資金——降低準入門檻
，三年內免征行政事業性收費

　　經人力資源和勞動保障部門調研，當前，創業者最大的期盼是“改進服務
、減免稅費
、獲得融資”。對此


，《意見》明確提出了四方麵政策重點。

　　首先是放寬市場準入。允許創業者注冊資金分期到位，並允許將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。同時，製訂促進小企業發展的政府采購優惠政策，並加快清理和消除阻礙創業的各種行業性
、地區性、經營性壁壘。適當放寬高校畢業生、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

　　二是改善行政管理。全麵實行收費公示製度和企業交費登記卡製度，禁止任何部門亂收費、亂攤派
、亂罰款、亂檢查
、亂培訓。同時
，簡化審批、辦證手續
，開辟創業“綠色通道”。對符合條件的人員，將在注冊登記3年內免收各項行政事業性收費。

　　三是強化政策扶持。全麵落實鼓勵創業的稅收優惠、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。記者了解到
，湖北省日前出台文件，明確提出對符合條件的人員創業享受現行增值稅、營業稅
、企業所得稅
、個人所得稅等稅收優惠政策
；擴大小額擔保貸款基金規模

，省級保持在2000萬元以上，並擴大小額擔保貸款扶持範圍。

　　四si是shi拓tuo寬kuan融rong資zi渠qu道dao。積ji極ji推tui動dong金jin融rong產chan品pin和he金jin融rong服fu務wu方fang式shi創chuang新xin，建jian立li健jian全quan創chuang業ye投tou資zi機ji製zhi，探tan索suo抵di押ya擔dan保bao方fang式shi的de創chuang新xin
，鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou積ji極ji提ti供gong融rong資zi支zhi持chi。加jia大da小xiao額e擔dan保bao貸dai款kuan對dui符fu合he條tiao件jian的de勞lao動dong密mi集ji型xing小xiao企qi業ye的de支zhi持chi力li度du。

　　培訓——開展創業實訓，建立孵化基地

　　針對創業者提高創業能力的要求，《意見》mingquetichujiadachuangyepeixunlidu，zhubujiangsuoyouyouchuangyeyuanwanghepeixunxuqiuderenquanbunaruchuangyepeixundeduixiangfanwei，bingjiaqiangputonggaoxiaohezhiyexuexiaodechuangyekechengshezhi，kaizhanchuangyepeixunhechuangyeshixun。

　　拓寬範圍的同時
，《意見》要求提高創業培訓質量。通過規範培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式等措施，增強培訓針對性。根據不同群體的不同需求
，開發推廣創業培訓技術，不斷提高創業成功率。

　　《意見》鼓gu勵li各ge地di建jian立li創chuang業ye孵fu化hua基ji地di。在zai優you先xian保bao障zhang創chuang業ye場chang地di的de同tong時shi
，可ke在zai土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua確que定ding的de城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di範fan圍wei內nei，或huo利li用yong原yuan有you經jing批pi準zhun的de開kai發fa區qu建jian設she創chuang業ye孵fu化hua基ji地di，為wei進jin入ru基ji地di的de小xiao企qi業ye提ti供gong有you效xiao的de培pei訓xun指zhi導dao服fu務wu和he一yi定ding期qi限xian的de政zheng策ce扶fu持chi

，以yi提ti高gao創chuang業ye穩wen定ding率lv。

　　服務——組建專家隊伍，提供個性化指導

　　為了加強對創業者和創業企業的服務，《意見》提出首先要健全創業指導服務組織，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍，充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業谘詢服務機構的作用。

　　同時
，應根據城鄉創業者的需求，組織開展項目推介

、方案設計、風險評估、開業指導
、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式
，為創業者提供個性化、專業化的開業指導和谘詢服務，並建立創業者信息管理服務係統。

　　此外
，《意見》著重強調為創業者和新創辦企業提供用工方麵公共服務。為創業者及其招聘的勞動者提供人事管理
、教育培訓、職稱評定等便利服務。同時，提供社會保障和員工落戶的便利，吸引人才去新創辦企業工作，擴大創業帶動就業的規模。

　　國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部等

　　部門關於促進以創業帶動就業工作

　　指 導 意 見 的 通 知

　　國辦發〔2008〕111號

各省、自治區
、直轄市人民政府

，國務院各部委、各直屬機構：

　　人力資源社會保障部、發展改革委、教育部、工業和信息化部

、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、商務部
、人民銀行、稅務總局
、工商總局《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　國務院辦公廳

　　二○○八年九月二十六日[page_break]

　　關於促進以創業帶動就業工作的指導意見

　　人力資源　社會保障部　發展改革委　教育部

　　工業和信息化部　財政部　國土資源部　住房城鄉建設部

　　商務部　人民銀行稅務總局　工商總局

　　為貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業的發展戰略
，促進以創業帶動就業”的總體部署，全麵實施《中華人民共和國就業促進法》的有關規定，現就促進以創業帶動就業工作提出以下指導意見：

　　一、統一思想認識
，明確目標任務

　　（一）統一思想認識。創業是勞動者通過自主創辦生產服務項目、qiyehuocongshigetijingyingshixianshichangjiuyedezhongyaoxingshi。laodongzhetongguochuangye
，zaishixianzishenjiuyedetongshi
，xinadaidonggengduolaodongzhejiuye

，cujinleshehuijiuyedezengjia。dangqianjijinhouyigeshiqi，woguojiuyexingshiyiranyanjun
，cujinyichuangyedaidongjiuye
，youliyufahuichuangyedejiuyebeizengxiaoying
，duihuanjiejiuyeyalijuyouzhongyaodexianshiyiyi。yichuangyedaidongjiuyegongzuoshishishikuodajiuyefazhanzhanlvedezhongyaoneirong，shixinshiqishishijijijiuyezhengcedezhongyaorenwu。gediqu
、各有關部門要高度重視
，通過政策支持和服務保障
，優化創業環境，鼓勵和扶持更多勞動者成為創業者。

　　（二）明確指導思想。各地區、各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，按(an)照(zhao)構(gou)建(jian)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)和(he)諧(xie)社(she)會(hui)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
，解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)，改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)
，著(zhe)眼(yan)於(yu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)局(ju)，從(cong)創(chuang)業(ye)意(yi)識(shi)

、創業能力和創業環境著手
，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，強化創業服務和創業培訓
，改善創業環境，加快形成政策扶持
、創業培訓、創業服務“三位一體”的工作機製，不斷激發勞動者的創業激情，增強創業意識，鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。

　　（三）突出工作重點。各地區、各有關部門要緊密結合地方的優勢產業
、特色經濟，確定鼓勵創業的產業指導目錄，製定扶持政策

，鼓勵創業者進入國家和地方優先和重點發展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農副產品加工型、貿易促進型、社區服務型、jianzhulaowuxinghexinxifuwuxingdengchanyehuoxingye。gulihezhichigetisiyingdengfeigongyouzhijingjihezhongxiaoqiyefazhan，kuodachuangyelingyu。zhongdianzhidaohecujingaoxiaobiyesheng

、失業人員和返鄉農民工創業。積極采取措施促進軍隊複員轉業人員、留學回國人員等創業。力爭用3到5niandeshijian


，shixianlaodongzhechuangyerenshuhetongguochuangyedaidongjiuyerenshudedafuzengjia，jibenxingchengcujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcetixi，shigengduoyouchuangyeyiyuanhechuangyenenglidelaodongzhechenggongchuangye。

　　二、完善扶持政策
，改善創業環境

　　（四）放寬市場準入。加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘。法律
、法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限製條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體。在法律、法規規定許可的範圍內，對初創企業，可按照行業特點，合理設置資金
、人員等準入條件，並允許注冊資金分期到位。按照法律、法規規定的條件、程序和合同約定允許創業者將家庭住所
、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。擴大政府采購範圍，製定促進小企業發展的政府采購優惠政策。各地區、各有關部門可根據實際情況，適當放寬高校畢業生
、失業人員以及返鄉農民工創業的市場準入條件。

　　（五）改善行政管理。全麵實行收費公示製度和企業交費登記卡製度，禁止任何部門
、單位和個人幹預創業企業的正常經營，嚴格製止亂收費
、亂攤派、亂罰款
、亂檢查
、亂培訓行為。進一步清理和規範涉及創業的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續
，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行聯合審批、一站式服務、限時辦結和承諾服務等，開辟創業“綠色通道”。依yi法fa保bao護hu創chuang業ye者zhe的de合he法fa私si有you財cai產chan，對dui嚴yan重zhong侵qin犯fan創chuang業ye者zhe或huo其qi所suo創chuang辦ban實shi體ti合he法fa權quan益yi的de違wei法fa行xing為wei，有you關guan部bu門men要yao依yi法fa查zha處chu。對dui創chuang業ye者zhe提ti出chu的de行xing政zheng複fu議yi申shen請qing

，政zheng府fu部bu門men要yao及ji時shi受shou理li

，公gong平ping對dui待dai
，限xian時shi答da複fu。登deng記ji失shi業ye人ren員yuan、殘疾人
、退役士兵，以及畢業2年以內的普通高校畢業生從事個體經營的，要按有關規定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

　　（六）強化政策扶持。全麵落實有利於勞動者創業的稅收優惠
、小額擔保貸款

、資金補貼
、changdianpaidengfuchizhengce，cujinzhongxiaoqiyehegetisiyingdengfeigongyouzhijingjifazhan
，fuchilaodongzhechuangye。congshijichufa，jianlijianquancujinyichuangyedaidongjiuyedezhengcecuoshi
，xihuacaozuobanfa。duoqudaochoujianpaizijin，zhichiyichuangyedaidongjiuyegongzuodezhankai。yaozhenduijingyingchengbenshangshengyijizhengceheshichanghuanjingbianhuadeqingkuang，jianguxingyewendingfazhanhejiegoutiaozhengshengji，jijicaiquyouxiaocuoshi
，fuchi

、保護創業企業的生存和發展，鼓勵創業企業擴大就業規模。對農民工返鄉創業的，勞務輸出地區要積極探索完善相關扶持政策。

　　（七）拓寬融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，支持推動以創業帶動就業。積極探索抵押擔保方式創新，對於符合國家政策規定、youliyucujinchuangyedaidongjiuyedexiangmu，gulijinrongjigoujijitigongrongzizhichi。quanmianluoshixiaoedanbaodaikuanzhengce，chuangxinguanlimoshi，tigaodaikuanfuwudezhilianghexiaolv，bingjinyibujiadaduifuhetiaojiandelaodongmijixingxiaoqiyedezhichilidu。gulihezhichifazhanshihenongcunxuqiutediandeduozhongsuoyouzhijinrongzuzhi
，chuangxinnongcundaikuandanbaomoshi，jijizuohaoduinongmingongfanxiangchuangyedejinrongfuwu。jianlijianquanchuangyetouzijizhi，guliliyongwaiziheguoneishehuizibentouzichuangyeqiye
，youtiaojiandediqukesheligezhongxingshidechuangyetouziyindaojijin，yindaohecujinchuangyetouziqiyedesheliyufazhan。

　　三、強化創業培訓，提高創業能力

　　（八）加jia大da培pei訓xun力li度du。建jian立li滿man足zu城cheng鄉xiang各ge類lei勞lao動dong者zhe創chuang業ye的de創chuang業ye培pei訓xun體ti係xi

，擴kuo大da創chuang業ye培pei訓xun範fan圍wei
，逐zhu步bu將jiang所suo有you有you創chuang業ye願yuan望wang和he培pei訓xun需xu求qiu的de勞lao動dong者zhe納na入ru創chuang業ye培pei訓xun。加jia強qiang普pu通tong高gao校xiao和he職zhi業ye學xue校xiao的de創chuang業ye課ke程cheng設she置zhi和he師shi資zi配pei備bei
，開kai展zhan創chuang業ye培pei訓xun和he創chuang業ye實shi訓xun。落luo實shi職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie政zheng策ce
，對dui參can加jia創chuang業ye培pei訓xun的de創chuang業ye者zhe，按an有you關guan政zheng策ce規gui定ding，給gei予yu職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie。對dui領ling取qu失shi業ye保bao險xian金jin人ren員yuan參can加jia創chuang業ye培pei訓xun的de，其qi按an規gui定ding享xiang受shou的de職zhi業ye培pei訓xun補bu貼tie由you失shi業ye保bao險xian基ji金jin開kai支zhi。

　　（九）提高培訓質量。從規範培訓標準
、提高師資水平、完善培訓模式等方麵入手，不斷提高創業培訓的質量。定期組織開展教師培訓進修
、研討交流活動，加強師資力量的培養和配備，提高教育水平。采用案例剖析、知識講座、qiyejiaxianshenshuofadengduozhongfangshi，zengqiangchuangyepeixundezhenduixingheshiyongxing。genjubutongquntidebutongxuqiu，kaifatuiguangchuangyepeixunjishu
，buduantigaochuangyechenggonglv。

　　（十）建jian立li孵fu化hua基ji地di。地di方fang各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao統tong籌chou安an排pai勞lao動dong者zhe創chuang業ye所suo需xu的de生sheng產chan經jing營ying場chang地di，搞gao好hao基ji礎chu設she施shi及ji配pei套tao建jian設she，優you先xian保bao障zhang創chuang業ye場chang地di。可ke在zai土tu地di利li用yong總zong體ti規gui劃hua確que定ding的de城cheng鎮zhen建jian設she用yong地di範fan圍wei內nei，或huo利li用yong原yuan有you經jing批pi準zhun的de經jing濟ji技ji術shu開kai發fa區qu、工業園區、高新技術園區、大學科技園區、xiaoqiyefuhuayuandengjianshechuangyefuhuajidi，weijinrujididexiaoqiyetigongyouxiaodepeixunzhidaofuwuheyidingqixiandezhengcefuchi
，zengqiangchuangyeqiyedejingyingguanliheshichangjingzhengnengli，tigaochuangyewendinglv。

　　四、健全服務體係，提供優質服務

　　（十一）jianquanfuwuzuzhi。yituogonggongjiuyefuwutixi，jianquanchuangyezhidaofuwuzuzhi

，kaifachuangyezhidaojishu，wanshanchuangyefuwugongneng
，tigaochuangyefuwuxiaolv，chengdanchuangyedaidongjiuyegongzuodezuzhi
、服務和實施責任。充分發揮中小企業服務機構

、高校畢業生就業指導機構和各類創業谘詢服務機構的作用
，共同做好創業帶動就業工作。推動創業谘詢服務工作的開展
，建立由企業家、創業成功人士、專家學者及政府工作人員共同組成的創業服務專家隊伍
，逐步形成創業服務指導專兼職隊伍。

　　（十二）完善服務內容。根據城鄉創業者的需求，組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導
、融資服務
、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務，建立創業信息、政策發布平台，搭建創業者交流互助的有效渠道。建立政府支持並監管
、企業與個人開發、市場運作的創業項目評估和推介製度，建立創業項目資源庫，形成有效采集和定期發布製度。通過上門服務、集中服務、電話服務等多種形式，為創業者提供個性化、專zhuan業ye化hua的de開kai業ye指zhi導dao和he谘zi詢xun服fu務wu。建jian立li創chuang業ye者zhe信xin息xi管guan理li服fu務wu係xi統tong

，設she立li創chuang業ye服fu務wu熱re線xian，接jie受shou創chuang業ye者zhe的de谘zi詢xun和he投tou訴su
，提ti供gong及ji時shi有you效xiao的de後hou續xu服fu務wu和he跟gen蹤zong指zhi導dao，注zhu重zhong對dui創chuang業ye失shi敗bai者zhe的de指zhi導dao和he服fu務wu
，幫bang助zhu他ta們men重zhong樹shu信xin心xin
，再zai創chuang新xin業ye。

　　（十三）提供用工服務。為創業者、xinchuangbanqiyejiqisuoxinadeyuangongtigonggonggongjiuyefuwu。zhidaochuangyeqiyejieheshengchanjingyingxuyao，luoshizhigongjiaoyujingfei，zuohaozhigongdegangqianpeixunhezaizhipeixun。zuzhigeleipeixunjigouanzhaoyonggongxuqiukaizhandingxiang
、dingdanpeixun，weichuangyeqiyetigongheshirencai。duicanjiazhiyejinengpeixundefuhetiaojianrenyuan
，anguidinggeiyuxiangyingdezhiyepeixunbutiehezhiyejinengjiandingbutie。tuijinshehuibaozhangzhiduhehujizhidugaige，jiaqiangshehuichengxintixijiansheheshehuizhianzonghezhili，weichuangyezhejiqizhaopindelaodongzhetigongshehuibaozhang
、人事管理
、教育培訓、職稱評定等方麵的政策便利，吸引人才去新創辦企業工作
，擴大創業帶動就業的規模。

　　五、加強組織領導，推動工作開展

　　（十四）qianghuazhengfuzeren。difanggejirenminzhengfuyaojiangcujinchuangyezuoweiyixiangzhongyaorenwu，baishangjiuyegongzuodezhongyaoyishiricheng
，luoshifuchizhengce
，gaishanchuangyehuanjing，tuiguangjingyandianxing，jijituidongchuangyedaidongjiuyegongzuodequanmiankaizhan。zhongdianzhidaotuidonggongzuojichujiaohao
，tiaojianxiangduichengshudechengshi，genjubenyijiandeyaoqiu
，shishiyichuangyedaidongjiuyexiangguanfuchizhengce，zaizuzhilingdao、創業培訓、創業服務和社會參與等方麵積極探索，率先完善創業帶動就業的政策體係
，建立以創業帶動就業的創業型城市。

　　（十五）完善工作機製。各地區要發揮促進就業工作協調機製的作用
，建立人力資源社會保障、發展改革、中小企業管理
、教育
、建設、國土資源、財政、商務
、銀行、稅務、工商等部門共同參與、分工負責、協調配合的工作小組
，共同研究製定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標，列入當地就業工作考核的重要內容。充分發揮工商聯、工會
、共青團

、婦聯、殘聯以及其他社會組織的作用，共同做好創業帶動就業工作。

　　（十六）營造良好氛圍。加強創業教育，提高創業意識，建設創業文化，使更多的勞動者樂於創業、敢於創業
；發揮社會各方麵支持和推動創業工作的積極作用
，營造全民創業的社會氛圍；加強輿論引導，弘揚創業精神
，樹立一批創業典型，特別是麵對失敗不屈不撓成功實現再創業的典型，營造崇尚創業
、競相創業
、褒獎成功
、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。對在創業帶動就業工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。

　　各地區
、各有關部門要結合實際，研究製定貫徹本意見的具體辦法。

　　來源：人民日報