10月22日，位於之江度假區科海路288號的杭州市委黨校新校區啟用

，新校區第一課，是深入學習實踐科學發展觀活動宣講報告會。

　　報告主講人
，是浙江省委常委
、杭州市委書記王國平。《以科學發展觀為統領

，應對金融危機挑戰，實現杭州跨越發展》
，王書記以此為題
，作了一場重要而精彩的報告。

　　報告會開始，王書記拿出報紙，“我先來念念今天媒體的頭條：胡錦濤同布什通電話，就應對國際金融危機交換看法；法國總統薩科齊稱，將力邀中國和印度參加全球金融峰會，共商國際金融體係改革……”

　　當前，全球正麵臨著一場源自美國次貸危機的嚴重金融危機。

　　與此相關的信息
，占據著國內外媒體的頭版，這場危機，正對我們這座城市
、對我們每個人的生活產生著影響。

　　“我認為，對杭州來說
，這場國際金融危機既是挑戰也是機遇，機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰。”王書記闡述他的觀點。

　　我們來聽聽他的深刻分析。

　　國際金融危機，影響杭州六個方麵

　　經濟全球化的今天
，發達國家“生病了”，發展中國家包括中國也必然被“傳染”
，也必然要“吃藥”——這是經濟全球化背景下的一條“鐵律”。

　　這場國際金融危機給杭州帶來的挑戰或者說負麵影響
，主要有六個方麵——

　　1.信心受影響：有人打過比方：在失火的電影院
，正是恐慌心理驅使人群一齊擁向門口
，從而導致了相互踐踏的悲劇。

　　對杭州來說
，這場國際金融危機對企業家、創業者、老百姓和幹部的信心都產生了較大影響。

　　比如，企業家信心指數的變化（圖一）。比如，2007年底要製定今年工作目標
，當時討論
，杭州全市生產總值增長13％、14％應該沒問題，後來想想，還是保守一點，製定為增長12％。

　　大家心想
，按照當時形勢
，說句大話，完成目標是輕而易舉。沒想到今年全球形勢這麼差，前3季度，杭州市生產總值增長11.6%，雖然比全省的10.6%高1個百分點，但離12%的年度目標仍有較大差距。這對各級幹部的信心都有影響。

　　2.股市受影響：股市低迷不僅影響居民消費預期，也對杭州企業上市帶來不利影響。中國證監會已暫停批準企業上市，杭州3家已通過發審會審核的企業
，發行上市工作陷入停頓。

　　3.出口受影響。據測算，美國經濟增長率每下降1%，中國對美國的出口就會下降5%-6%。

　　杭州是一個外貿大市，經濟外向度在70%以上，而杭州對美出口額占了全部出口額的1/3。還有一個數據是（圖二）。

　　4.投資受影響。全球資金趨緊
，歐美國家對外投資力度明顯減小，造成杭州吸引外資難度加大
，今年1至9月
，杭州協議利用外資同比下降0.8個百分點。

　　5.消費受影響。對收入和就業的預期不樂觀，都會影響居民的消費預期和消費信心，造成消費市場萎縮。

　　今年5月以來
，杭州接待入境遊客人次數，連續4個月出現負增長
，1至9月

，接待歐洲和美洲入境遊客人次數增幅同比分別回落37.4和37個百分點。

　　6.民生受影響。金融危機、經濟衰退，必然引發企業倒閉歇業或撤離，進而導致失業率上升和老百姓生活水平下降。據統計，今年1至9月
，杭州市有170家企業破產或接近倒閉。

　　國際金融危機，給杭州帶來六大機遇

　　但是，從另一個方麵看，挑戰就是機遇，困難就是希望
，伴隨著挑戰的機遇
，往往是最大的機遇。

　　這場國際金融危機給杭州帶來的機遇，也有六個方麵：

　　1.國家調整宏觀調控政策帶來機遇。10月17日國務院常務會議明確提出，要采取靈活審慎的宏觀經濟政策——這是一個強烈信號
；會上還提出，要鼓勵金融機構增加對中小企業貸款，要加大投資力度

，抓緊基礎設施和民生等領域重大項目建設等。

　　宏觀調控政策調整，對杭州應對國際金融危機，實現經濟社會跨越發展，是重大戰略機遇。

　　2.產業轉型升級麵臨的機遇。這次國際金融危機對國內製造業，特別是勞動密集型、技術含量較低的純加工型或初級生產企業衝擊較大。

　　這形成了一種“倒逼機製”
，會迫使企業轉型升級，杭州要利用這個機會，加快建立現代產業體係。

　　3.吸(xi)引(yin)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)麵(mian)臨(lin)的(de)機(ji)遇(yu)。長(chang)遠(yuan)看(kan)，世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)內(nei)大(da)量(liang)資(zi)金(jin)尋(xun)找(zhao)投(tou)資(zi)機(ji)會(hui)時(shi)，會(hui)避(bi)開(kai)因(yin)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)處(chu)於(yu)動(dong)蕩(dang)中(zhong)的(de)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，而(er)選(xuan)擇(ze)中(zhong)國(guo)這(zhe)樣(yang)的(de)高(gao)增(zeng)長(chang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)作(zuo)為(wei)新(xin)目(mu)標(biao)市(shi)場(chang)。這(zhe)對(dui)杭(hang)州(zhou)吸(xi)引(yin)國(guo)際(ji)投(tou)資(zi)是(shi)一(yi)大(da)利(li)好(hao)。

　　4.吸納國際高端金融人才和金融服務麵臨的機遇。國際金融危機，對包括資本、人力等在內的各種生產要素在世界範圍內重新洗牌，不少國際知名大公司、大集團紛紛裁員。對杭州來說

，這是吸引各類國際高端金融人才的大好機會。

　　5.實施大公司大集團戰略麵臨的機遇。在這場國際金融危機中
，中小企業受衝擊較大
，大企業受衝擊較小。

　　杭州要一手抓“鋪天蓋地”的中小企業，一手抓“頂天立地”的大公司、大集團。這方麵，杭州有很好基礎：

　　2008中國500強企業，杭州有22家入圍，僅次於北京、上海、天津
，位居第四。

　　2008年中國製造業500強企業，杭州有25家企業入圍，僅次於北京、天津、無錫，位居第四。

　　2008中國服務業500強企業，杭州有26家企業入圍
，僅次於北京、天津、上海、廈門，位居第五。

　　最近國家統計局公布的“全國大企業集團競爭力500強”，杭州有36家企業集團入圍，位居全國第一。

　　2007年度中國民營企業500強
，杭州有73家企業入圍，位居全國第一。

　　6.吸取經驗教訓麵臨的機遇。不僅要吸取導致國際金融危機的教訓；同時

，也要學習歐美國家又快又重“救市”的做法
，提高應對金融風險和駕馭複雜經濟局麵的能力。

　　杭州12項對策 應對國際金融危機

　　2009年，杭州經濟社會發展的指導思想是：以yi學xue習xi實shi踐jian科ke學xue發fa展zhan觀guan為wei統tong領ling，以yi貫guan徹che黨dang的de十shi七qi屆jie三san中zhong全quan會hui和he省sheng市shi委wei全quan會hui精jing神shen為wei重zhong點dian

，以yi新xin一yi輪lun解jie放fang思si想xiang大da行xing動dong為wei動dong力li，審shen時shi度du勢shi
，因yin勢shi利li導dao，乘cheng勢shi而er上shang
，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan，實shi現xian杭hang州zhou跨kua越yue發fa展zhan。

　　明確了這一指導思想，杭州還要重點研究並落實12項對策措施，包括：

　　堅定奮鬥目標；全麵實施“城市國際化”等六大發展戰略
；建立現代產業體係；解決“四農一村（農業、農村、農民、農民工、城中村）”問題；

　　幫助中小企業渡難關；擴大消費需求；強化招商引資；擴大外貿出口
；

　　推進重大項目；加強民生保障
；優化發展環境；堅定必勝信心。

　　12項對策裏，我們重點給大家說說下麵這3項：擴大消費需求、推進重大項目、堅定必勝信心。

　　關注農民和農民工消費

　　在全球經濟增長放緩
、國際市場需求疲軟、投資拉動趨弱的情況下，以外需為主拉動經濟增長路子越走越窄，擴大內需特別是擴大消費需求，已成為最重要的動力。

　　對杭州來說

，擴大消費需求
，關鍵是要關注兩大消費群體、培育八大消費熱點，形成“2+8”為重點的消費新模式。

　　兩大消費群體
，就是農民和農民工群體。

　　專家認為

，中國農村消費市場的啟動，至少可以支撐中國經濟30年以上的持續高速增長。

　　啟動農村消費市場方麵
，杭州將在提高農民收入
、增加農民財富基礎上，疏通農村商品流通渠道
，提供更多適應農村市場的產品。

　　同時，大力發展農村公共事業
，健全完善基本醫療保障和基本養老保障製度，加快轉變農民消費觀念和生活方式，激發農民消費熱情。

　　加快農村城市化步伐，推進郊區城市化進程，加快農村富餘勞動力和農業人口向非農產業轉移
，變農民消費為市民消費。

　　杭州現有280多萬農民工
，是一個龐大的消費群體；而且，新一代農民工的消費觀念有了很大轉變，消費結構正在升級換代，消費實力不斷增強，這塊市場
，大有潛力。

　　這種消費，不僅包括衣食住行等物質產品的消費，也包括教育
、文化、娛樂等精神產品的消費。

　　杭州要維護農民工的合法權益
，提高他們的收入水平
，提供更多適合他們的消費產品。

　　“我們將繼續加大政府在醫療、衛生
、社會保障領域的投入，解決大家的後顧之憂，改變大家不敢消費、儲蓄過多、消費不足的現狀。”王書記說。

　　救樓市 是為救經濟、救銀行
、救百姓

　　統計顯示
，今年前三季度，杭州市區商品住宅（不含經濟適用房）銷售麵積同比下降50%，這也是國際金融危機對杭州消費市場影響的體現。

　　王書記在報告中特別提出，要抓好近日出台的24條“房地產新政”的落實，確保杭州房地產市場穩定健康發展。

　　“房地產新政在社會上引起了很大反響
，街頭巷尾、傳媒網絡都在討論
，政府要不要‘救樓市’。我認為，‘救樓市’不是為了救房地產企業，而是為了救經濟

、救銀行、救百姓。”王書記說。

　　目前，杭州88%的家庭擁有自有住房
，個人購房貸款餘額達1077億元
，一旦杭州樓市大落
、房價大跌，這些家庭的資產就會大幅縮水
，貸款購房的家庭甚至會變為“零資產”，甚至是“負資產”

，從而就有可能發生大量“斷供”事件
，甚至拖垮銀行。

　　這隻是最直接的結果。房地產業是杭州的支柱產業，也是帶動性很強的龍頭產業，一旦杭州樓市大落
、房價大跌，必然導致房地產投資大幅下降
，進而拖累建築
、建材、家電、設計裝潢
、金融保險、廣告傳媒
、旅遊休閑、餐飲娛樂等行業，造成經濟萎縮

、失業增多、稅收減少
、老百姓生活水平下降。

　　同時，與房產市場息息相關的土地市場必將進入不景氣周期，政府土地出讓收益會大幅減少。

　　目前

，土地出讓金是解決民生保障的重要來源，杭州有6項涉及民生保障的資金直接來源於土地出讓金，包括土地收益基金
、廉租房保障基金、城管基金
、農業土地改善基金等。

　　前三季度，杭州有37.68億土地出讓金投入到六大基金中，估計全年投入總數將超過50億。

　　土地出讓金中，還有部分用於經濟適用房建設，目前，杭州的經濟適用房已經做到“房等人”，原則上，1985年出生的23歲小青年
，符合申請條件的，也能申請到價格大大低於商品房的經濟適用房，這在全國還是首例。

　　如果土地市場不景氣，相應的城市建設、城市管理和民生保障資金也會大幅減少，最終受影響的還是老百姓。

　　目前
，全國已有18個城市出台穩定房地產市場政策，國家也陸續實施相應舉措。

　　10月17日

，國務院常務會議提出，加大保障性住房建設規模
，降低住房交易稅費，支持居民購房
；10月22日，財政部新聞辦公室公布，11月1日起
，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅

；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅等。

　　“危機管理理論告訴我們，處置危機，必須又快又重，出手早、下藥猛
，否則就會付出更大的、不必要的代價，杭州出台房地產新政，應該說是適時的、正確的。”王書記說。

　　推進重大項目 能快則快、能上則上

　　各國在處理金融危機時，都有一個共識，出現出口增速下滑、消費需求不旺、民間投資信心不足等情況時，要把擴大政府投資

，特別是加大基礎設施項目建設
，作為擴大內需


、拉動增長的關鍵之舉。

　　上世紀30年代美國羅斯福新政中實施的“田納西工程”
，就是個很好的例子。

　　為擴大政府投資，美國聯邦政府拿出33億美元，在田納西河流域修建了一大批水利工程，不僅使300萬英畝農田免遭水災
，也使350萬居民平均收入提高了9倍。

　　10月17日召開的國務院常務會議，也明確提出，加大投資力度，抓緊農業、水利、能源
、交通
、城鎮等基礎設施和民生等領域的重大項目
，保持合理的投資規模。

　　杭州要按照“能快則快

、能上則上”原則，再上一批政府投資的關係民生的基礎設施建設項目，其中包括：

　　錢江新城等20座新城、“西溪天堂”等100個城市綜合體、地鐵二期、第二繞城公路
、溝通錢江兩岸杭嘉紹三市的錢江通道及接線、九堡大橋及接線、連接浦沿和轉塘的之江大橋及接線等；

　　另外


，杭寧客運專線和杭甬客運專線已獲項目建議書批複，鐵道部和省政府要求年內開工建設
；滬杭高鐵也已進入審批進程

，爭取世博會期間開通。

　　我們都要堅定必勝信心

　　報告最後，王書記代表杭州市委
、市政府鄭重呼籲：

　　杭州的領導幹部要堅定必勝信心

　　領導幹部堅定必勝信心，關鍵是要做到甘於吃虧、敢於負責、善於解難。

　　ganyuchikui，shidanghaolingdaoganbudejichu
，yeshiduilingdaoganbudejibenyaoqiu。chuzaidangqiandekunnanshike
，gejilingdaoganbuyaoyiqieyihangzhoudefazhanweizhong

，yiqieyihangzhoulaobaixingdeliyiweizhong，bujijiaoyijideshi，bukaolvgerenchengbaizhuahaogongzuo。

　　敢於負責
，是當好領導幹部的前提，也是衡量領導幹部是否有事業心、責任感的標準。處在當前的困難時刻
，每一名領導幹部都應爭當有擔當、敢負責的城市管理者
，按照“兩害相較取其輕，兩利相較取其重”的原則，拎著烏紗帽抓工作，不當“老好人”，不做“太平官”。

　　善於解難，是當好領導幹部的根本，也是對一名領導幹部魄力、膽識、學識、決斷力等各方麵能力和水平的檢驗。

　　處在當前的困難時刻，各級領導幹部要努力克服“本領恐慌”，特別是要敢於
、善於用好“有形之手”，以政府主導力帶動企業主體力、市場配置力的發揮，以“有形之手”推動“無形之手”作用的發揮。

　　杭州的企業家要堅定必勝信心

　　企業家是寶貴、稀缺的戰略資源。杭州需要企業家，杭州人民尊重企業家。

　　我們是一條戰壕裏的戰友
，是一條船上的一家人，我們同處一個利益共同體、命運共同體，一損俱損、一榮俱榮。麵對國際金融危機引發的“冬天”，你們不會孤立無援
、孤軍作戰、單打獨鬥，黨委、政府在幫助你們，人民群眾在支持你們。

　　全市各級黨委、政府一定會以最大的誠意
、最優的政策、最佳的環境
，為企業度過發展的“冬天”提供一流的服務。

　　希望杭州所有企業家在黨委、政府的幫助下，在全市人民的支持下，以克難攻堅、破釜沉舟、決戰決勝的勇氣，硬著頭皮抓發展，頂著困難抓發展，以自己的辛勞與智慧度過嚴冬，迎來春天。

　　杭州的創業者要堅定必勝信心

　　創業者特別是年輕的創業者
，是杭州發展的活力和希望所在。創業者特別是年輕的創業者要取得成功，必須有夢想、有激情、有責任感。

　　在當前創業風險增大的情況下，創業者特別是年輕的創業者，更要有高遠的夢想
，更要有高昂的激情
，更要不畏艱險、不怕挫折。

　　年輕人最大的財富就是有時間，最大的資本就是輸得起。年輕的創業者要永遠記住
，青春沒有失敗
，放棄才是最大的失敗。

　　全市各級黨委、政府一定會全麵落實“四個尊重（尊重勞動、尊重知識
、尊重人才、尊重創造）”的方針
，確立“人人都是創業環境、人人都是創業主體”的理念，弘揚“敢為人先、敢冒風險、敢爭一流、寬容失敗”的創業創新文化，營造“憑勞動贏得尊重，讓知識成為財富
，為人才搭建舞台
，以創造帶來輝煌”的良好氛圍。

　　鼓勵人人投身創業、人人支持創業、人人服務創業，支持團隊創業
，支持知識分子
、文化人、大學生創業，支持全民創業，讓今天的創業者，成為明天的企業家。

　　杭州的人民要堅定必勝信心

　　672萬杭州人和280多萬“新杭州人”，是杭州這座城市的主人，是杭州應對國際金融危機、實現又好又快發展的強大支撐。

　　大家的事大家來辦，杭州的事杭州老百姓來辦。希望全市人民充分發揮主人翁作用
，與各級黨委
、政府一起
，風雨同舟
，和衷共濟，萬眾一心

，共渡難關。

　　市委、市政府一定會倍加關注老百姓的衣食住行
、安危冷暖
，倍加關注廣大市民的收入和就業，讓全市城市居民與農村居民，本地居民與“新杭州人”，中高收入者與困難群眾、弱勢群體、低收入階層共享生活品質之城的建設成果，讓杭州真正成為不同階層人民共同生活的美好家園！

（記者 王佳佳 張鵬）