zaiguojijinronghaixiaolaixizhishi
，guoneizhongxiaoqiyedeshengcunwenti，yijingbudanshiyigejingjiwenti
，gengshishehuiwenti
，yingdangyinqihongguanjingjiguanlizhegengduodeguanzhuhejingjiao。ruguoyuelaiyueduodezhongxiaoqiyepochan
，shiyerenyuanbuduanzengjia，huidailaiyixiliedefumianyingxianghezhongdawenti。如何讓多數中小企業在經濟危機中幸免於難，解決其生存問題，並最終發展起來？日前
，國務院參事陳全生在接受中國工業報記者專訪時表示，僅靠信貸資金等單個措施解決不了問題，需要打出“組合拳”。
　　保中小企業就是保就業
　　去年以來，國內包括出口退稅率下調等係列宏觀調控政策效果的集中顯現

，以及原材料成本、人力成本、財(cai)務(wu)成(cheng)本(ben)的(de)不(bu)斷(duan)攀(pan)高(gao)

，使(shi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)獲(huo)利(li)空(kong)間(jian)受(shou)到(dao)很(hen)大(da)影(ying)響(xiang)。陳(chen)全(quan)生(sheng)認(ren)為(wei)，此(ci)次(ci)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)海(hai)嘯(xiao)更(geng)是(shi)讓(rang)我(wo)國(guo)做(zuo)出(chu)口(kou)加(jia)工(gong)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)雪(xue)上(shang)加(jia)霜(shuang)。
　　據國家發改委相關部門8月發布的統計結果顯示，全國今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。“這隻是倒閉和破產的
，還不包括停工停產的企業。”陳全生說。另外
，規模以上中小企業是指年銷售額在500萬元以上的企業

，對於更多的規模以下企業來說，在目前的環境下，生存則更為艱難。
　　“中小企業對社會貢獻不在稅收，而是在就業。因此，企業倒閉的最大影響在就業方麵。”他表示
，如果企業倒閉，直接導致的後果就是出現更多的失業人群。他強調，要高度重視就業領域中的一個特殊規律，即“就業因就業增加而增加，失業因失業嚴重而嚴重。”一yi部bu分fen人ren就jiu業ye有you收shou入ru後hou
，社she會hui購gou買mai力li提ti高gao，市shi場chang活huo躍yue就jiu刺ci激ji生sheng產chan

，企qi業ye就jiu擴kuo大da再zai生sheng產chan，導dao致zhi就jiu業ye的de再zai增zeng加jia。而er失shi業ye的de效xiao果guo恰qia恰qia相xiang反fan，一yi部bu分fen人ren失shi業ye
，購gou買mai力li下xia降jiang，市shi場chang萎wei縮suo，企qi業ye減jian產chan或huo停ting產chan，甚shen至zhi倒dao閉bi
，失shi業ye將jiang愈yu加jia嚴yan重zhong。
　　當前

，有兩類就業人群需要引起關注：一類是剛剛畢業的大學生，另一類是大批的農民工。日前，根據中國青少年研究中心發布的《中國青年權益狀況報告》顯示，我國高校畢業生待業率已達到15%左右
，遠高於社會平均失業率。據不完全統計，目前我國農民工的數量已經超過1.5億，其中58%以上的農民工從事第二產業
，在建築行業，農民工所占比例超過80%。而且，目前的80後、90後農民工群體和過去老一代農民工相比
，已經發生了很大變化。“有很大一部分新增勞動力，已經是第一批進城務工人員的後代。他們生在城市
、長在城市，沒有農業耕作的基本技能。從他們的成長環境和心理來說，讓他們離開城市，回到農村務農的可能性幾乎為零。”陳全生說。
　　幫扶中小企業要打“組合拳”
　　對中小企業進行扶持，也是對中國勞動密集型產業優勢的一種保持。“我們應該把勞動密集型產業和高耗能、高汙染產業區別開來。”陳全生認為
，不能對“勞動密集”有偏見
，要繼續充分發揮中國人口13億的優勢，把“勞動密集型”和“技術密集型”、“資本密集型”
　　結合起來
，將中國打造成世界製造業強國。陳全生善於以一種極為樸實的方式

，深入淺出地闡釋基本經濟現象和規律：“隻要大量中小企業活著，就能給職工發工資
；而隻要有工資
，就能保持社會的基本穩定。”陳全生認為，要讓中小企業渡過難關，政府必須全方位地進行扶持

，針對中小企業的實際狀況出台一套“組合拳”政策。
　　目前，沿海地區中小企業遇到的最大問題是國際市場萎縮，出口訂單減少。“沒訂單
，給資金也沒用。幫助這類中小企業開拓市場，比給資金還重要。”他ta認ren為wei
，發fa達da國guo家jia的de市shi場chang不bu好hao
，就jiu幫bang其qi開kai拓tuo發fa展zhan中zhong國guo家jia和he新xin興xing國guo家jia市shi場chang。幫bang中zhong小xiao企qi業ye開kai拓tuo市shi場chang，商shang務wu部bu責ze無wu旁pang貸dai，外wai交jiao部bu也ye要yao伸shen手shou幫bang助zhu，發fa揮hui經jing濟ji外wai交jiao的de作zuo用yong
，江jiang浙zhe一yi帶dai甚shen至zhi可ke以yi請qing退tui休xiu的de外wai交jiao官guan幫bang忙mang
，利li用yong老lao外wai交jiao官guan的de“餘熱”。zhongguochengnuoduifeizhouwuchangjinxingzijinyuanzhu
，qizhongyekekaolvyouzhongxiaoqiyedechanpinzhedichengbufenjinyuan。ciwai

，tayejianyishangwubunengweizhongxiaoqiyedeneixiaozuoyixietuidonggongzuo。
　　陳chen全quan生sheng還hai分fen析xi了le中zhong小xiao企qi業ye利li潤run微wei薄bo甚shen至zhi沒mei有you利li潤run的de現xian實shi問wen題ti，認ren為wei有you關guan部bu門men應ying從cong稅shui收shou上shang予yu以yi更geng多duo的de減jian免mian，而er且qie在zai稅shui收shou的de減jian免mian上shang要yao有you針zhen對dui性xing
，才cai能neng獲huo得de更geng好hao的de效xiao果guo。目mu前qian，對dui所suo得de稅shui的de減jian免mian措cuo施shi作zuo用yong有you限xian，因yin為wei中zhong小xiao企qi業ye已yi經jing沒mei有you利li潤run了le。還hai應ying綜zong合he考kao慮lv增zeng值zhi稅shui、營業稅項目，在流轉稅方麵進行減免。
　　另(ling)外(wai)
，政(zheng)府(fu)出(chu)資(zi)組(zu)織(zhi)一(yi)些(xie)水(shui)平(ping)較(jiao)高(gao)的(de)谘(zi)詢(xun)公(gong)司(si)
，免(mian)費(fei)給(gei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)谘(zi)詢(xun)診(zhen)斷(duan)，使(shi)其(qi)準(zhun)確(que)定(ding)位(wei)正(zheng)確(que)決(jue)策(ce)化(hua)險(xian)為(wei)夷(yi)，陳(chen)全(quan)生(sheng)認(ren)為(wei)這(zhe)也(ye)是(shi)政(zheng)府(fu)幫(bang)扶(fu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)快(kuai)速(su)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)的(de)一(yi)個(ge)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。此(ci)外(wai)
，要(yao)認(ren)真(zhen)甄(zhen)別(bie)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)，對(dui)於(yu)那(na)些(xie)高(gao)汙(wu)染(ran)、高耗能、違反產業政策
、違規違法，以及瀕臨破產的企業，則應堅決淘汰，但要注意讓其“安樂死”。
　　建立完善中小企業信用體係
　　對於中小企業進行財政方麵的支持也不可或缺。中央財政日前進一步加大支持力度，在2008年度安排中小企業專項資金35.1億元。其中包括中小企業發展專項資金5億元，中小企業國際市場開拓資金12億元，中小企業服務體係及平台式服務體係補助資金1.1億元，科技型中小企業技術創新基金14億元。此外

，今年8月，央行決定，全國性商業銀行貸款規模在原有信貸基礎上調增5%，地方性商業銀行調增10%。
　　“對於廣大中小企業來說
，銀行貸款不能滿足他們的需要。”陳全生講道

，從銀行業務分析，向中小企業貸款是件費力不討好的事：yishicongdaikuananquanjiaodukan，yinxingzaidaikuandeduixiangshangyouxuanzexing，qingxiangyuyouzhiqiye
，eryouzhizhongxiaoqiyezhizhanhenshaoyibufen，dabufenjingyingyoukunnandexiaoqiyedebudaodaikuan。ershicongjingyingchengbenjiaodukan
，yigeyidaigeidaqiye，zhishenzhayici，banyicishouxu；如果按五萬元小額貸給小企業
，貸款一個億要審查2000次

，辦2000次手續。三是受觀念影響

，貸給國有企業
，企業盈利
，信貸員受獎勵；企業虧損
，信貸員受批評。但如果貸給私營企業
，企業盈利，信貸員被懷疑拿了好處；企業虧損，信貸員則被認定拿了好處。所以信貸員是不願貸給私營企業的，而私營企業98%是中小企業。
　　據了解，加工製造類中小企業主要集中在廣東、浙江
、福建、山東、江蘇等五個省份
，約占全國的三分之二。對此
，陳全生認為，全國各地的銀行普遍增加10%的貸款額度，沒有突出重點，有點像“撒胡椒麵”，無法應對中小企業集中地區的困難狀況。
　　jiehexiaoedaikuangongsizaiguoneishidiandeshijianjingyan，chenquanshengzhichu，yaojiejuezhongxiaoqiyedaikuanrongzinandewenti，zuihexindehaishiyaojianliwanshanzhongxiaoqiyexinyongtixi。tarenwei

，zhongxiaoqiyebujinkeyichangshikunbangfazhairongzi
、yingshoukuandiyadeng
，haikeyichangshijianlishequyinxing。youxiaoxixianshi
，guojiafagaiweimuqianzhenghuitongyouguanbumenyanjiujianliguojiazhongxiaoqiyeyinxing。chenquanshengrenwei，weidifangzhongxiaoqiyefuwudeyinxingyinggaishixiaoyinxing，dayinxingweidaqiyefuwu，xiaoyinxingweixiaoqiyefuwu，keyizaixiangzhenjianligufenzhideshequyinxing。tongchangkeyilijieweigudongshuliangshao，bixunazijidezhenjinbaiyinchuzi
；嚴格審核股東資質，要求從事十年以上的商業或實業活動
；小銀行的經營牌照需高價購買，不得轉讓；在限定的社區範圍內從事存貸款業務
，同一地區可以允許兩三家競爭，以保持利率合理和優質服務
；接受政府監管，違規沒收牌照
，並嚴肅查處。社區股份製小銀行最大的好處是“人頭熟”，大家居住在同一個社區內，彼此抬頭不見低頭見，小企業又多為家族企業
，親戚套親戚，跑得了和尚跑不了廟。可以“利用熟人社會彌補我們目前信用體係的不足，降低小銀行的貸款風險。”