為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略
，促進以創業帶動就業”的總體部署，全麵實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：

　　一

、統一思想認識，明確目標任務

　　（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目
、qiyehuocongshigetijingyingshixianshichangjiuyedezhongyaoxingshi。laodongzhetongguochuangye
，zaishixianzishenjiuyedetongshi

，xinadaidonggengduolaodongzhejiuye，cujinleshehuijiuyedezengjia。dangqianjijinhouyigeshiqi，woguojiuyexingshiyiranyanjun，cujinyichuangyedaidongjiuye，youliyufahuichuangyedejiuyebeizengxiaoying

，duihuanjiejiuyeyalijuyouzhongyaodexianshiyiyi。yichuangyedaidongjiuyegongzuoshishishikuodajiuyefazhanzhanlvedezhongyaoneirong，shixinshiqishishijijijiuyezhengcedezhongyaorenwu。gediqu
、各有關部門要高度重視，通過政策支持和服務保障
，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

　　（二）明確指導思想。各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，按(an)照(zhao)構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
，解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)，改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，著(zhe)眼(yan)於(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)，從(cong)創(chuang)業(ye)意(yi)識(shi)、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持
、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓，改善創業環境
，加快形成政策扶持、創業培訓
、創業服務“三位一體”的工作機製
，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識
，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

　　（三）突出工作重點。各地區
、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，製定扶持政策，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型
、資源綜合利用型、勞動密集型
、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型
、jianzhulaowuxinghexinxifuwuxingdengchanyehuoxingye。gulihezhichigetisiyingdengfeigongyouzhijingjihezhongxiaoqiyefazhan

，kuodachuangyelingyu。zhongdianzhidaohecujingaoxiaobiyesheng、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊複員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5niandeshijian，shixianlaodongzhechuangyerenshuhetongguochuangyedaidongjiuyerenshudedafuzengjia，jibenxingchengcujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcetixi，shigengduoyouchuangyeyiyuanhechuangyenenglidelaodongzhechenggongchuangye。

　　二、完善扶持政策，改善創業環境

　　（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限製條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的範圍內
，對初創企業，可按照行業特點
，合理設置資金、人員等準入條件，並允許注冊資金分期到位。按照法律
、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所、租借房
、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購範圍，製定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況
，適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

　　（五）改善行政管理。全麵實行收費公示製度和企業交費登記卡製度，禁止任何部門、單位和個人幹預創業企業的正常經營，嚴格製止亂收費
、亂攤派
、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規範涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續，公布各項行政審批
、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務
、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依(yi)法(fa)保(bao)護(hu)創(chuang)業(ye)者(zhe)的(de)合(he)法(fa)私(si)有(you)財(cai)產(chan)，對(dui)嚴(yan)重(zhong)侵(qin)犯(fan)創(chuang)業(ye)者(zhe)或(huo)其(qi)所(suo)創(chuang)辦(ban)實(shi)體(ti)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)。對(dui)創(chuang)業(ye)者(zhe)提(ti)出(chu)的(de)行(xing)政(zheng)複(fu)議(yi)申(shen)請(qing)
，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)要(yao)及(ji)時(shi)受(shou)理(li)
，公(gong)平(ping)對(dui)待(dai)，限(xian)時(shi)答(da)複(fu)。登(deng)記(ji)失(shi)業(ye)人(ren)員(yuan)、殘疾人
、退役士兵
，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定
，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

　　（六）強化政策扶持。全麵落實有利於勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼

、changdianpaidengfuchizhengce
，cujinzhongxiaoqiyehegetisiyingdengfeigongyouzhijingjifazhan，fuchilaodongzhechuangye。congshijichufa
，jianlijianquancujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcecuoshi，xihuacaozuobanfa。duoqudaochoujianpaizijin，zhichiyichuangyedaidongjiuyegongzuodezhankai。yaozhenduijingyingchengbenshangshengyijizhengceheshichanghuanjingbianhuadeqingkuang，jianguxingyewendingfazhanhejiegoutiaozhengshengji
，jijicaiquyouxiaocuoshi
，fuchi
、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

　　（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對於符合國家政策規定、有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)項(xiang)目(mu)
，鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)提(ti)供(gong)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)小(xiao)額(e)擔(dan)保(bao)貸(dai)款(kuan)政(zheng)策(ce)，創(chuang)新(xin)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)
，提(ti)高(gao)貸(dai)款(kuan)服(fu)務(wu)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)
，並(bing)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)對(dui)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)適(shi)合(he)農(nong)村(cun)需(xu)求(qiu)特(te)點(dian)的(de)多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)金(jin)融(rong)組(zu)織(zhi)，創(chuang)新(xin)農(nong)村(cun)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)模(mo)式(shi)
，積(ji)極(ji)做(zuo)好(hao)對(dui)農(nong)民(min)工(gong)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)勵(li)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)和(he)國(guo)內(nei)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)
，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)可(ke)設(she)立(li)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，引(yin)導(dao)和(he)促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)設(she)立(li)與(yu)發(fa)展(zhan)。

　　三、強化創業培訓，提高創業能力

　　（八）加(jia)大(da)培(pei)訓(xun)力(li)度(du)。建(jian)立(li)滿(man)足(zu)城(cheng)鄉(xiang)各(ge)類(lei)勞(lao)動(dong)者(zhe)創(chuang)業(ye)的(de)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)體(ti)係(xi)，擴(kuo)大(da)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)範(fan)圍(wei)
，逐(zhu)步(bu)將(jiang)所(suo)有(you)有(you)創(chuang)業(ye)願(yuan)望(wang)和(he)培(pei)訓(xun)需(xu)求(qiu)的(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)納(na)入(ru)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)。加(jia)強(qiang)普(pu)通(tong)高(gao)校(xiao)和(he)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)的(de)創(chuang)業(ye)課(ke)程(cheng)設(she)置(zhi)和(he)師(shi)資(zi)配(pei)備(bei)，開(kai)展(zhan)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)和(he)創(chuang)業(ye)實(shi)訓(xun)。落(luo)實(shi)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)

，對(dui)參(can)加(jia)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)創(chuang)業(ye)者(zhe)，按(an)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)，給(gei)予(yu)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)。對(dui)領(ling)取(qu)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)金(jin)人(ren)員(yuan)參(can)加(jia)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)，其(qi)按(an)規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)的(de)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)由(you)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)基(ji)金(jin)開(kai)支(zhi)。

　　（九）提高培訓質量。從規範培訓標準
、提高師資水平

、完善培訓模式等方麵入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備
，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、企(qi)業(ye)家(jia)現(xian)身(shen)說(shuo)法(fa)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)
，增(zeng)強(qiang)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)實(shi)用(yong)性(xing)。根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)群(qun)體(ti)的(de)不(bu)同(tong)需(xu)求(qiu)，開(kai)發(fa)推(tui)廣(guang)創(chuang)業(ye)培(pei)訓(xun)技(ji)術(shu)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)創(chuang)業(ye)成(cheng)功(gong)率(lv)。

　　（十）建jian立li孵fu化hua基ji地di。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao統tong籌chou安an排pai勞lao動dong者zhe創chuang業ye所suo需xu的de生sheng產chan經jing營ying場chang地di，搞gao好hao基ji礎chu設she施shi及ji配pei套tao建jian設she，優you先xian保bao障zhang創chuang業ye場chang地di。可ke在zai土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua確que定ding的de城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di範fan圍wei內nei，或huo利li用yong原yuan有you經jing批pi準zhun的de經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、xiaoqiyefuhuayuandengjianshechuangyefuhuajidi，weijinrujididexiaoqiyetigongyouxiaodepeixunzhidaofuwuheyidingqixiandezhengcefuchi

，zengqiangchuangyeqiyedejingyingguanliheshichangjingzhengnengli，tigaochuangyewendinglv。

　　四、健全服務體係，提供優質服務

　　（十一）健jian全quan服fu務wu組zu織zhi。依yi托tuo公gong共gong就jiu業ye服fu務wu體ti係xi，健jian全quan創chuang業ye指zhi導dao服fu務wu組zu織zhi，開kai發fa創chuang業ye指zhi導dao技ji術shu，完wan善shan創chuang業ye服fu務wu功gong能neng，提ti高gao創chuang業ye服fu務wu效xiao率lv，承cheng擔dan創chuang業ye帶dai動dong就jiu業ye工gong作zuo的de組zu織zhi、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構
、高校畢業生就業指導機構和各類創業谘詢服務機構的作用，共同做好創業帶動就業工作。推動創業谘詢服務工作的開展，建立由企業家
、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

　　（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求
，組織開展項目開發、方案設計
、風險評估
、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務
，建立創業信息、政策發布平台，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持並監管
、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介製度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布製度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化
、zhuanyehuadekaiyezhidaohezixunfuwu。jianlichuangyezhexinxiguanlifuwuxitong，shelichuangyefuwurexian，jieshouchuangyezhedezixunhetousu，tigongjishiyouxiaodehouxufuwuhegenzongzhidao，zhuzhongduichuangyeshibaizhedezhidaohefuwu

，bangzhutamenzhongshuxinxin，zaichuangxinye。

　　（十三）提供用工服務。為創業者
、新xin創chuang辦ban企qi業ye及ji其qi所suo吸xi納na的de員yuan工gong提ti供gong公gong共gong就jiu業ye服fu務wu。指zhi導dao創chuang業ye企qi業ye結jie合he生sheng產chan經jing營ying需xu要yao
，落luo實shi職zhi工gong教jiao育yu經jing費fei，做zuo好hao職zhi工gong的de崗gang前qian培pei訓xun和he在zai職zhi培pei訓xun。組zu織zhi各ge類lei培pei訓xun機ji構gou按an照zhao用yong工gong需xu求qiu開kai展zhan定ding向xiang、訂(ding)單(dan)培(pei)訓(xun)，為(wei)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)合(he)適(shi)人(ren)才(cai)。對(dui)參(can)加(jia)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)的(de)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)人(ren)員(yuan)
，按(an)規(gui)定(ding)給(gei)予(yu)相(xiang)應(ying)的(de)職(zhi)業(ye)培(pei)訓(xun)補(bu)貼(tie)和(he)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)鑒(jian)定(ding)補(bu)貼(tie)。推(tui)進(jin)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)和(he)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)
，加(jia)強(qiang)社(she)會(hui)誠(cheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)和(he)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，為(wei)創(chuang)業(ye)者(zhe)及(ji)其(qi)招(zhao)聘(pin)的(de)勞(lao)動(dong)者(zhe)提(ti)供(gong)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)
、人事管理、教育培訓、職稱評定等方麵的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

　　五
、加強組織領導，推動工作開展

　　（十四）強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)。地(di)方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)將(jiang)促(cu)進(jin)創(chuang)業(ye)作(zuo)為(wei)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，擺(bai)上(shang)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要(yao)議(yi)事(shi)日(ri)程(cheng)，落(luo)實(shi)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，改(gai)善(shan)創(chuang)業(ye)環(huan)境(jing)

，推(tui)廣(guang)經(jing)驗(yan)典(dian)型(xing)
，積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)工(gong)作(zuo)的(de)全(quan)麵(mian)開(kai)展(zhan)。重(zhong)點(dian)指(zhi)導(dao)推(tui)動(dong)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)較(jiao)好(hao)，條(tiao)件(jian)相(xiang)對(dui)成(cheng)熟(shu)的(de)城(cheng)市(shi)，根(gen)據(ju)本(ben)意(yi)見(jian)的(de)要(yao)求(qiu)，實(shi)施(shi)以(yi)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)相(xiang)關(guan)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，在(zai)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
、創業培訓、創業服務和社會參與等方麵積極探索
，率先完善創業帶動就業的政策體係，建立以創業帶動就業的創業型城市。

　　（十五）完善工作機製。各地區要發揮促進就業工作協調機製的作用
，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理
、教育、建設
、國土資源
、財政
、商務、銀行
、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組，共同研究製定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標
，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會、共青團、婦聯
、殘聯以及其他社會組織的作用
，共同做好創業帶動就業工作。

　　（十六）營造良好氛圍。加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化，使更多的勞動者樂於創業
、敢於創業
；發揮社會各方麵支持和推動創業工作的積極作用，營造全民創業的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創業精神，樹立一批創業典型
，特別是麵對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功
、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

　　各地區
、各有關部門要結合實際，研究製定貫徹本意見的具體辦法。

　　國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等

　　部門關於促進以創業帶動就業工作

　　指 導 意 見 的 通 知

　　國辦發〔2008〕111號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、工業和信息化部、財政部
、國土資源部、住房城鄉建設部
、商務部
、人民銀行、稅務總局、工商總局《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　 國務院辦公廳    

　　 二○○八年九月二十六日