這是一次非比尋常的中央經濟工作會議——複雜多變的國際經濟形勢險象環生，國內經濟運行麵臨嚴峻下行風險，全國乃至全世界都在期盼著傳來振奮人心的消息。

　　會hui議yi提ti出chu五wu項xiang明ming年nian經jing濟ji工gong作zuo的de重zhong點dian
，首shou要yao的de就jiu是shi要yao加jia強qiang和he改gai善shan宏hong觀guan調tiao控kong

，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he適shi度du寬kuan鬆song的de貨huo幣bi政zheng策ce，繼ji續xu實shi施shi靈ling活huo審shen慎shen的de宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce，核he心xin是shi提ti高gao宏hong觀guan調tiao控kong的de應ying變bian能neng力li和he實shi際ji效xiao果guo，切qie實shi增zeng強qiang調tiao控kong的de預yu見jian性xing、針對性，努力提高調控的科學性、實效性。

　　經濟學專家們表示，複雜多變的新形勢對宏觀調控提出了新課題，我國宏觀調控將進入新境界。

　　新挑戰 新任務

　　“保(bao)增(zeng)長(chang)是(shi)明(ming)年(nian)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)的(de)首(shou)要(yao)任(ren)務(wu)
，是(shi)第(di)一(yi)位(wei)的(de)。為(wei)了(le)實(shi)現(xian)這(zhe)一(yi)重(zhong)任(ren)，實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)是(shi)一(yi)種(zhong)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)，也(ye)是(shi)我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)具(ju)體(ti)體(ti)現(xian)。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇說。

　　raner
，baozengchang
，youbushidanchunzhuiqiujingjidezengsu。zhuanjiamenzhichu，baozengchang，bixuzaikuodaneixushangzuowenzhang。kuodaneixu
，jishiyingjizhice，gengshichangyuanzhanlve
；保增長，還必須講求發展的質量
，保持經濟平穩較快發展，必須加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式

，防止在新一輪投資中出現高耗能、高汙染、低水平重複建設
；保增長，必須堅定不移地推進改革開放，農村體製改革
、價格體製改革、金融體製改革、國有企業改革等
，以及增值稅轉型改革、成品油價稅費改革、醫yi藥yao衛wei生sheng體ti製zhi改gai革ge等deng。這zhe些xie著zhe眼yan於yu科ke學xue發fa展zhan的de改gai革ge都dou將jiang為wei經jing濟ji發fa展zhan注zhu入ru新xin的de動dong力li和he活huo力li。與yu此ci同tong時shi，擴kuo大da對dui外wai開kai放fang，轉zhuan變bian對dui外wai經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi
，也ye是shi增zeng強qiang抗kang風feng險xian能neng力li的de必bi然ran選xuan擇ze。此ci外wai，保bao增zeng長chang，最zui終zhong還hai要yao讓rang百bai姓xing獲huo益yi
，這zhe就jiu需xu要yao把ba更geng多duo資zi金jin投tou向xiang民min生sheng領ling域yu
，為wei擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu提ti供gong保bao障zhang。

　　新的挑戰，新的任務
，給宏觀調控提出了新的課題
，宏觀調控更加需要靈活審慎。“靈活，體現了相機抉擇；當前，全球總體的經濟形勢我們已有初步判斷
，但仍存在很多不確定因素，因此調控手段要更靈活。審慎，則強調穩妥；出台任何政策都要瞻前顧後

，要考慮到方方麵麵的問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說
，靈活審慎四字體現的是宏觀調控的智慧和藝術。

　　新內涵 新手段

　　中央經濟工作會議提出，明年要加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。事實上，從今年11月9日召開的國務院常務會議就已重新啟動積極的財政政策,並首次提出適度寬鬆的貨幣政策。

　　此後配合政策走向

，我國陸續出台了一係列政策措施
，包括4萬億元擴大內需經濟刺激方案、一次性降息108個基點等
，力度之大超出人們的預期。從近一個月實施的效果看，短期市場有了一定程度的穩定

，作為“經濟晴雨表”的資本市場表現尤為突出，投資者信心明顯恢複。“這zhe反fan映ying出chu人ren們men對dui明ming年nian經jing濟ji前qian景jing較jiao為wei樂le觀guan的de預yu期qi。而er經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi再zai次ci將jiang這zhe一yi提ti法fa予yu以yi強qiang調tiao，主zhu要yao是shi為wei了le進jin一yi步bu鞏gong固gu已yi有you宏hong觀guan調tiao控kong取qu得de的de成cheng果guo；同時向市場表明，在保增長的大旗下，該政策的時效不是一次性的，而是連貫的，持續的。”中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻說。

　　明年
，這一政策配套將繼續。那麼，新的一年
，這一“積極”和“適度寬鬆”的配合又有什麼新意
？

　　中國社科院財貿所副所長高培勇認為
，有兩個方麵體現了財政宏觀調控新的內涵。

　　一方麵，中央經濟工作會議明確提出了結構性減稅。過去，學術界存在兩種呼聲：一(yi)種(zhong)是(shi)呼(hu)籲(xu)大(da)規(gui)模(mo)減(jian)稅(shui)。與(yu)此(ci)不(bu)同(tong)，結(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅(shui)更(geng)強(qiang)調(tiao)有(you)選(xuan)擇(ze)的(de)減(jian)稅(shui)
，強(qiang)調(tiao)稅(shui)製(zhi)結(jie)構(gou)內(nei)部(bu)的(de)優(you)化(hua)，強(qiang)調(tiao)貼(tie)近(jin)現(xian)實(shi)經(jing)濟(ji)的(de)步(bu)伐(fa)
，相(xiang)對(dui)更(geng)為(wei)科(ke)學(xue)。另(ling)一(yi)種(zhong)是(shi)呼(hu)籲(xu)在(zai)稅(shui)製(zhi)方(fang)麵(mian)實(shi)行(xing)有(you)增(zeng)有(you)減(jian)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)調(tiao)整(zheng)。有(you)增(zeng)有(you)減(jian)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)調(tiao)整(zheng)，意(yi)味(wei)著(zhe)基(ji)數(shu)總(zong)量(liang)可(ke)能(neng)不(bu)變(bian)；而結構性減稅則意味著總量將減少
，這體現了為了緩解經濟急轉直下的嚴峻形勢，政府有割讓短期利益保增長
、換取經濟好轉的氣魄和決心。

　　另一方麵
，中央經濟工作會議提出要較大幅度增加公共支出

，尤其強調加大對就業
、教育等民生領域的投入，這與1998niankuodaneixuqiangtiaodanchundeyikaogongchengxiangmutouziyoumingxianqubie，yetixianlekexuefazhanguandeyaoyi。shouxian，changqiyilai
，xiangduiyuzhenggecaizhengzhichu，minshengtourujileilehenduo“欠賬”，現(xian)階(jie)段(duan)加(jia)大(da)民(min)生(sheng)投(tou)入(ru)
，既(ji)可(ke)以(yi)擴(kuo)大(da)財(cai)政(zheng)公(gong)共(gong)支(zhi)出(chu)
，同(tong)時(shi)又(you)有(you)利(li)於(yu)優(you)化(hua)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)。其(qi)次(ci)
，強(qiang)調(tiao)靠(kao)消(xiao)費(fei)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)，抓(zhua)住(zhu)了(le)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)的(de)根(gen)本(ben)。隻(zhi)有(you)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)中(zhong)低(di)收(shou)入(ru)者(zhe)的(de)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)
，給(gei)他(ta)們(men)應(ying)有(you)的(de)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)和(he)較(jiao)好(hao)的(de)經(jing)濟(ji)預(yu)期(qi)
，才(cai)能(neng)使(shi)他(ta)們(men)有(you)能(neng)力(li)消(xiao)費(fei)，放(fang)心(xin)消(xiao)費(fei)，才(cai)能(neng)使(shi)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)源(yuan)源(yuan)不(bu)斷(duan)。

　　貨幣政策上，會議提出“堅持區別對待
、有保有壓
，引導和改善市場預期”，也(ye)是(shi)對(dui)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)提(ti)出(chu)的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)。對(dui)外(wai)經(jing)貿(mao)大(da)學(xue)金(jin)融(rong)學(xue)院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)丁(ding)誌(zhi)傑(jie)表(biao)示(shi)
，當(dang)前(qian)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)使(shi)用(yong)應(ying)著(zhe)力(li)於(yu)與(yu)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)相(xiang)配(pei)合(he)
，通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)實(shi)現(xian)在(zai)結(jie)構(gou)上(shang)對(dui)某(mou)些(xie)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)和(he)區(qu)域(yu)的(de)支(zhi)持(chi)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型(xing)
，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)問(wen)題(ti)。

　　據悉
，經濟工作會議結束當天
，一些國有商業銀行迅速行動起來，出台各自“調結構保增長”的措施
，紛紛表示要從基礎設施建設、新農村建設、民生工程
、災後重建
、企業並購、自主創新、中小企業等方麵優先安排信貸資金
，對不符合國家產業政策的“兩高一低”項目
，堅決不貸。

　　新效應 新機遇

　　專zhuan家jia們men表biao示shi，經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi提ti出chu的de各ge項xiang政zheng策ce措cuo施shi完wan全quan體ti現xian了le宏hong觀guan調tiao控kong靈ling活huo務wu實shi的de操cao作zuo理li念nian，堅jian持chi了le保bao持chi增zeng長chang速su度du和he提ti高gao質zhi量liang效xiao益yi相xiang統tong一yi
，推tui進jin結jie構gou升sheng級ji和he扶fu持chi就jiu業ye創chuang業ye相xiang協xie調tiao，推tui進jin創chuang新xin和he提ti高gao監jian管guan能neng力li相xiang適shi應ying，加jia強qiang政zheng府fu調tiao控kong和he發fa揮hui市shi場chang機ji製zhi作zuo用yong相xiang促cu進jin的de一yi貫guan方fang針zhen。既ji立li足zu當dang前qian，又you兼jian顧gu長chang遠yuan，既ji是shi應ying勢shi之zhi舉ju，也ye為wei未wei來lai科ke學xue決jue策ce留liu下xia了le伏fu筆bi和he騰teng挪nuo空kong間jian。

　　與此同時
，宏觀調控政策的實施也將帶來新的效應。“yueshikunnan，yueshijiyu。zaiguojijinrongweijimanyandexingshixia，woguojiakuaituidongleguoqunanyituidongdeshuizhigaige，henduoshuigaitishangyishiricheng，biruzengzhishuigaige
、成品油稅費改革，以及將來還可能出台的新的稅改措施。”高培勇說，複雜的經濟形勢推動了政策推進稅改的決心
，從長遠看，將有利於解決我國經濟中遺留的體製機製問題。

　　清華大學經濟管理學院經濟學係主任白重恩說
，財政更多地向“三農”傾斜，向社保、醫療


、教jiao育yu等deng社she會hui薄bo弱ruo環huan節jie傾qing斜xie，加jia大da對dui低di收shou入ru家jia庭ting的de補bu貼tie和he救jiu助zhu力li度du，這zhe也ye為wei經jing濟ji發fa展zhan提ti供gong了le新xin的de機ji遇yu，為wei中zhong國guo經jing濟ji的de可ke持chi續xu發fa展zhan奠dian定ding了le基ji礎chu。

　　適度寬鬆的貨幣政策為企業提供了寬鬆的融資環境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機構要抓住這次難得的機遇，加快金融創新
，大力提高自身的金融服務水平。”郭田勇表示，近日，銀監會相繼出台的批準銀行建立小企業金融服務專營機構
、允許開辦並購貸款等規定，就是金融業在發展專業性強
、高效率金融服務方麵的有益探索，也是幫助中小企業擺脫困境、加快產業升級的務實之舉。

　　“今年預計全國財政收入將超過6萬億元，財政收入占GDP的比重將超過20%，這意味著宏觀調控將擁有更大的空間。”高培勇說，有中國巨大的財力、龐大的市場、有舉國上下齊心渡難關的決心
，相信正處於工業化進程中的中國經濟必能轉“危”為“機”，科學發展。