當下一些打著“幫助創業”幌子的招商活動實際上僅僅意在收取加盟費。如何有效幫助有創業意向者，還有待各地、各部門謀劃 本報攝影記者/高育文在國際金融危機給中國本已緊張的就業形勢雪上加霜之際，國務院辦公廳29日轉發11個部委聯合製定的一份關於創業帶動就業的文件具有了特別的意義——盡管該文件尚顯得較為原則性，而具體操作仍有待各地、各部委去細化。

這份由人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）、國家發改委、教育部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、商務部、人民銀行

、稅務總局
、工商總局等11個部委聯合製定
，名為《關於促進以創業帶動就業工作的指導意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》指出
，力爭用3～5年的時間，實現勞動者創業人數和通過創業帶動就業人數的大幅增加，基本形成、促進以創業帶動就業的政策體係。

　　人社部勞動科學研究所研究員張麗賓對《第一財經日報》表示
，中國的創業主體正在發生變化，10年前主要以下崗失業人員為主，如今越來越多的高科技人才、大學生等有知識、有技能的群體加入進來，創業形式也從原來單純的以生存性創業為主，轉變為生存性創業與機會性創業並舉的局麵。

　　張麗賓說，創業是解決就業問題的根本途徑
，平均一個創業者可以創造8個就業崗位，但中國的創業環境並不理想。創業者麵臨資金、場地、行業準入、市場技術、人員素質等多方麵的瓶頸。而《意見》針對這些製約因素，分別提出了解決之道。

　　在廣受關注的市場準入方麵

，《意見》指出要放寬市場準入，加快清理和消除阻礙創業的各種行業性、地區性、經營性壁壘
；法律、 法規未禁止的行業和領域向各類創業主體開放，國家有限製條件和標準的行業和領域平等對待各類創業主體
；在法律、法規規定許可的範圍內，對初創企業可按行業特點
，合理設置資金、人員等準入條件，並允許注冊資金分期到位。

　　至於當下新興企業最渴望的金融支持，《意見》也提出要拓寬融資渠道
，積極探索抵押擔保方式創新
；對於符合國家政策規定
、有利於促進創業帶動就業的項目，鼓勵金融機構積極提供融資支持；全麵落實小額擔保貸款政策，加大對符合條件的勞動密集型小企業的支持力度；創新農村貸款擔保模式，積極做好對農民工返鄉創業的金融服務等。

　　《意見》還hai特te別bie指zhi出chu，要yao建jian立li健jian全quan創chuang業ye投tou資zi機ji製zhi

，鼓gu勵li利li用yong外wai資zi和he國guo內nei社she會hui資zi本ben投tou資zi創chuang業ye企qi業ye，有you條tiao件jian的de地di區qu可ke設she立li各ge種zhong形xing式shi的de創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin，引yin導dao和he促cu進jin創chuang業ye投tou資zi企qi業ye的de設she立li與yu發fa展zhan。

　　不過
，張麗賓認為，從總體上來看
，《意見》的各項規定過於原則性
，在實際中能發揮的作用目前尚難判斷
，“雖(sui)然(ran)創(chuang)業(ye)帶(dai)動(dong)就(jiu)業(ye)已(yi)經(jing)寫(xie)入(ru)了(le)十(shi)七(qi)大(da)報(bao)告(gao)

，但(dan)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)的(de)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)還(hai)沒(mei)有(you)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)創(chuang)業(ye)對(dui)於(yu)就(jiu)業(ye)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，也(ye)沒(mei)有(you)認(ren)識(shi)到(dao)
，在(zai)中(zhong)國(guo)解(jie)決(jue)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)的(de)主(zhu)戰(zhan)場(chang)是(shi)基(ji)層(ceng)和(he)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，必(bi)須(xu)以(yi)有(you)效(xiao)的(de)措(cuo)施(shi)來(lai)激(ji)發(fa)它(ta)們(men)的(de)活(huo)力(li)。”