一、     政策背景

　　1.振興裝備製造業的目標是什麼
？

　　答：裝備製造業是為國民經濟各部門和國防建設提供技術裝備的基礎性產業，對於促進國民經濟發展
、維wei護hu國guo家jia主zhu權quan具ju有you十shi分fen重zhong要yao的de戰zhan略lve意yi義yi。裝zhuang備bei製zhi造zao業ye尤you其qi是shi重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei的de發fa展zhan水shui平ping體ti現xian了le一yi個ge國guo家jia的de工gong業ye化hua水shui平ping和he綜zong合he國guo力li，是shi各ge行xing業ye實shi現xian結jie構gou升sheng級ji的de關guan鍵jian，是shi高gao新xin技ji術shu產chan業ye化hua的de載zai體ti
，並bing代dai表biao了le一yi個ge國guo家jia的de科ke技ji進jin步bu水shui平ping和he社she會hui進jin步bu程cheng度du。

　　大(da)力(li)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)，是(shi)黨(dang)的(de)十(shi)六(liu)大(da)提(ti)出(chu)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)要(yao)任(ren)務(wu)，是(shi)樹(shu)立(li)和(he)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)
，實(shi)現(xian)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)舉(ju)措(cuo)。我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)經(jing)過(guo)50多年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體係，成為我國經濟發展的重要支柱產業。但我國裝備製造業還存在自主創新能力弱

、對外依存度高
、產業結構不合理
、國際競爭力不強等問題。為加快裝備製造業的振興
，2006年初，國務院出台了《關於加快振興裝備製造業的若幹意見》（國發[2006]8號）

，提出了振興裝備製造業的近期目標，即到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備製造企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的製造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要；依靠區域優勢，發揮產業集聚效應
，形成若幹具有特色和知名品牌的裝備製造集中地；建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體係；逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。

　　2.振興裝備製造業的基本原則是什麼？

　　答：（1）jianchishichangjingzhenghezhengceyindaoxiangjiehe。jinyibuwanshancujinzhuangbeizhizaoyezhenxingdezhengcefaguihebiaozhuntixi，yingzaolianghaodeshichanghuanjing，chongfenfahuishichangzaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong，cujinzhuangbeizhizaoqiyeyouxujingzheng；加jia強qiang政zheng府fu的de組zu織zhi領ling導dao和he宏hong觀guan調tiao控kong，發fa揮hui行xing業ye指zhi導dao作zuo用yong
，避bi免mian低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she，對dui關guan係xi國guo民min經jing濟ji和he國guo防fang安an全quan的de重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei製zhi造zao和he關guan鍵jian共gong性xing技ji術shu研yan發fa，給gei予yu必bi要yao的de政zheng策ce支zhi持chi。

　　（2）堅持對外開放和自主創新相結合。鼓勵企業著眼於前沿領域，積極擴大開放
，在引進國外先進技術的基礎上

，實現消化吸收再創新
；建立產
、學
、研、用相結合的技術創新體係，培養一批創新人才，不斷增強自主創新能力，促進裝備製造業持續發展。

　　（3）堅持產業結構調整和深化企業改革相結合。按照走新型工業化道路的要求
，結合“十一五”規劃和振興東北地區等老工業基地戰略的實施，大力推進產業結構調整；創新管理體製和機製，加快建立現代企業製度
，完善公司治理結構，增強企業活力和市場競爭能力。

　　（4）堅持重點發展和全麵提升相結合。依托重點工程，研製一批對國民經濟發展和產業升級影響大
、關聯度高的重點領域的重大技術裝備，實現核心技術和係統集成能力的突破；以點帶麵，通過自主設計和自主製造
，帶動基礎裝備和一般機械裝備產品及零部件生產製造水平的全麵提升。

　　3.國務院確定的16個重大技術裝備關鍵領域包括哪些具體裝備？

　　答：一
、大型清潔高效發電裝備：百萬千瓦核電機組
、超超臨界火電機組
、燃氣-蒸汽聯合循環機組、整體煤氣化燃氣-蒸汽聯合循環機組、大型循環流化床鍋爐
、大型水電機組及抽水蓄能水電站機組、大型空冷電站機組及大功率風力發電機等新能源裝備

　　二、特高壓輸變電設備：1000千伏特高壓交流和±800千伏直流輸變電成套設備，500千伏交直流和750千伏交流輸變電關鍵設備

　　三、大型石化設備：百萬噸級大型乙烯成套設備和對二甲苯（PX）、對苯二甲酸（PTA）、聚脂成套設備

　　四
、大型煤化工成套設備

　　五
、大型薄板冷熱連軋成套設備及塗鍍層加工成套設備

　　六、大型煤炭設備：大型煤炭井下綜合采掘、提升和洗選設備以及大型露天礦設備

　　七、大型船舶、海洋工程設備：大型海洋石油工程裝備

、30萬噸礦石和原油運輸船

、海上浮動生產儲油輪（FPSO）
、10000箱以上集裝箱船、LNG運輸船等大型高技術、高附加值船舶及大功率柴油機等配套設備

　　八
、軌道交通設備：200公裏以上高速列車、新型地鐵車輛

　　九、大型環保及資源綜合利用設備：大氣治理設備、城市及工業汙水處理設備、資源綜合利用設備

　　十
、大型施工機械：大斷麵岩石掘進機

　　十一、重大工程自動化控製係統和關鍵精密測試儀器

　　十二、大型、精密、高速數控設備和數控係統及功能部件

　　十三、新型紡織機械：日產200噸以上滌綸短纖維成套設備
、高速粘膠長絲連續紡絲機、高效現代化成套棉紡設備
、機電一體化劍杆織機

　　十四、新型

、大馬力農業裝備：125馬力以上拖拉機、半喂入水稻聯合收割機、玉米聯合收割機、采棉機

　　十五、集成電路關鍵設備
、新型平板顯示器件生產設備、電子元器件生產設備、無鉛工藝的整機聯裝設備、數字化醫療影像設備、生物工程和醫療生產專用設備

　　十六、民用飛機及發動機、機載設備

　　 4. 此前裝備製造業的進口稅收政策及存在的問題是什麼？

　　答：此前裝備製造業的進口稅收政策是在特定曆史條件下形成的，並在一定時期內對引進國外先進技術裝備、提升國內加工製造能力、增加產品出口創彙起到了積極的作用。1997年12yue，weiyingduiyazhoujinrongweijiduiwoguojingjizaochengdechongji，gulijingneiwaizijintouxiangyouliyujingjishehuifazhandelingyu，bingkaolvdaodangshiwoguozhuangbeizhizaoyezhengtifazhanzhihou，xuduolingyudehexinjishuheguanjianshebeiguoneijunwufatigong，guowuyuanchutaile《關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）
，guidingduiguojiagulifazhandeguoneitouzixiangmuhewaishangtouzixiangmujinkoudexianjinshebei
，zaiguidingfanweinei
，mianzhengguanshuihejinkouhuanjiezengzhishuidezhengce。zheshiwoguojinkoushuishouzhengcelingyuzuiweizhongyaodeyixiangzhengce。gaixiangzhengceduigulihuoxiyintouzifahuileshifenguanjiandezuoyong


，jin2005年該項政策的減免稅數額就高達774億元
，有力地促進了先進技術裝備的進口，很大程度上滿足了國內產業快速發展和技術進步對先進設備的需求。

　　由you於yu鼓gu勵li設she備bei進jin口kou和he促cu進jin裝zhuang備bei國guo產chan化hua在zai一yi定ding程cheng度du上shang存cun在zai目mu標biao衝chong突tu，上shang世shi紀ji九jiu十shi年nian代dai末mo宏hong觀guan調tiao控kong關guan注zhu的de重zhong點dian在zai於yu通tong過guo鼓gu勵li先xian進jin設she備bei進jin口kou拉la動dong投tou資zi尤you其qi是shi外wai資zi來lai應ying對dui亞ya洲zhou金jin融rong危wei機ji。為wei避bi免mian政zheng策ce導dao向xiang相xiang互hu衝chong突tu，在zai出chu台tai進jin口kou先xian進jin設she備bei優you惠hui政zheng策ce的de同tong時shi
，沒mei有you專zhuan門men製zhi定ding針zhen對dui國guo產chan裝zhuang備bei的de優you惠hui政zheng策ce
，對dui研yan製zhi國guo產chan設she備bei進jin口kou的de原yuan材cai料liao和he零ling部bu件jian一yi律lv征zheng收shou進jin口kou關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui，由you此ci形xing成cheng了le對dui進jin口kou設she備bei免mian稅shui
、對(dui)同(tong)類(lei)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)進(jin)口(kou)的(de)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)卻(que)要(yao)征(zheng)稅(shui)的(de)局(ju)麵(mian)。受(shou)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)製(zhi)造(zao)能(neng)力(li)的(de)製(zhi)約(yue)，國(guo)內(nei)製(zhi)造(zao)的(de)大(da)量(liang)裝(zhuang)備(bei)仍(reng)需(xu)要(yao)從(cong)國(guo)外(wai)進(jin)口(kou)許(xu)多(duo)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)
，不(bu)同(tong)的(de)稅(shui)收(shou)待(dai)遇(yu)客(ke)觀(guan)上(shang)導(dao)致(zhi)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)處(chu)於(yu)不(bu)利(li)的(de)競(jing)爭(zheng)地(di)位(wei)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)影(ying)響(xiang)了(le)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)國(guo)產(chan)化(hua)進(jin)程(cheng)。

　　5.為何目前要調整裝備製造業的進口稅收政策

？

　　答：目mu前qian，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping以yi及ji所suo麵mian對dui的de國guo內nei外wai投tou資zi環huan境jing都dou發fa生sheng了le顯xian著zhu的de變bian化hua
，隨sui著zhe國guo內nei重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei研yan發fa能neng力li的de提ti高gao，引yin進jin先xian進jin設she備bei和he裝zhuang備bei國guo產chan化hua之zhi間jian的de主zhu要yao矛mao盾dun也ye發fa生sheng了le變bian化hua
，大da力li振zhen興xing裝zhuang備bei製zhi造zao業ye已yi經jing成cheng為wei實shi現xian國guo民min經jing濟ji可ke持chi續xu發fa展zhan的de戰zhan略lve舉ju措cuo。因yin此ci
，無wu論lun從cong公gong平ping競jing爭zheng的de根gen本ben要yao求qiu出chu發fa，還hai是shi從cong促cu進jin裝zhuang備bei自zi主zhu化hua的de緊jin迫po性xing考kao慮lv，製zhi定ding針zhen對dui研yan製zhi國guo產chan裝zhuang備bei急ji需xu的de關guan鍵jian原yuan材cai料liao、零部件的專項進口稅收優惠政策
，調整現行進口設備的稅收政策已經成為當務之急
，是十分必要的。

　　為(wei)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)及(ji)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，促(cu)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)
，貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)於(yu)加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)有(you)關(guan)進(jin)口(kou)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)精(jing)神(shen)，根(gen)據(ju)國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)
，即(ji)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)和(he)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)相(xiang)結(jie)合(he)、堅持對外開放和自主創新相結合、堅持產業結構調整和深化企業改革相結合
、jianchizhongdianfazhanhequanmiantishengxiangjiehedeyuanze，binglianxishiji，tongchoujiangu，jinkenengdibamanzuxianjinshebeidejinkouxuqiuyuweiguoneizhuangbeizhizaoyechuangzaopingdengdejingzhenghuanjingxietiaoqilai，2007年初，財政部、國家發展改革委、海關總署
、國家稅務總局四部門聯合出台了《關於落實國務院加快振興裝備製造業的若幹意見有關進口稅收政策的通知》（財關稅[2007]11號）。[page_break]

　　二、     政策要點

　　1. 振興裝備製造業進口稅收政策的主要內容是什麼？

　　答：財關稅[2007]11號文規定
，在國務院確定的對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級、企業創新有積極帶動作用的重大技術裝備關鍵領域內
，由財政部會同發展改革委、海關總署、稅務總局製定專項進口稅收政策，對國內企業為開發、製zhi造zao這zhe些xie裝zhuang備bei而er進jin口kou的de部bu分fen關guan鍵jian零ling部bu件jian和he國guo內nei不bu能neng生sheng產chan的de原yuan材cai料liao所suo繳jiao納na的de進jin口kou關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui實shi行xing先xian征zheng後hou退tui
，所suo退tui稅shui款kuan一yi般ban作zuo為wei國guo家jia投tou資zi處chu理li，轉zhuan作zuo國guo家jia資zi本ben金jin，主zhu要yao用yong於yu企qi業ye新xin產chan品pin的de研yan製zhi生sheng產chan以yi及ji自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she。

　　上述部門及相關行業協會在詳細了解各類重大技術裝備的國內外開發製造情況、供需狀況、關guan鍵jian零ling部bu件jian和he原yuan材cai料liao國guo內nei生sheng產chan水shui平ping的de基ji礎chu上shang
，針zhen對dui重zhong大da裝zhuang備bei各ge領ling域yu逐zhu項xiang明ming確que專zhuan項xiang進jin口kou稅shui收shou政zheng策ce的de具ju體ti內nei容rong，包bao括kuo享xiang受shou政zheng策ce的de各ge項xiang重zhong大da裝zhuang備bei的de具ju體ti規gui格ge及ji要yao求qiu
、為製造該裝備確需進口的關鍵零部件和國內不能生產的原材料的範圍以及退稅稅款的財務處理方式。

　　各(ge)專(zhuan)項(xiang)進(jin)口(kou)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)公(gong)布(bu)後(hou)，相(xiang)關(guan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)如(ru)需(xu)進(jin)口(kou)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)內(nei)的(de)關(guan)鍵(jian)零(ling)部(bu)件(jian)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)，可(ke)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)所(suo)在(zai)地(di)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)或(huo)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)向(xiang)財(cai)政(zheng)部(bu)提(ti)出(chu)享(xiang)受(shou)進(jin)口(kou)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)的(de)申(shen)請(qing)，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)直(zhi)接(jie)向(xiang)財(cai)政(zheng)部(bu)提(ti)出(chu)申(shen)請(qing)。

　　對於已實施進口零部件、yuancailiaoxianzhenghoutuizhengcedezhongdajishuzhuangbei
，tingzhizhixingxiangyingzhengjihechengtaoshebeidejinkoumianshuizhengce，duiqizhongbufenzhengjiheshebei
，genjushangxiayouchanyedegongxuqingkuang，caiqujiangdiyouhuifuduhuosuoxiaomianshuifanweideguoducuoshi，zaiyidingqixianneijixugeiyujinkoushuishouyouhui，guoduqijieshuhouwanquantingzhizhixingzhengjidejinkoumianshuizhengce。

　　2.如何理解振興裝備製造業進口稅收政策的創新？

　　答：此次調整重大技術裝備進口稅收政策主要有兩方麵的突破：

　　一(yi)是(shi)退(tui)稅(shui)稅(shui)款(kuan)轉(zhuan)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)做(zuo)法(fa)是(shi)一(yi)次(ci)機(ji)製(zhi)創(chuang)新(xin)的(de)嚐(chang)試(shi)。第(di)一(yi)
，稅(shui)收(shou)返(fan)還(hai)以(yi)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)形(xing)式(shi)注(zhu)入(ru)企(qi)業(ye)，企(qi)業(ye)不(bu)能(neng)直(zhi)接(jie)以(yi)所(suo)退(tui)稅(shui)款(kuan)削(xue)減(jian)成(cheng)本(ben)作(zuo)為(wei)價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)的(de)手(shou)段(duan)，更(geng)不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)利(li)潤(run)直(zhi)接(jie)分(fen)掉(diao)，而(er)隻(zhi)能(neng)用(yong)於(yu)企(qi)業(ye)長(chang)遠(yuan)的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)。與(yu)直(zhi)接(jie)減(jian)免(mian)相(xiang)比(bi)，轉(zhuan)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)做(zuo)法(fa)重(zhong)在(zai)充(chong)實(shi)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)金(jin)實(shi)力(li)，增(zeng)強(qiang)其(qi)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)，逐(zhu)步(bu)培(pei)養(yang)其(qi)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。第(di)二(er)

，由(you)於(yu)以(yi)稅(shui)收(shou)返(fan)還(hai)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)投(tou)入(ru)企(qi)業(ye)本(ben)質(zhi)上(shang)屬(shu)於(yu)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)，這(zhe)樣(yang)做(zuo)符(fu)合(he)世(shi)貿(mao)組(zu)織(zhi)的(de)有(you)關(guan)規(gui)則(ze)。第(di)三(san)，將(jiang)退(tui)稅(shui)稅(shui)款(kuan)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)投(tou)入(ru)是(shi)這(zhe)項(xiang)政(zheng)策(ce)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)之(zhi)一(yi)

，但(dan)充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)企(qi)業(ye)的(de)選(xuan)擇(ze)
，由(you)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)決(jue)定(ding)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)可(ke)以(yi)使(shi)有(you)限(xian)的(de)財(cai)政(zheng)資(zi)源(yuan)流(liu)入(ru)到(dao)真(zhen)正(zheng)需(xu)要(yao)國(guo)家(jia)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)的(de)企(qi)業(ye)
，不(bu)會(hui)出(chu)現(xian)“撒胡椒麵”的現象。  

　　二是對進口零部件、原材料實行稅收先征後退的範圍比較大。由於進口零部件
、原材料種類繁多、技術問題複雜，直接減免進口稅實施起來比較困難；tongshiyouyuzengzhishuidejinxianghexiaoxiangshiyigewanzhengdeliantiao，ruguojinduijinkouhuanjiedelingbujianzhijiejianmianshui
，jianmiandejinxiangshuikuanzaichanpinxiaoshouhuanjiejiuhuibeizhongxinzhenghui。yinci，dafanweididuizhuangbeizhizaoqiyejinkoudelingbujian
、原材料稅收實行先征後退可以有效地解決上述問題。

　　此ci外wai，在zai一yi定ding時shi期qi內nei
，把ba對dui進jin口kou關guan鍵jian零ling部bu件jian和he原yuan材cai料liao的de稅shui收shou優you惠hui直zhi接jie給gei予yu國guo內nei裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye的de做zuo法fa能neng保bao證zheng新xin研yan製zhi的de國guo產chan設she備bei各ge項xiang主zhu要yao性xing能neng指zhi標biao不bu低di於yu進jin口kou同tong類lei設she備bei
，有you利li於yu用yong戶hu接jie受shou國guo產chan新xin設she備bei；國內裝備製造企業通過返稅資金的積累可加大研發投入
，提升自主創新能力，從而獲得發展後勁；duiguojiacaizhengshourueryan，youyutongdengguimojinkoulingbujiandefanshuiemingxianxiaoyujinkouzhengjidemianshuie，yincikeyibaozhengjinkoujianmianshuizongguimojibenbaochibubian，jiangshuishouyouhuiduicaizhengshourudeyingxiangkongzhizaikeyujian、可調控的範圍內
；與直接給企業提供財政補貼相比，進口稅收優惠的調整措施更能體現“以企業作為自主創新主體”的改革精神，因為企業自主決策在前


，稅收優惠支持在後，政府不參與企業具體項目的決策
，享受稅收優惠的標準相對比較客觀
、公正，行政審批環節少；在(zai)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)可(ke)以(yi)滿(man)足(zu)國(guo)內(nei)基(ji)本(ben)需(xu)求(qiu)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)停(ting)止(zhi)對(dui)進(jin)口(kou)整(zheng)機(ji)的(de)免(mian)稅(shui)
，可(ke)使(shi)進(jin)口(kou)設(she)備(bei)的(de)價(jia)格(ge)回(hui)升(sheng)到(dao)正(zheng)常(chang)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)下(xia)的(de)應(ying)有(you)水(shui)平(ping)，從(cong)而(er)為(wei)國(guo)產(chan)裝(zhuang)備(bei)提(ti)供(gong)一(yi)個(ge)與(yu)進(jin)口(kou)裝(zhuang)備(bei)開(kai)展(zhan)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)機(ji)會(hui)；尤you為wei重zhong要yao的de是shi，重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei進jin口kou稅shui收shou政zheng策ce的de調tiao整zheng強qiang調tiao的de是shi開kai放fang式shi的de自zi主zhu創chuang新xin，在zai促cu進jin引yin進jin先xian進jin技ji術shu的de同tong時shi更geng要yao推tui動dong消xiao化hua吸xi收shou和he再zai創chuang新xin，今jin後hou將jiang根gen據ju國guo內nei研yan發fa領ling先xian企qi業ye的de進jin展zhan情qing況kuang，逐zhu步bu調tiao整zheng享xiang受shou進jin口kou稅shui收shou返fan還hai的de零ling部bu件jian和he原yuan材cai料liao的de範fan圍wei，當dang國guo內nei自zi主zhu研yan發fa的de關guan鍵jian部bu件jian逐zhu步bu成cheng熟shu，返fan稅shui商shang品pin清qing單dan也ye會hui隨sui之zhi縮suo小xiao

，進jin口kou返fan稅shui政zheng策ce最zui終zhong自zi然ran就jiu會hui取qu消xiao了le，從cong而er完wan全quan實shi現xian企qi業ye自zi主zhu創chuang新xin。[page_break]

　　三、     操作實務

　　1. 專項政策設計的基本原則與思路是什麼？

　　答：專項政策設計的基本原則與思路是充分體現企業自主權，具體表現在：A、政策製定過程——采用企業參與、專家評審的民主決策機製；B、政策內容——享受政策標準公開透明，對所有企業一視同仁，每一專項政策都擬定一個統一的退稅清單；C、申請政策——企業自主申請，按照一定要求自行做出轉國家資本金實施方案
；D、實施政策——企業可根據生產的實際需要
，自行決定每年進口零部件的具體數量。

　　3.企業申請資格主要有哪些要求
？

　　答：各專項政策中對企業申請資格有具體規定，主要包括兩方麵：一是科研生產方麵，申請企業應具備重大裝備設計試製能力，以及較齊全的技術人員隊伍、較強的技術消化吸收能力和生產製造能力；二是市場銷售方麵，申請企業應有明確的市場對象、較大用戶群和一定的市場銷售量。

　　4.企業如何提出申請？

　　答：gezhuanxiangjinkoushuishouzhengcegongbuhou，xiangguanzhongdajishuzhuangbeizhizaoqiyeruxujinkouzhengceguidingneideguanjianlingbujianheyuancailiao，difangqiyeketongguoqiyesuozaidishengjirenminzhengfuhuotongjicaizhengbumenxiangcaizhengbutichuxiangshoujinkoushuishouyouhuizhengcedeshenqing；zhongyangqiyezhijiexiangcaizhengbutichushenqing，zhongyangqiyedexiashuzigongsizuihaotongguoqimugongsidaiweishenqingzhengce，yinweishejidaozhuanguojiazibenjinwenti，zigongsizibenjinzengjia，shibiqianchedaomugongsideguquanguanxibiandong。

　　5.企業申請退稅文件應包括哪些內容？

　　答：根據財關稅[2007]11號文件的規定
，企業申請退稅文件應包括以下內容：

　　A、企業性質、股權結構、注冊資本以及經營範圍
；

　　B
、企業財務狀況（近3年來的企業銷售收入
、利潤、稅金、固定資產等數據）；

　　C、企業開發
、製造重大技術裝備的進展情況及生產計劃，包括申請享受退稅政策的重大技術裝備的商品名稱、規格型號；

　　D
、擬進口符合退稅政策範圍的關鍵零部件和原材料的種類、數量

，進口時間

，進口金額
，預計繳納進口稅額等

；

　　E
、經國有獨資企業總經理辦公會

、公(gong)司(si)製(zhi)企(qi)業(ye)股(gu)東(dong)大(da)會(hui)等(deng)企(qi)業(ye)權(quan)力(li)機(ji)構(gou)批(pi)準(zhun)的(de)將(jiang)所(suo)退(tui)稅(shui)款(kuan)轉(zhuan)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)具(ju)體(ti)方(fang)案(an)
，包(bao)括(kuo)明(ming)確(que)股(gu)權(quan)持(chi)有(you)人(ren)，擬(ni)折(zhe)股(gu)的(de)價(jia)格(ge)，轉(zhuan)股(gu)的(de)實(shi)施(shi)時(shi)間(jian)約(yue)定(ding)等(deng)內(nei)容(rong)，其(qi)中(zhong)上(shang)市(shi)公(gong)司(si)須(xu)由(you)董(dong)事(shi)會(hui)出(chu)具(ju)將(jiang)上(shang)述(shu)方(fang)案(an)提(ti)交(jiao)股(gu)東(dong)大(da)會(hui)審(shen)議(yi)的(de)承(cheng)諾(nuo)書(shu)。無(wu)國(guo)有(you)股(gu)東(dong)的(de)，須(xu)提(ti)交(jiao)本(ben)企(qi)業(ye)與(yu)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)授(shou)權(quan)的(de)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)運(yun)營(ying)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)的(de)參(can)股(gu)意(yi)向(xiang)性(xing)協(xie)議(yi)。

　　6.國有獨資企業申請將所退稅款轉國家資本金的具體方案應包括哪些主要內容？

　　答：國有獨資企業須經總經理辦公會批準的將所退稅款轉國家資本金的具體方案，該方案內容應包括：企業承諾收到退稅款後，應將所退稅款作為國家投資處理
，轉為國家資本金。所退稅款暫時記作企業應付財政部的專項款，並在X年內或退稅款累計超過XXX元時將退稅款一次性轉作國有獨資企業的國家資本金。所退稅款應進行專項管理，專門用於重大裝備的研發、生產以及自主創新能力建設，並向財政部及時彙報資金使用情況。

　　企(qi)業(ye)完(wan)成(cheng)退(tui)稅(shui)款(kuan)轉(zhuan)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)程(cheng)序(xu)後(hou)，將(jiang)有(you)關(guan)會(hui)計(ji)記(ji)賬(zhang)憑(ping)證(zheng)複(fu)印(yin)件(jian)送(song)財(cai)政(zheng)部(bu)及(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)駐(zhu)當(dang)地(di)財(cai)政(zheng)監(jian)察(cha)專(zhuan)員(yuan)辦(ban)事(shi)處(chu)備(bei)案(an)
，並(bing)按(an)規(gui)定(ding)辦(ban)理(li)企(qi)業(ye)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)產(chan)權(quan)登(deng)記(ji)。如(ru)公(gong)司(si)未(wei)能(neng)按(an)期(qi)將(jiang)退(tui)稅(shui)稅(shui)款(kuan)轉(zhuan)作(zuo)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)金(jin)
，應(ying)將(jiang)所(suo)退(tui)稅(shui)款(kuan)及(ji)時(shi)退(tui)還(hai)國(guo)庫(ku)。今(jin)後(hou)財(cai)政(zheng)部(bu)如(ru)對(dui)企(qi)業(ye)退(tui)稅(shui)款(kuan)轉(zhuan)資(zi)本(ben)金(jin)的(de)財(cai)務(wu)處(chu)理(li)方(fang)式(shi)出(chu)台(tai)新(xin)的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)
，應(ying)按(an)新(xin)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)。

　　7.上市公司申請將所退稅款轉國家資本金的承諾書應包括哪些主要內容
？

　　答：上市公司申請將所退稅款轉國家資本金，其董事會應作承諾：在取得稅款返還後，公司當將有關退稅作為國家投資處理
，並在公司最近一次發行股票時（如最近x年未發行股票，則在退稅款超過XXX元時，啟動向公司大股東XXX定向發行股票），按所得退稅額折股
，及按屆時的發行價格（發行價格按中國證監會《上市公司證券發行管理辦法》第三十八條“發行價格不低於定價基準日前二十個交易日公司股票均價的百分之九十”確定）折算股權和計算國家投資股份。國家投資股份作為國家法人股
，由目前公司大股東XXX持有。公司董事會將會按程序將上述增發國家股如期提交相關股東大會審議批準
，並適時組織實施。

　　8.如何處理子公司（製造企業）與母公司的財務關係
？

　　答：涉及到子公司（製造企業）與母公司（如上市公司等）的，如子公司具有獨立的銷售權，應作為進口退稅主體
，財務上按如下方式處理：

　　子公司將收到的退稅款增加專項應付款—母公司
；同時
，母公司按子公司收到退稅款一方麵增加專項應付款—財政部，另一方麵增加專項應收款—子公司，並保證退稅款用於YYY重大裝備的研發、生產以及自主創新能力建設。待時機成熟時，財政部將應收母公司的專項款轉為增持母公司的國家股，股權由母公司的原國有股股東ZZZ持有。同時，母公司承諾將應收子公司的專項款轉為對子公司的增持資本。

　　    母公司和子公司應就以上內容共同向財政部出具承諾函。

　　9.重大裝備製造企業退稅確認書的主要內容有哪些？

　　答：財政部（關稅司）收shou到dao企qi業ye申shen請qing文wen件jian後hou
，將jiang會hui同tong有you關guan部bu門men進jin行xing審shen核he。經jing審shen核he，對dui於yu符fu合he退tui稅shui條tiao件jian的de企qi業ye，由you財cai政zheng部bu出chu具ju重zhong大da裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye退tui稅shui確que認ren書shu。企qi業ye憑ping退tui稅shui確que認ren書shu及ji其qi他ta相xiang關guan材cai料liao到dao其qi進jin口kou地di海hai關guan申shen請qing辦ban理li退tui稅shui手shou續xu。

　　重大裝備製造企業退稅確認書（格式）

　　                                       編號：200X-XXX號

　　生產企業名稱：

　　根據《專項政策名稱》（財關稅[200X]XX號）的規定，經商有關部門共同審核確認：你公司研製生產的重大技術裝備名稱及規格符合政策規定

，準予對你公司自200X年1月1日至200X年12月31日（以海關接受企業申報進口的日期為準）為生產上述裝備進口財關稅[200X]XX號文件所列的關鍵零部件和原材料繳納的進口關稅和進口環節增值稅實行先征後退。

　　                                      財政部關稅司

　　                                       二〇〇X年X月X日

　　抄送：財政部預算司

　　

　　退tui稅shui確que認ren書shu一yi般ban不bu限xian製zhi企qi業ye進jin口kou商shang品pin具ju體ti數shu量liang及ji金jin額e，符fu合he條tiao件jian的de企qi業ye隻zhi要yao在zai確que認ren書shu中zhong注zhu明ming的de有you效xiao期qi內nei進jin口kou專zhuan項xiang政zheng策ce所suo列lie商shang品pin即ji可ke申shen請qing退tui稅shui；原則上每份確認書僅在一年（以公曆年為準）內有效，企業如下一年仍需進口的，需在下一年1月15日以前向財政部重新申請辦理新的退稅確認書，同時提交上一年度的執行情況報告。

　　10.企業憑退稅確認書到其進口地海關申請辦理退稅手續必須注意哪些事項？

　　答：（1）對進口零部件及原材料先征後返，必須將退稅零部件單獨報關（必要時海關還可能要求進口時預先備案）。

　　（2）進(jin)口(kou)主(zhu)體(ti)應(ying)是(shi)獲(huo)得(de)退(tui)稅(shui)資(zi)格(ge)的(de)企(qi)業(ye)。企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)進(jin)出(chu)口(kou)公(gong)司(si)委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)進(jin)口(kou)，但(dan)報(bao)關(guan)單(dan)的(de)收(shou)貨(huo)人(ren)應(ying)是(shi)獲(huo)得(de)退(tui)稅(shui)資(zi)格(ge)的(de)企(qi)業(ye)，雙(shuang)方(fang)應(ying)簽(qian)訂(ding)代(dai)理(li)委(wei)托(tuo)進(jin)口(kou)合(he)同(tong)。通(tong)過(guo)進(jin)出(chu)口(kou)公(gong)司(si)或(huo)國(guo)外(wai)設(she)備(bei)代(dai)理(li)公(gong)司(si)買(mai)斷(duan)後(hou)間(jian)接(jie)進(jin)口(kou)的(de)不(bu)予(yu)退(tui)稅(shui)。

　　（3）qiyeyingbingchengchengxinyuanze。zhinengjiangyongyushengchanzhengceguidingzhongdazhuangbeidejinkoulingbujiannarushenqingtuishuifanwei
，tuishuilingbujiandeyongliangyingyuqiyeshijishengchanzhongdazhuangbeidechanliangxiangfu。

　　11.企業到其進口地海關申請辦理退稅手續時必須提供哪些材料？

　　答：企業在向海關申請辦理退稅時，必須提供以下材料：

　　A、經海關、國庫（銀行）蓋章齊全的“海關專用繳款書”原件和複印件各一份，“進口貨物報關單”（複印件）。

　　（當地中央金庫根據財政部批複退稅後，在“海關專用繳款書”原件上蓋“已退稅”章，並退還給申請退稅的企業
，複印件留存備查。）

　　B、進口合同複印件。

　　C、重大裝備製造企業退稅確認書（複印件）。

　　D
、進口貨物單位提出申請退稅的書麵報告。

　　E、退稅貨物清單對照表。

　　12.進口地海關等有關政府部門如何處理企業退稅申請
？

　　答：企業在進口地海關如實填寫“進口貨物退稅申請表”並提交相關材料
，經進口地海關審核後，由海關上報財政部並抄送海關總署。

　　財政部會同海關總署、國家稅務總局共同審核確認無誤後，由財政部批複有關海關，並抄送國家稅務總局、海關總署、中央總金庫和當地中央金庫。

　　有關海關根據財政部的批複
，開具《收入退還書》並注明財政部的批件文號，從當地中央金庫中退付。無財政部批件的，金庫有權拒絕辦理退稅。

　　13.企業收到退稅稅款轉國家資本金有哪些主要方式？

　　答：企業應按事先承諾
，在規定的期限內將所退稅款轉作國家資本金：國有獨資企業直接增加注冊資本金；含國有股東的公司製企業，由國有股東持有新增國家資本金所形成的股份（存在多個國有股東的
，持股比例由各國有股東協商確定）；無國有股東的企業，由各級人民政府授權的國有資產運營公司持有國家資本金所形成的股份；上市公司按照證監會有關定向增發新股的規定執行。

　　14.如何對企業將退稅稅款轉國家資本金進行核查？核查的主要內容是什麼？

　　答：企qi業ye完wan成cheng將jiang退tui稅shui稅shui款kuan轉zhuan國guo家jia資zi本ben金jin程cheng序xu後hou
，應ying將jiang有you關guan會hui計ji記ji賬zhang憑ping證zheng複fu印yin件jian送song財cai政zheng部bu及ji財cai政zheng部bu駐zhu各ge地di財cai政zheng監jian察cha專zhuan員yuan辦ban事shi處chu備bei案an，並bing按an規gui定ding辦ban理li企qi業ye國guo有you資zi產chan產chan權quan登deng記ji。如ru企qi業ye未wei能neng按an期qi將jiang退tui稅shui稅shui款kuan轉zhuan作zuo國guo家jia資zi本ben金jin
，應ying將jiang所suo退tui稅shui款kuan及ji時shi退tui還hai國guo庫ku。各ge地di財cai政zheng專zhuan員yuan辦ban平ping時shi應ying妥tuo善shan保bao管guan好hao會hui計ji計ji賬zhang憑ping證zheng，財cai政zheng部bu統tong一yi部bu署shu核he查zha工gong作zuo。

　　財政專員辦核查的主要內容包括：

　　（1）企業申請退稅的重大裝備的實際產銷量與進口零部件的退稅量是否相符，享受退稅的進口零部件或原材料是否移做他用；

　　（2）退稅款是否按期轉為國家資本金；

　　（3）退稅款的使用，有沒有製定專門的管理辦法，是否用於新產品的研發、生產和擴大再生產或自主創新能力建設。

　　對違反規定的企業
，將依照《財政違法行為處罰處分條例》等法規予以處理。

　　15、如何實施停止相應整機和成套設備進口免稅政策？

　　答：為避免政策目標衝突，對於已實施進口零部件
、原yuan材cai料liao先xian征zheng後hou退tui政zheng策ce的de重zhong大da技ji術shu裝zhuang備bei，應ying停ting止zhi執zhi行xing相xiang應ying整zheng機ji和he成cheng套tao設she備bei的de進jin口kou免mian稅shui政zheng策ce。為wei使shi政zheng策ce調tiao整zheng平ping穩wen過guo渡du，通tong常chang規gui定ding
，自zi政zheng策ce發fa布bu的de下xia一yi個ge月yue的de首shou日ri起qi
，對dui新xin批pi準zhun的de內nei、外資投資項目（以項目的審批
、核準或備案日期為準）進口文件規定技術規定的重大技術裝備一律停止執行進口免稅政策。在此之前批準的內
、外資投資項目，通常給半年左右的過渡期
，在過渡期內進口的上述技術規格的重大裝備，仍可按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）的有關規定執行，過渡期結束後再進口上述裝備一律停止執行進口免稅政策。

　　中西部外商投資優勢產業項目
、外國政府貸款項目和國際金融組織貸款項目進口上述自用設備

、加工貿易外商提供的上述不作價進口設備，比照上述規定執行。(來源:新華網)