今年以來，在黨中央
、國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)正(zheng)確(que)領(ling)導(dao)下(xia)，各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)同(tong)舟(zhou)共(gong)濟(ji)，努(nu)力(li)克(ke)服(fu)世(shi)界(jie)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)和(he)國(guo)內(nei)連(lian)續(xu)發(fa)生(sheng)特(te)大(da)自(zi)然(ran)災(zai)害(hai)的(de)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)，國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)繼(ji)續(xu)保(bao)持(chi)了(le)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)

，總(zong)體(ti)形(xing)勢(shi)是(shi)好(hao)的(de)。針對近期世界金融危機影響的進一步加深
、蔓延和對我國經濟所產生的深刻影響
，我們要增強信心，充分認識我國經濟發展仍有牢固的基礎
、強(qiang)勁(jin)的(de)活(huo)力(li)和(he)巨(ju)大(da)的(de)潛(qian)力(li)。隻(zhi)要(yao)積(ji)極(ji)應(ying)對(dui)，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)
，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)好(hao)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)和(he)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，就(jiu)能(neng)夠(gou)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。

一

、經濟發展的基本態勢沒有改變

按照國際標準，通常是用經濟增長速度、物價變化幅度、就(jiu)業(ye)人(ren)數(shu)增(zeng)減(jian)和(he)國(guo)際(ji)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)狀(zhuang)況(kuang)，來(lai)評(ping)判(pan)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)情(qing)況(kuang)的(de)
，這(zhe)四(si)大(da)經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)決(jue)定(ding)了(le)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)麵(mian)。統(tong)計(ji)數(shu)據(ju)表(biao)明(ming)，今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)四(si)大(da)經(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)都(dou)處(chu)於(yu)良(liang)好(hao)的(de)運(yun)行(xing)狀(zhuang)態(tai)。

經濟仍然保持平穩較快增長。雖然經濟增速呈回落態勢
，但前三季度國內生產總值增速仍達9.9%
，這個速度高於改革開放以來9.8%的年均增速，而且與世界經濟特別是美國、歐盟、日本等主要經濟體的普遍低迷形成鮮明對比。受世界金融危機的影響，美國、歐盟、日本等世界主要經濟體已步入衰退或處在衰退的邊緣；金磚四國（巴西、俄羅斯、印度、中國）除我國以外的其他三個國家今年以來雖實現了7%左右的增長，但仍明顯低於我國9.9%的增長速度。

控製通貨膨脹取得明顯成效。盡管前10個月居民消費價格同比漲幅為6.7%，但從動態看

，居民消費價格漲幅自5月份以來已經連續6個月回落，其中8、9、10三個月同比漲幅分別為4.9%、4.6%、4.0%，呈現明顯的逐步回落趨勢。與以往比較，1985—1986年，居民消費價格漲幅從8%以上回落到5%以內，用了12個月時間；1987—1990年，從8%以上回落到5%以內
，用了29個月；1992—1997年，從8%回落到5%
，用了52個月。而今年從2月份8.7%的高峰值回落到5%以下，隻用了半年時間，表明控製通貨膨脹確實取得了明顯成效。

新增就業狀況比預期的要好。今年以來，麵對經濟的減速，黨和政府十分重視擴大就業。1—10月


，城鎮新增就業人員1020萬人，完成全年目標任務的102%；下崗失業人員再就業達450萬人，完成全年目標任務的90%；就業困難人員再就業129萬人，完成全年目標任務的129%。即便在東南沿海地區由於受國外需求下降的影響，待業
、半待業人員有所增多，但當地黨委和政府通過督促企業結清欠發工資、發放待崗金、加大轉崗培訓力度、提供新就業崗位等措施
，將負麵影響降到了最低。

國際收支平衡狀況良好。盡管出口增幅出現了明顯回落，但1—10月出口額達到12023億美元
，增長21.9%

，依然保持了較快增長；貿易順差2160億美元，同比增長1.7%。9月末，我國外彙儲備已達1.9萬億美元，是世界上支付能力最強的國家。

以yi上shang情qing況kuang充chong分fen說shuo明ming，今jin年nian以yi來lai我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben態tai勢shi未wei發fa生sheng改gai變bian
，我wo國guo仍reng處chu在zai持chi續xu較jiao快kuai發fa展zhan的de戰zhan略lve機ji遇yu期qi，總zong體ti形xing勢shi是shi好hao的de。特te別bie是shi這zhe一yi成cheng績ji，是shi在zai麵mian臨lin百bai年nian不bu遇yu的de世shi界jie金jin融rong危wei機ji且qie影ying響xiang不bu斷duan加jia大da的de形xing勢shi下xia取qu得de的de，是shi在zai遭zao遇yu多duo年nian少shao見jian的de特te大da自zi然ran災zai害hai且qie頻pin繁fan發fa生sheng的de情qing況kuang下xia取qu得de的de，確que實shi很hen不bu尋xun常chang
、很不平凡、很不容易。當前麵對困難和挑戰，黨中央
、國guo務wu院yuan高gao瞻zhan遠yuan矚zhu，審shen時shi度du勢shi
，從cong容rong應ying對dui，采cai取qu了le一yi係xi列lie行xing之zhi有you效xiao的de宏hong觀guan調tiao控kong措cuo施shi。從cong當dang前qian走zou勢shi看kan，這zhe些xie政zheng策ce有you的de已yi經jing見jian效xiao，有you的de即ji將jiang見jian效xiao。我wo們men相xiang信xin，隻zhi要yao萬wan眾zhong一yi心xin，抓zhua緊jin落luo實shi
，突tu如ru其qi來lai的de“嚴寒”一定會度過。

　　二、對國民經濟持續平穩較快發展充滿信心

在zai看kan到dao今jin年nian國guo民min經jing濟ji總zong體ti上shang繼ji續xu保bao持chi平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de同tong時shi

，也ye要yao看kan到dao國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de影ying響xiang還hai在zai蔓man延yan
，對dui我wo國guo實shi體ti經jing濟ji的de影ying響xiang還hai在zai加jia深shen。從cong國guo內nei看kan
，10月份規模以上工業增加值同比增長8.2%；財政收入下降0.3%；發電量下降4.0%
，粗鋼產量下降17.0%；鐵路貨物周轉量下降0.3%


，woguojingjijiansushitouchaochuyuliao。congguowaikan，shijiejinrongweijideyingxiangrengzaijiajuhemanyan，zhuyaofadaguojiayiburushuaitui
，xinxingjingjitipubianjiansu。zuijinguojihuobijijinzuzhiyouxiatiaole10月初的預測數據
，調整後的今年世界經濟增長為3.7%，下調了0.2個百分點
；明年增長2.2%
，下調了0.8gebaifendian。mianduiguoneiwaideyanjunxingshi
，shehuishangduiwoguojingjinengfoubaochipingwenjiaokuaifazhancunzaidanyouyezaiqinglizhizhong。danwomenyaoqingxingdirenshidao，yueshizaixingshiyanjundeshihou，yueyaokandaowomendeyoushi
；越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自於改革開放30年經濟快速發展積累的較牢固的物質基礎，這一信心來自於改革開放30年體製機製改革帶來的較強活力
，這一信心來自於國內仍有著較為巨大的需求潛力
，這一信心來自於黨中央和國務院高瞻遠矚、見微知著的宏觀調控能力。

國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan有you著zhe較jiao為wei牢lao固gu的de物wu質zhi基ji礎chu。改gai革ge開kai放fang以yi來lai

，特te別bie是shi新xin世shi紀ji以yi來lai，經jing過guo不bu間jian斷duan的de大da規gui模mo投tou資zi，我wo國guo基ji礎chu產chan業ye和he基ji礎chu設she施shi得de到dao明ming顯xian加jia強qiang，物wu質zhi基ji礎chu對dui經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan的de支zhi撐cheng能neng力li大da大da提ti高gao。一yi是shi農nong業ye特te別bie是shi糧liang食shi生sheng產chan能neng力li大da大da增zeng強qiang。30年間，包括去年在內，糧食生產量已經有4年超過5億(yi)噸(dun)，可(ke)以(yi)經(jing)受(shou)國(guo)際(ji)糧(liang)食(shi)市(shi)場(chang)和(he)價(jia)格(ge)風(feng)雲(yun)變(bian)幻(huan)的(de)考(kao)驗(yan)。二(er)是(shi)工(gong)業(ye)供(gong)給(gei)能(neng)力(li)提(ti)高(gao)明(ming)顯(xian)，製(zhi)造(zao)水(shui)平(ping)位(wei)居(ju)世(shi)界(jie)前(qian)列(lie)。根(gen)據(ju)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)產(chan)業(ye)分(fen)類(lei)，在(zai)22個工業大類中，我國已經有7個大類名列世界第一

，15個大類名列前三。特別是能源工業生產能力極大提高
，對國民經濟發展的基礎保障作用顯著增強。2007年，原煤產量達到25.26億噸，是1978年的4.1倍
；原油產量1.86億噸
，是1978年的1.8倍
；天然氣產量為692億立方米

，是1978年的5倍。到2007年底，發電裝機容量達71822萬千瓦，是1978年的12.6倍。三是鐵路、公路、民用航空、水運和管道運輸綜合網絡已經基本形成。鐵路營業裏程由1978年的5.2萬公裏增至2007年的7.8萬公裏，增加了2.6萬公裏。公路通車裏程由1978年的89萬公裏增至358萬公裏。沿海主要港口貨物吞吐量由1985年的3.1億噸發展到2007年的38.8億噸。民用航空、水shui運yun和he管guan道dao運yun輸shu能neng力li也ye成cheng倍bei增zeng長chang。此ci外wai
，郵you電dian通tong信xin已yi經jing成cheng為wei發fa展zhan最zui快kuai的de基ji礎chu產chan業ye
，信xin息xi通tong信xin和he郵you政zheng基ji礎chu網wang絡luo發fa展zhan迅xun速su，信xin息xi網wang絡luo規gui模mo和he用yong戶hu數shu均jun居ju全quan球qiu之zhi首shou。

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國民經濟平穩較快發展有著較強的內在動力和活力。30年改革開放奠定了中國經濟長期快速發展、永葆生機的體製基礎。胡錦濤總書記在黨的十七大堅定地指出，要毫不動搖地堅持改革開放的方向；十七屆三中全會又對農村改革作了全麵部署。正在實施落實的產權製度、行政管理體製、國有企業、社會保障體係等的改革和完善，以及近期即將推出的增值稅轉型、成品油價格形成機製、醫療衛生等的改革
，都將為經濟發展注入新的動力。改革開放30nianlai，woguoqiyedeyunxingtizhiyijingfashenglegenbenxingdebianhua
，qiyezaiweijizhongdejiyuyishi
，kunjingzhongdechuangxinyishifeichangqiang。mianduiguojijingjixiahua，yanhaidiquyixiechukoudaoxiangxingqiyeyijingkaishijinxingjiegoutiaozhenghechanyeshengji。zhezhuyaotixianzaisigefangmian。yishitiaozhengchanyejiegou。biaoxianzaiyixiechuantongchanyezengsuzaixiajiang
，gaoxinjishuchanyefazhanjiakuai。ershitiaozhengquyuneibujiegou
，jizaizhongxinquyuhuohuangjindidaifazhangaoxinjishuchanye，erjiangfujiazhidi
、不利於環境改善的傳統產業調整出去。三是利用經濟下行周期，實現優勝劣汰。一些產業層次低、缺乏市場競爭力的企業停產半停產甚至倒閉，是“積極的痛苦”。四是在危機中抓機遇。一些企業利用當前國際人力資本價格下降的機遇

，引進企業亟須的人才；有的企業在探詢購買銷售網絡以及收購知名品牌的可能；有you的de企qi業ye在zai著zhe手shou收shou購gou研yan發fa中zhong心xin，推tui動dong企qi業ye創chuang新xin邁mai上shang新xin台tai階jie。成cheng千qian上shang萬wan個ge企qi業ye都dou這zhe樣yang做zuo
，就jiu會hui推tui動dong中zhong國guo經jing濟ji整zheng體ti的de轉zhuan型xing，就jiu會hui使shi經jing濟ji增zeng長chang有you了le不bu竭jie的de動dong力li與yu活huo力li。

國民經濟平穩較快發展存在著較大的需求潛力。30年來，盡管我國基礎設施、juminshenghuoshuipingdouyoulexianzhugaishan，dancongrenjunshuipingkan，rengchuyujiaodishuiping，touzihexiaofeidouyunzangzhejudadeqianli。congtouzixuqiukan，woguorengchuzaigongyehua、城市化進程中，交通
、住房等領域仍需要大量投資。2007年我國城鎮化水平為44.9%，世界平均水平2006年為49%
，高收入國家為78%


，表明我國的城鎮化水平和工業化水平仍然有較大差距。與此同時，結構調整、產業升級、產品更新換代等也都需要大量投入。從消費需求看，我國是一個13億人口的大國，其中一多半是農民
，城鎮也有一定數量的低收入群眾，這表明居民在耐用消費品和服務消費方麵仍有較大潛力。2007年我國每千人機動車擁有量為33輛，美國2005年為814輛，日本2004年為586輛；我國每百人因特網用戶數16個，美國為73個，日本為74個
；我國每百人擁有電話數69個
，美國為139個，日本為115個(ge)。特(te)別(bie)是(shi)在(zai)我(wo)國(guo)廣(guang)大(da)的(de)農(nong)村(cun)和(he)城(cheng)鎮(zhen)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)中(zhong)，耐(nai)用(yong)消(xiao)費(fei)品(pin)擁(yong)有(you)量(liang)更(geng)低(di)。縮(suo)小(xiao)差(cha)距(ju)的(de)過(guo)程(cheng)就(jiu)是(shi)消(xiao)費(fei)擴(kuo)大(da)的(de)過(guo)程(cheng)。對(dui)於(yu)我(wo)們(men)這(zhe)樣(yang)一(yi)個(ge)有(you)著(zhe)13億(yi)人(ren)口(kou)的(de)大(da)國(guo)，一(yi)個(ge)正(zheng)經(jing)曆(li)加(jia)速(su)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)大(da)國(guo)
，其(qi)市(shi)場(chang)潛(qian)力(li)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)。正(zheng)是(shi)這(zhe)個(ge)巨(ju)大(da)的(de)且(qie)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)的(de)市(shi)場(chang)，不(bu)僅(jin)成(cheng)就(jiu)了(le)我(wo)國(guo)過(guo)去(qu)30年的快速增長，而且正在並將繼續拉動未來較長一段時期的持續增長。

三
、科學的宏觀調控、積極的應對措施將會促進國民經濟繼續保持平穩較快發展

麵對世界金融危機日趨嚴峻、世界經濟增速進一步放緩的變化，針對國民經濟增長減緩趨勢明顯
、下行壓力進一步加大的形勢，黨中央

、國務院審時度勢
，果斷地實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，及時出台了擴大內需、cujinjingjipingwenjiaokuaizengchangdeshixiangzhengcecuoshi。zhexiezhengcecuoshijianghuiyouxiaodikuodaguoneixuqiu，jianghuijijituidongjiegoutiaozheng，jianghuicujinjingjipingwenjiaokuaifazhan。

一是投資需求對經濟增長的拉動力將會進一步增強。中央決定，進一步加大廉租住房建設、遊牧民定居、棚戶區改造等民生工程建設力度

，進一步加快鐵路、公路
、機場
、電網
、水利等基礎設施建設
，進一步加大節能減排、生態保護建設力度
，進一步加大災區重建工作力度。所有這些不僅會極大改善我國的民生水平、增強經濟發展的後勁，而且會對冶金
、建材、電子、機械、化工等行業產生巨大的直接的投資需求，為國民經濟注入新的動力。

二是消費需求對經濟增長的拉動作用將會有所提高。中央決定
，提高明年糧食最低收購價格，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等標準，以增加農民收入；提(ti)高(gao)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)等(deng)社(she)保(bao)對(dui)象(xiang)待(dai)遇(yu)水(shui)平(ping)
，增(zeng)加(jia)城(cheng)市(shi)和(he)農(nong)村(cun)低(di)保(bao)補(bu)助(zhu)
，繼(ji)續(xu)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)退(tui)休(xiu)人(ren)員(yuan)基(ji)本(ben)養(yang)老(lao)金(jin)水(shui)平(ping)和(he)優(you)撫(fu)對(dui)象(xiang)生(sheng)活(huo)補(bu)助(zhu)標(biao)準(zhun)
，以(yi)增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)收(shou)入(ru)。同(tong)時(shi)消(xiao)除(chu)消(xiao)費(fei)瓶(ping)頸(jing)，拓(tuo)寬(kuan)消(xiao)費(fei)領(ling)域(yu)
，穩(wen)定(ding)車(che)市(shi)、房(fang)市(shi)和(he)股(gu)市(shi)。所(suo)有(you)這(zhe)些(xie)措(cuo)施(shi)，連(lian)同(tong)投(tou)資(zi)轉(zhuan)化(hua)來(lai)的(de)消(xiao)費(fei)
，不(bu)僅(jin)會(hui)提(ti)高(gao)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)群(qun)眾(zhong)的(de)消(xiao)費(fei)能(neng)力(li)，提(ti)高(gao)中(zhong)高(gao)收(shou)入(ru)階(jie)層(ceng)的(de)消(xiao)費(fei)意(yi)願(yuan)，進(jin)而(er)能(neng)夠(gou)擴(kuo)大(da)對(dui)輕(qing)工(gong)
、紡織、房地產、汽車等消費品的需求，間接帶動投資品行業的需求
，為國民經濟注入新的活力。

sanshijingjijiegoutiaozhengjianghuichengweijingjizengchangdexinliangdian。zhongyangjueding
，shishizengzhishuizhuanxing，guliqiyejishugaizao，gediyefenfenchutaiguliqiyegaizaoshengjidecuoshi。gejinrongjigouyezhengzaijiadaduijingjizengchangdezhichilidu，quxiaoduishangyeyinxingdexindaiguimoxianzhi

，helikuodaxindaiguimo
，jiadaduizhongdiangongcheng、“三農”、中小企業和技術改造、兼jian並bing重zhong組zu的de信xin貸dai支zhi持chi。所suo有you這zhe些xie正zheng在zai與yu市shi場chang壓ya力li下xia的de企qi業ye自zi主zhu調tiao整zheng結jie合he起qi來lai，成cheng為wei推tui動dong我wo國guo結jie構gou調tiao整zheng和he產chan業ye升sheng級ji的de真zhen正zheng動dong力li，結jie構gou調tiao整zheng不bu僅jin提ti升sheng著zhe經jing濟ji的de質zhi量liang，本ben身shen也ye創chuang造zao著zhe經jing濟ji增zeng長chang的de機ji會hui和he動dong力li。

任ren務wu已yi經jing明ming確que，政zheng策ce業ye已yi出chu台tai。隻zhi要yao增zeng強qiang信xin心xin，積ji極ji應ying對dui，狠hen抓zhua落luo實shi，我wo們men一yi定ding能neng夠gou攻gong克ke各ge種zhong困kun難nan和he矛mao盾dun，實shi現xian經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai的de發fa展zhan，並bing在zai發fa展zhan中zhong推tui動dong結jie構gou調tiao整zheng、產業升級和發展方式的轉變。（馬建堂 作者：國家統計局局長）