“我國軟件服務業正處於“應用興業、規模發展

、區域集聚、結構優化”的戰略機遇期
，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越，是擺在我們麵前的緊迫課題。”

　　一、充分認識軟件服務業的戰略地位和重要作用

　　軟件服務業是信息產業的核心和靈魂，是經濟社會發展的基礎性、先導性、戰略性產業
，是經濟增長的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器
、新興產業的孵化器
，在推進信息化與工業化融合、轉變發展方式、維護國家安全等方麵發揮著越來越重要的作用。

　　diyi，ruanjianfuwuyeshiguominjingjiheshehuifazhandejichuxingchanye。ruanjianjishuyuqitageleijishurongheshentou，guangfanshenruyingyongyujingjishehuigelingyu。ruanjianfuwuyechengweigexinggeyejishujinbuyutigaoxiaolvdezhongyaozaitiheshouduan
，suoduanlejishuchuangxindezhouqi，cujinleguominjingjiheshehuichixujiankangfazhan。

　　第二
，軟件服務業是加快我國產業結構調整和發展方式轉變的核心力量。軟件服務業具有資源消耗低、帶動係數大、就業機會多、綜合效益好的特征，能有效推動國民經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，是大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的重要引擎。軟件服務業與工業生產管理各環節的有機結合，可提高自動化、智能化水平
，提升質量和效益，實現工業結構優化升級。大力發展工業軟件和行業解決方案，是傳統產業改造升級的重要支撐。

　　第三，軟件服務業是戰略性新興產業重要組成部分。軟件是信息網絡的核心，加快發展軟件服務業，對於擴內需、培育新的經濟增長點
、推動產業轉型升級具有戰略性作用。軟件服務業與各行各業高度融合
，特別對信息網絡及新能源
、新材料、節能環保
、生物醫藥
、高端製造等戰略性新興產業的發展具有重要的支撐和推動作用。

　　二
、我國軟件服務業發展即將實現新跨越

　　2009年，在應對國際金融危機的衝擊中，我國軟件服務業繼續保持高速發展，產業規模即將突破1萬億元大關，在國民經濟各領域中一枝獨秀，成為拉動經濟增長的重要引擎。主要體現在四個方麵：

　　第一
，產業規模快速擴大。2009年，軟件服務業成為國民經濟增長的亮點。全年實現業務收入9970億元，增長25.6%。2009年，軟件服務業收入是2000年的16倍，出口196億美元，是2000年的49倍，是所有行業門類中增速較高的行業，成為拉動電子信息產業發展的重要引擎
，在經濟社會發展中的戰略地位進一步提升。

　　第二，軟件服務化趨勢明顯。近年來，軟件技術服務業收入增速一直高於軟件產品收入增速。2009年軟件技術服務收入2126.3億元，占軟件服務業總收入的22.4%，同比增長31.4%。軟件產品的交付模式、商業模式日益向服務化

、網絡化轉變，軟件即服務(SaaS)

、雲計算等相關技術
、產品和服務不斷湧現並走向成熟。

　　第三
，大企業培育初見成效。2009年業務收入前百家軟件企業共實現軟件業務收入2448.7億元，比上屆增加了409.2億元，占2009年我國軟件產業總收入的24.6%，實現利潤增長超過20%。其中，以電信、金融行業業務為主的公司繼續保持較快增長；汽車、交通
、電力行業相關軟件服務企業收入增幅也保持20%以上。在百家企業中，軟件收入超過10億元的企業有43家，比上屆增加10家。

　　第四，創新能力持續增強。國產基礎軟件產品研發及產業化取得進展
，在電力
、郵政等重點行業領域得到了較好應用；國產信息安全軟件具有明顯的競爭優勢，占據了國內市場較大的份額。

　　三、我國軟件服務業發展肩負著雙重曆史使命

　　當前，我國正處於調整經濟結構、轉變經濟發展方式和構建社會主義和諧社會的關鍵時期。全球信息技術產業體係正在重新洗牌

，軟件服務業逐步呈現網絡化


、服務化、國際化的發展趨勢，技術創新、服務創新和商業模式創新正在推動軟件服務業快速發展。

　　我(wo)國(guo)軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)業(ye)肩(jian)負(fu)雙(shuang)重(zhong)的(de)曆(li)史(shi)使(shi)命(ming)
，一(yi)方(fang)麵(mian)自(zi)身(shen)要(yao)加(jia)快(kuai)做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)
，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)作(zuo)用(yong)
，特(te)別(bie)是(shi)為(wei)調(tiao)結(jie)構(gou)轉(zhuan)方(fang)式(shi)提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)。

　　(一)麵對機遇挑戰並存的新形勢，軟件服務業自身要加快做大做強。

　　我國軟件服務業正處於“應用興業
、規模發展
、區域集聚、結構優化”的戰略機遇期，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越
，是擺在我們麵前的緊迫課題。

　　第一
，信息技術體係孕育著重大變革

，我國軟件服務業要在部分領域實現突破。隨著新一代識別、計算、存儲、網絡和智能係統的發展
，以雲計算

、物聯網等為代表
，全球信息技術正步入泛在、智能
、集成的變革新階段。軟件技術正加快向網絡化
、一體化、服務化、高融合
、gaokexindejieduanmaijin。jishutixidezhongdabiange
，jiangweiwoguoruanjianfuwuyedailaijishuchuangxinhechanyetupodenandejihui。woguoruanjianfuwuqiyeyaoliyonghaoguoneidedashichangyoushi
，zhuazhunandejiyu
，zaibufenlingyushixianjishuhechanyedetupo，tishengwoguozaiguojijishuhechanyefengonggejuzhongdediwei。

　　第二

，技術和產業加快融合滲透
，我國軟件服務業要加快產業模式變革。各類信息技術

、網絡
、業(ye)務(wu)之(zhi)間(jian)，信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和(he)其(qi)他(ta)技(ji)術(shu)之(zhi)間(jian)加(jia)快(kuai)融(rong)合(he)滲(shen)透(tou)，高(gao)滲(shen)透(tou)性(xing)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)業(ye)的(de)特(te)征(zheng)。這(zhe)些(xie)融(rong)合(he)既(ji)體(ti)現(xian)在(zai)終(zhong)端(duan)產(chan)品(pin)功(gong)能(neng)上(shang)的(de)融(rong)合(he)，即(ji)個(ge)人(ren)計(ji)算(suan)、通信、消費電子的融合；又體現在運行平台上的服務融合，即通信服務、內容服務
、計算服務等融合
；還體現在電信網、計算機網
、廣電網三網的相互融合。iPhone、G-phone等新的產品形態
，促進了網絡、業務、內容和終端互動發展，正加快推動產業模式的變革。這些重大趨勢都是我國軟件服務業發展
、特別是產業模式變革的重要機遇。

　　disan，guojijinrongweijiyinfaquanqiuxinyilunziyuanpeizhirechao，woguoruanjianfuwuyeyaoliyonghaoguojiguoneilianggeshichang。zheciguojijinrongweijiyinfaquanqiuxinyilunziyuanpeizhihechanyezuzhijiegoutiaozheng，daozhiqiyedebinggoujiasu

，chuxianlechuizhibinggou、guimokuozhangxingbinggouyijiruanyingjianqiyexianghubinggoudengbutongdebinggouxingshi
，zheweiwoguoruanjianfuwuyejunhengliyongguojiguoneilianggeshichangtigonglexinjiyu。tongshi，guojijinrongweijiyebaoluchuwoguoruanjianfuwuyeyiwangnazhonggengduozhuiqiuchanyeguimo、過分注重國際市場、研發創新能力不強的外延式發展模式難以為繼，必須解決自主創新能力薄弱

、產業集中度不高、結構不合理等問題。

　　(二)麵對調結構轉方式的新要求，軟件服務業要提供更好的支撐服務。

　　我(wo)國(guo)已(yi)進(jin)入(ru)隻(zhi)有(you)調(tiao)整(zheng)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)才(cai)能(neng)促(cu)進(jin)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)業(ye)要(yao)在(zai)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)作(zuo)用(yong)

，當(dang)前(qian)的(de)中(zhong)心(xin)任(ren)務(wu)

，就(jiu)是(shi)要(yao)為(wei)調(tiao)結(jie)構(gou)轉(zhuan)方(fang)式(shi)這(zhe)條(tiao)主(zhu)線(xian)提(ti)供(gong)更(geng)好(hao)的(de)支(zhi)撐(cheng)服(fu)務(wu)。

　　第一，要著重發揮軟件服務業的“倍增器”作用，帶動經濟增長。信息技術具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高
、chanyeguanlianduqiangdengjibentezheng，weijingjizengchangtigongleqiangdadongli。dangjinshijieshanghaimeiyourenheyixiangqitajishunenggouchaoyuexinxijishuduijingjizengchangdedaidongnengli。guoqu30年，信息產業始終以高於大多數產業的速度持續增長
，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。

　　第二，要著重發揮軟件服務業的“助推器”zuoyong，tuidongchanyeshengji。ruanjianfuwuyebenshenjiushixiandaichanyetixidezhongyaozuchengbufen。tongguoxinxijishushenduyingyong
，keyiyouxiaogaishanhetishengchanyejiegou，tigaochanyesuzhiyuxiaolv。

　　第三，要著重發揮軟件服務業的“轉換器”作用，加快轉變發展方式。溫家寶總理指出
，由製造到創造，軟件是“橋梁”。信息技術在工業產品研發設計、生產
、管理、流通、人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)等(deng)環(huan)節(jie)和(he)領(ling)域(yu)的(de)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，能(neng)夠(gou)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，有(you)效(xiao)提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)和(he)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)，增(zeng)強(qiang)防(fang)治(zhi)工(gong)業(ye)汙(wu)染(ran)能(neng)力(li)
，實(shi)現(xian)綠(lv)色(se)

、低碳、可持續發展。

　　第四，要著重發揮軟件服務業的“孵化器”作用，加快催生新興產業。軟件服務業是增長最快的“朝陽產業”，是shi戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye的de典dian型xing代dai表biao。軟ruan件jian技ji術shu的de發fa明ming創chuang造zao和he廣guang泛fan應ying用yong，能neng夠gou促cu進jin實shi體ti經jing濟ji與yu虛xu擬ni經jing濟ji的de結jie合he，有you效xiao催cui生sheng基ji於yu互hu聯lian網wang的de新xin型xing業ye態tai的de發fa展zhan，比bi如ruSaaS

、電子商務
、現代物流、網絡金融、軟件和服務外包等。

　　四
、務實推進軟件服務業又好又快發展

　　作為政府主管部門，我們緊緊圍繞軟件服務業的雙重使命，把軟件服務業的發展放在走中國特色新型工業化道路

、推進兩化融合的大格局中，紮紮實實開展工作。

　　(一)總體思路

　　按照“三定”職能，認真執行《軟件產業“十一五”專項規劃》
，落實《電子信息產業調整和振興規劃》，做好“三管一指導”工作，就是通過管規劃
、管政策

、管標準
，指導軟件服務業發展。

　　(二)重點工作

　　第一，抓試點。積極推進“中國軟件名城”創建試點工作。通過部、省
、市聯合創建“中國軟件名城”工gong程cheng，集ji聚ju各ge方fang資zi源yuan，引yin導dao加jia大da對dui軟ruan件jian服fu務wu業ye發fa展zhan的de投tou入ru
，扶fu持chi企qi業ye做zuo大da做zuo強qiang，把ba軟ruan件jian名ming城cheng建jian設she成cheng為wei全quan國guo軟ruan件jian服fu務wu業ye重zhong要yao資zi源yuan集ji聚ju基ji地di。

　　第二，抓應用。推動政產學研用結合，大力推廣國產軟件及行業應用解決方案的應用。通過“華夏擎”工程開展國產軟硬件應用推廣工作。我們將發起成立“國產軟硬件推廣應用聯盟”，從技術


、市場、推廣、應用體驗等各環節促進國產軟件的應用。

　　第三，抓重點。推動國產軟件在國家重點行業、重點領域和重點區域的重大應用。加快推進重大關鍵通用軟件、嵌入式軟件和信息安全產品的發展，提升產業自主創新能力。發揮重點骨幹企業的行業示範
、輻射帶動作用
，引導中小企業走差異化、專(zhuan)業(ye)化(hua)發(fa)展(zhan)道(dao)路(lu)。支(zhi)持(chi)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)基(ji)地(di)建(jian)設(she)
，積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)軟(ruan)件(jian)外(wai)包(bao)向(xiang)產(chan)業(ye)鏈(lian)高(gao)端(duan)發(fa)展(zhan)，扶(fu)持(chi)一(yi)批(pi)有(you)實(shi)力(li)的(de)軟(ruan)件(jian)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)，鼓(gu)勵(li)走(zou)出(chu)去(qu)，打(da)造(zao)國(guo)際(ji)品(pin)牌(pai)。

　　第四
，抓潮頭。支持雲計算、泛在網、SaaS、移動互聯網等新興技術研發和產業化。建立軟件服務行業分析預測預警體係
，密切跟蹤、分析產業發展過程中出現的新變化、新情況、新問題，及時應對，科學引導產業發展。