擴大內需

、持續推進超大規模市場建設，並不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

擴大內需
、持續推進超大規模市場建設
，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容

，是推進我國現代化建設的長遠之策

、關鍵之策、戰(zhan)略(lve)之(zhi)策(ce)。在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)開(kai)班(ban)式(shi)上(shang)
，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)對(dui)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)提(ti)出(chu)了(le)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)
，強(qiang)調(tiao)要(yao)“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的曆史過程”。這為今後一段時期我國深入實施擴大內需戰略、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

一個長期戰略任務

要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部衝擊的一時之策，主要是由當前和今後一段時期我國經濟發展麵臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

從外部環境看，當今世界正經曆百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的前所未有的衝擊，國際經濟、政治、科技

、文化、安全格局都在發生深刻調整
，這將是一場更長遠、更廣闊

、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年nian國guo際ji金jin融rong危wei機ji。在zai這zhe樣yang的de背bei景jing下xia
，我wo們men將jiang長chang期qi麵mian對dui一yi個ge更geng加jia動dong蕩dang變bian革ge的de世shi界jie
，麵mian對dui更geng多duo逆ni風feng逆ni水shui的de外wai部bu環huan境jing
，要yao在zai各ge種zhong可ke以yi預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de狂kuang風feng暴bao雨yu、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的
、基本的立足點。

從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮鬥
，我國經濟實力、科技實力、綜(zong)合(he)國(guo)力(li)和(he)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)躍(yue)上(shang)了(le)新(xin)的(de)大(da)台(tai)階(jie)，發(fa)展(zhan)仍(reng)處(chu)於(yu)重(zhong)要(yao)戰(zhan)略(lve)機(ji)遇(yu)期(qi)，具(ju)備(bei)了(le)向(xiang)第(di)二(er)個(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)進(jin)軍(jun)的(de)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)和(he)有(you)利(li)條(tiao)件(jian)。同(tong)時(shi)
，必(bi)須(xu)清(qing)醒(xing)地(di)看(kan)到(dao)，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入國家行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

conggoujianxinfazhangejuyaoqiukan
，yebixuzhelikuodaneixu，chixutuijinchaodaguimoshichangjianshe。yinweimeiyouqiangdadeneixu

，jiunanyixingchengguoneidaxunhuandeliangxingxunhuan。wulunshikejichuangxin、chanyefazhan，xuqiudoushizhongyaodongli。qiangtiaoyiguoneidaxunhuanweizhuti

，biranyaoqiuyiguoneixuqiuweizhu。tongshi，zaidangjinguoneiguojishichangjinmilianxideqingkuangxia，yaoshixianguoneiguojishuangxunhuanxianghucujin，jianshaowaibuhuanjingheshichangbianhuadailaidebuquedingxing、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

總的來看，擴大內需

、chixutuijinchaodaguimoshichangjianshe，shiyigechangqizhanlverenwu。bujinyaotixianneixuzaizhenggeshehuizongxuqiuzhongdezhutidiwei
，erqieyaochongfenfahuineixuduijingjigaozhiliangfazhanhegenggaoshuipingcanyuguojijingzhengdezhudaozuoyong。bujinshicujinjingjifazhandezhongyaozhiju，erqieyaotishengdaogoujianxinfazhangejuzhanlvejidiandediweishang。kuodaneixuyingcaiqudezhengcecuoshi，bujinbaokuoyixieduanqixingdecijiguoneixuqiudecuoshi，erqieyinggaigengduozheyanchangyuan
，caiquyixiegenbenxingcuoshi，chongfenshifangguoneixuqiuqianli，jiansheqiangdaguoneishichang。

深刻認識目標要求

使(shi)建(jian)設(she)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)的(de)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)個(ge)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)曆(li)史(shi)過(guo)程(cheng)
，是(shi)我(wo)國(guo)實(shi)施(shi)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)目(mu)標(biao)
，對(dui)當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)我(wo)國(guo)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)新(xin)的(de)要(yao)求(qiu)。

一是要使國內需求市場體量規模巨大
、成長性高。經過40多duo年nian的de改gai革ge開kai放fang
，目mu前qian我wo國guo已yi成cheng為wei全quan球qiu第di二er大da消xiao費fei市shi場chang
，在zai許xu多duo領ling域yu都dou已yi成cheng為wei全quan球qiu第di一yi大da市shi場chang。從cong發fa展zhan潛qian力li看kan
，隨sui著zhe我wo國guo由you小xiao康kang型xing消xiao費fei向xiang富fu裕yu型xing消xiao費fei邁mai進jin
，未wei來lai國guo內nei市shi場chang拓tuo展zhan空kong間jian也ye很hen大da。當dang前qian存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti是shi受shou供gong給gei約yue束shu

、體ti製zhi和he政zheng策ce約yue束shu等deng影ying響xiang，內nei需xu潛qian力li還hai沒mei有you充chong分fen釋shi放fang出chu來lai。對dui此ci
，必bi須xu加jia快kuai建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du
，保bao持chi社she會hui總zong需xu求qiu較jiao快kuai增zeng長chang
，把ba內nei需xu潛qian力li變bian為wei市shi場chang實shi際ji需xu求qiu。

二是要使國內需求市場體係完善、運行效率高。集中表現在其體係是否完備

、結構是否合理
、效率是否高，重點是內需市場體係中一些重要比例關係要合理

，包括投資和消費的關係以及投資、消xiao費fei內nei部bu比bi例li關guan係xi，不bu同tong的de組zu合he決jue定ding了le國guo內nei需xu求qiu體ti係xi的de效xiao率lv。為wei此ci，必bi須xu要yao合he理li確que定ding投tou資zi和he消xiao費fei的de關guan係xi，既ji要yao擴kuo大da政zheng府fu投tou資zi，也ye要yao著zhe力li保bao持chi社she會hui投tou資zi不bu斷duan增zeng長chang。在zai收shou入ru分fen配pei中zhong處chu理li好hao政zheng府fu、企業和居民的關係，不斷縮小收入差距。

三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高
、持chi續xu發fa展zhan動dong力li強qiang。市shi場chang由you需xu求qiu和he供gong給gei兩liang方fang麵mian構gou成cheng，二er者zhe既ji相xiang互hu作zuo用yong又you相xiang互hu製zhi約yue。如ru果guo在zai需xu求qiu端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu升sheng級ji的de動dong力li，在zai供gong給gei端duan不bu能neng形xing成cheng持chi續xu創chuang新xin的de動dong力li，即ji使shi市shi場chang在zai一yi段duan時shi期qi內nei大da或huo者zhe強qiang
，也ye不bu能neng形xing成cheng持chi續xu的de強qiang大da內nei需xu市shi場chang。為wei此ci，必bi須xu把ba實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve同tong深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge有you機ji結jie合he起qi來lai，把ba供gong給gei側ce改gai革ge和he需xu求qiu側ce管guan理li結jie合he起qi來lai，相xiang互hu配pei合he、協調推進，形成需求牽引供給
、供給創造需求的更高水平動態均衡。

四是要使國內需求市場開放性更高
、吸引力和影響力更強。隻有具備高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納
、利li用yong各ge種zhong資zi源yuan來lai壯zhuang大da和he發fa展zhan自zi己ji，也ye才cai能neng使shi其qi融rong入ru國guo際ji需xu求qiu和he市shi場chang體ti係xi中zhong，顯xian示shi其qi強qiang大da的de競jing爭zheng力li和he影ying響xiang力li。為wei此ci，必bi須xu處chu理li好hao內nei需xu與yu外wai需xu的de關guan係xi，使shi二er者zhe相xiang互hu補bu充chong、相得益彰

，形成以國內需求為主
、國內國際需求相互促進的局麵
，為構建新發展格局提供有力支撐。

加快建立有效製度

實shi施shi擴kuo大da內nei需xu戰zhan略lve，持chi續xu推tui進jin超chao大da規gui模mo國guo內nei市shi場chang建jian設she

，必bi須xu發fa揮hui市shi場chang在zai資zi源yuan配pei置zhi中zhong的de決jue定ding性xing作zuo用yong，更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu作zuo用yong。其qi中zhong
，關guan鍵jian是shi要yao建jian立li起qi擴kuo大da內nei需xu的de有you效xiao製zhi度du，持chi續xu釋shi放fang內nei需xu潛qian力li。

第di一yi

，要yao以yi增zeng加jia居ju民min收shou入ru和he提ti高gao基ji本ben公gong共gong服fu務wu為wei重zhong點dian
，完wan善shan收shou入ru分fen配pei製zhi度du，建jian立li居ju民min收shou入ru和he中zhong等deng收shou入ru群qun體ti持chi續xu穩wen定ding增zeng長chang機ji製zhi。消xiao費fei需xu求qiu是shi經jing濟ji發fa展zhan持chi久jiu的de拉la動dong力li量liang，也ye能neng帶dai動dong投tou資zi需xu求qiu。因yin此ci，擴kuo大da內nei需xu必bi須xu發fa揮hui好hao消xiao費fei的de基ji礎chu性xing作zuo用yong。首shou先xian，要yao實shi施shi就jiu業ye優you先xian戰zhan略lve，健jian全quan有you利li於yu更geng充chong分fen更geng高gao質zhi量liang就jiu業ye的de促cu進jin機ji製zhi，擴kuo大da就jiu業ye容rong量liang，提ti升sheng就jiu業ye質zhi量liang。這zhe是shi增zeng加jia居ju民min收shou入ru、擴kuo大da消xiao費fei需xu求qiu的de前qian提ti

，也ye是shi最zui大da的de民min生sheng。其qi次ci
，要yao推tui進jin收shou入ru分fen配pei體ti製zhi改gai革ge
，逐zhu步bu調tiao整zheng要yao素su分fen配pei結jie構gou和he宏hong觀guan分fen配pei結jie構gou，提ti高gao勞lao動dong報bao酬chou在zai要yao素su分fen配pei中zhong的de比bi重zhong，提ti高gao居ju民min收shou入ru在zai國guo民min收shou入ru分fen配pei中zhong的de比bi重zhong。此ci外wai
，還hai要yao堅jian持chi盡jin力li而er為wei、量力而行，與我國經濟發展階段
、國情相適應，健全國家基本公共服務製度體係，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼

、養老等方麵的“後顧之憂”
，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

第二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體製機製
，建立投資內生持續增長機製。立足新發展階段、貫徹新發展理念
、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體製機製安排。要優化投資結構
，加快補齊基礎設施、市政工程、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)等(deng)領(ling)域(yu)短(duan)板(ban)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)和(he)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，擴(kuo)大(da)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。要(yao)建(jian)立(li)新(xin)的(de)既(ji)有(you)利(li)於(yu)激(ji)勵(li)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)


，又(you)能(neng)有(you)效(xiao)約(yue)束(shu)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)
、資本無序擴張的機製和政策體係
，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入
、政府資金引導
、用(yong)地(di)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)，針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)類(lei)型(xing)投(tou)資(zi)建(jian)立(li)不(bu)同(tong)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)和(he)方(fang)式(shi)。比(bi)如(ru)，對(dui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)
，政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)大(da)基(ji)礎(chu)研(yan)究(jiu)投(tou)入(ru)，同(tong)時(shi)通(tong)過(guo)財(cai)稅(shui)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)。在(zai)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)商(shang)業(ye)化(hua)、產業化階段要建立有利於風險分擔的機製，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育
、醫療
、育幼、養老等民生領域

，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體製。

第三，要以供給側結構性改革為主線
，加強需求側管理，建立供需協調發展機製。創新能力不足、供(gong)給(gei)存(cun)在(zai)約(yue)束(shu)是(shi)製(zhi)約(yue)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)釋(shi)放(fang)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)。為(wei)此(ci)

，擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)必(bi)須(xu)緊(jin)緊(jin)扭(niu)住(zhu)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)這(zhe)個(ge)主(zhu)線(xian)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)供(gong)給(gei)適(shi)應(ying)需(xu)求(qiu)
、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業
，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機製

，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題
，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機製。堅持以服務實體經濟
、服務人民生活為本
，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體係。完善包容審慎的新興產業監管體製

，加強5G
、工業互聯網、物聯網
、人工智能等領域關鍵核心技術攻關

，推進應用場景建設，促進新技術、新產品

、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體製、科技體製改革

，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置
，擴大普惠型養老服務供給
，大力發展“銀發經濟”。

第四，要以推進外貿轉型為重點
，建立內外需求協調發展機製。在這一過程中
，要完善外貿、外資政策和外彙管理機製，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施
，擴大優質消費品
、先進技術、能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)等(deng)進(jin)口(kou)，同(tong)時(shi)要(yao)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)貨(huo)物(wu)出(chu)口(kou)競(jing)爭(zheng)力(li)，創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)貿(mao)易(yi)出(chu)口(kou)，推(tui)動(dong)進(jin)出(chu)口(kou)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，從(cong)而(er)促(cu)進(jin)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)需(xu)求(qiu)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。特(te)別(bie)要(yao)依(yi)托(tuo)超(chao)大(da)規(gui)模(mo)市(shi)場(chang)優(you)勢(shi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)引(yin)進(jin)來(lai)，同(tong)時(shi)加(jia)快(kuai)對(dui)外(wai)投(tou)資(zi)方(fang)式(shi)創(chuang)新(xin)，整(zheng)合(he)優(you)化(hua)現(xian)代(dai)供(gong)應(ying)鏈(lian)和(he)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，提(ti)高(gao)國(guo)際(ji)雙(shuang)向(xiang)投(tou)資(zi)水(shui)平(ping)
，推(tui)動(dong)國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)暢(chang)通(tong)。