走新型工業化道路，推進信息化與工業化融合
，是黨 和(he)國(guo)家(jia)在(zai)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)加(jia)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)作(zuo)出(chu)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)。新(xin)組(zu)建(jian)的(de)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)肩(jian)負(fu)著(zhe)實(shi)施(shi)這(zhe)一(yi)戰(zhan)略(lve)決(jue)策(ce)的(de)曆(li)史(shi)使(shi)命(ming)。我(wo)們(men)要(yao)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，嚴 格按照國務院機構改革方案的要求，努力探索中國特色新型工業化道路的實現途徑。

　　一、深刻理解新型工業化道路的內涵

　　新中國成立以來，特別是改革開放30年，我國工業實現了跨越式發展，建立了獨立完整的工業體係，成為全球製造業大國。2007年，全國工業實現 增加值107367億元
，占國內生產總值的43.5%；原煤、鋼
、水泥
、化肥
、微型計算機、彩電等主要工業產品產量以及固定電話、移動電話和互聯網用戶數 均居世界第一；輕工

、紡織、機械
、家電、成品油
、乙烯
、部分有色金屬產量位居世界前列。航空、航天
、船舶等國防科技工業發展取得舉世矚目的成就。

　　但是我們也要清醒地看到，我國工業化水平與發達國家相比，還有不小的差距。一是工業大而不強，核心技術和關鍵技術受製於人。2007年
，我國高 新技術產業產值隻占工業產值的8%，發達國家為40%左右

；研發投入占國內生產總值的1.44%，發達國家平均為2.5%，美國為3.2%；服裝類產品占 世界服裝貿易的25%，但擁有自主知識產權的產品隻占1%。二是資源和環境約束日益突出，工業發展方式迫切需要轉型。2007年
，我國萬元國內生產總值能 耗降至1.16噸標煤，但仍是發達國家的3至4倍；國內生產總值占世界的比重不到7%
，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥卻占世界的30%、26%和50%；化學 耗氧量
、二氧化硫
、二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)量(liang)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。三(san)是(shi)利(li)用(yong)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)任(ren)務(wu)繁(fan)重(zhong)。工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)，生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)較(jiao)低(di)，眾(zhong)多(duo) 傳統產業急需利用包括信息技術在內的高新技術進行改造提升
，大量落後產能亟待淘汰。四是工業行業管理分散，一些行業管理弱化、缺位
，嚴格的市場規範和誠信 體係尚未完全建立起來。形勢要求我國工業化不能再走發達國家先工業化後信息化的老路，必須根據中國的實際，求索新的發展模式。

　　黨的十六大提出走新型工業化道路
，十七大進一步強調推進信息化與工業化的融合
，這是黨中央、國務院的重大戰略部署。走新型工業化道路，就是要堅 持把經濟發展建立在科技進步的基礎上，帶動工業化在高起點上迅速發展；堅持注重經濟發展的質量和效益
，優化資源配置，提高投入產出效率和經濟回報；堅持推 廣應用先進適用技術，千方百計提高能源資源利用效率，突破能源資源約束
；堅持防治汙染、保護生態環境

，使經濟建設和生態建設和諧發展；堅持以人為本，提高 勞動者素質，充分發揮人力資源優勢
，注重改善民生，保障勞動者生命和健康安全。

　　迄今為止
，世界工業化經曆了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命三個主要發展階段。蒸汽機革命和電氣革命主要依靠資源等要素的投入

，實現了生產 方式和經濟發展方式的飛躍。上世紀70年代末開始的信息技術革命，則是以知識和信息作為推動經濟發展的要素
，對人類經濟社會發展產生了更為深刻、更為廣泛 的de影ying響xiang。發fa達da國guo家jia在zai實shi現xian工gong業ye化hua後hou，利li用yong在zai信xin息xi技ji術shu領ling域yu的de領ling先xian優you勢shi，加jia快kuai向xiang信xin息xi社she會hui邁mai進jin。而er我wo國guo工gong業ye化hua的de加jia速su期qi，正zheng逢feng信xin息xi技ji術shu的de快kuai速su發fa展zhan與yu廣guang泛fan滲shen透tou，這zhe就jiu為wei 我們發揮後發優勢
、縮(suo)短(duan)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)提(ti)供(gong)了(le)難(nan)得(de)機(ji)遇(yu)。我(wo)們(men)要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)這(zhe)一(yi)機(ji)遇(yu)
，以(yi)信(xin)息(xi)化(hua)帶(dai)動(dong)工(gong)業(ye)化(hua)，以(yi)工(gong)業(ye)化(hua)促(cu)進(jin)信(xin)息(xi)化(hua)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)化(hua)與(yu)信(xin)息(xi)化(hua)有(you)機(ji)融(rong)合(he)，實(shi)現(xian) 跨越式發展。

　　 二、組建工業和信息化部
，為走新型工業化道路提供了體製保障

　　《國務院機構改革方案》決定組建工業和信息化部，明確規定了擬訂並組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行
，推動重大技術 裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設
，協調維護國家信息安全等六項職責。國務院印發的工業和信息化部“三定”規定又將這些職責細化為十五 項主要職責。這既是行政管理體製改革的深化，也是建立職能有機統一的大部門體製的實踐。我們在以下環節做了有益探索。

　　切實轉變職能
，創新管理方式。加強和改善社會主義市場經濟條件下的工業行業管理，推進政企、政資、政事、政府與中介“四分開”，把該管的事項切 實管好
，把不該管的事項交給企業、交給市場。要堅決做到：不幹涉企業的生產經營活動，確保企業的市場經濟主體地位，通過管規劃
、管政策、管標準，規範企業 生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，指(zhi)導(dao)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)。要(yao)堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)，決(jue)不(bu)走(zou)老(lao)路(lu)
，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)絕(jue)不(bu)是(shi)過(guo)去(qu)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)的(de)回(hui)歸(gui)
，對(dui)於(yu)改(gai)革(ge)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，隻(zhi)能(neng)通(tong)過(guo)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)來(lai)解(jie) 決。必須從社會主義初級階段的國情出發，把握市場規律，研究大問題
，謀劃大思路
，主要運用法律的、經濟的手段，加強工業行業的整體規劃、統籌協調和發展指 導。

　　整合管理職能，科學設置機構。按照國務院機構改革方案的規定
，將國家發改委工業行業管理和信息化的相關職責、原國防科工委除核電管理以外的職 責，以及原信息產業部和原國務院信息辦的職能劃入整合。我們按照“大部門”改革的思路
，理順職責關係，精簡機構數量，順延出“大司局”的構架，該大則大， 該精則精。設立了24個司局，其中綜合司局設置體現了職能的融合
；專業司局設置了原材料
、裝備、消費品等工業大司局
；為適應節能減排、新興產業發展的要 求，設置了節能和綜合利用、安全生產

、軟件服務業、通信保障等司局。

　　加快隊伍融合


，改進工作作風。部機關組成人員來自不同部門，統一思想、加快融合至關重要。我們肩負著堅持走新型工業化道路的重大職責，每一位同 誌都要將個人融入到這一偉大事業之中，貢獻聰明才智。要實現跨越式發展，就要超常規工作
，創造出經得起實踐
、群眾和曆史檢驗的實績。要深入基層
，深入實 ji，nulizhangwodiyishouziliao
，dongxigongyehuahexinxihuafazhantaishi，qinyusikao
，nulixuexi，buduanchuangxingongzuofangfa，tigaozhidaoxingyefazhandeshuipinghenengli。

　　積極探索，健全工業和信息化管理體製。工業和信息化部的組建運行，沒有經驗可循
，沒有現成模式可以借鑒。要切實把“三定”規定落到實處，在職 能、機構和人員基本到位的基礎上，理順關係
、打通流程
、暢通渠道，建立工作秩序

，確保各項職能落到實處；要加強與綜合部委
、專業部委和監督部門的協調配 合；要緊緊依靠地方經委、信息產業廳局、國防工辦、中小企業局、煙草專賣局等相關部門
，密切聯係溝通
，形成工作合力
；要充分發揮各行業協會
、社會中介組織 和業界專家的作用
，建立決策谘詢支撐體係。

　　三、肩負使命，加快推進各項重點工作

　　加大產業結構調整力度

，促進工業經濟發展方式轉變。一是加強工業產業結構的調整。加快提出利用高新技術改造傳統產業的目標和措施
，修訂完善工業 結構調整目錄
，嚴格高耗能、高汙染行業的準入條件，堅決淘汰落後生產能力。鼓勵發展新興產業和工業服務業。二是引導和鼓勵中小企業調整結構
，優化升級。為 中小企業融資、技術創新、shichangkaituodengtigongzhichi。sanshiluoshijienengjianpai
，fazhanxunhuanjingji。yaoxiudingwanshanjishubiaozhun

，tuijinqiyeluoshijienengjianpai。xietiaotuijinzhongdagongyejienengxiangmu， 推進重大工業汙染源治理，加強產品回收利用和可再生資源開發。

　　加強自主創新，提高工業整體競爭力。要以市場為導向
、產學研用相結合

，引導創新要素向企業聚集，通過產業聯盟等方式，加強產業鏈上各環節的合作 創新，推動形成企業創新的協作機製和有效持續的內在動力。要加強科技創新園區建設

，提升科技創新園區在企業
、人才和產學研用結合等方麵的集聚創新能力
，搭 建共性技術和公共服務平台。要以實施大型飛機、探月工程
、新一代寬帶無線移動通信、高檔數控機床和基礎製造裝備等重大專項為契機
，整合科技資源
，著力突破 製約工業發展的核心技術和關鍵技術。

　　推動產業升級，加快向製造業強國邁進。一是搞好整體謀劃，合理布局。抓住國際製造業轉移的機遇，拓展發展空間
，提高參與國際分工的能力和水平
， 推進國內相關產業的梯次轉移。二是加快提高行業綜合競爭能力。鼓勵企業加大研發投入和市場開拓，加快向產業研發
、設計、標準、營銷等價值鏈高端發展，培育 行業龍頭骨幹企業，帶動中小企業發展。三是以國家重點工程為依托，加快重大技術裝備研發。組織科技聯合攻關，提高重大裝備、關鍵零部件及元器件的國產化水 平，鼓勵用戶購買和使用國產設備和產品
，積極創造有利於製造業發展的政策環境。

[page_break]

　　找準切入點
，推進信息化與工業化融合。一是工業產品研發設計的信息化。加快推廣應用計算機輔助設計、個性化定製等技術，將電子信息技術嵌入工業 產品，促進產品的更新換代。二是工業生產過程自動化。在工業行業中推廣應用電子信息技術
，改進生產方式
，提高效率、降低成本。三是企業和行業管理信息化。 推廣應用企業資源計劃
、yewuliuchengguanlidengxinxixitong
，qianghuashengchanjingyinggehuanjiedeguanli，cujinqiyeziyuanyouhuahechanyeliandehelihua。sishichanpinliutongheshichangdexinxihua。tuiguanggongyinglian guanli，jiaqiangchanpinshichangyingxiaodexinxihuajianshe
，jianliwanshangongyexiandailiutongtixi。wushipeiyuxinyidaichanyedajun。liushituidonggongyejingjiyanshenfazhan。ciwaihaiyaozhuzhongfahuixinxihuazaijingjiheshe 會發展中的作用，大力推進電子政務、電子商務

、農村信息化，促進電信、廣播電視和計算機網絡的逐步融合。

　　突破核心技術
，提升信息產業水平。信息產業是先導性和戰略性產業。必須緊貼國家戰略需求，立足自主創新，以突破瓶頸和滿足重大應用為主要著力 dian，jizhongziyuan，tigaohexinjishuchuangxinnengli。yaotuidongchanyejijushifazhan，weiraochanyelianhexinhuanjie，yindaochanyezhenghe。yaotongchouxietiaoxinxijichusheshijianshe

，tigaoxinxibaozhangshuipingheyingjineng 力。要繼續深化電信體製改革，優化資源配置
，完善市場競爭格局，加強電信市場監管，著力解決群眾關心的通信服務問題。

　　發揮體製優勢，加快推進軍民結合

、寓軍於民。要特別強化頂層設計和統籌規劃。研究擬定促進軍民結合的發展戰略和規劃

，建立國家層麵的促進軍民結 合的政策和協調機製，加強規劃銜接
、供需對接和資源共享

，實現國防科技工業與民用科技工業相互促進、協調發展。同時
，要積極探索軍民結合的市場化途徑；推 進軍民兩用高新技術雙向轉移；全麵加強軍工核心能力建設。著眼於軍工和民用兩個方麵，統籌安排，全麵提升國防科技工業重大工程項目的保障能力，進而增強平 戰轉換和國防動員能力
，確保國家安全。