國防科技工業實行“軍民結合、寓軍於民”是國防科技工業持續健康發展的內在要求，是社會經濟和科技發展的必然，也是國內外實踐經驗教訓的深刻總結。

　　國防工業發展的內在要求 

　　國防科技工業實行“軍民結合、寓軍於民”戰略
，是為了適應國家安全環境麵臨的新挑戰和新軍事革命的要求。 

　　我國國防科技工業始建於上世紀50年nian代dai初chu期qi，是shi在zai麵mian臨lin帝di國guo主zhu義yi的de封feng鎖suo和he抗kang美mei援yuan朝chao戰zhan爭zheng急ji需xu武wu器qi裝zhuang備bei，但dan國guo家jia工gong業ye基ji礎chu無wu法fa滿man足zu武wu器qi裝zhuang備bei研yan製zhi的de需xu要yao，隻zhi有you依yi靠kao蘇su聯lian援yuan助zhu來lai啟qi動dong現xian代dai化hua武wu器qi裝zhuang備bei製zhi造zao的de條tiao件jian下xia建jian立li起qi來lai的de。在zai冷leng戰zhan時shi期qi的de國guo際ji環huan境jing和he全quan麵mian照zhao搬ban蘇su聯lian經jing濟ji模mo式shi的de時shi代dai大da背bei景jing下xia，我wo國guo國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de製zhi度du特te點dian是shi以yi提ti高gao大da規gui模mo生sheng產chan製zhi造zao武wu器qi裝zhuang備bei的de效xiao率lv為wei出chu發fa點dian，按an照zhao武wu器qi裝zhuang備bei最zui終zhong使shi用yong產chan品pin的de技ji術shu構gou成cheng來lai構gou造zao生sheng產chan體ti係xi的de。由you此ci，在zai國guo家jia的de工gong業ye宏hong觀guan管guan理li體ti係xi中zhong，逐zhu步bu形xing成cheng了le國guo防fang科ke技ji工gong業ye與yu民min用yong工gong業ye兩liang個ge互hu相xiang分fen離li的de平ping行xing體ti係xi。民min用yong工gong業ye雖sui然ran在zai我wo國guo武wu器qi研yan製zhi生sheng產chan中zhong發fa揮hui了le不bu可ke忽hu視shi的de配pei套tao作zuo用yong
，但dan其qi管guan理li體ti製zhi與yu國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de管guan理li體ti製zhi是shi互hu相xiang獨du立li的de。

　　zaihenchangdeshiqinei
，guofangkejigongyedeshengchanmoshishijianlizaiyigegongyebumenjinkenengshengchanbenbumenzuizhongchanpinsuoxuyaodegezhonglingbujiandejichushang。yinci
，meigejungongqiyejinkenengjinxingcongcailiao、毛坯開始的全過程生產
，甚至包括自製生產所需的輔助材料、工裝、動力和製造設備。同時

，國防科技工業各部門之間不是從專業化出發
，而是從最終產品出發設立以服務自己產品的研究所和生產企業。

　　由you於yu我wo國guo國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de這zhe種zhong製zhi度du安an排pai
，造zao成cheng國guo防fang科ke技ji工gong業ye逐zhu漸jian從cong整zheng個ge國guo家jia的de工gong業ye基ji礎chu中zhong獨du立li出chu來lai。大da量liang本ben來lai能neng由you國guo家jia工gong業ye基ji礎chu承cheng擔dan的de工gong作zuo內nei容rong都dou列lie入ru了le軍jun事shi工gong業ye之zhi中zhong
，使shi國guo防fang科ke技ji工gong業ye又you大da又you雜za，形xing成cheng攤tan子zi大da
、力量散、結構布局不合理、低水平重複建設的局麵。國防科技工業這種全能
、封feng閉bi的de生sheng產chan模mo式shi，雖sui然ran過guo去qu對dui迅xun速su生sheng產chan武wu器qi裝zhuang備bei曾zeng起qi到dao過guo積ji極ji作zuo用yong，但dan隨sui著zhe社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de建jian立li和he國guo民min經jing濟ji的de飛fei速su發fa展zhan，其qi弊bi端duan日ri益yi明ming顯xian，已yi經jing到dao了le非fei改gai不bu可ke的de地di步bu。改gai革ge開kai放fang以yi來lai，為wei解jie決jue上shang述shu問wen題ti雖sui然ran進jin行xing了le幾ji次ci調tiao整zheng，並bing取qu得de很hen大da成cheng績ji
，但dan上shang述shu問wen題ti一yi直zhi沒mei有you得de到dao根gen本ben解jie決jue
，使shi國guo防fang科ke技ji工gong業ye不bu適shi應ying武wu器qi裝zhuang備bei發fa展zhan的de需xu要yao。 

　　zaixindelishishiqi，guofangkejigongyemianlindezhuyaomaodunshiguofangkeyanshengchanjishushuipingtongxiandaizhanzhengyaoqiubuxiangshiyingdemaodun。yaoqiuguofangkejigongyebixushulikejiqiangjundeguannian，jinkenengjiakuaiyanzhixiandaihuadegaoxinjishuwuqizhuangbei，zaigaoxinjishuwuqizhuangbeishangshixiandakuadufazhan，weijunduitigongxianjindingyongdekedizhishengwuqi。wojunwuqizhuangbeidexiandaihuashuipingjinnianlaisuiranyouhendatigao，weishenengliheshizhannenglidadazengqiang，danzaizongtishangyufadaguojiaxiangbihaicunzaiyidingchaju。 

　　國防科技工業要加快發展、縮suo小xiao差cha距ju

，必bi須xu增zeng加jia投tou入ru，但dan在zai和he平ping時shi期qi
，采cai用yong長chang時shi期qi大da幅fu度du增zeng加jia軍jun事shi科ke研yan經jing費fei的de做zuo法fa顯xian然ran已yi經jing過guo時shi。一yi個ge明ming顯xian的de事shi實shi是shi
，在zai當dang前qian乃nai至zhi今jin後hou相xiang當dang長chang的de時shi期qi裏li，我wo國guo都dou將jiang麵mian臨lin著zhe維wei護hu國guo家jia主zhu權quan和he促cu進jin經jing濟ji發fa展zhan的de雙shuang重zhong戰zhan略lve性xing任ren務wu，都dou將jiang麵mian臨lin著zhe國guo防fang科ke技ji發fa展zhan對dui經jing費fei的de需xu求qiu與yu可ke能neng的de矛mao盾dun。在zai我wo國guo經jing濟ji尚shang不bu十shi分fen發fa達da的de情qing況kuang下xia，不bu可ke能neng以yi犧xi牲sheng經jing濟ji發fa展zhan的de辦ban法fa建jian設she現xian代dai化hua的de國guo防fang。因yin此ci

，不bu斷duan改gai善shan軍jun用yong和he民min用yong兩liang種zhong工gong業ye基ji礎chu間jian的de融rong合he度du，從cong而er擴kuo大da和he增zeng強qiang國guo防fang科ke技ji工gong業ye基ji礎chu，使shi之zhi更geng好hao地di服fu務wu於yu國guo家jia未wei來lai軍jun事shi需xu求qiu
，是shi我wo們men的de必bi然ran選xuan擇ze。它ta不bu僅jin關guan係xi到dao國guo防fang科ke技ji工gong業ye能neng否fou持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，關guan係xi到dao國guo防fang現xian代dai化hua建jian設she能neng否fou早zao日ri實shi現xian
，也ye關guan係xi到dao國guo民min經jing濟ji的de發fa展zhan全quan局ju。 

　　社會經濟和科技發展的必然趨勢 

　　技術和產品本無所謂軍與民
，用於軍事目的就是軍品
，用於民用目的就是民品，因此軍品和民品在技術

、產(chan)品(pin)和(he)產(chan)業(ye)層(ceng)麵(mian)本(ben)身(shen)是(shi)相(xiang)通(tong)的(de)。為(wei)了(le)戰(zhan)爭(zheng)的(de)勝(sheng)利(li)和(he)奪(duo)取(qu)軍(jun)事(shi)優(you)勢(shi)，最(zui)先(xian)進(jin)的(de)技(ji)術(shu)往(wang)往(wang)首(shou)先(xian)應(ying)用(yong)於(yu)軍(jun)事(shi)領(ling)域(yu)。這(zhe)決(jue)定(ding)了(le)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)對(dui)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)部(bu)門(men)有(you)溢(yi)出(chu)效(xiao)應(ying)
，可(ke)以(yi)提(ti)升(sheng)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)。可(ke)以(yi)說(shuo)，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)是(shi)先(xian)進(jin)生(sheng)產(chan)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)源(yuan)頭(tou)，將(jiang)軍(jun)用(yong)技(ji)術(shu)轉(zhuan)為(wei)民(min)用(yong)有(you)著(zhe)巨(ju)大(da)的(de)發(fa)展(zhan)潛(qian)力(li)。如(ru)曆(li)史(shi)上(shang)正(zheng)是(shi)因(yin)為(wei)軍(jun)事(shi)需(xu)要(yao)研(yan)製(zhi)出(chu)第(di)一(yi)台(tai)計(ji)算(suan)機(ji)，後(hou)來(lai)帶(dai)動(dong)了(le)以(yi)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)為(wei)先(xian)導(dao)的(de)人(ren)類(lei)曆(li)史(shi)上(shang)又(you)一(yi)次(ci)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)

；美國出於軍事目的開發的全球定位係統和組織實施的國家信息高速公路建設（NIT計劃）
，帶來了今天GPS在全世界的廣泛應用和互聯網業的飛速發展。 

　　suizhekexuejishudejinbu，womenyebixukandaoyibanminyongkejigongyejishuchuangxinyukaifanengliyeyuelaiyueqiang，erqiebushaominyonggaokejiyetixianchujunminliangyongdetezheng。xuduojishutupobenlaiyouguofangkejigongyebumenyinfa，danhouxudegaijinyuyingyongquedadoufashengzaiminyongbumen，zhezhongwanshanledejishuchuangxinzaijunshilingyudeqianzaiyongtuyeyuelaiyueda。gaigekaifangyilai，woguojingjichixufazhan、科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)加(jia)快(kuai)
，各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)都(dou)形(xing)成(cheng)了(le)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)。而(er)由(you)於(yu)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)主(zhu)客(ke)觀(guan)原(yuan)因(yin)，我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)與(yu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)反(fan)而(er)相(xiang)對(dui)較(jiao)為(wei)落(luo)後(hou)，民(min)用(yong)工(gong)業(ye)的(de)高(gao)科(ke)技(ji)能(neng)力(li)和(he)裝(zhuang)備(bei)在(zai)某(mou)些(xie)方(fang)麵(mian)已(yi)強(qiang)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)軍(jun)工(gong)部(bu)門(men)。 

　　在zai這zhe種zhong形xing勢shi下xia，將jiang民min用yong工gong業ye的de高gao技ji術shu能neng力li與yu裝zhuang備bei應ying用yong於yu國guo防fang科ke技ji工gong業ye領ling域yu
，完wan全quan是shi必bi要yao而er且qie是shi可ke能neng的de。特te別bie是shi一yi般ban製zhi造zao能neng力li完wan全quan可ke以yi利li用yong
，或huo者zhe稍shao加jia補bu充chong即ji可ke承cheng擔dan軍jun工gong任ren務wu。因yin為wei
，這zhe不bu僅jin可ke以yi減jian少shao投tou資zi，而er且qie可ke以yi解jie決jue由you於yu軍jun品pin訂ding貨huo的de波bo動dong性xing造zao成cheng的de供gong求qiu矛mao盾dun，平ping時shi生sheng產chan民min品pin，戰zhan時shi可ke迅xun速su擴kuo大da生sheng產chan軍jun品pin，這zhe是shi當dang今jin社she會hui經jing濟ji和he科ke技ji發fa展zhan的de必bi然ran趨qu勢shi在zai我wo國guo的de表biao現xian。 

　　國內外實踐經驗的深刻總結 

　　從國外情況看，發達國家都十分重視“軍民結合、寓軍於民”，充分利用全社會力量發展軍用裝備
，比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。 

　　第二次世界大戰後，由於日本的戰敗國地位

，日本國防工業的發展一直受到牽製。所以日本的科技、經濟在戰後便完全由軍事化經濟轉為以國民經濟恢複和發展為中心的軌道，強調和實行“以民掩軍”。它的國防開支占GDPdebizhonghendi，zhuyaoyikaominjianqiyefazhanwuqizhuangbei。youyumeiyoushelizhuanmendeguoyoujungongqiye，ribendexuduominjianqiye，tebieshidaxingqiyedoucongshijungongshengchanhuodong。ribensanlingzhonggong、東芝
、日立、日產汽車
、日本電氣
、日(ri)立(li)造(zao)船(chuan)等(deng)十(shi)幾(ji)家(jia)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)承(cheng)包(bao)了(le)防(fang)衛(wei)廳(ting)大(da)部(bu)分(fen)的(de)裝(zhuang)備(bei)研(yan)製(zhi)和(he)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)。日(ri)本(ben)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)
，而(er)且(qie)有(you)較(jiao)大(da)軍(jun)事(shi)潛(qian)力(li)。如(ru)日(ri)本(ben)的(de)航(hang)天(tian)技(ji)術(shu)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)
，日(ri)本(ben)的(de)核(he)技(ji)術(shu)潛(qian)力(li)也(ye)很(hen)大(da)，他(ta)們(men)揚(yang)言(yan)有(you)能(neng)力(li)在(zai)3～6個月內研製出原子彈。 

　　相反，前蘇聯為了同美國爭霸，將國防放在了突出的優先地位
，國防投入占GDP比例長期高達12%～15%，使shi前qian蘇su聯lian在zai國guo民min經jing濟ji總zong量liang不bu足zu美mei國guo一yi半ban的de情qing況kuang下xia，獲huo得de了le與yu美mei國guo抗kang衡heng的de強qiang大da軍jun事shi實shi力li，其qi軍jun工gong規gui模mo居ju世shi界jie之zhi冠guan。但dan由you於yu采cai取qu軍jun民min分fen離li的de做zuo法fa，國guo防fang工gong業ye完wan全quan由you國guo家jia財cai政zheng投tou入ru，龐pang大da的de國guo防fang投tou入ru拖tuo累lei了le國guo民min經jing濟ji發fa展zhan
，民min用yong產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou，人ren民min生sheng活huo水shui平ping提ti高gao緩huan慢man，這zhe是shi最zui終zhong經jing濟ji被bei拖tuo垮kua的de重zhong要yao原yuan因yin之zhi一yi。目mu前qian，國guo外wai軍jun工gong領ling域yu有you實shi力li的de大da公gong司si，絕jue大da多duo數shu都dou是shi軍jun民min結jie合he的de。這zhe反fan映ying出chu“寓軍於民”的國防科技工業體製，在一定程度上更符合國防科技工業自身的運行和發展規律。 

　　從國內情況看
，長期以來由於國防科技工業與民用工業兩個體係相互分離、自成體係，造成了許多不必要的重複建設和浪費。目前，我國的國防預算難以達到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當前乃至今後相當長的時期裏，我國都將麵臨著國防科技發展對經費的需求與可能的矛盾。
 
　　zaiyijingjijiansheweizhongxindejintian，bukenengyebuyinggaiyixishengjingjifazhanweidaijiashixianguofangxiandaihua，gengbukenengdanchunyikaoguofangjingfeifazhanguofangkejigongye。guofangkejigongyeyaoxiangshixiankuayueshifazhan，bixujinyibuzhuanxingdaoyizhenggeguominjingjijichuweiyituoshanglai

，bixubaguofangjiansherongrujingjishehuifazhantixizhizhong。zheyang，keyipaichuguofangjiansheyuguominjingjixianghugelisuozaochengdezhiduxingzhangai
，shideguofangjianshenenggenghaodifahuiqizaifazhanguominjingjizhongdezuoyong。tongshi
，zheyeshideguominjingjinenggenghaodiweiguofangjianshefuwu，shiyixiangziyuantourukenengchanshengpingshihezhanshi、軍用和民用兩種效益

，一項產出也往往可能同時具有軍用和民用兩種功能。 

　　現代高技術戰爭對資源需求呈現出數量大、技術含量高
、jiegoufuzadengtedian，jinjinyikaoguofanggongyebumenyijingnanyishiyingqifazhanyaoqiu，bixuyituozhenggeguominjingjitixi。dangzhongyangzhengshibawozhuleguoneiwaiguofangkejigongyefazhanyugaigedejingyanyujiaoxun，tichulewoguoguofangkejigongyeyao“建立軍民結合、寓軍於民的武器裝備研製生產創新體係”的要求。西方一些大公司，既生產民品也提供軍品的一些有益經驗
，值得我國認真加以借鑒和運用。 

　　是社會主義市場經濟體製的要求 

　　suizheshehuizhuyishichangjingjitizhigaigemubiaodequelihegaigekaifangdebuduantuijin，zhenggeguojiajingjiyunxingdetizhihuanjingheyunxingjizhifashenglegenbenbianhua。shichangchengweipeizhiziyuandejichuxingshouduan，baokuolaodonglizaineidegezhongshengchanyaosushichanghuachengduyuelaiyuegao，qiyechengweizizhujingying
、自負盈虧的市場競爭主體，財稅、金融、價格、投資、外貿
、shehuibaozhangdenggegefangmiangaigeyedouzaiquanmianpeitaotuijin。zaishichangjingjidedahaizhong
，gexinggeyedoubixushiyingzheyixindehuanjing。guofangkejigongyetizhidejianliyuwanshan
，shizhenggeguojiajingjitizhidejianliyuwanshandeyigeyoujizuchengbufen
，bingshouzhiyuguojiajingjitizhidejianlihewanshan。suoyi
，guofangkejigongyetizhi，bixuzaifanyingchuguofangkejizishenyunxingtediandetongshi，shiyingguojiajingjitizhi。 

　　改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)前(qian)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)體(ti)製(zhi)是(shi)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)軍(jun)民(min)分(fen)割(ge)的(de)狀(zhuang)態(tai)也(ye)是(shi)這(zhe)種(zhong)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)產(chan)物(wu)。目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)整(zheng)個(ge)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)已(yi)步(bu)入(ru)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)新(xin)軌(gui)道(dao)，在(zai)市(shi)場(chang)已(yi)成(cheng)為(wei)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)基(ji)本(ben)方(fang)式(shi)的(de)時(shi)候(hou)，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)、yunxingjizhiyebixujinxinggenbenxingtiaozheng，bixuanjingjiguilvyukexueguilvbanshi。ruyishichangzuoweiziyuanpeizhidejibenshouduan，fahuishichangzaiguofangkejigongyeziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong。zhiyouzheyang，cainengshiguofangjingjiziyuanjizhenggeguojiajingjiziyuanchanshengchuzuidadexiaoyi。

　　江(jiang)澤(ze)民(min)同(tong)誌(zhi)指(zhi)出(chu)，為(wei)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)寓(yu)軍(jun)於(yu)民(min)的(de)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)新(xin)體(ti)製(zhi)
，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)必(bi)須(xu)相(xiang)應(ying)地(di)進(jin)行(xing)變(bian)革(ge)
，以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)體(ti)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)建(jian)立(li)“軍民結合、寓軍於民”的新體製就是為了適應社會主義市場經濟體製的要求。（中國和平利用軍工技術協會理事長 於宗林 ）