新華社北京１２月１１日電（記者 張旭東
、周英峰、姚均芳）再過２０天，中國經濟這艘巨輪就要駛入新的年度。剛剛閉幕的中央經濟工作會議對明年經濟工作進行了全麵部署。

２００９年是新中國成立６０周年
，也是推進“十一五”規(gui)劃(hua)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)年(nian)。準(zhun)確(que)領(ling)會(hui)和(he)貫(guan)徹(che)這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)精(jing)神(shen)，把(ba)握(wo)好(hao)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)要(yao)點(dian)，對(dui)戰(zhan)勝(sheng)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)，維(wei)護(hu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)穩(wen)定(ding)大(da)局(ju)，意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。

“保增長”是頭等大事 逆境中把握住機遇

在國際金融危機對實體經濟帶來的影響進一步加深的背景下，經濟“保增長”成為當前頭等大事。中央經濟工作會議強調
，必須把保持經濟平穩較快發展作為明年經濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫。

對有著１３yirenkoudefazhanzhongdaguolaishuo，jingjibaochijiaokuaidezengchangsuduyouzhetebiezhongdadeyiyi。jingjizengsuguoman，jiuwufayouxiaomanzushehuifazhandexuyao
，bunenghuanjiejiuyedenggezhongshehuiwenti
，jiubuliyuquanmianjianshexiaokangshehuideshunlituijin。

“在國際金融危機帶來前所未有的衝擊下
，保增長是重點也是難點，這顯得尤為重要。”成都大學副校長張其佐表示，本次會議還對當前經濟形勢作出了清晰判斷。這為明年更好地應對危機
、保增長提供了有力支持
，指明了方向。

會議認為，“我國經濟發展的基本麵和長期趨勢沒有改變
，我們遇到的困難和挑戰是前進中的問題”“完全有條件變壓力為動力、化挑戰為機遇，把國際金融危機的不利影響降到最低程度”“我國發展的重要戰略機遇期仍然存在
，不會因為這場金融危機而發生逆轉”。

“中央作出的這些重要判斷
，讓大家心裏有了底，明確了努力的方向。”張其佐說
，“憑借中國雄厚的經濟實力和廣闊市場空間
，按照中央的統一部署，紮實工作，２００９年中國經濟保持８％至９％的增速不會有太大問題。”

　　    堅持以擴大內需為主 做足“消費”這篇大文章

拉動經濟的“三駕馬車”中，出口能力已明顯減弱。海關數據顯示，１１月我國進出口增速均大幅回落
，特別是出口在近年來首次出現月度負增長，今後我國外貿形勢將更加嚴峻。

在外部需求明顯收縮的情況下，２００９年中國經濟必須要在內需上做足文章。中央經濟工作會議指出，“要把擴大內需作為保增長的根本途徑”。

國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)產(chan)業(ye)經(jing)濟(ji)部(bu)部(bu)長(chang)馮(feng)飛(fei)表(biao)示(shi)，目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)內(nei)需(xu)增(zeng)長(chang)潛(qian)力(li)較(jiao)大(da)，且(qie)長(chang)期(qi)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)
，一(yi)直(zhi)是(shi)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)薄(bo)弱(ruo)環(huan)節(jie)。他(ta)舉(ju)例(li)稱(cheng)，當(dang)前(qian)消(xiao)費(fei)對(dui)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)貢(gong)獻(xian)率(lv)為(wei)３０％多
，而在美國卻一直在７０％左右。

“擴大內需

，刺激消費，等於抓住了拉動經濟增長的‘牛鼻子’。”專家們還表示，中國是世界上儲蓄率很高的國家，居民儲蓄超過了２０萬億元，進一步擴大消費具有巨大市場潛力和發展空間。

此次會議在“刺激消費”方麵提出了諸多措施：要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點
，調整國民收入分配格局；要支持能夠擴大最終消費需求
、帶動中間需求的項目；大力促進農民消費，穩定住房消費和汽車消費

，著力發展服務消費和旅遊消費，不斷增強最終消費能力。

商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育表示，會議中明確了實行結構性減稅，優化財政支出結構，在就業、社保
、教育
、醫療等方麵的支持力度，就為擴大內需消除了後顧之憂。

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宏觀政策繼續“靈活審慎” 財政貨幣政策持續發力

實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)，離(li)不(bu)開(kai)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)的(de)保(bao)駕(jia)護(hu)航(hang)。鑒(jian)於(yu)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)，中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)提(ti)出(chu)，繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)靈(ling)活(huo)審(shen)慎(shen)的(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)
，努(nu)力(li)提(ti)高(gao)調(tiao)控(kong)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)、時效性。

繼中央在１１月初確定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策後
，此次會議在財政、貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)方(fang)麵(mian)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)，提(ti)出(chu)的(de)措(cuo)施(shi)也(ye)更(geng)加(jia)具(ju)體(ti)
，更(geng)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)。專(zhuan)家(jia)們(men)指(zhi)出(chu)
，明(ming)年(nian)這(zhe)兩(liang)大(da)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)政(zheng)策(ce)將(jiang)持(chi)續(xu)發(fa)力(li)，全(quan)力(li)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)。

會議在財政政策方麵提出了幾個重點：“較大幅度增加公共支出”“實行結構性減稅，優化財政支出結構”“提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效應”。

專家表示，會議還強調政府投資帶動私人投資的功能，同時提出“拓寬民間投資領域和渠道”，從而有效增強拉動經濟增長的合力。社科院金融研究所專家劉煜輝評價說，強調“結構調整”的重要性，格外注重“有保有壓”，也是明年財政政策的一大特點。

財政政策“調結構”，貨幣政策重在“調總量”。這次會議提出，要“發揮貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用”
，這意味著明年將繼續綜合運用各種貨幣政策工具
，靈活調節資金供求

，積極發揮貨幣政策在促進經濟增長的作用。

需要強調的是

，促進股市和房地產穩定健康發展
，這也是明年宏觀調控的著力方向。會議提出，要“增強投資者信心”“發揮房地產在擴大內需中的積極作用”，從而凸顯了股市和房市在促進經濟增長中不可或缺的地位。

資源價格等諸多改革“齊頭並進” 深化改革開放添活力

發展需要活力
，活力來自改革。中央經濟工作會議指出，明年要“把深化重點領域和關鍵環節改革
、提高對外開放水平作為保增長的強大動力”。

會議部署了２００９年的一係列改革舉措，涉及資源價格體製
、公共財政管理體製、金融體製、國有企業、非公有製經濟等諸多領域。

其(qi)實(shi)，對(dui)明(ming)年(nian)一(yi)些(xie)重(zhong)要(yao)改(gai)革(ge)，今(jin)年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)就(jiu)已(yi)在(zai)緊(jin)鑼(luo)密(mi)鼓(gu)地(di)籌(chou)備(bei)出(chu)台(tai)。目(mu)前(qian)，成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)稅(shui)費(fei)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)正(zheng)向(xiang)社(she)會(hui)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)。此(ci)前(qian)，醫(yi)藥(yao)衛(wei)生(sheng)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)已(yi)征(zheng)求(qiu)過(guo)意(yi)見(jian)，增(zeng)值(zhi)稅(shui)轉(zhuan)型(xing)已(yi)明(ming)確(que)將(jiang)於(yu)明(ming)年(nian)起(qi)全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)。

“這一係列改革都將為經濟發展注入新的活力。”國家統計局局長馬建堂說。

盡管外需在不斷萎縮
，但我國出口產品多為基本消費品，仍有較大的市場空間。對此，會議也明確提出，要“堅持擴大內需為主和穩定外需相結合
，進一步增強抵禦外部經濟風險能力”，要“努力保持出口穩定增長”。

“按照部署，穩定外需要多下真功夫。今後，發展對外經濟應更加注重結構調整與升級
，加快外貿增長方式的轉變。”國家發展和改革委員會對外經濟研究所所長張燕生說。

杜絕“形象工程” 擴展科學發展新空間

最(zui)近(jin)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)以(yi)來(lai)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)的(de)政(zheng)策(ce)不(bu)斷(duan)出(chu)台(tai)。中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)，雖(sui)然(ran)我(wo)們(men)麵(mian)臨(lin)著(zhe)保(bao)增(zeng)長(chang)的(de)繁(fan)重(zhong)任(ren)務(wu)，但(dan)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)
、推進經濟結構戰略性調整的大方向不能動搖。要“把加快發展方式轉變和結構調整作為保增長的主攻方向”。

 會議強調
，搞建設項目，要嚴格按照項目審批和建設程序辦事
，堅決防止高耗能
、高汙染、低水平重複建設，絕不能降低工程質量
，絕不能搞勞民傷財的“形象工程”和脫離實際的“政績工程”。

“woguowanquanyounenglizaiduanqineibajingjilaqilai，dantigaokechixufazhannenglicaishizuigenbendechulu，yeshigengjianjupoqiederenwu。zhexuyaochulihaozengchangsuduyufazhanzhiliangzhijiandeguanxi。”社科院經濟所宏觀經濟室主任張曉晶說。

中zhong國guo發fa展zhan研yan究jiu基ji金jin會hui副fu秘mi書shu長chang湯tang敏min表biao示shi，中zhong國guo經jing濟ji問wen題ti不bu完wan全quan在zai於yu速su度du而er在zai於yu結jie構gou
，如ru果guo不bu能neng按an照zhao科ke學xue發fa展zhan觀guan來lai保bao增zeng長chang，而er是shi重zhong複fu過guo去qu那na種zhong為wei增zeng長chang而er增zeng長chang的de投tou資zi，最zui後hou會hui使shi經jing濟ji結jie構gou更geng為wei惡e化hua。

高度關注民生 積極促進就業

中央經濟工作會議提出，要“把改善民生作為保增長的出發點和落腳點”，將解決民生問題提升到了一個相當重要的位置。

會議要求繼續加大財政對“三農”、就業、社會保障
、教育、醫療等涉及民生方麵的支持力度，加大對低收入家庭的補貼和救助力度。

專家指出，這不僅有利於改善民生
，也有助於拉動消費
，使經濟增長向內需驅動型轉變。“經濟政策的調整更要關注人民的根本利益，更要兼顧我們短期中期和長期利益
，這能為經濟發展提供持久動力。”財政部財政科學研究所副所長白景明說。

在部分企業出現經營困難、有些職工因此歇業、農民工出現回流勢頭的背景下，就業任務在當前顯得格外重要。會議提出

，“必須實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定”“支持內部治理結構完善
、就業容量大的勞動密集型企業”。

按an照zhao部bu署shu
，明ming年nian我wo國guo將jiang加jia大da財cai政zheng對dui服fu務wu業ye和he中zhong小xiao企qi業ye的de支zhi持chi力li度du，以yi吸xi納na更geng多duo的de勞lao動dong力li。與yu此ci同tong時shi，會hui議yi還hai高gao度du重zhong視shi農nong民min工gong就jiu業ye和he促cu進jin農nong民min增zeng收shou出chu現xian的de新xin情qing況kuang，提ti出chu最zui大da限xian度du拓tuo展zhan農nong村cun勞lao動dong力li就jiu業ye渠qu道dao和he農nong村cun內nei部bu增zeng收shou空kong間jian。