國防科技工業實行“軍民結合、寓軍於民”是國防科技工業持續健康發展的內在要求，是社會經濟和科技發展的必然

，也是國內外實踐經驗教訓的深刻總結。

　　國防工業發展的內在要求

　　國防科技工業實行“軍民結合

、寓軍於民”戰略，是為了適應國家安全環境麵臨的新挑戰和新軍事革命的要求。

　　我國國防科技工業始建於上世紀50niandaichuqi
，shizaimianlindiguozhuyidefengsuohekangmeiyuanchaozhanzhengjixuwuqizhuangbei，danguojiagongyejichuwufamanzuwuqizhuangbeiyanzhidexuyao
，zhiyouyikaosulianyuanzhulaiqidongxiandaihuawuqizhuangbeizhizaodetiaojianxiajianliqilaide。zailengzhanshiqideguojihuanjinghequanmianzhaobansulianjingjimoshideshidaidabeijingxia，woguoguofangkejigongyedezhidutedianshiyitigaodaguimoshengchanzhizaowuqizhuangbeidexiaolvweichufadian，anzhaowuqizhuangbeizuizhongshiyongchanpindejishugouchenglaigouzaoshengchantixide。youci
，zaiguojiadegongyehongguanguanlitixizhong
，zhubuxingchengleguofangkejigongyeyuminyonggongyelianggehuxiangfenlidepingxingtixi。minyonggongyesuiranzaiwoguowuqiyanzhishengchanzhongfahuilebukehushidepeitaozuoyong，danqiguanlitizhiyuguofangkejigongyedeguanlitizhishihuxiangdulide。

　　在zai很hen長chang的de時shi期qi內nei，國guo防fang科ke技ji工gong業ye的de生sheng產chan模mo式shi是shi建jian立li在zai一yi個ge工gong業ye部bu門men盡jin可ke能neng生sheng產chan本ben部bu門men最zui終zhong產chan品pin所suo需xu要yao的de各ge種zhong零ling部bu件jian的de基ji礎chu上shang。因yin此ci
，每mei個ge軍jun工gong企qi業ye盡jin可ke能neng進jin行xing從cong材cai料liao、毛坯開始的全過程生產，甚至包括自製生產所需的輔助材料、工裝
、動力和製造設備。同時，國防科技工業各部門之間不是從專業化出發，而是從最終產品出發設立以服務自己產品的研究所和生產企業。

　　youyuwoguoguofangkejigongyedezhezhongzhiduanpai

，zaochengguofangkejigongyezhujiancongzhenggeguojiadegongyejichuzhongdulichulai。daliangbenlainengyouguojiagongyejichuchengdandegongzuoneirongdoulierulejunshigongyezhizhong，shiguofangkejigongyeyoudayouza，xingchengtanzida
、力量散、結構布局不合理、低水平重複建設的局麵。國防科技工業這種全能、fengbideshengchanmoshi，suiranguoquduixunsushengchanwuqizhuangbeizengqidaoguojijizuoyong，dansuizheshehuizhuyishichangjingjitizhidejianliheguominjingjidefeisufazhan，qibiduanriyimingxian，yijingdaolefeigaibukededibu。gaigekaifangyilai
，weijiejueshangshuwentisuiranjinxinglejicitiaozheng
，bingqudehendachengji
，danshangshuwentiyizhimeiyoudedaogenbenjiejue

，shiguofangkejigongyebushiyingwuqizhuangbeifazhandexuyao。

　　在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)時(shi)期(qi)
，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)是(shi)國(guo)防(fang)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)同(tong)現(xian)代(dai)戰(zhan)爭(zheng)要(yao)求(qiu)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)矛(mao)盾(dun)。要(yao)求(qiu)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)必(bi)須(xu)樹(shu)立(li)科(ke)技(ji)強(qiang)軍(jun)的(de)觀(guan)念(nian)，盡(jin)可(ke)能(neng)加(jia)快(kuai)研(yan)製(zhi)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)，在(zai)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)上(shang)實(shi)現(xian)大(da)跨(kua)度(du)發(fa)展(zhan)，為(wei)軍(jun)隊(dui)提(ti)供(gong)先(xian)進(jin)頂(ding)用(yong)的(de)克(ke)敵(di)製(zhi)勝(sheng)武(wu)器(qi)。我(wo)軍(jun)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)近(jin)年(nian)來(lai)雖(sui)然(ran)有(you)很(hen)大(da)提(ti)高(gao)

，威(wei)懾(she)能(neng)力(li)和(he)實(shi)戰(zhan)能(neng)力(li)大(da)大(da)增(zeng)強(qiang)

，但(dan)在(zai)總(zong)體(ti)上(shang)與(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)相(xiang)比(bi)還(hai)存(cun)在(zai)一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。

　　國防科技工業要加快發展、縮(suo)小(xiao)差(cha)距(ju)，必(bi)須(xu)增(zeng)加(jia)投(tou)入(ru)，但(dan)在(zai)和(he)平(ping)時(shi)期(qi)，采(cai)用(yong)長(chang)時(shi)期(qi)大(da)幅(fu)度(du)增(zeng)加(jia)軍(jun)事(shi)科(ke)研(yan)經(jing)費(fei)的(de)做(zuo)法(fa)顯(xian)然(ran)已(yi)經(jing)過(guo)時(shi)。一(yi)個(ge)明(ming)顯(xian)的(de)事(shi)實(shi)是(shi)
，在(zai)當(dang)前(qian)乃(nai)至(zhi)今(jin)後(hou)相(xiang)當(dang)長(chang)的(de)時(shi)期(qi)裏(li)

，我(wo)國(guo)都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)著(zhe)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)主(zhu)權(quan)和(he)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)雙(shuang)重(zhong)戰(zhan)略(lve)性(xing)任(ren)務(wu)
，都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)著(zhe)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)發(fa)展(zhan)對(dui)經(jing)費(fei)的(de)需(xu)求(qiu)與(yu)可(ke)能(neng)的(de)矛(mao)盾(dun)。在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)尚(shang)不(bu)十(shi)分(fen)發(fa)達(da)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，不(bu)可(ke)能(neng)以(yi)犧(xi)牲(sheng)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)辦(ban)法(fa)建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)國(guo)防(fang)。因(yin)此(ci)，不(bu)斷(duan)改(gai)善(shan)軍(jun)用(yong)和(he)民(min)用(yong)兩(liang)種(zhong)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)間(jian)的(de)融(rong)合(he)度(du)

，從(cong)而(er)擴(kuo)大(da)和(he)增(zeng)強(qiang)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)基(ji)礎(chu)，使(shi)之(zhi)更(geng)好(hao)地(di)服(fu)務(wu)於(yu)國(guo)家(jia)未(wei)來(lai)軍(jun)事(shi)需(xu)求(qiu)，是(shi)我(wo)們(men)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。它(ta)不(bu)僅(jin)關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)能(neng)否(fou)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)防(fang)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)能(neng)否(fou)早(zao)日(ri)實(shi)現(xian)，也(ye)關(guan)係(xi)到(dao)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)。[page_break]

　　社會經濟和科技發展的必然趨勢

　　技術和產品本無所謂軍與民
，用於軍事目的就是軍品，用於民用目的就是民品，因此軍品和民品在技術、chanpinhechanyecengmianbenshenshixiangtongde。weilezhanzhengdeshengliheduoqujunshiyoushi
，zuixianjindejishuwangwangshouxianyingyongyujunshilingyu。zhejuedingleguofangkejigongyeduiguominjingjibumenyouyichuxiaoying
，keyitishengzhenggeguojiagongyejichu。keyishuo，guofangkejigongyeshixianjinshengchanlidezhongyaoyuantou，jiangjunyongjishuzhuanweiminyongyouzhejudadefazhanqianli。rulishishangzhengshiyinweijunshixuyaoyanzhichudiyitaijisuanji，houlaidaidongleyixinxijishuweixiandaoderenleilishishangyouyicichanyegeming；美國出於軍事目的開發的全球定位係統和組織實施的國家信息高速公路建設（NIT計劃），帶來了今天GPS在全世界的廣泛應用和互聯網業的飛速發展。

　　隨(sui)著(zhe)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)的(de)進(jin)步(bu)，我(wo)們(men)也(ye)必(bi)須(xu)看(kan)到(dao)一(yi)般(ban)民(min)用(yong)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)與(yu)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)強(qiang)，而(er)且(qie)不(bu)少(shao)民(min)用(yong)高(gao)科(ke)技(ji)也(ye)體(ti)現(xian)出(chu)軍(jun)民(min)兩(liang)用(yong)的(de)特(te)征(zheng)。許(xu)多(duo)技(ji)術(shu)突(tu)破(po)本(ben)來(lai)由(you)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)部(bu)門(men)引(yin)發(fa)，但(dan)後(hou)續(xu)的(de)改(gai)進(jin)與(yu)應(ying)用(yong)卻(que)大(da)都(dou)發(fa)生(sheng)在(zai)民(min)用(yong)部(bu)門(men)，這(zhe)種(zhong)完(wan)善(shan)了(le)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)在(zai)軍(jun)事(shi)領(ling)域(yu)的(de)潛(qian)在(zai)用(yong)途(tu)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)、科(ke)技(ji)進(jin)步(bu)加(jia)快(kuai)，各(ge)行(xing)各(ge)業(ye)都(dou)形(xing)成(cheng)了(le)新(xin)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)。而(er)由(you)於(yu)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)主(zhu)客(ke)觀(guan)原(yuan)因(yin)，我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)開(kai)發(fa)與(yu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)反(fan)而(er)相(xiang)對(dui)較(jiao)為(wei)落(luo)後(hou)，民(min)用(yong)工(gong)業(ye)的(de)高(gao)科(ke)技(ji)能(neng)力(li)和(he)裝(zhuang)備(bei)在(zai)某(mou)些(xie)方(fang)麵(mian)已(yi)強(qiang)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)軍(jun)工(gong)部(bu)門(men)。

　　zaizhezhongxingshixia，jiangminyonggongyedegaojishunengliyuzhuangbeiyingyongyuguofangkejigongyelingyu，wanquanshibiyaoerqieshikenengde。tebieshiyibanzhizaonengliwanquankeyiliyong，huozheshaojiabuchongjikechengdanjungongrenwu。yinwei
，zhebujinkeyijianshaotouzi，erqiekeyijiejueyouyujunpindinghuodebodongxingzaochengdegongqiumaodun
，pingshishengchanminpin
，zhanshikexunsukuodashengchanjunpin

，zheshidangjinshehuijingjihekejifazhandebiranqushizaiwoguodebiaoxian。 [page_break]

　　國內外實踐經驗的深刻總結

　　從國外情況看，發達國家都十分重視“軍民結合、寓軍於民”，充分利用全社會力量發展軍用裝備，比如日本的“以民掩軍”搞得十分成功。

　　第二次世界大戰後，由於日本的戰敗國地位，日本國防工業的發展一直受到牽製。所以日本的科技

、經濟在戰後便完全由軍事化經濟轉為以國民經濟恢複和發展為中心的軌道，強調和實行“以民掩軍”。它的國防開支占GDP的de比bi重zhong很hen低di，主zhu要yao依yi靠kao民min間jian企qi業ye發fa展zhan武wu器qi裝zhuang備bei。由you於yu沒mei有you設she立li專zhuan門men的de國guo有you軍jun工gong企qi業ye，日ri本ben的de許xu多duo民min間jian企qi業ye
，特te別bie是shi大da型xing企qi業ye都dou從cong事shi軍jun工gong生sheng產chan活huo動dong。日ri本ben三san菱ling重zhong工gong、東芝
、日立、日產汽車、日本電氣、日(ri)立(li)造(zao)船(chuan)等(deng)十(shi)幾(ji)家(jia)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)承(cheng)包(bao)了(le)防(fang)衛(wei)廳(ting)大(da)部(bu)分(fen)的(de)裝(zhuang)備(bei)研(yan)製(zhi)和(he)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)。日(ri)本(ben)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)具(ju)有(you)較(jiao)高(gao)水(shui)平(ping)，而(er)且(qie)有(you)較(jiao)大(da)軍(jun)事(shi)潛(qian)力(li)。如(ru)日(ri)本(ben)的(de)航(hang)天(tian)技(ji)術(shu)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)，日(ri)本(ben)的(de)核(he)技(ji)術(shu)潛(qian)力(li)也(ye)很(hen)大(da)，他(ta)們(men)揚(yang)言(yan)有(you)能(neng)力(li)在(zai)3～6個月內研製出原子彈。

　　相反，前蘇聯為了同美國爭霸，將國防放在了突出的優先地位，國防投入占GDP比例長期高達12%～15%，使shi前qian蘇su聯lian在zai國guo民min經jing濟ji總zong量liang不bu足zu美mei國guo一yi半ban的de情qing況kuang下xia，獲huo得de了le與yu美mei國guo抗kang衡heng的de強qiang大da軍jun事shi實shi力li，其qi軍jun工gong規gui模mo居ju世shi界jie之zhi冠guan。但dan由you於yu采cai取qu軍jun民min分fen離li的de做zuo法fa，國guo防fang工gong業ye完wan全quan由you國guo家jia財cai政zheng投tou入ru，龐pang大da的de國guo防fang投tou入ru拖tuo累lei了le國guo民min經jing濟ji發fa展zhan，民min用yong產chan業ye發fa展zhan滯zhi後hou
，人ren民min生sheng活huo水shui平ping提ti高gao緩huan慢man
，這zhe是shi最zui終zhong經jing濟ji被bei拖tuo垮kua的de重zhong要yao原yuan因yin之zhi一yi。目mu前qian
，國guo外wai軍jun工gong領ling域yu有you實shi力li的de大da公gong司si，絕jue大da多duo數shu都dou是shi軍jun民min結jie合he的de。這zhe反fan映ying出chu“寓軍於民”的國防科技工業體製
，在一定程度上更符合國防科技工業自身的運行和發展規律。

　　從國內情況看
，長期以來由於國防科技工業與民用工業兩個體係相互分離、自成體係
，造成了許多不必要的重複建設和浪費。目前
，我國的國防預算難以達到占GDP比例為2.7%的世界平均水平。在當前乃至今後相當長的時期裏，我國都將麵臨著國防科技發展對經費的需求與可能的矛盾。

　　zaiyijingjijiansheweizhongxindejintian，bukenengyebuyinggaiyixishengjingjifazhanweidaijiashixianguofangxiandaihua，gengbukenengdanchunyikaoguofangjingfeifazhanguofangkejigongye。guofangkejigongyeyaoxiangshixiankuayueshifazhan，bixujinyibuzhuanxingdaoyizhenggeguominjingjijichuweiyituoshanglai
，bixubaguofangjiansherongrujingjishehuifazhantixizhizhong。zheyang，keyipaichuguofangjiansheyuguominjingjixianghugelisuozaochengdezhiduxingzhangai，shideguofangjianshenenggenghaodifahuiqizaifazhanguominjingjizhongdezuoyong。tongshi


，zheyeshideguominjingjinenggenghaodiweiguofangjianshefuwu
，shiyixiangziyuantourukenengchanshengpingshihezhanshi
、軍用和民用兩種效益
，一項產出也往往可能同時具有軍用和民用兩種功能。

　　現代高技術戰爭對資源需求呈現出數量大、技術含量高

、jiegoufuzadengtedian，jinjinyikaoguofanggongyebumenyijingnanyishiyingqifazhanyaoqiu，bixuyituozhenggeguominjingjitixi。dangzhongyangzhengshibawozhuleguoneiwaiguofangkejigongyefazhanyugaigedejingyanyujiaoxun，tichulewoguoguofangkejigongyeyao“建立軍民結合、寓軍於民的武器裝備研製生產創新體係”的要求。西方一些大公司，既生產民品也提供軍品的一些有益經驗，值得我國認真加以借鑒和運用。

　　是社會主義市場經濟體製的要求

　　隨sui著zhe社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge目mu標biao的de確que立li和he改gai革ge開kai放fang的de不bu斷duan推tui進jin，整zheng個ge國guo家jia經jing濟ji運yun行xing的de體ti製zhi環huan境jing和he運yun行xing機ji製zhi發fa生sheng了le根gen本ben變bian化hua。市shi場chang成cheng為wei配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing手shou段duan
，包bao括kuo勞lao動dong力li在zai內nei的de各ge種zhong生sheng產chan要yao素su市shi場chang化hua程cheng度du越yue來lai越yue高gao，企qi業ye成cheng為wei自zi主zhu經jing營ying、自負盈虧的市場競爭主體，財稅
、金融、價格、投資、外貿、社she會hui保bao障zhang等deng各ge個ge方fang麵mian改gai革ge也ye都dou在zai全quan麵mian配pei套tao推tui進jin。在zai市shi場chang經jing濟ji的de大da海hai中zhong，各ge行xing各ge業ye都dou必bi須xu適shi應ying這zhe一yi新xin的de環huan境jing。國guo防fang科ke技ji工gong業ye體ti製zhi的de建jian立li與yu完wan善shan

，是shi整zheng個ge國guo家jia經jing濟ji體ti製zhi的de建jian立li與yu完wan善shan的de一yi個ge有you機ji組zu成cheng部bu分fen，並bing受shou製zhi於yu國guo家jia經jing濟ji體ti製zhi的de建jian立li和he完wan善shan。所suo以yi
，國guo防fang科ke技ji工gong業ye體ti製zhi，必bi須xu在zai反fan映ying出chu國guo防fang科ke技ji自zi身shen運yun行xing特te點dian的de同tong時shi，適shi應ying國guo家jia經jing濟ji體ti製zhi。

　　gaigekaifangyiqian
，woguojingjiyunxingtizhishijihuajingjitizhi，guofangkejigongyejunminfengedezhuangtaiyeshizhezhongjingjitizhidechanwu。muqian，woguozhenggeguominjingjiyunxingyiburushichangjingjidexinguidao，zaishichangyichengweizhenggeguojiaziyuanpeizhidejibenfangshideshihou，guofangkejigongyedeguanlitizhi、運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)也(ye)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)根(gen)本(ben)性(xing)調(tiao)整(zheng)，必(bi)須(xu)按(an)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)與(yu)科(ke)學(xue)規(gui)律(lv)辦(ban)事(shi)。如(ru)以(yi)市(shi)場(chang)作(zuo)為(wei)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)基(ji)本(ben)手(shou)段(duan)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)。隻(zhi)有(you)這(zhe)樣(yang)，才(cai)能(neng)使(shi)國(guo)防(fang)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)及(ji)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)資(zi)源(yuan)產(chan)生(sheng)出(chu)最(zui)大(da)的(de)效(xiao)益(yi)。

　　江(jiang)澤(ze)民(min)同(tong)誌(zhi)指(zhi)出(chu)，為(wei)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)寓(yu)軍(jun)於(yu)民(min)的(de)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)新(xin)體(ti)製(zhi)，國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)必(bi)須(xu)相(xiang)應(ying)地(di)進(jin)行(xing)變(bian)革(ge)，以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)體(ti)製(zhi)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)建(jian)立(li)“軍民結合、寓軍於民”的新體製就是為了適應社會主義市場經濟體製的要求。(中國工業報)