國家發展和改革委員會發展規劃司司長  李守信

　　啟動“十二五”規劃編製工作在即。目前

，我們需要充分和紮實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處於重要戰略機遇期。機遇前所未有
，挑戰也前所未有，機遇大於挑戰。因此

，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃
，是深入實踐科學發展觀、全麵落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃。科學製定並實施好“十二五”規劃，對實現全麵建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編製的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

　　下麵我就有關情況向大家做個介紹。

　　首先，談一下為什麼要開展規劃前期重大問題研究

　　按照以往慣例，每個五年規劃的編製工作一般都要經過前期研究
、形成基本思路
、研yan究jiu提ti出chu規gui劃hua框kuang架jia和he起qi草cao規gui劃hua草cao案an幾ji個ge階jie段duan。前qian期qi研yan究jiu是shi基ji礎chu，是shi否fou紮zha實shi，直zhi接jie影ying響xiang到dao基ji本ben思si路lu的de提ti出chu，影ying響xiang到dao最zui後hou形xing成cheng的de規gui劃hua的de科ke學xue性xing、有效性和權威性。

　　在“十一五”規劃編製過程中，國家發展改革委也組織開展了大量前期研究工作。通過直接委托和招標形式，我們請中國科學院
、中國社科院、中國工程院、國務院發展研究中心、清華大學、北京大學等機構
，對160多個重大課題進行了研究，形成了500多萬字的研究報告。在研究過程中
，我們把發展觀的研究與“十一五”規劃的編製結合起來。按照科學發展的要求，深入研究了戰略機遇期、轉變經濟增長方式、資源環境支撐、發展循環經濟、構建和諧社會等問題。正是基於這些研究成果，“十一五”規劃才成為通篇貫穿科學發展、和諧發展要求的規劃。比如，在指導方針方麵
，提出發展必須是科學發展，要堅持以人為本
，落實“五個統籌”，把(ba)提(ti)高(gao)人(ren)民(min)生(sheng)活(huo)水(shui)平(ping)作(zuo)為(wei)根(gen)本(ben)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)，促(cu)使(shi)發(fa)展(zhan)由(you)偏(pian)重(zhong)於(yu)增(zeng)加(jia)物(wu)質(zhi)財(cai)富(fu)向(xiang)更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)促(cu)進(jin)人(ren)的(de)全(quan)麵(mian)發(fa)展(zhan)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)方(fang)麵(mian)，強(qiang)化(hua)了(le)人(ren)文(wen)的(de)和(he)社(she)會(hui)的(de)指(zhi)標(biao)，強(qiang)化(hua)了(le)城(cheng)鄉(xiang)和(he)區(qu)域(yu)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)的(de)指(zhi)標(biao)，強(qiang)化(hua)了(le)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)投(tou)入(ru)效(xiao)益(yi)的(de)指(zhi)標(biao)

，強(qiang)化(hua)了(le)保(bao)護(hu)資(zi)源(yuan)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)的(de)指(zhi)標(biao)，強(qiang)化(hua)了(le)公(gong)共(gong)事(shi)業(ye)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)指(zhi)標(biao)，等(deng)等(deng)。從(cong)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)看(kan)，“十一五”規劃《綱要》之所以能夠在十屆全國人大四次會議上高票通過，前期研究奠定了重要基礎
，發揮了重要作用
，可以說是功不可沒。

　　目前
，各方麵形勢的變化都對做好規劃工作提出了更高要求。從規劃本身定位來看，隨著市場經濟體製的逐步完善


，“十二五”規劃《綱要》總體上仍將是闡明國家戰略意圖
，明確政府工作重點
，引導市場主體行為

，集戰略性

、宏觀性
、政策性於一身
，必須要有更強的科學性、民主性。從政府依法行政的角度看，《綱要》jiangjingquanguorendapizhunshishi

，mouzhongyiyishangyejuyouyidingdefalvxiaoli
，zhengfuheshichangzhutiyingzunzhaozhixing，guihuaduixiangguanzhengcedebawobixugengweijingzhun。congweilaifazhanhuanjingkan，quanqiujinrongshichang、初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)大(da)幅(fu)動(dong)蕩(dang)，主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)放(fang)緩(huan)跡(ji)象(xiang)明(ming)顯(xian)，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)更(geng)為(wei)嚴(yan)峻(jun)複(fu)雜(za)。如(ru)何(he)在(zai)高(gao)度(du)不(bu)穩(wen)定(ding)不(bu)確(que)定(ding)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)下(xia)，謀(mou)劃(hua)好(hao)未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)和(he)路(lu)徑(jing)，更(geng)是(shi)對(dui)我(wo)們(men)的(de)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)了(le)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。我(wo)們(men)深(shen)感(gan)責(ze)任(ren)重(zhong)大(da)
，也(ye)希(xi)望(wang)大(da)家(jia)和(he)我(wo)們(men)一(yi)起(qi)把(ba)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)做(zuo)實(shi)做(zuo)好(hao)，把(ba)“十二五”規劃編製好。

　　其次，談一下課題研究公開選聘的主要內容和基本要求

　　在“十一五”規劃前期研究中，我們引入了招標形式。當時，社會各界反響非常積極，有260多個單位投標提出了350個研究課題，根據專家組的評審結果
，我們擇優選取了56個。最後的效果不錯
，有些研究報告，直接為規劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功
，使我們更有信心在“十二五”規劃前期研究中，繼續堅持這一做法，並期望借此獲得更多具有參考價值的研究成果。

　　為了進一步做好“十二五”規(gui)劃(hua)前(qian)期(qi)研(yan)究(jiu)課(ke)題(ti)公(gong)開(kai)選(xuan)聘(pin)研(yan)究(jiu)單(dan)位(wei)的(de)工(gong)作(zuo)，我(wo)們(men)在(zai)課(ke)題(ti)內(nei)容(rong)安(an)排(pai)上(shang)作(zuo)了(le)改(gai)進(jin)
，按(an)照(zhao)黨(dang)的(de)十(shi)七(qi)大(da)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)和(he)深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)的(de)要(yao)求(qiu)，在(zai)充(chong)分(fen)討(tao)論(lun)和(he)廣(guang)泛(fan)征(zheng)求(qiu)專(zhuan)家(jia)意(yi)見(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，提(ti)出(chu)了(le)一(yi)個(ge)包(bao)含(han)8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。這樣做
，主要是為了提高大家申請的有效性。“十一五”規(gui)劃(hua)課(ke)題(ti)招(zhao)標(biao)時(shi)，我(wo)們(men)根(gen)據(ju)十(shi)六(liu)大(da)提(ti)出(chu)的(de)奮(fen)鬥(dou)目(mu)標(biao)和(he)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)，選(xuan)擇(ze)了(le)一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)供(gong)大(da)家(jia)參(can)考(kao)，具(ju)體(ti)選(xuan)題(ti)完(wan)全(quan)由(you)項(xiang)目(mu)單(dan)位(wei)確(que)定(ding)。多(duo)數(shu)申(shen)報(bao)單(dan)位(wei)的(de)選(xuan)題(ti)都(dou)不(bu)錯(cuo)，但(dan)也(ye)有(you)不(bu)少(shao)單(dan)位(wei)申(shen)報(bao)了(le)一(yi)些(xie)微(wei)觀(guan)層(ceng)次(ci)的(de)課(ke)題(ti)，有(you)關(guan)行(xing)業(ye)性(xing)、地方性的課題
，純理論
、純技術的課題，這些距離我們規劃編製工作的要求比較遠
，最終也未能通過專家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目，重點是兩個方麵：一方麵是關於“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另ling一yi方fang麵mian是shi關guan於yu需xu要yao推tui動dong解jie決jue的de製zhi約yue經jing濟ji社she會hui中zhong長chang期qi發fa展zhan的de一yi些xie重zhong大da問wen題ti
，如ru轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi，統tong籌chou城cheng鄉xiang發fa展zhan等deng，研yan究jiu重zhong點dian是shi尋xun找zhao破po解jie這zhe些xie問wen題ti路lu徑jing、方向
，提出具體可行的政策舉措。大家在申報課題時，可以依據自己的研究優勢
，直接用《研究指南》列出題目
，也可以圍繞《研究指南》quedingdelingyu，zixingquedingyanjiutimu，danshiyidingyaoweiraoguihuabianzhigongzuoxuyao
，tuchuguanxiquanjuxingfazhandewenti，tuchuzhanlvexingfazhandewenti，tuchuhongguanxing、政策性方麵的問題。

　　做好“十二五”規劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本、全麵協調可持續的科學發展觀
，落實好十七大關於全麵建設小康社會奮鬥目標的新要求。與目前的自然基金
、社科基金資助研究不同
，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發
，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，並提出針對性和實用性強的政策措施。

　　第三，談一下公開選聘工作的有關安排

　　具體安排大家可以參考國家發展改革委《“十二五”規劃前期重大問題研究公告》或登陸我委門戶網站查詢。這裏再強調幾點：

　　第一

，我們公開選聘的對象目前僅限於大專院校
，科研院所，大型企業、行業協會
、國際組織
，以及其他經審查符合條件的組織或機構
，不麵向個人。

　　第二，大家一定要在規定日期前報送課題申請書
，以免錯過評審。

　　第三，評審主要是看選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何
；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質
、研究人員的素質和以往的研究成果豐富等，請大家注意把握。

　　第四
，為進一步將課題研究與規劃編製工作結合起來，增強研究成果的針對性
、實用性，我們將在研究期間
，組織有關專家聽取2-3次課題成果彙報
，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行彙報。

　　第di五wu，關guan於yu研yan究jiu經jing費fei。由you於yu目mu前qian規gui劃hua經jing費fei還hai不bu寬kuan裕yu
，特te別bie是shi為wei支zhi持chi汶wen川chuan地di震zhen災zai後hou重zhong建jian工gong作zuo
，中zhong央yang財cai政zheng大da幅fu壓ya縮suo明ming年nian的de支zhi出chu安an排pai

，發fa展zhan改gai革ge委wei僅jin能neng給gei予yu一yi定ding的de經jing費fei補bu助zhu。希xi望wang大da家jia能neng夠gou繼ji續xu本ben著zhe為wei國guo家jia未wei來lai發fa展zhan出chu謀mou劃hua策ce的de意yi願yuan出chu發fa，踴yong躍yue申shen請qing
，並bing撰zhuan寫xie出chu有you思si想xiang、有深度、有實際可操作性的研究報告
，高水平
、高質量地完成研究任務。

　　最後，提一點希望。

　　在“十五”計劃、“十一五”guihuabianzhiguochengzhong，zaizuodehenduoxinwenmeitidouduiwomendeguihuagongzuogeiyulejijizhichi，tebieshizairenminqunzhongjianyanxiancehuodongjiguihuaxuanchuanfangmian
，zuolehenduogongzuo。zaici，biaoshizhongxinganxie。tongshi，yexiwangzai“十二五”規劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持，使得我們的規劃編製工作
，成為一個發揚民主、集思廣益、科學決策的過程


，成為集中民智

、反映民意、凝集民力的過程，成為社會各界了解規劃
、參與規劃
、認知規劃的過程，為規劃的科學編製和順利實施打下堅實基礎而通力合作。

　　謝謝大家！