2026-04-07 15:48:58 21世紀經濟報道

　　11日
，上海市經濟和信息化委員會會議室
，業務科室成員齊聚，空氣繃得有點緊

，他們的注意力集中在一份共8頁的A4紙上。

　　這8頁紙，名為2009年上海產業發展規劃(下稱產業規劃)，將於近日過會出台
，雖然不厚但分量很重：2008年底至明年一季度短短三個月多內，上海市將重拳推出500項總額達1000億元人民幣的投資“急救單”

；此外，上海市還將著力推動另外一個1000億元規模的重大產業項目建設。”

　　2007年，工業占據上海經濟半壁江山(46%)。但上海統計局數據顯示，10月份全市規模以上工業生產總產值增長率為3.8%，增幅同比回落11.5%；前十個月的工業投資為1094億元，增長-1%，遠遠低於同期全國30%的增速。

　　國家發改委宏觀研究院投資研究所前所長張漢亞研究員表示：工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)占(zhan)全(quan)國(guo)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)一(yi)直(zhi)保(bao)持(chi)的(de)比(bi)例(li)相(xiang)當(dang)大(da)，這(zhe)是(shi)我(wo)國(guo)在(zai)工(gong)業(ye)化(hua)城(cheng)市(shi)化(hua)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)內(nei)在(zai)需(xu)要(yao)。盡(jin)管(guan)公(gong)路(lu)，鐵(tie)路(lu)，房(fang)地(di)產(chan)都(dou)計(ji)入(ru)三(san)產(chan)，而(er)二(er)產(chan)仍(reng)舊(jiu)占(zhan)40%左右的規模
，“依靠工業投資拉動，對刺激當下經濟形勢尤為關鍵。”

　　11月21日至23日
，工業和信息化部部長李毅中陪同國務院總理溫家寶考察浙江
、上海，上海一站，則以考察工業和大型國企為主，並強調“振興產業規劃”。隨即工業和信息化部兩位副部長奚國華、苗圩先後造訪上海
，督戰工業經濟振興，並在上海率先試點工業化和信息化“兩化融合”。

　　“作為經濟‘首都’
，上海工業保住了，對穩定全國經濟大局至關重要。”上海市政府一位人士如此為本報解讀。

　　“上海隊”衝刺

　　12月10日剛結束的中央經濟工作會議指出：“今年下半年以來，國際經濟環境急轉直下，國內經濟困難明顯增加”。而上海社科院經濟與區域經濟研究室主任陳維表示

，本輪經濟危機下，正處轉型期的上海工業表現尤為“慘烈”。

　　前10個月
，上海固定資產投資“三駕馬車”中，城市基礎設施投資1312億，增長15.1%，房地產開發投資1123億，增長3.6%；惟獨工業投資呈現-1%的增長，1094億的投資

，離全年1400億的任務尚有一段差距。

　　不僅如此，國家統計局公布
，在前10個月

，全國城鎮固定資產投資中
，第二產業50759億元，同比增長30%，遠遠高於上海的-1%。

　　對此
，上海經濟和信息化委員會一位人士表示，上海的工業投資主體原本有四支隊伍：在上海的100多家央企組成國家隊、上海本土國企組成的上海隊、另有外資隊與民資隊。

　　但經濟危機下
，“隻有國家隊和上海隊還基本活躍著”。上述人士表示
，上海政府采取一切可以動用和行之有效的舉措，也隻能靠國家隊和上海隊“救場”了。

　　11月，在與區縣領導座談時上海市長韓正表示
，全市各區縣、各部門必須用特殊辦法與舉措抓推進、抓落實。要突出重點,在保證全市重大工程建設、確保產業項目落地。韓正認為，哪裏有瓶頸,就要集中力量突；哪個環節打不通,就要集中力量攻克。

　　於是，“上海隊”開始衝刺
，2008年最後兩個月，上海工業投資進行了年底大衝刺。11月20日
，嘉定工業區52個工業項目集中開工建設啟動儀式舉行。總投資近96億元人民幣，預計將在2010年前投產。翌日，寶山工業園開工建設總投資123億元的52個項目動工。11月30日，金山區舉行製造業集中開工儀式
，28個項目正式開工建設
，另外20個項目也將陸續啟動。據預計，這48個項目投資總額將超過120億元。外加南彙
、青浦等區一批產業投資項目的集中開工
，上海經信委人士透露，今年完成1400億的工業投資規模基本保住了
，燃眉之急得以緩解。

　　但“未來一段時間形勢可能更為嚴峻”，上海經濟信息委員會人士透露，因為“明年一季度是上海工業最危急時刻
，受元旦春節假期衝擊，1月工業總產值不排除出現零增長可能。”

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　　工信部上海首試“兩化融合”

　　上海是全國經濟橋頭堡，情勢是如此緊急，引起高層關注。

　　上海市主管工業的經濟和信息化委員會於2008年10月得到批複成立。11月21日至23日
，工業和信息化部部長李毅中陪同溫家寶總理考察上海工業，接著奚國華、苗圩兩位副部長先後造訪上海市經信委

，督戰工業經濟振興。

　　上海經濟和信息化委員會官員表示：“到上海的幾位部長不僅下企業調研，同時也與經信委座談，希望能在政策以及項目審批上給予具體支持。”而密集調研後，工信部已就促進上海工業發展擬達成七項措施。

　　據悉
，這七項措施中的重要一項是：工信部率先批準上海全國試點，推進工業化和信息化的兩化融合。

　　據此，上海將按照工信部有關要求
，抓機製保障
，在市級層麵聯合相關部門，建立統籌推進“兩化融合”的組織機製；製定實施“兩化融合”工作方案，完善推進機製，研究製定“兩化融合”政策意見。

　　“剛剛閉幕的中央經濟工作會提出
，明年工作重點是保增長，上海經濟擁有強大的輻射作用，保住上海這個經濟的橋頭堡是關鍵。”上海經信委人士認為。

　　而張漢亞表示，工信部多位高層在一個月內調研上海，釋放出一個極為重要的信號就是
，上海有如此雄厚的工業基礎，諸多高等院校
、科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)，那(na)麼(me)多(duo)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)工(gong)人(ren)，全(quan)國(guo)找(zhao)不(bu)到(dao)第(di)二(er)個(ge)城(cheng)市(shi)可(ke)以(yi)相(xiang)媲(pi)美(mei)，工(gong)信(xin)部(bu)是(shi)把(ba)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)責(ze)任(ren)交(jiao)給(gei)上(shang)海(hai)市(shi)
，寄(ji)望(wang)上(shang)海(hai)的(de)新(xin)型(xing)技(ji)術(shu)工(gong)業(ye)起(qi)帶(dai)頭(tou)作(zuo)用(yong)
，靠(kao)上(shang)海(hai)的(de)發(fa)展(zhan)，向(xiang)外(wai)省(sheng)市(shi)轉(zhuan)移(yi)。

　　2000億投資項目單

　　按照規劃

，2009年上海市全市工業總產值比上年增長8%
，力爭達到9%。規劃中的具體計劃將於未來一周左右在上海市長辦公會議討論通過。

　　2009年上海重點建設項目中，寶鋼鈦鎳特種金屬板帶技術改造項目、ARJ21新支線飛機總裝能力建設項目等將於明年建成；而浦鋼搬遷羅涇工程第二步實施項目
、上海汽車臨港自主品牌新產品技術改造項目明年依舊在建
；與此同時，上海外高橋造船有限公司三期工程項目
、上海焦化公司產品結構調整多聯產項目列入即將開工項目庫。

　　上海經信委人士透露：“工業投資項目中，此前已經上報批複的方案是1350億，關鍵是看寶鋼和上海華誼兩個項目共計100億是否能獲批，這些項目全部投產
，上海明年工業投資也將大致呈現-2%至-5%的增長。

　　而上海政府另一位人士認為

，達到8%目標將困難重重。“2008一年，上海工業總產值走勢也一路探底
，1-6月規模以上工業勉強保在10%

，從7月開始，一路掉到10月的3.8%。”

　　發展為上

　　投資刺激並非易事，上海更非易事。

　　其目前工業較為發達，早年前各項投資已經就位，所以這幾年增長都低於其他省的發展，現在增長比較大的是江西
、安徽等地，前幾年投資不大增長，現在猛勁往上爬。

　　“城建投資中

，曆經多年大興土木，僅6000平方公裏的上海
，基建項目已經建設差不多
，在如此大的基數之下，需求大幅增長可能性很小
；而隨著房地產市場走到最危急的時刻，寄望地產投資的帶動也不大可能。”陳維表示。

　　上海“工業投資大幅下降
，至關重要的原因是成本驅動。”陳維表示：“曆經多年發展
，上海的地價
、勞務等綜合商務成本已遠遠高出周邊地區，目前上海人均GDP成本已經接近1萬，成本驅動下，一般的傳統製造業早向中西部轉移。

　　“就連上海本土工業企業也背井離鄉，年中

，上海輪胎橡膠集團就在重慶搞了30個億的項目。一些機械的加工
，零部件的投產也都紛紛放棄上海。”

　　而硬幣的另外一麵，是轉型期的上海，新興工業產業並沒有很好銜接上。

　　陳維表示，由於這些高科技、高附加值的高端產業，外資占據相當大比例
，一旦市場行情不好

，外資自由度大

，容易“見風使舵”。

　　前十月的數據亦顯示，上海六大重點發展工業投資呈現-6.1%的跌幅

，作為上海工業支柱產業的電子信息產品製造業投資僅有142.88億，呈現-16%的最大跌幅。

　　溫家寶在上海考察的主要國企
，寶鋼、上海電氣船用曲軸有限公司、核電設備公司，上海汽車集團公司，多為上海六大重點發展工業投資產業企業。

　　上shang海hai社she科ke院yuan經jing濟ji景jing氣qi研yan究jiu所suo主zhu任ren劉liu熀熀鬆song教jiao授shou認ren為wei，受shou地di價jia以yi及ji人ren力li成cheng本ben及ji法fa製zhi環huan境jing的de約yue束shu，隨sui著zhe上shang海hai工gong業ye的de轉zhuan型xing，未wei來lai上shang海hai工gong業ye投tou資zi增zeng長chang主zhu導dao應ying當dang是shi高gao新xin產chan業ye領ling域yu。但dan這zhe些xie領ling域yu對dui高gao端duan人ren才cai需xu求qiu量liang相xiang當dang大da，大da量liang的de研yan發fa費fei將jiang造zao就jiu一yi定ding風feng險xian，並bing且qie投tou資zi周zhou期qi長chang
，難nan以yi立li竿gan見jian影ying，出chu現xian大da幅fu增zeng長chang的de可ke能neng性xing不bu大da。 見習記者 趙飛飛