中國核電用三十年的時間走過了“三輪引進”之路：中國核電在1980年代的第一輪發展中確立了以“引進＋國產化”為主的路線；1990年代，又經曆了以純粹購買電容為目的第二輪引進

；雖然與引進並存的自主發展走了20年
，它卻被進入21世紀之後的新一輪核電發展計劃徹底放棄了，2002年末至2003年初所確定的新一輪核電發展路線，再一次是依靠對外引進，而且是比前兩輪引進更徹底的全盤引進。

　　國guo外wai核he電dian巨ju頭tou鯨jing吞tun著zhe中zhong國guo核he電dian建jian設she數shu百bai億yi美mei元yuan的de龐pang大da蛋dan糕gao，我wo們men自zi己ji擁yong有you的de核he電dian技ji術shu知zhi識shi產chan權quan卻que被bei日ri益yi邊bian緣yuan化hua。中zhong國guo自zi主zhu創chuang新xin的de道dao路lu，為wei什shen麼me在zai舉ju國guo上shang下xia的de自zi主zhu創chuang新xin口kou號hao中zhong越yue走zou越yue窄zhai？

　　□文 路風（北京大學政府管理學院教授）

　　編者按：2006年4月20日出版的《商務周刊》，曾以封麵故事的重要位置刊登了《商務周刊》記者王強采寫的長篇報道《中國核電謎局》。其(qi)時(shi)美(mei)國(guo)西(xi)屋(wu)和(he)法(fa)國(guo)法(fa)瑪(ma)通(tong)在(zai)中(zhong)國(guo)第(di)三(san)代(dai)核(he)電(dian)招(zhao)標(biao)戰(zhan)的(de)爭(zheng)奪(duo)正(zheng)空(kong)前(qian)白(bai)熱(re)化(hua)，而(er)中(zhong)國(guo)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)並(bing)在(zai)秦(qin)山(shan)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)中(zhong)成(cheng)熟(shu)起(qi)來(lai)的(de)第(di)二(er)代(dai)核(he)反(fan)應(ying)堆(dui)技(ji)術(shu)卻(que)淪(lun)為(wei)看(kan)客(ke)。

　　而今將近3年過去了，奪標的西屋AP1000讓中國人再次見證了釣魚工程的無恥，其“比投資”從最初遊說時宣傳的每千瓦1000－1500美元變成了“上不封頂”

，增加至少一倍已成定局；落敗的法瑪通EPR趁chen機ji拿na走zou了le中zhong廣guang核he的de訂ding單dan。且qie不bu提ti這zhe兩liang個ge中zhong國guo核he電dian決jue策ce者zhe們men口kou中zhong無wu比bi先xian進jin但dan至zhi今jin在zai全quan世shi界jie尚shang沒mei有you一yi例li成cheng功gong應ying用yong的de第di三san代dai核he電dian技ji術shu鯨jing吞tun著zhe中zhong國guo核he電dian建jian設she數shu百bai億yi美mei元yuan的de龐pang大da蛋dan糕gao，我wo們men自zi己ji擁yong有you核he電dian技ji術shu知zhi識shi產chan權quan的de中zhong國guo核he動dong力li研yan究jiu設she計ji院yuan卻que被bei日ri益yi邊bian緣yuan化hua。

   自主創新的道路
，在舉國上下的自主創新口號中越走越窄。

　　這zhe究jiu竟jing是shi為wei什shen麼me？所suo有you關guan注zhu中zhong國guo核he電dian事shi業ye的de有you誌zhi國guo人ren莫mo不bu扼e腕wan。曾zeng先xian後hou深shen入ru探tan究jiu中zhong國guo汽qi車che製zhi造zao和he大da飛fei機ji製zhi造zao兩liang大da戰zhan略lve產chan業ye落luo後hou之zhi謎mi的de北bei京jing大da學xue政zheng府fu管guan理li學xue院yuan教jiao授shou路lu風feng，在zai這zhe兩liang年nian多duo時shi間jian裏li，帶dai領ling他ta的de三san名ming博bo士shi生sheng曹cao崴wai
、郭麗岩、王彥敏
，通過對業內資深人士的大量訪談
，試圖破解這個發生在中國核電事業身上的謎局


，並授權《商務周刊》全文發表這篇3萬字的長文。赤子之心，溢於筆端，望諸君正襟細讀，亦盼在場袞袞諸公，幡然醒悟，謀國之大是。

　　著中國能源問題的日益嚴重，發展核電的重要性獲得越來越多的共識。事實上，中國政府在幾年前開始製訂“十一五”規劃時，就已經把發展核電列為保證未來能源供應的重要手段
，並做出了在2020年前後使核電裝機容量達到4000萬千瓦的規劃（最近能源當局提高調子，要把這個目標提高到6000萬甚至7000萬千瓦）。這個規劃標誌著中國政府對核電從“適度發展”到“大力發展”的政策轉折，一掃多年來“要不要發展核電”

、“核電需要在多大程度上發展”的爭論，業內甚至因此而出現過“中國核電的春天終於到來”的興奮。

　　但從一開始就引起爭議並出乎許多人意料的是，2002年末至2003nianchusuoquedingdexinyilunhedianfazhanluxian
，zaiyicishiyikaoduiwaiyinjin
，erqieshibiqianlianglunyinjingengchedidequanpanyinjin。yidayawanhedianzhanweibiaozhi，zhongguohedianzai1980年代的第一輪發展中確立了以“引進＋國產化”為主的路線，但同時也存在著以秦山核電站（一期）為標誌的自主開發。1990年代
，中國經曆了以純粹購買電容為目的（不包含技術轉讓內容）的第二輪引進
，相繼購買了加拿大的重水堆（秦山三期）和俄羅斯的壓水堆（田灣），並且繼續購買了法國核電站（嶺澳-大亞灣後續項目），但同時也開工建設了自主設計的秦山二期核電站。雖然與引進並存的自主發展走了20年，它卻被進入21世紀之後的新一輪核電發展計劃（以下稱之為“第三輪引進路線”）徹底放棄了。

　　第三輪引進路線倡導者提出的主要理由是：國內核電站機型“五花八門”的局麵嚴重幹擾了中國核電技術進步和國產化進程，而（自主設計的）秦山二期核電站是參考大亞灣核電站“照貓畫虎”建造的，在事故預防
、緩解措施以及防火設計等方麵與國際上新的核安全標準還存在差距
，已喪失了作為“主力機型”的條件。因此
，中國核電必須“采用先進技術
，統一技術路線”，直接引進國外最先進的第三代核電站技術，走“一步跨越”的新路。這個方針的具體實施方案是：通過國際招標
，在國際三代核電機型中選定一種作為中國核電技術的發展方向；先建設4台招標引進的機組作為“國產化”（後改稱“自主化”）依托項目
；在2010年之前開始實行這種引進機型的批量建設，並於2020年達到4000萬千瓦的目標；其中除了中國已有的11台機組870萬千瓦，均為引進機型
，國內已掌握技術但屬於落後的機型不再建設。

　　2004年9月，中國第三代核電站的招標工作（浙江三門和廣東陽江核電站核島供貨國際招標）正式開始
，標誌著第三輪引進路線開始實施。但招標談判的時間大大超過預期。2006年12月
，招標結果終於公布
，美國西屋公司的AP1000成為了最後的贏家。當時媒體廣泛報道，西屋勝出的主要原因之一是報價較低，但具體價格說法不一，在每千瓦1000－1500美元之間。

　　同月，中美兩國政府簽署了技術轉讓的諒解備忘錄，雙方企業簽署了項目合作備忘錄，並繼續就商務合同進行談判。2007年3月，國家核電技術公司（籌）與西屋聯合體在北京簽署第三代核電自主化依托項目核島采購及技術轉讓框架合同，在浙江三門和山東海陽（換掉了陽江）建設四台AP1000機組。同年5月，負責引進第三代技術的國家核電技術公司（以下簡稱國核技）正式成立。根據官方的定義，這個公司“shijingguowuyuanshouquan
，daibiaoguojiaduiwaiqianyue，shourangdisandaixianjinhedianjishu，shishixiangguangongchengshejihexiangmuguanli，tongguoxiaohuaxishouzaichuangxinxingchengzhongguohedianjishupinpaidezhuti，shishixiandisandaihedianjishuyinjin

、工程建設和自主化發展的主要載體和研發平台。承擔第三代核電技術的消化、吸收和再創新工作。在不轉移外方責任的條件下，組織外方、項目業主成立項目聯合管理機構

，負責核電自主化依托項目核島及其接口等相關工程設計、設備采購和工程建設。”同年7月24日，國核技與西屋在北京簽署了技術引進協議。

　　雖然“一步到位，實現跨越”的方針已經開始付諸實踐
，但中國核電發展的美好前景並沒有浮現出來，第三輪引進路線僅僅實施了三四年就已經破綻百出。

　　第一，如果完全依賴這個路線，就不可能完成到2020年建設4000萬千瓦核電能力的規劃目標（更不用提6000萬或7000萬千瓦的追加目標了）。引進路線本打算以AP1000來統一中國核電建設的技術路線，即通過購買
、複製這種機型來批量建設核電站。但是在做出了全盤引進的決定之後，引進路線的決策者才發現，由於AP1000是一個未經實際驗證、甚至尚未設計定型的機型，所以不可能在第一批機組建成並證明能夠安全運行之前進行批量建設。於是到2006年，引進路線的決策者不得不臨時改變初衷
，為被他們認為應該放棄的所謂二代技術開了門——批準了一係列采用國內設計的二代改進型核電站上馬，把作為全盤引進理由的“一步跨越”改為了事實上的“兩步走”。這個轉折充滿了諷刺意味：jiaruzhongguomeiyouzizhuzhangwodehedianjishukeyiyikao，yigebeiguowuyuanpizhundehedianfazhanguihuajiuhuichengweiyizhikongwen。zhegelinshixiuzhengbunengbulingrenzhiyiyinjinluxiandejueceyijudaodishishenme
？congshijiguochengkan，gengfuheluojikenengxingdeshi，zaiwaiguojishuzongshibizhongguojishugengxianjindesiweidingshixia
，juecezhezaimianlinxinyilunhedianfazhanshi，“先驗地”rendingzhiyouyikaoyinjinwaiguojishucainengfazhan，shixianjiupaichuleyikaozizhujishujinxingfazhandekenengxing。suiranshishizhengmingzhezhongjuecesiweijingbuzhushijiandekaoyan
，danwentirengrancunzai，yinjinluxianweierdaigaijinjixingkaimenzhishipobudeyidequanyizhiji

，suoyirengranmeiyoubafazhanzijidejishuzuoweizhongdian。

　　第二，引進路線不可能“統一”中國核電發展的技術路線，隻能再次走上“萬國牌”道路。第三輪引進的一個主要政策目標是“統一技術路線”，但購買美國西屋公司AP1000核電站的簽約墨跡未幹
，中國廣東核電集團（以下簡稱中廣核）就被批準購買了法國的EPR核電站（同屬“第三代”技術），退出采用AP1000的範圍
，原定采用這種堆型的廣東陽江核電站（中廣核控股）也被代之以中國電力投資集團公司（以下簡稱中電投）控kong股gu的de山shan東dong海hai陽yang核he電dian站zhan。沒mei有you人ren解jie釋shi過guo突tu然ran改gai變bian主zhu意yi的de原yuan因yin是shi什shen麼me。有you一yi種zhong局ju外wai人ren比bi較jiao能neng夠gou認ren同tong的de解jie釋shi是shi，購gou買mai核he電dian站zhan涉she及ji大da國guo政zheng治zhi
，向xiang多duo個ge國guo家jia購gou買mai是shi為wei了le平ping衡heng大da國guo之zhi間jian的de利li益yi關guan係xi。這zhe種zhong解jie釋shi不bu是shi沒mei有you道dao理li，但dan如ru果guo有you道dao理li，也ye隻zhi能neng在zai一yi個ge前qian提ti下xia才cai成cheng立li——就是中國一定要向外國購買核電站。相反，如果中國的核電發展是走自主路線

，那就沒有哪個大國會覺得“不平衡”。這個邏輯有曆史根據：當清朝末年中國遭遇列強瓜分時，哪一次也不可能隻向一個外強割讓領土或利益，隻有同時讓幾個列強都“利益均沾”，當時的所謂“大國政治”才能平衡；但在新中國敢於以武力捍衛領土完整並讓對手付出慘重代價之後
，爭相向中國索取領土和主權利益的要求就再也不是“大國政治”中的一個因素。事實上
，被第三輪引進路線所指責的“國內核電站機型‘五花八門’的局麵”恰恰是前兩輪引進的後果
，而第三輪引進隻能給這種“五花八門”的局麵進一步“錦上添花”。引進路線的食言已經證明，隻要開了引進的口子，中國的核電發展就永遠不會統一技術路線，而同時使用法國、加拿大、俄羅斯和美國的不同機型
，也使中國成為世界核電發展史上的一朵“奇葩”。

　　第三，引進路線的代價空前昂貴。全盤引進的代價一直是一個諱莫如深的話題，一直處於高度保密的狀態。盡管業內人士出於對“上麵”的恐懼而噤若寒蟬，但隨著具體項目的實施，一些信息無法阻擋地逐漸透露出來：雖然國際招標方案當初是以每千瓦1800－1900美元上報中央批準的，但負責引進的國核技公司現在已要求業主準備按2000多美元/千瓦的價格來接盤

，而且還附帶了一個令人忐忑不安的條件——“上不封頂”。其實，由於AP1000存cun在zai著zhe難nan以yi預yu料liao的de技ji術shu風feng險xian
，最zui後hou的de實shi際ji成cheng本ben很hen可ke能neng會hui更geng高gao。雖sui然ran準zhun確que數shu據ju有you待dai未wei來lai發fa展zhan的de結jie果guo，但dan引yin進jin必bi將jiang代dai價jia高gao昂ang的de判pan斷duan仍reng然ran可ke以yi從cong世shi界jie核he電dian市shi場chang找zhao到dao間jian接jie的de證zheng據ju。據ju中zhong國guo核he能neng動dong力li學xue會hui經jing濟ji專zhuan業ye委wei員yuan會hui主zhu任ren溫wen宏hong鈞jun2008年10月20日發表在《商務周刊》的文章《第三代核電變貴了》介紹，在美國
，已經向核管理委員會提出申請的三個AP1000核電站，“比投資”（平均每千瓦投資）的預算均在4300美元以上；采用法國EPR技術的兩個核電站已開工，芬蘭的工程由於數度延誤工期，其“比投資”預算已經攀升到4200美元左右
，法國本土工程的“比投資”預算是3500美元左右
，但2008年5月(yue)因(yin)嚴(yan)重(zhong)質(zhi)量(liang)問(wen)題(ti)被(bei)核(he)安(an)全(quan)機(ji)構(gou)責(ze)令(ling)停(ting)工(gong)整(zheng)改(gai)近(jin)一(yi)個(ge)月(yue)後(hou)才(cai)複(fu)工(gong)
，成(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)難(nan)以(yi)避(bi)免(mian)。與(yu)昂(ang)貴(gui)的(de)外(wai)國(guo)第(di)三(san)代(dai)核(he)電(dian)站(zhan)相(xiang)比(bi)
，自(zi)主(zhu)設(she)計(ji)的(de)秦(qin)山(shan)二(er)期(qi)核(he)電(dian)站(zhan)是(shi)每(mei)千(qian)瓦(wa)1360美元；采用四台CRP1000機組的遼寧紅沿河核電站，總預算投資493億元人民幣，按2008年8月的彙率折合每千瓦1662meiyuan。ruguozhexiezhenshishujukeyibeikanzuoshibijiaoliangtiaodaoludecanzhaoxi
，namezhongguoyikaoyinjinjianshehediandechengbenzhishaojiangshizizhujianshedesanbei。yinci，yinjinluxianjiangshizhongguofazhanhediandejingjixingshoudaoyanzhongzhiyi。

　　第四，引進路線難以引進技術。原來通過購買AP1000引進技術的思路是
，先由西屋負技術責任建成首批4台機組
，然後在西屋轉讓技術的基礎上，由中方“獨立設計”（複製）幾台後續機組並由西屋負責“技術把關”，經實際運行驗證後進行批量建設。在“自主創新”於2005－2006年被確定為國家的重大戰略方針之後，為了在新的政治空氣下把全盤引進說成是“自主創新”， 引進路線把十六個國家科技發展重大專項之一的核電專項（即《大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站示範工程》）主要用於對AP1000的“消化吸收再創新”，以國核技為實施主體（用於高溫氣冷堆示範工程的經費大約占全部重大專項經費的1/6，另以清華大學
、華能和中核建聯合為實施主體）。這種方式存在兩個重要問題：（1）“再創新”是在給定的產品設計框架下進行
，其內容是放大功率。由於引進協議規定

，西屋對AP1000的知識產權涵蓋130萬千瓦及其以下功率的設計，所以“再創新”的內容就成為在AP1000的基礎上設計出來1x0（x＞3）萬千瓦的CAP1x00（C代表中國
，但AP仍然代表原設計框架）。且不說能否成功，這種“再創新”除了加大功率之外
，不可能明顯改變技術性能，因為明顯改變產品性能的技術創新隻能通過產品的重新設計。（2）對引進技術的“消化、吸收、再創新”並(bing)沒(mei)有(you)置(zhi)於(yu)中(zhong)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)經(jing)驗(yan)基(ji)礎(chu)之(zhi)上(shang)。負(fu)責(ze)實(shi)施(shi)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)的(de)國(guo)核(he)技(ji)剛(gang)剛(gang)成(cheng)立(li)一(yi)年(nian)多(duo)
，本(ben)身(shen)並(bing)沒(mei)有(you)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)，它(ta)所(suo)收(shou)編(bian)的(de)上(shang)海(hai)核(he)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)院(yuan)也(ye)不(bu)具(ju)有(you)反(fan)應(ying)堆(dui)開(kai)發(fa)能(neng)力(li)，而(er)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)於(yu)核(he)電(dian)站(zhan)整(zheng)體(ti)設(she)計(ji)（土建工程設計）的機構

，所以國核技不可能成為“研發平台”。中國本來具有核動力技術的研發平台，但國核技出於自己的利益而將這個項目“私有化”，把具有幾十年經驗積累的其他研發機構排除在重大專項之外，還聲言“不排除國際合作的可能性”——把中國的研發平台排除在外，不靠“國際合作”又靠誰呢？

　　jishuchuangxindeguojijingyanyulilunzhengming，nenggouyinjinjishudebiyaotiaojian，shiyinjinfangjuyouxiangdangdejishuxishounengli，erzhezhongxishounenglizhinenglaiyuanyuzizhuyanfadejingyanhenuli，suoyizhiyoujiangyinjinhuodongzhiyuzijideyanfajingyanjichuzhishangcaineng“消化、吸收”外來技術；成cheng功gong引yin進jin技ji術shu的de根gen本ben標biao誌zhi不bu是shi引yin進jin方fang能neng夠gou按an照zhao給gei定ding產chan品pin設she計ji進jin行xing組zu裝zhuang
，而er是shi通tong過guo引yin進jin活huo動dong生sheng成cheng和he提ti高gao了le自zi主zhu推tui動dong產chan品pin變bian化hua的de技ji術shu能neng力li，所suo以yi實shi現xian“再創新”的根本標誌是在吸收外來技術知識的條件下設計出來不同於原設計的產品。由此可見，在AP1000的設計框架下進行複製和放大功率的“再創新”，不可能使中方發展出來開發先進反應堆的技術能力，而引進活動與自主研發經驗基礎的脫節隻能給這種結局加上一個“雙保險”。從cong原yuan則ze上shang講jiang，國guo家jia科ke技ji發fa展zhan重zhong大da專zhuan項xiang不bu應ying該gai用yong於yu模mo仿fang引yin進jin的de產chan品pin，何he況kuang第di三san代dai核he電dian技ji術shu並bing非fei世shi界jie最zui先xian進jin技ji術shu。如ru果guo重zhong大da專zhuan項xiang的de資zi金jin不bu是shi用yong於yu開kai發fa具ju有you自zi主zhu概gai念nian和he解jie決jue方fang案an的de核he能neng係xi統tong
，而er僅jin僅jin是shi用yong於yu複fu製zhi或huo改gai進jin一yi種zhong給gei定ding的de外wai國guo產chan品pin設she計ji，這zhe不bu但dan背bei離li了le國guo家jia重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang確que立li的de目mu標biao和he原yuan則ze，而er且qie如ru果guo外wai國guo又you開kai發fa出chu來lai第di四si代dai乃nai至zhi第diN代dai技ji術shu，中zhong國guo不bu是shi永yong遠yuan都dou需xu要yao引yin進jin嗎ma
？因yin此ci，如ru果guo我wo們men有you理li由you相xiang信xin，一yi個ge人ren從cong糧liang店dian裏li買mai回hui一yi袋dai大da米mi並bing不bu等deng於yu這zhe個ge人ren就jiu會hui種zhong稻dao子zi了le
，那na麼me我wo們men就jiu有you理li由you相xiang信xin，中zhong國guo核he電dian靠kao這zhe樣yang的de“自主化依托項目”是不可能實現自主的。

　　第五
，引進路線使核電工業體製更加混亂。在以引進AP1000來統一中國核電發展路線的方針下，國核技成為又一個行政壟斷企業。說它是企業
，它卻握有罕見的權力：它自己並非投資於核電站的業主
，但在與西屋的商務談判中卻把業主排除在外；它ta沒mei有you開kai發fa能neng力li和he經jing驗yan，因yin而er也ye不bu可ke能neng是shi核he動dong力li技ji術shu的de研yan發fa平ping台tai，但dan在zai組zu織zhi實shi施shi國guo家jia重zhong大da專zhuan項xiang時shi卻que把ba其qi他ta有you經jing驗yan的de研yan發fa機ji構gou排pai除chu在zai外wai。說shuo它ta是shi公gong共gong管guan理li機ji構gou
，它ta卻que有you自zi己ji的de經jing濟ji利li益yi：在組織引進中

，除了代業主決定商務條件，它還要另向業主收取不菲的管理費；zaiguojiayijingweiyinjinjishufufeizhihou
，taqueyaoqiuqitaxiwangfenxiangjishudeguoyouyanfajigoufuqiangoumai。yushi

，taxianshibeifuyuduigonggongziyuandelongduanquan
，ranhouzaijiangqi“私有化”。但這個公司在享受壟斷利益的同時卻不用承擔責任：是業主公司在為它的決策買單（本質是為引進路線買單）。業主的責任不僅是經濟的（支付高昂的引進費用），根據《中華人民共和國民用核設施安全監督管理條例》第七條
，核設施營運單位“對所營運的核設施的安全、核材料的安全、工作人員和群眾以及環境的安全承擔全麵責任”，國核技可以不負這種責任，而承擔了如此大責任的業主卻不能參與決策。

　　日(ri)韓(han)在(zai)經(jing)濟(ji)起(qi)飛(fei)階(jie)段(duan)也(ye)曾(zeng)由(you)政(zheng)府(fu)牽(qian)頭(tou)統(tong)一(yi)對(dui)外(wai)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)
，卻(que)避(bi)免(mian)了(le)權(quan)責(ze)分(fen)離(li)的(de)困(kun)境(jing)。這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)其(qi)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)上(shang)，是(shi)以(yi)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)承(cheng)擔(dan)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)主(zhu)體(ti)的(de)。中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)工(gong)業(ye)的(de)體(ti)製(zhi)本(ben)來(lai)就(jiu)不(bu)合(he)理(li)，行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)仍(reng)然(ran)過(guo)多(duo)，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)仍(reng)然(ran)太(tai)少(shao)。在(zai)這(zhe)種(zhong)條(tiao)件(jian)下(xia)
，靠(kao)行(xing)政(zheng)權(quan)力(li)來(lai)貫(guan)徹(che)的(de)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)不(bu)僅(jin)無(wu)助(zhu)於(yu)改(gai)革(ge)核(he)電(dian)體(ti)製(zhi)，反(fan)而(er)增(zeng)加(jia)了(le)更(geng)多(duo)不(bu)政(zheng)不(bu)企(qi)的(de)因(yin)素(su)

，使(shi)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)工(gong)業(ye)體(ti)製(zhi)之(zhi)亂(luan)為(wei)世(shi)界(jie)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)史(shi)上(shang)所(suo)僅(jin)見(jian)。

　　“破綻百出”並沒有讓引進路線清醒，不等首台AP1000機組在2013年建成運轉，它就要從2011年開始這種堆型的批量建設。其實引進派早在2003年就說過：“至於采用先進技術的風險問題
，曆來風險都是與利益共存的
，不敢吃螃蟹的人，怎能嚐到其鮮美的滋味
？”但(dan)未(wei)經(jing)任(ren)何(he)實(shi)際(ji)運(yun)轉(zhuan)的(de)檢(jian)驗(yan)就(jiu)開(kai)始(shi)批(pi)量(liang)建(jian)設(she)一(yi)種(zhong)新(xin)堆(dui)型(xing)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)在(zai)世(shi)界(jie)核(he)電(dian)史(shi)上(shang)是(shi)沒(mei)有(you)先(xian)例(li)的(de)。如(ru)此(ci)敢(gan)於(yu)冒(mao)險(xian)的(de)一(yi)個(ge)直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)是(shi)對(dui)國(guo)產(chan)二(er)代(dai)機(ji)組(zu)迅(xun)速(su)普(pu)及(ji)的(de)擔(dan)心(xin)：如果符合安全規定的廠址都批給了國產二代，將來再建AP1000就沒地方了（難道他們在談判時已經對西屋公司做出承諾，即中國的核電站隻采用AP1000？）。於是引進路線凍結了所有內陸核電站項目的審批，同時打算加快建設AP1000的速度（規定采用AP1000的湖南、湖北和江西三個核電站已經於2008年上半年獲批，但尚未核準開工）。更重要的原因是一個政治邏輯：引進路線為了不在受挫之後受到質疑，於是就更徹底地貫徹這條路線以證明其正當性和合理性，一意孤行地走入“瘋狂”
，哪怕受挫的原因本來就是違反了技術和工業發展的規律。

　　以(yi)上(shang)述(shu)趨(qu)勢(shi)為(wei)證(zheng)據(ju)，不(bu)得(de)不(bu)令(ling)人(ren)懷(huai)疑(yi)第(di)三(san)輪(lun)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)正(zheng)在(zai)將(jiang)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)引(yin)上(shang)一(yi)條(tiao)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)道(dao)路(lu)
，雖(sui)然(ran)實(shi)際(ji)風(feng)險(xian)將(jiang)取(qu)決(jue)於(yu)決(jue)策(ce)者(zhe)修(xiu)正(zheng)這(zhe)條(tiao)路(lu)線(xian)的(de)靈(ling)活(huo)程(cheng)度(du)。這(zhe)些(xie)風(feng)險(xian)來(lai)源(yuan)於(yu)AP1000的技術風險，來源於代價高昂的引進使核電發展喪失合理性的經濟風險，來源於技術路線混亂、體製混亂的風險
，更來源於削弱、肢解中國核動力技術能力基礎的風險。

　　麵對這樣一個發展局麵
，人們不能不提出一個問題：中zhong國guo的de核he電dian發fa展zhan為wei什shen麼me非fei要yao走zou全quan盤pan引yin進jin的de路lu線xian？如ru果guo追zhui尋xun對dui這zhe個ge問wen題ti的de答da案an，那na麼me任ren何he關guan心xin中zhong國guo核he電dian長chang遠yuan發fa展zhan的de人ren都dou會hui產chan生sheng一yi個ge揮hui之zhi不bu去qu的de困kun惑huo：在中國的核工業建立50多年之後，在中國的第一顆原子彈爆炸成功40多年之後，在中國的第一艘核潛艇下水30多年之後，在中國的民用核電工業經曆了30年(nian)的(de)發(fa)展(zhan)之(zhi)後(hou)，為(wei)什(shen)麼(me)中(zhong)國(guo)仍(reng)然(ran)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)能(neng)夠(gou)獨(du)立(li)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)工(gong)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)

，甚(shen)至(zhi)連(lian)應(ying)該(gai)怎(zen)樣(yang)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)的(de)途(tu)徑(jing)似(si)乎(hu)都(dou)沒(mei)有(you)找(zhao)到(dao)
？這(zhe)個(ge)困(kun)惑(huo)是(shi)如(ru)此(ci)的(de)沉(chen)重(zhong)，以(yi)至(zhi)於(yu)即(ji)使(shi)引(yin)進(jin)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)得(de)到(dao)證(zheng)明(ming)，它(ta)也(ye)是(shi)無(wu)法(fa)回(hui)避(bi)的(de)。

　　事實上

，第三輪引進路線的被迫修正證明了中國具有發展核電的自主技術能力基礎，因為原本被“槍斃”掉繼而又被迫批準上馬的所謂“二代改進型”核he電dian站zhan，無wu論lun在zai多duo大da程cheng度du上shang借jie鑒jian過guo外wai國guo技ji術shu，都dou是shi中zhong國guo自zi主zhu設she計ji的de。既ji然ran具ju有you這zhe種zhong能neng力li基ji礎chu，那na為wei什shen麼me決jue策ce者zhe總zong是shi認ren為wei中zhong國guo核he電dian的de發fa展zhan隻zhi能neng從cong購gou買mai外wai國guo核he電dian站zhan開kai始shi
？中zhong國guo核he電dian發fa展zhan的de最zui佳jia技ji術shu路lu線xian是shi不bu是shi隻zhi能neng走zou將jiang外wai國guo的de“先進”核電站設計加以“國產化”的道路？造成中國核電在過去緩慢發展的原因真的是技術不行還是其他什麼因素？中國的核電發展到底能不能走自主路線？

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　　存在這麼多的困惑
，中國核電的發展似乎隻能用“謎局”來形容了。為解開這個謎局
，本文在世界核電技術發展趨勢的背景下
，追尋30年中國核電發展的脈絡
，並追尋50多年中國核動力技術發展的曆程，對中國核電發展的技術選擇、戰略和體製、技術能力基礎和道路選擇等方麵進行分析。由這些分析所組成的四個主題共同證明了一個道理：引進路線是錯誤的
，中國核電發展的康莊大道隻能是自主路線。

　　主題一：中國人研發的技術不一定不先進

　　世界核電技術的發展軌跡並非一條直線，而是在經曆兩次嚴重核事故（美國三哩島和前蘇聯切爾諾貝利）之後發生了斷裂
；雖然核工業界在改良壓水堆的基礎上推出了所謂的“第三代”技術

，但由於西方核電的複興要求實現革命性的“固有安全”，所以以美國為首的各國政府在新世紀之初，合力發起促進新一代核能係統技術開發的浪潮，它們都明確支持的研發前沿集中在所謂“第四代”核電技術上。以此為背景，在改良傳統技術上，中國完全可以在已有的基礎上趕上先進水平；而er在zai革ge命ming性xing的de第di四si代dai技ji術shu上shang，中zhong國guo實shi際ji上shang已yi經jing走zou在zai世shi界jie前qian列lie。因yin此ci，引yin進jin路lu線xian的de製zhi定ding者zhe對dui世shi界jie核he電dian技ji術shu趨qu勢shi缺que乏fa深shen刻ke的de認ren識shi

，其qi判pan斷duan也ye是shi錯cuo誤wu的de，全quan盤pan引yin進jin更geng是shi沒mei有you必bi要yao。

　　實行第三輪引進路線的主要理由是中國現有的技術不夠先進——隻要放棄雖然自主掌握但卻落後的第二代技術，而直接引進“最先進”的第三代核電技術，就可以實現“一步跨越”。由此可見，引進派頭腦中的“技術”其實指的是具體的產品（更準確的說法是物化在產品上的技術）。但一個國家要想實現技術“跨越”（更準確的概念應該是“進步”）
，就不可能隻靠購買現成的產品——因為產品會不斷更新，要進步就必須培育出來能夠推動產品變化的技術能力。

　　對於技術能力的來源留待後麵再討論，這裏首先指出，以現有外國產品作為判斷技術“先進性”的de標biao準zhun
，就jiu會hui忽hu略lve決jue定ding技ji術shu變bian化hua的de關guan鍵jian因yin素su
，從cong而er喪sang失shi判pan斷duan技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi的de能neng力li。如ru果guo稍shao微wei了le解jie一yi下xia核he電dian發fa展zhan史shi就jiu可ke以yi看kan出chu，世shi界jie主zhu流liu核he電dian技ji術shu不bu是shi沿yan著zhe一yi條tiao直zhi線xian發fa展zhan的de（如“一、二、三、四代”這種劃分給人的錯覺）
，真正決定核電技術代際劃分實質內容的，是兩個曆史階段對於技術性能不同的政治和戰略要求。這兩個曆史階段就是已經衰落的“第一核紀元”和正在浮現出來的“第二核紀元”。

　　第一核紀元從世界上第一個商業核電站（美國希平港核電站）的建成（1957年）開始，到1980年代走向衰落，其主導技術是輕水反應堆（包括壓水堆和沸水堆）。它起源於美國核潛艇的開發

，然後才被用於核電站。在美國政府和因參與海軍艦艇核動力項目而獲得反應堆設計製造能力的西屋、tongyongdianqidenggongyingshangdetuidongxia，qingshuiduiyouqishiyashuiduiyiqilvxianhuodeyingyongdejingyanjichuhejiaohaodejingjixingdengyoushi
，chengweixifanghediandafazhanshiqidezhudaoduixing。cong1960年初到1980年代初，短短20年時間
，400多座核電站在幾個發達國家拔地而起，其中美國建設了100多座核電站，共具有1億千瓦左右的發電能力
，使核電在這個世界第一能源消費大國的電力供應中至今仍然占19％。另一個核電大國法國在減少依賴石油進口的能源戰略指導下，不到30年的時間內就使核電在全國發電總量中的比例達到70％以上。

　　但1979年發生的美國三哩島核事故暴露出來這種堆型的固有缺陷——永遠存在發生堆芯熔化的事故概率。輕水堆的堆芯冷卻劑是水，其供應是依靠泵和管道，如果泵和管道發生故障（如斷電
、漏水、機械失靈或操作失誤這些永遠不能完全避免的事故），失shi卻que冷leng卻que劑ji的de堆dui芯xin就jiu會hui因yin溫wen度du急ji劇ju上shang升sheng而er熔rong化hua，而er堆dui芯xin熔rong化hua將jiang導dao致zhi災zai難nan性xing的de核he泄xie漏lou後hou果guo。因yin此ci，幾ji十shi年nian來lai以yi輕qing水shui堆dui為wei主zhu的de核he動dong力li工gong業ye界jie（以下簡稱水堆工業界）為(wei)了(le)對(dui)付(fu)這(zhe)種(zhong)失(shi)水(shui)事(shi)故(gu)作(zuo)出(chu)了(le)不(bu)懈(xie)的(de)努(nu)力(li)，絞(jiao)盡(jin)腦(nao)汁(zhi)，不(bu)惜(xi)工(gong)本(ben)地(di)采(cai)取(qu)各(ge)種(zhong)改(gai)進(jin)措(cuo)施(shi)，其(qi)中(zhong)最(zui)主(zhu)要(yao)的(de)是(shi)設(she)計(ji)出(chu)一(yi)整(zheng)套(tao)應(ying)急(ji)安(an)全(quan)注(zhu)水(shui)係(xi)統(tong)

，這(zhe)套(tao)係(xi)統(tong)在(zai)一(yi)旦(dan)反(fan)應(ying)堆(dui)係(xi)統(tong)發(fa)生(sheng)失(shi)水(shui)事(shi)故(gu)時(shi)能(neng)及(ji)時(shi)啟(qi)動(dong)，將(jiang)外(wai)部(bu)儲(chu)存(cun)的(de)水(shui)注(zhu)入(ru)反(fan)應(ying)堆(dui)係(xi)統(tong)，以(yi)防(fang)止(zhi)熾(chi)熱(re)的(de)堆(dui)芯(xin)因(yin)裸(luo)露(lu)而(er)熔(rong)化(hua)。這(zhe)些(xie)技(ji)術(shu)改(gai)進(jin)措(cuo)施(shi)降(jiang)低(di)了(le)反(fan)應(ying)堆(dui)堆(dui)芯(xin)熔(rong)化(hua)的(de)概(gai)率(lv)，大(da)大(da)提(ti)高(gao)了(le)核(he)電(dian)站(zhan)的(de)安(an)全(quan)性(xing)。但(dan)由(you)多(duo)種(zhong)設(she)備(bei)組(zu)成(cheng)的(de)應(ying)急(ji)安(an)全(quan)注(zhu)水(shui)係(xi)統(tong)是(shi)一(yi)個(ge)複(fu)雜(za)的(de)係(xi)統(tong)，其(qi)中(zhong)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)設(she)備(bei)或(huo)部(bu)件(jian)的(de)失(shi)效(xiao)（因設備故障或操作失誤）都會使注水係統失效，導致堆熔。三哩島的反應堆裝有此類安全注水係統，但還是由於設備故障和判斷、操作失誤而導致堆芯熔化。

　　shishishang，renleishifenxuyaohenengzheyangyizhongxinnengyuan，ercongkexuejishushangzuojinyibudegaijin
，tichujiejuehedianzheyizhimingruodiandexinjishufanganshiyoukenengde。zaiqingshuiduihedianzhanyichurenyiliaodesuduzaimeiguopukaibingtuixiangouzhoudeshihou
，hedianjiedeyoushizhishijiuqingxingdiduidangshizhizhongjingjixingerhulveanquanxingdeqingxiangtichuguojinggao。sanlidaoshigufashenghou
，meiguodiyirenyuanzinengweiyuanhuizhuxiDavid Lilienthal出版了《原子能：一個新的開始》一書，全麵論述了水堆技術必須進行革命性變革的道理。與此同時，美國核能界的元老
、長期任職美國橡樹嶺國家實驗室主任
、備受尊敬的核能技術奠基人之一溫伯格（Alvin Weinberg）也提出：核電的第一紀元已經結束，我們要開發出從物理定理出發就可以理解的、在任何情況下堆芯都不會熔化的反應堆
，不是“概率安全”的
，而是“確定安全”的，他們把這類反應堆稱之為固有安全（inherently safe）的de反fan應ying堆dui。隻zhi有you當dang這zhe種zhong反fan應ying堆dui開kai發fa出chu來lai
，並bing且qie同tong時shi解jie決jue好hao核he廢fei物wu的de長chang期qi安an全quan處chu置zhi和he防fang止zhi核he武wu器qi擴kuo散san的de問wen題ti，核he電dian才cai有you可ke能neng全quan麵mian複fu蘇su，並bing推tui向xiang全quan世shi界jie的de發fa展zhan中zhong國guo家jia（畢竟是發展中國家的未來需求更大）
，核電才能開始進入新的“第二紀元”。

　　雖sui然ran這zhe些xie先xian知zhi先xian覺jiao者zhe的de正zheng確que預yu見jian在zai三san哩li島dao事shi故gu後hou就jiu明ming確que清qing晰xi地di公gong之zhi於yu世shi，但dan當dang時shi的de美mei國guo政zheng府fu和he工gong業ye界jie並bing沒mei有you完wan全quan接jie受shou。出chu於yu既ji得de利li益yi，他ta們men更geng強qiang調tiao針zhen對dui事shi故gu教jiao訓xun就jiu現xian有you的de設she計ji做zuo修xiu補bu性xing的de改gai進jin，並bing加jia強qiang對dui核he電dian安an全quan的de全quan麵mian監jian管guan。但dan1986年nian的de切qie爾er諾nuo貝bei利li核he事shi故gu最zui終zhong迫po使shi水shui堆dui工gong業ye界jie不bu得de不bu承cheng認ren，核he電dian站zhan發fa生sheng嚴yan重zhong事shi故gu是shi可ke能neng的de。由you於yu兩liang次ci嚴yan重zhong事shi故gu的de接jie連lian發fa生sheng
，西xi方fang公gong眾zhong越yue來lai越yue擔dan心xin核he電dian站zhan的de安an全quan，反fan核he浪lang潮chao洶xiong湧yong澎peng湃pai，迫po使shi包bao括kuo美mei國guo在zai內nei的de多duo數shu西xi方fang工gong業ye國guo家jia的de核he電dian事shi業ye陷xian入ru停ting滯zhi。從cong三san哩li島dao事shi故gu發fa生sheng至zhi本ben世shi紀ji初chu，美mei國guo再zai沒mei有you新xin建jian核he電dian站zhan的de訂ding貨huo，有you的de歐ou洲zhou國guo家jia甚shen至zhi通tong過guo全quan民min公gong決jue或huo政zheng府fu法fa令ling
，為wei正zheng在zai營ying運yun的de核he電dian站zhan設she置zhi停ting運yun期qi限xian，全quan世shi界jie的de核he電dian發fa展zhan在zai總zong體ti上shang停ting滯zhi下xia來lai。一yi個ge曾zeng經jing被bei幾ji乎hu所suo有you工gong業ye國guo家jia看kan好hao而er快kuai速su興xing起qi和he發fa展zhan的de核he電dian產chan業ye，竟jing然ran會hui突tu然ran停ting滯zhi下xia來lai
，甚shen至zhi麵mian臨lin被bei拋pao棄qi而er退tui出chu曆li史shi舞wu台tai的de前qian景jing，這zhe在zai現xian代dai工gong業ye發fa展zhan史shi上shang是shi十shi分fen罕han見jian的de。核he工gong業ye界jie一yi直zhi在zai抱bao怨yuan

，是shi偏pian激ji和he無wu知zhi的de反fan核he勢shi力li導dao致zhi了le這zhe種zhong結jie局ju。他ta們men認ren為wei，核he工gong業ye界jie在zai核he電dian安an全quan方fang麵mian作zuo出chu的de努nu力li、投(tou)入(ru)的(de)資(zi)金(jin)是(shi)任(ren)何(he)一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)都(dou)不(bu)可(ke)比(bi)擬(ni)的(de)，核(he)電(dian)站(zhan)發(fa)生(sheng)堆(dui)熔(rong)引(yin)起(qi)嚴(yan)重(zhong)事(shi)故(gu)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)已(yi)經(jing)微(wei)乎(hu)其(qi)微(wei)
，用(yong)概(gai)率(lv)安(an)全(quan)分(fen)析(xi)的(de)方(fang)法(fa)測(ce)算(suan)出(chu)的(de)事(shi)故(gu)概(gai)率(lv)已(yi)達(da)萬(wan)分(fen)之(zhi)一(yi)以(yi)下(xia)，即(ji)平(ping)均(jun)一(yi)個(ge)反(fan)應(ying)堆(dui)運(yun)行(xing)一(yi)萬(wan)年(nian)以(yi)上(shang)才(cai)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)一(yi)次(ci)這(zhe)類(lei)事(shi)故(gu)（事故概率為10-4～10-5/堆年），可謂“萬無一失”。dangongzhongbingbuwanquanxiangxinzhezhonglilunfenxihecesuan，jishishirucididegailvyebujieshou，yinweirenmencongqieernuobeilishiguzhongtiyandaolezheleishigudehouguo，congxinlishangbayoushiguyinqidedamianjijuminhuanjinghewuranyuyuanzidanbaozhadehouguozirandilianxiqilai。shuiyemeiyouliyouzeguaigongzhongde“無知和偏激”。多年來，核工業界企圖加強公關宣傳教育活動來改變公眾的接受性，未見明顯收效。

　　上世紀末的最後20年裏，發達國家的核工業界在對付嚴重事故的核安全方麵所作的努力是巨大的，向市場推出一批被他們自己稱為“第三代”的新產品。所謂“第三代”核he電dian先xian進jin性xing的de最zui基ji本ben特te征zheng是shi在zai技ji術shu設she計ji方fang案an中zhong認ren真zhen考kao慮lv了le對dui付fu嚴yan重zhong事shi故gu的de方fang法fa，進jin一yi步bu減jian小xiao嚴yan重zhong事shi故gu發fa生sheng的de概gai率lv，即ji把ba因yin反fan應ying堆dui堆dui芯xin熔rong化hua和he堆dui熔rong後hou致zhi使shi安an全quan殼ke（最後一道安全屏障）短期內破裂所導致大量放射性物質外泄的概率又降低了一個數量級（從堆熔概率約10-5/堆年降到10-6/堆年，安全殼短期破裂概率從10-6/堆年降低到10-7/堆年）。這是一個不小的進步

，但仍然不是消除而隻是降低了嚴重事故的概率。雖然供應商聲稱這“實質上”消xiao除chu了le嚴yan重zhong事shi故gu的de風feng險xian
，但dan公gong眾zhong不bu見jian得de完wan全quan相xiang信xin這zhe種zhong概gai率lv方fang法fa分fen析xi的de結jie果guo。堆dui芯xin熔rong化hua和he和he安an全quan殼ke破po裂lie的de物wu理li過guo程cheng是shi如ru此ci複fu雜za，實shi驗yan驗yan證zheng很hen難nan真zhen實shi模mo擬ni，更geng不bu可ke能neng在zai核he電dian站zhan運yun行xing中zhong得de到dao證zheng實shi。水shui堆dui供gong應ying商shang們men沿yan著zhe這zhe條tiao技ji術shu路lu線xian做zuo出chu的de改gai良liang性xing努nu力li沒mei有you解jie決jue先xian輩bei們men所suo提ti出chu的de也ye是shi公gong眾zhong所suo期qi望wang的de核he安an全quan根gen本ben問wen題ti，他ta們men的de技ji術shu不bu能neng引yin導dao世shi界jie核he電dian走zou出chu將jiang要yao結jie束shu的de第di一yi紀ji元yuan，盡jin管guan有you著zhe巨ju大da需xu求qiu的de中zhong國guo核he電dian市shi場chang是shi他ta們men競jing相xiang推tui銷xiao的de最zui有you吸xi引yin力li的de市shi場chang。

　　西方核電複興的重重困難最終使固有安全概念得到普遍認同
，而“第二核紀元”經過漫長的醞釀
，正在逐步浮現出來。1999年，美國政府提出了“第四代核能係統”的概念，其中對核電站的最根本要求就是要達到“固有安全”。小布什當選總統之後，美國開始重新實施以推進新一代堆型開發為主要技術內容的核能戰略。2001年7月，美國能源部宣布成立由美國領導、9個國家參加組成的“第四代國際論壇”，正式開始了國際第四代核能研發，其後又接納了包括中國在內的多國參加。該組織定義了第四代核能係統的技術目標，推出了6種(zhong)第(di)四(si)代(dai)堆(dui)型(xing)的(de)概(gai)念(nian)，對(dui)核(he)電(dian)反(fan)應(ying)堆(dui)安(an)全(quan)性(xing)的(de)要(yao)求(qiu)是(shi)不(bu)再(zai)需(xu)要(yao)電(dian)站(zhan)廠(chang)址(zhi)以(yi)外(wai)的(de)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)，也(ye)就(jiu)是(shi)不(bu)再(zai)會(hui)發(fa)生(sheng)堆(dui)芯(xin)熔(rong)化(hua)事(shi)故(gu)導(dao)致(zhi)的(de)大(da)量(liang)放(fang)射(she)性(xing)外(wai)泄(xie)
，要(yao)做(zuo)到(dao)這(zhe)一(yi)點(dian)
，反(fan)應(ying)堆(dui)必(bi)須(xu)要(yao)“固有安全”。

　　從上述過程看，世界核電技術的發展經曆了兩個核紀元之間的斷裂，美國核電建設停滯30niandeshishichongfenshuominglezhegeduanliedechengdu。dangran
，jianyuxinyidaiduixingkaifadekunnanxingheshijianxuyao，jinqineidehedianjiansherengranzhinengyikaoduiyuanyoujishudegaijin，danshi
，kaifaxinyidaihenengxitongdequanqiulianhegongguanyijingchuixianghaojiao，yinglaidierhejiyuandehediangemingyijingfadong，xinyidaideguyouanquanfanyingduijiangzaibuyuandejianglaibeituixiangshichang。

　　恰恰是這種技術革命的潮流更會產生對引進路線的質疑——中國實際上在第四代核電技術的發展上走在世界前列
，甚至領先於美國。2002年
，國際權威期刊《核工程和設計》（Nuclear Engineering and Design）發表了介紹中國清華大學10兆瓦模塊式高溫氣冷堆（the HTR-10）的專刊。該刊主編、模塊式高溫氣冷堆概念原創者之一的G. Lohnert在編者按中說：“事實上，the HTR-10是世界上第一個有理由被稱為‘固有安全’的反應堆。因此
，這是第一個第四代反應堆——它(ta)不(bu)僅(jin)存(cun)在(zai)於(yu)紙(zhi)麵(mian)上(shang)，而(er)且(qie)存(cun)在(zai)於(yu)現(xian)實(shi)中(zhong)。當(dang)然(ran)
，它(ta)隻(zhi)是(shi)一(yi)個(ge)小(xiao)反(fan)應(ying)堆(dui)。但(dan)重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)要(yao)注(zhu)意(yi)到(dao)
，實(shi)際(ji)上(shang)它(ta)的(de)所(suo)有(you)部(bu)件(jian)
，與(yu)正(zheng)處(chu)於(yu)設(she)計(ji)階(jie)段(duan)並(bing)將(jiang)生(sheng)產(chan)250兆瓦以上電力的原型堆，具有同樣的尺寸並遵循同樣的設計原則。”2004年9月30日，在國際原子能機構的安排下，世界第一座模塊式高溫氣冷核反應堆在北京首次對外進行了核安全實驗演示，來自30多個國家的60餘位國際原子能專家在現場觀看了“不插入控製棒下反應堆喪失冷卻”的核安全實驗演示。那是在全世界範圍內有史以來第一次用正在運行中的實際反應堆進行事故演示，充分說明“中國和平利用核能技術走在了世界前列”。比得到國際學術界讚揚的更可喜的是

，由中國政府支持的20萬千瓦高溫氣冷堆示範電站即將動工，標誌著這種國際公認的新一代先進反應堆將要在中國首先實現產業化。

　　高溫氣冷堆是目前美國選中開發第四代核電技術的唯一目標堆型（用於發電和產氫），另一個目標堆型是鈉冷快堆，主要目的是“焚燒”掉核電站產生的核廢料中壽命奇長（上萬年）的“錒係元素”，以解決核廢料處置的長期安全的爭端。在第四代核電技術國際論壇所確定的6種堆型中
，由美國主導的是“超高溫氣冷堆”（VHTR）
，它也是美國2001年能源政策報告中唯一提到的核電技術。清華大學高溫氣冷試驗堆建成後
，美國國會的撥款委員會主席和能源部長都相繼專門來“參觀考察”過。最近
，美國核管會（NRC）yiyuzhongguoheanquanjianguandangjuyuanzedachengxieyi，zhongfangtongyiyumeiguoheanquanguanlidangjuhezuo，rangmeifangcanyuzhongguoshougegongyeguimodegaowenqilengduishifangongchengdeanquanpingshengongzuo，gongxianganquanpingshenfangmiandejingyan
；作為回報，美方願提供他們有關評審AP1000的資料的經驗。

　　shangshushitaifazhanbiaoming，meiguozhengfuyikanhaolegaowenqilengduishizuiyoukenengshixianguyouanquandehedianfanyingdui，haiyoukenengliyongtachanshengdegaowenrelianglaishengchanqing
，shimeiguodangqianchaodehenrede“氫能社會”概念實現的基礎。在美國國內形成這種共識的時候

，他們遺憾地發現
，兩個發展中國家——中(zhong)國(guo)和(he)南(nan)非(fei)先(xian)行(xing)一(yi)步(bu)，都(dou)已(yi)經(jing)起(qi)步(bu)建(jian)造(zao)工(gong)業(ye)規(gui)模(mo)的(de)模(mo)塊(kuai)式(shi)高(gao)溫(wen)氣(qi)冷(leng)堆(dui)。美(mei)國(guo)有(you)關(guan)部(bu)門(men)一(yi)方(fang)麵(mian)通(tong)過(guo)各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)與(yu)這(zhe)兩(liang)個(ge)國(guo)家(jia)的(de)高(gao)溫(wen)氣(qi)冷(leng)堆(dui)項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)合(he)作(zuo)（西屋公司已經在南非項目中入股），借鑒先行者的經驗；另ling一yi方fang麵mian撥bo出chu資zi金jin
，開kai展zhan研yan究jiu並bing準zhun備bei盡jin快kuai在zai愛ai達da荷he國guo家jia實shi驗yan室shi建jian設she工gong業ye規gui模mo的de示shi範fan堆dui。為wei將jiang來lai產chan氫qing作zuo準zhun備bei
，美mei方fang希xi望wang開kai發fa出chu新xin的de更geng高gao溫wen度du的de燃ran料liao元yuan件jian和he結jie構gou材cai料liao，建jian成cheng能neng產chan生sheng出chu口kou氦hai氣qi達da1000℃高溫的所謂超高溫氣冷堆（VHTR）。在美國主導形成的描述6種第四代堆型的文件上，把美國準備搞的“超高溫氣冷堆”列在其中
，而且由他們作為主導國家（leading cou ntry），不承認中國和南非先於美國建成的模塊式高溫氣冷堆是第四代反應堆。在2004年9月yue的de北bei京jing演yan示shi會hui上shang，一yi位wei中zhong國guo核he動dong力li科ke技ji界jie的de資zi深shen人ren士shi質zhi問wen美mei國guo代dai表biao團tuan為wei什shen麼me定ding這zhe樣yang的de標biao準zhun，來lai自zi美mei國guo國guo家jia實shi驗yan室shi的de專zhuan家jia私si下xia表biao示shi，他ta們men實shi際ji上shang也ye不bu同tong意yi這zhe樣yang定ding，但dan這zhe個ge意yi見jian報bao上shang去qu後hou，被bei美mei國guo能neng源yuan部bu一yi口kou否fou決jue，理li由you是shi：“這是政治問題”。

　　對於美國為保全世界核電領袖麵子所作的努力
，中國眼前不必花費精力去理論和爭辯
，倒是可以看清問題的實質——中zhong國guo在zai核he電dian新xin技ji術shu革ge命ming的de潮chao流liu中zhong方fang向xiang正zheng確que，已yi經jing走zou在zai世shi界jie各ge國guo的de前qian麵mian。清qing華hua開kai發fa的de模mo塊kuai式shi高gao溫wen氣qi冷leng堆dui就jiu是shi第di四si代dai核he電dian技ji術shu，它ta才cai是shi世shi界jie最zui先xian進jin的de核he電dian技ji術shu，而er不bu是shi被bei國guo內nei引yin進jin路lu線xian所suo吹chui噓xu的deAP1000。需要警惕的倒是在國內——引進派也以美國標準為根據而否認中國的高溫氣冷堆是第四代技術，以便為引進路線辯護。

　　從(cong)世(shi)界(jie)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)的(de)脈(mai)絡(luo)中(zhong)可(ke)以(yi)很(hen)容(rong)易(yi)地(di)看(kan)出(chu)，革(ge)命(ming)性(xing)的(de)技(ji)術(shu)斷(duan)裂(lie)發(fa)生(sheng)在(zai)第(di)四(si)代(dai)和(he)第(di)三(san)代(dai)之(zhi)間(jian)
，而(er)第(di)三(san)代(dai)與(yu)第(di)二(er)代(dai)之(zhi)間(jian)的(de)變(bian)化(hua)則(ze)是(shi)連(lian)續(xu)性(xing)的(de)改(gai)進(jin)（最核心的反應堆技術基本沒變）。中zhong國guo核he電dian的de發fa展zhan起qi步bu較jiao晚wan，但dan兩liang期qi秦qin山shan核he電dian站zhan的de建jian設she已yi經jing證zheng明ming中zhong國guo掌zhang握wo了le二er代dai技ji術shu。在zai這zhe個ge能neng力li基ji礎chu上shang向xiang三san代dai演yan進jin

，並bing不bu存cun在zai難nan以yi逾yu越yue的de跨kua度du，完wan全quan可ke以yi滿man足zu近jin期qi核he電dian建jian設she的de需xu要yao。對dui於yu即ji將jiang到dao來lai的de第di二er核he紀ji元yuan
，花hua費fei幾ji百bai億yi巨ju資zi全quan盤pan引yin進jin的de第di三san代dai技ji術shu並bing不bu是shi通tong向xiang第di四si代dai的de橋qiao梁liang，更geng不bu是shi通tong向xiang第di四si代dai的de必bi由you之zhi路lu。中zhong國guo目mu前qian應ying該gai做zuo的de是shi盡jin快kuai成cheng功gong建jian成cheng世shi界jie上shang首shou個ge模mo塊kuai式shi高gao溫wen氣qi冷leng堆dui示shi範fan核he電dian站zhan，並bing進jin一yi步bu加jia大da對dui這zhe個ge方fang向xiang未wei來lai技ji術shu發fa展zhan的de投tou入ru，擴kuo大da自zi己ji在zai核he電dian技ji術shu革ge命ming中zhong的de領ling先xian優you勢shi。以yi“引進”外(wai)國(guo)現(xian)有(you)產(chan)品(pin)來(lai)振(zhen)興(xing)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)隻(zhi)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)幻(huan)想(xiang)，其(qi)更(geng)嚴(yan)重(zhong)的(de)後(hou)果(guo)是(shi)，它(ta)必(bi)將(jiang)導(dao)致(zhi)忽(hu)略(lve)本(ben)國(guo)的(de)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)基(ji)礎(chu)，忽(hu)略(lve)對(dui)於(yu)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)新(xin)堆(dui)型(xing)的(de)投(tou)入(ru)，忽(hu)略(lve)自(zi)己(ji)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)，忽(hu)略(lve)本(ben)國(guo)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)的(de)基(ji)礎(chu)研(yan)發(fa)。

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   主題二：三十年的戰略顛倒

　　具(ju)有(you)獨(du)立(li)的(de)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)基(ji)礎(chu)
，中(zhong)國(guo)之(zhi)所(suo)以(yi)還(hai)在(zai)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)步(bu)履(lv)蹣(pan)跚(shan)，其(qi)主(zhu)要(yao)障(zhang)礙(ai)不(bu)是(shi)技(ji)術(shu)上(shang)的(de)
，而(er)是(shi)戰(zhan)略(lve)和(he)體(ti)製(zhi)上(shang)的(de)。這(zhe)些(xie)障(zhang)礙(ai)的(de)本(ben)質(zhi)，是(shi)從(cong)來(lai)沒(mei)有(you)把(ba)中(zhong)國(guo)核(he)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)納(na)入(ru)到(dao)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)考(kao)慮(lv)和(he)規(gui)劃(hua)之(zhi)中(zhong)。

　　身(shen)為(wei)核(he)大(da)國(guo)的(de)中(zhong)國(guo)在(zai)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)上(shang)步(bu)履(lv)蹣(pan)跚(shan)
，其(qi)根(gen)本(ben)障(zhang)礙(ai)不(bu)在(zai)技(ji)術(shu)，而(er)在(zai)於(yu)戰(zhan)略(lve)和(he)體(ti)製(zhi)。從(cong)現(xian)象(xiang)上(shang)看(kan)，以(yi)往(wang)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)緩(huan)慢(man)的(de)直(zhi)接(jie)原(yuan)因(yin)是(shi)造(zao)價(jia)昂(ang)貴(gui)，與(yu)常(chang)規(gui)電(dian)力(li)相(xiang)比(bi)缺(que)乏(fa)優(you)勢(shi)
；昂貴的直接原因是過多地依靠引進，而引進的理由是中國的技術不行。但為什麼經過30多年的發展，中國的核電技術還是不行

？分析三十年的曆史，答案很簡單：bushizhendejishubuxing，ershizhudaolehedianfazhandeyinjinluxianconglaimeiyoubazhongguohedonglijishudefazhan
，lierufazhanhediandekaolvheguihuazhizhong。sanlunyinjinluxiandoushizhicongduihenengxuqiudejiaoduchufa，baxingjiandianzhanzengjiadianrongzuoweihedianfazhandeweiyiyejizhibiao。zaijishugongyingfangmian，tamenba“技術”等同於現成的產品，認為購買外國核電站就是“引進技術”，卻無視一個被各核電大國的經驗所證明的規律：一國核電健康發展的能力基礎是本國核動力工業的發展——技術驅動型的美國如此（把軍用核動力技術應用到民用發電領域），需求拉動型的法國如此（為保證關係到國家政治獨立的能源供應而堅持核能技術自主），通過引進追求自主的日本、韓國也是如此——特(te)別(bie)是(shi)日(ri)本(ben)，也(ye)是(shi)引(yin)進(jin)起(qi)家(jia)，但(dan)現(xian)在(zai)已(yi)經(jing)控(kong)製(zhi)了(le)幾(ji)家(jia)全(quan)球(qiu)領(ling)先(xian)的(de)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)企(qi)業(ye)，包(bao)括(kuo)西(xi)屋(wu)。與(yu)這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)相(xiang)反(fan)，中(zhong)國(guo)在(zai)國(guo)家(jia)層(ceng)次(ci)上(shang)從(cong)來(lai)沒(mei)有(you)形(xing)成(cheng)過(guo)同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)需(xu)求(qiu)（核能利用）和供給（技術發展）兩個方麵的核能戰略

，幾乎所有影響了中國核電發展過程的重要決策都是從增加電容的局部利益做出的。

　　從cong計ji劃hua經jing濟ji繼ji承cheng下xia來lai的de體ti製zhi問wen題ti不bu能neng全quan部bu歸gui咎jiu於yu引yin進jin路lu線xian。但dan如ru何he改gai革ge核he電dian工gong業ye體ti製zhi，要yao受shou製zhi於yu發fa展zhan核he電dian的de戰zhan略lve。由you於yu每mei一yi輪lun發fa展zhan核he電dian的de主zhu旋xuan律lv都dou是shi以yi行xing政zheng手shou段duan推tui行xing引yin進jin路lu線xian
，從cong而er忽hu略lve本ben國guo核he能neng技ji術shu的de發fa展zhan

，所suo以yi對dui采cai取qu什shen麼me樣yang的de組zu織zhi形xing式shi才cai能neng使shi中zhong國guo的de核he工gong業ye基ji礎chu為wei核he電dian發fa展zhan服fu務wu這zhe樣yang重zhong要yao的de問wen題ti
，從cong來lai沒mei有you過guo嚴yan肅su的de討tao論lun。於yu是shi，缺que乏fa改gai革ge的de思si路lu和he動dong力li，再zai加jia上shang沿yan襲xi下xia來lai的de行xing政zheng壟long斷duan
，使shi中zhong國guo至zhi今jin沒mei有you形xing成cheng符fu合he技ji術shu邏luo輯ji和he市shi場chang邏luo輯ji的de核he電dian工gong業ye體ti製zhi。曆li史shi說shuo明ming了le這zhe些xie問wen題ti。

　　中國核電的發展可以追溯到1970年，周恩來總理於那年2月8日做出要發展核電的指示。雖然以“728工程”命名的第一個核電站項目早於1974年就被批準上馬
，但由於在被封鎖條件下自行研製的技術難度和核工業內部的爭議（是用壓水堆還是重水堆），該工程的實際建設一直拖到了改革開放階段。

　　1970年代末，核電發展從增加電力供應的需求角度產生了新的動力，推動這個進程的主角是負責電力供應的政府部門。1977年
，中法兩國政府達成協議
，由法國提供貸款與中國進行經濟技術合作
，其中包括一座核電站。新的行動者——電力部和一機部——主張下馬 “728工程”，轉而引進法國90萬千瓦的核電站（擬建在蘇南），理由是前者的30萬千瓦容量太小；而二機部（核工業部）則主張工程繼續幹下去。由於國家預算中的電站建設資金全部由水電部掌握，所以電力供應部門成為第一輪核電發展的主導部門。

　　雖然70年代末的經濟調整迫使擬議購買法國技術的蘇南核電站下馬，但廣東與香港合資的核電站項目（大亞灣）因另辟融資渠道而在1982nianhuodepizhun，bingbeinarushuidianbudezhuguanzhixia。zainagekewangwaizihejishudeniandai，guangdonghedianzhanyinchengweizuidadehezixiangmuerdedaoguojialingdaorendezhichi。tongshi，youhegongyebuzhuguande“728工程” 也在照顧曆史的條件下被保留下來，由國務院領導確定為采用壓水堆
，工程定點浙江海鹽縣的秦山，正式命名為秦山核電站（一期）。但因為獲批的條件是“30萬千瓦的核電站就此一個，下不為例”
，所以秦山一期並不構成“路線”。

　　1983年3月，國務院召開常務會議專門討論核電問題。會議充滿樂觀地決定
，未來要大力發展核電，到20世紀末建成1000萬千瓦，先建三套：廣東
、華東、東北各一套；要與法國談三套，並談技術轉讓
；同tong時shi試shi探tan向xiang前qian蘇su聯lian購gou買mai核he電dian設she備bei的de可ke能neng性xing。那na年nian初chu，根gen據ju國guo務wu院yuan的de安an排pai

，國guo家jia科ke委wei牽qian頭tou聯lian合he國guo家jia計ji委wei在zai北bei京jing回hui龍long觀guan飯fan店dian召zhao開kai技ji術shu政zheng策ce論lun證zheng會hui，會hui後hou編bian製zhi的de《核能發展技術政策要點》經國務院批準，確立了核電高起點起步
，技貿結合、引進國外百萬千瓦級壓水堆先進技術的方針。至此，第一輪引進路線形成
，其主要特征是把建設核電站當作發展核電的全部內容；雖然也強調對“引進技術”的“國產化”，但主要指的是設備的國產化
，對如何掌握核電技術的問題卻語焉不詳。

　　1980年(nian)代(dai)中(zhong)期(qi)
，以(yi)秦(qin)山(shan)一(yi)期(qi)和(he)大(da)亞(ya)灣(wan)兩(liang)個(ge)核(he)電(dian)站(zhan)相(xiang)繼(ji)開(kai)工(gong)為(wei)標(biao)誌(zhi)，中(zhong)國(guo)的(de)核(he)電(dian)建(jian)設(she)終(zhong)於(yu)起(qi)步(bu)。回(hui)顧(gu)曆(li)史(shi)，從(cong)增(zeng)加(jia)電(dian)容(rong)的(de)需(xu)求(qiu)角(jiao)度(du)所(suo)形(xing)成(cheng)的(de)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)確(que)實(shi)推(tui)動(dong)了(le)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)的(de)發(fa)展(zhan)
，但(dan)這(zhe)個(ge)功(gong)績(ji)不(bu)能(neng)掩(yan)蓋(gai)相(xiang)伴(ban)的(de)缺(que)陷(xian)——它也確實沒有引進什麼技術。當時在大亞灣項目的技術引進主導權上
，電、機、核“三套馬車”又開始新一輪爭執
，致使國務院把電站引進和技術引進的主導權一分為二

，分別交給了水電部和機械部。其結果：對(dui)技(ji)術(shu)沒(mei)有(you)興(xing)趣(qu)的(de)水(shui)電(dian)部(bu)急(ji)於(yu)工(gong)程(cheng)上(shang)馬(ma)，機(ji)械(xie)部(bu)又(you)不(bu)懂(dong)核(he)電(dian)站(zhan)最(zui)關(guan)鍵(jian)的(de)反(fan)應(ying)堆(dui)係(xi)統(tong)
，而(er)已(yi)經(jing)獲(huo)得(de)設(she)備(bei)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)的(de)法(fa)方(fang)在(zai)技(ji)術(shu)轉(zhuan)讓(rang)談(tan)判(pan)中(zhong)日(ri)趨(qu)強(qiang)硬(ying)
，導(dao)致(zhi)談(tan)判(pan)失(shi)敗(bai)。大(da)亞(ya)灣(wan)最(zui)後(hou)不(bu)過(guo)是(shi)一(yi)個(ge)法(fa)方(fang)負(fu)責(ze)的(de)“交鑰匙工程”。

　　到1985年，國家降低了發展核電的調門（主要原因是核電站造價較高，不如火電站經濟），從原來的“要大力發展核電”轉變為“本世紀以火電為主，逐步加大水電的比重
，核電是一個補充”。與此相應的是體製變化。1986年，國務院決定把核電站全部交給核工業部主管，大亞灣的主管部門也由水電部改為核工業部；同時把準備從聯邦德國引進的兩台90萬千瓦核電機組改為在秦山擴建兩台60萬千瓦壓水堆機組，這既是出於外彙平衡的考慮，也是因為當時中國通過引進技術具備了60萬千瓦發電設備（常規島設備）的能力，把核電機組改為60萬千瓦可以提高整個項目的國產化水平。

　　雖然秦山擴建工程（二期）本來也是一個引進項目（聯邦德國設計為主），但在1989nianhouzaodaoxifangzhicaidetiaojianxiaquebeipozoushangzizhushejidaolu。zhegeilezhongguohedongligongyeyouyigezizhushijiandejihui，shiqihaowuyiwendizhengminglezijidejishunengli。danrutongqinshanyiqiyiyang，zhegeouranyinsudaozhidezizhukaifabingmeiyouzaochengrenhezhengceluxianshangdebianhua。1994年大亞灣核電站建成後
，中國又經曆了第二輪引進路線。在增加發電能力的眼前需要左右下，決策者在“九五”期間（1996－2000）以單純“購買電容”為目的
，分別從俄羅斯、加拿大和法國整體購買了三個核電站。

　　就總裝機容量而言
，“九五”時期是中國核電發展最快的5年。但沒等這些項目建成，核電就陷入低潮，在包括整個“十五”在內的七八年中沒有批準一個核電站項目。這段低潮實際上是引進路線代價高昂的結果。大亞灣一期

、二期工程的造價達到2000美元/千瓦
，而秦山三期也達到1950美元/千瓦，遠高於秦山一期、二期的造價。有領導此後不久就指出“這樣高的造價我們在經濟上承受不了”。此外，多國技術的進入令尚處於成長階段的核電工業體係方方麵麵都承受了高負荷，在標準、安全審批、設備製造、人才培養、運營、管理、維修等方麵的額外成本，使原本並未逾越適度發展原則的核電建設規模也一下子顯得臃腫起來。一位核技術界資深人士於2006年反省道“秦(qin)山(shan)三(san)期(qi)和(he)田(tian)灣(wan)的(de)整(zheng)體(ti)引(yin)進(jin)，當(dang)時(shi)看(kan)各(ge)自(zi)的(de)理(li)由(you)都(dou)相(xiang)當(dang)充(chong)分(fen)
，但(dan)事(shi)隔(ge)十(shi)餘(yu)年(nian)後(hou)，麵(mian)對(dui)現(xian)在(zai)核(he)電(dian)係(xi)統(tong)的(de)散(san)亂(luan)局(ju)麵(mian)
，當(dang)時(shi)的(de)所(suo)有(you)理(li)由(you)都(dou)根(gen)本(ben)站(zhan)不(bu)住(zhu)腳(jiao)。”於是
，核能的模糊地位以及混亂的技術路線
，使中國核電工業帶著一片迷茫進入了21世紀。

　　前兩輪引進路線在引進技術上的失敗反映了一個影響深遠的事實：中國從來沒有在核能方麵形成過國家戰略（即發展核能的頂層設計），conglaimeiyoubafazhanbenguohedongligongyenaruhedianfazhandekaolvheguihuazhizhong。bucuo，zhongguohegongyeyouyuchuantongzhongdianshihewuqikaifaerzaiminyonghedianfangmianquefajingyan，danzhengruliangqiqinshanhedianzhanjianshesuozhengmingde，tabingfeimeiyouhedianjishunenglidejichu，wentishijuecezheconglaimeiyouxiangguoruhefazhanzhegejichu。1985年，主管核電的國務院領導在一次講話中說，“核工業部的‘軍轉民’，主要任務是為核電站提供核燃料。”既ji然ran如ru此ci
，中zhong國guo的de核he動dong力li技ji術shu當dang然ran就jiu與yu核he電dian發fa展zhan沒mei有you關guan係xi了le。在zai短duan期qi內nei，引yin進jin似si乎hu推tui動dong了le核he電dian的de較jiao快kuai發fa展zhan，但dan三san十shi年nian下xia來lai，依yi賴lai引yin進jin而er忽hu視shi自zi主zhu技ji術shu能neng力li的de發fa展zhan，則ze成cheng為wei製zhi約yue核he電dian發fa展zhan的de主zhu要yao障zhang礙ai。

　　在體製上

，中國從來沒有一個從戰略上規劃核能事業的機構（所謂“戰略上”就是同時負責規劃核能技術的供應和需求），qitajigouyeconglaimeiyouchengdanguozhegezhineng。shezaijiweideguowuyuanhedianbangongshizengjingshizaigegebuweizhishangyouguanhediandeweiyijigou，dantazhixingdezhinengshizhongshixietiaoyinjinhedianzhan。zaigongyecengcishang，youyugaodufuzadehedianzhankuayuelebumendechuantongjiexian，suoyijihuatizhixiadehedianfazhanzongshibansuizhebumenfenzheng。suiranhoulaiyouguanhediandejigegongyebudoubeichexiao，danyanxixialaidexingzhengxingjituangongsitizhirengranmeiyougaibianzhengqibufendezhuangkuang，zhishizhongguozhijinmeiyouxingchengfuhejishuluojiheshichangluojidehediangongyejiegou。

　　而(er)符(fu)合(he)技(ji)術(shu)邏(luo)輯(ji)和(he)市(shi)場(chang)邏(luo)輯(ji)的(de)核(he)電(dian)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)
，正(zheng)是(shi)西(xi)方(fang)主(zhu)要(yao)國(guo)家(jia)的(de)核(he)電(dian)能(neng)夠(gou)迅(xun)速(su)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)。這(zhe)樣(yang)的(de)核(he)電(dian)工(gong)業(ye)包(bao)括(kuo)三(san)個(ge)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)
，即(ji)運(yun)營(ying)核(he)電(dian)站(zhan)的(de)業(ye)主(zhu)公(gong)司(si)
、負責工程施工的AE公司（Architect Engineering Company）和核蒸汽供應係統公司（Nuclear Steam Supply System

，簡稱NSSS）。在美國，所有的電力公司經過核安全當局的審批都可以成為核電站運營商
，屬於高度競爭性的體製；法國的電力供應則由國家電力公司所壟斷，它也是唯一的核電站運營商。AE公司在美國是獨立的
，經常與NSSS公司捆綁在一起承包核電站建設；而在法國則附屬於國家電力公司。更重要的是，無論各國的核電工業存在什麼樣的不同，提供核反應堆和主設備係統集成的NSSS公司都居於中心地位。不同國家的NSSS公(gong)司(si)成(cheng)長(chang)路(lu)徑(jing)各(ge)有(you)不(bu)同(tong)，例(li)如(ru)美(mei)國(guo)的(de)西(xi)屋(wu)公(gong)司(si)和(he)通(tong)用(yong)電(dian)氣(qi)是(shi)通(tong)過(guo)參(can)與(yu)美(mei)國(guo)核(he)潛(qian)艇(ting)工(gong)程(cheng)而(er)掌(zhang)握(wo)核(he)工(gong)程(cheng)能(neng)力(li)的(de)，而(er)法(fa)國(guo)的(de)法(fa)馬(ma)通(tong)則(ze)是(shi)由(you)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)公(gong)司(si)和(he)一(yi)些(xie)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)製(zhi)造(zao)商(shang)專(zhuan)門(men)為(wei)提(ti)供(gong)核(he)蒸(zheng)汽(qi)供(gong)應(ying)係(xi)統(tong)而(er)組(zu)建(jian)並(bing)培(pei)植(zhi)起(qi)來(lai)的(de)。這(zhe)樣(yang)的(de)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)


，加(jia)上(shang)國(guo)家(jia)核(he)安(an)全(quan)當(dang)局(ju)的(de)監(jian)管(guan)和(he)國(guo)家(jia)實(shi)驗(yan)室(shi)的(de)支(zhi)持(chi)
，使(shi)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)能(neng)夠(gou)迅(xun)速(su)地(di)響(xiang)應(ying)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)。

　　反觀中國
，繼承了原核工業部大部分職能的中國核工業集團公司（以下簡稱中核集團）
，實際上是一個既非政府又非企業的行政性集團公司。它既是經營核電站的業主，又是工程和設備的總承包商、guoneiheranliaohehouchulifuwudeweiyigongyingshang，haizhuguanlezhongguosuoyoujuyouguojiashiyanshixingzhidehedonglijishuyanjiujigou。zaixiandaishichangjingjizhong，nangkuolerucizhongduodeyizhixingyewuhuodongbirandaozhixiaolvdixia，yinweijingzhengxingqiyezhinengweiraozhezijidehexinnenglikaizhanyewuhuodong。yinci，xingzhengxingjituangongsitizhibirandaozhilongduanqingxiang
，duiwailituzuzhiqitarenranzhihedianshichang，duineiyazhixiashudanweidezizhuquan，qijieguoshishizhongguoshizhongchengchangbuchulaiNSSS公司。

　　大亞灣核電站建成後，國務院領導決定在其基礎上成立中國廣東核電集團公司，計劃單列（後歸國資委管），把中核集團的“一統天下”撕開了一個口子。雖然中核集團持有中廣核的股份
，但國務院領導規定中廣核的中方股東不分紅

，結餘利潤用於核電的滾動發展（但這個“以核養核”的方針隻用於續建核電站，與核電技術發展沒有關係）。在zai後hou來lai的de年nian月yue裏li，中zhong核he集ji團tuan一yi直zhi抱bao怨yuan中zhong廣guang核he隻zhi經jing營ying非fei常chang賺zhuan錢qian的de核he電dian站zhan，既ji沒mei有you核he工gong業ye部bu門men在zai軍jun工gong體ti製zhi下xia形xing成cheng的de曆li史shi包bao袱fu，也ye不bu承cheng擔dan中zhong國guo核he技ji術shu發fa展zhan的de責ze任ren。中zhong廣guang核he則ze指zhi責ze中zhong核he集ji團tuan利li用yong所suo掌zhang握wo的de核he燃ran料liao循xun環huan
、反應堆設計和涉核的審批權等資源，對中廣核處處設卡。

　　於是
，中國核電工業兩個寡頭近年來出現一個有趣的發展趨勢：從cong核he技ji術shu供gong應ying起qi家jia的de中zhong核he集ji團tuan拚pin命ming想xiang擴kuo大da經jing營ying核he電dian站zhan的de數shu量liang和he範fan圍wei，而er從cong核he電dian站zhan運yun營ying起qi家jia的de中zhong廣guang核he則ze拚pin命ming想xiang培pei植zhi起qi來lai自zi己ji的de技ji術shu供gong應ying能neng力li，成cheng立li了le研yan究jiu院yuan，招zhao納na人ren才cai，大da有you在zai技ji術shu上shang實shi行xing自zi給gei自zi足zu的de意yi圖tu。雙shuang方fang理li由you不bu同tong、做法不同
，但實質和結果都是在缺乏市場機製下的封建割據。

　　zhidaozhongguohedianmianlindafazhandejintian，ruguowenyijuzhongguohediandeshichangzhutizainali，namerenmendeyanqianhaizhinengshiyipiankongbai。dangran，chulezhonghejituanhezhongguanghe，zhongdiantou、大唐國際、華能等電力公司目前已經被批準進入核電市場，預示著形成競爭性業主體製的可能性。但是，不僅這些公司的核電項目（機型、規模
、價格等等）要受到引進路線的直接行政控製，而且其他不可或缺的市場主體（尤其是NSSS公司）也並沒有形成——zhongguanghezoudeshizaiyilaifaguojishudekuangjiaxiashixingjubuzigeizizudedaolu
，erzhonghejituanzeshibachibenshuguojiashiyedanweidekeyanyuansuolaizhijiekongzhihejishugongying，zhenggehediangongyerengranchuyuyizhongxingzhenglongduandezhuangtai。

　　一yi些xie業ye內nei人ren士shi曾zeng經jing認ren為wei，兩liang個ge寡gua頭tou明ming爭zheng暗an鬥dou的de結jie果guo是shi為wei第di三san輪lun引yin進jin路lu線xian提ti供gong了le口kou實shi。經jing過guo秦qin山shan二er期qi的de設she計ji實shi踐jian後hou，中zhong核he集ji團tuan屬shu下xia遠yuan在zai四si川chuan的de中zhong國guo核he動dong力li研yan究jiu設she計ji院yuan以yi法fa國guoM310堆型（大亞灣堆型）為參照係
，重新設計堆芯，把燃料組件從157個改成177個，並加大了壓力容器的尺寸
，這就是CNP1000的核心技術方案。1999年，中核集團接管CNP1000xiangmu
，jiangtazuoweizizhupinpaixiangwaituijie，xiangtongguozhegefanganlaitongyiquanguohedianfazhandejishuluxian。lingaoxiangmushunlishishihou，zhengzaiweisanqijianshezhidingbaiwanqianwajiduixingfangandezhongguangheduizhezhongyitujiweimingan，qiannuyuCNP1000方案本身
，堅決不同意改變堆芯設計，並針鋒相對地提出了CPR1000方案（M310堆芯不變

，其他修改18項，仍由核動力院設計）。相執不下之際
，源自國家計委的第三輪引進路線以需要統一技術路線為由出場了。

　　但事實上，第三輪引進路線自有其“深厚的”根源。在戰略上，它的出發點仍然是隻考慮增加電容的片麵需求觀點。2007年國家發改委公布的《核電中長期發展規劃2005—2020》在前言中就稱：“核電發展專題規劃是電力發展規劃的重要組成部分”。zheyuqianlianglunyinjinluxianbenzhixiangtong。youyucongqiansulianxuelaidejihuabianzhifangfazhinengcongyizhidegeidingchanpinchufa
，suoyijihuaguanyuanmenzaoyiyangchenglecongyinjinwaiguoxianyouchanpinkaishi（再加個“國產化”）發展產業的習慣——汽車
、飛機、彩電等工業如此，核電工業也如此。在整個1990年代，國家計委在核電技術上的工作重點就是滿世界找核電發展的“驅動項目”
，即準備引進的目標堆型（後來改稱自主化依托項目）。在核電即將陷入低潮和迷茫的1996年秋天
，國家計委等部門在上海召開“核電國產化和技術政策研討會”。來自基層的與會人士越來越認識到，“國產化”不應該僅僅限於設備的生產製造，而應該是“四個自主”
，即自主設計
、自產設備、自主建造、自主營運。但在計委會後下發的文件中
，把過去所提的“以我為主，中外合作”的方針改為“以我為主，中外合作，積極引進，推進國產”。在這個“十六字方針”中(zhong)，前(qian)八(ba)個(ge)字(zi)是(shi)從(cong)來(lai)就(jiu)不(bu)得(de)不(bu)說(shuo)但(dan)卻(que)難(nan)以(yi)把(ba)握(wo)的(de)話(hua)
，而(er)後(hou)八(ba)個(ge)字(zi)倒(dao)是(shi)真(zhen)正(zheng)可(ke)以(yi)操(cao)作(zuo)的(de)方(fang)針(zhen)。在(zai)醞(yun)釀(niang)新(xin)一(yi)輪(lun)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)世(shi)紀(ji)之(zhi)初(chu)，以(yi)計(ji)委(wei)原(yuan)核(he)電(dian)辦(ban)官(guan)員(yuan)為(wei)首(shou)的(de)“六君子”提出了全盤引進的建議方案，說服領導之後遂成為第三輪引進路線。

　　但這個路線除了通過購買外國核電站可以“引進先進技術”的de空kong話hua外wai，既ji無wu判pan斷duan世shi界jie核he電dian技ji術shu發fa展zhan趨qu勢shi的de能neng力li，也ye無wu對dui本ben國guo核he動dong力li技ji術shu發fa展zhan的de規gui劃hua，何he談tan戰zhan略lve？在zai體ti製zhi上shang
，它ta的de提ti出chu和he實shi施shi完wan全quan是shi依yi靠kao行xing政zheng權quan力li，通tong過guo新xin成cheng立li一yi個ge行xing政zheng性xing公gong司si來lai幹gan預yu企qi業ye和he市shi場chang
，以yi強qiang行xing貫guan徹che引yin進jin路lu線xian，在zai原yuan來lai的de混hun亂luan之zhi上shang又you疊die加jia了le新xin的de混hun亂luan。引yin進jin派pai在zai為wei自zi己ji辯bian護hu時shi總zong說shuo中zhong國guo的de技ji術shu不bu行xing，但dan被bei三san十shi年nian曆li史shi並bing被bei實shi踐jian繼ji續xu證zheng明ming的de是shi
，問wen題ti出chu在zai戰zhan略lve和he體ti製zhi。如ru果guo中zhong國guo能neng夠gou形xing成cheng一yi個ge核he電dian發fa展zhan的de國guo家jia戰zhan略lve並bing進jin行xing相xiang應ying的de體ti製zhi改gai革ge，那na麼me引yin進jin路lu線xian才cai是shi一yi個ge首shou當dang其qi衝chong應ying該gai被bei徹che底di拋pao棄qi的de怪guai胎tai。

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   主題三：被官僚放逐的“中國創造”

　　中(zhong)國(guo)具(ju)有(you)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)的(de)基(ji)礎(chu)，其(qi)主(zhu)要(yao)載(zai)體(ti)是(shi)在(zai)披(pi)荊(jing)斬(zhan)棘(ji)開(kai)發(fa)核(he)潛(qian)艇(ting)過(guo)程(cheng)中(zhong)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)的(de)核(he)動(dong)力(li)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)。經(jing)過(guo)秦(qin)山(shan)核(he)電(dian)站(zhan)的(de)實(shi)踐(jian)和(he)百(bai)萬(wan)千(qian)瓦(wa)級(ji)核(he)電(dian)站(zhan)設(she)計(ji)的(de)實(shi)施(shi)
，這(zhe)個(ge)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)已(yi)經(jing)能(neng)夠(gou)支(zhi)撐(cheng)起(qi)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)的(de)大(da)局(ju)。但(dan)是(shi)在(zai)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)和(he)行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)的(de)共(gong)同(tong)作(zuo)用(yong)下(xia)
，它(ta)正(zheng)在(zai)麵(mian)臨(lin)被(bei)肢(zhi)解(jie)
、被邊緣化的危險。

　　與引進路線很不情願去承認的相反，中國具有核電技術能力的基礎。比這更令人清醒的是這個基礎的來源——tabushilaizijishuyinjin

，ershilaizizizhukaifa。duizhegeshishidelilunjieshihenjiandan，suiranchanpinkeyicongshichangshangmaidao，ernengliqueshimaibulaide，yinweinenglideshengchenghefazhanzhinengtongguokaifajishuhechanpindeshijian。yumeiguo
、法(fa)國(guo)和(he)俄(e)羅(luo)斯(si)等(deng)國(guo)家(jia)一(yi)樣(yang)，中(zhong)國(guo)的(de)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)也(ye)起(qi)源(yuan)於(yu)核(he)潛(qian)艇(ting)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)的(de)開(kai)發(fa)，這(zhe)種(zhong)起(qi)源(yuan)使(shi)中(zhong)國(guo)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)的(de)發(fa)展(zhan)從(cong)一(yi)開(kai)始(shi)就(jiu)建(jian)立(li)在(zai)自(zi)主(zhu)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)上(shang)。

　　從概念上講，產品開發平台是一個包含了工作對象（產品序列）、工作主體（研發團隊）和工作支持係統（工具設備和經驗知識）的有組織的活動係統——不(bu)是(shi)這(zhe)幾(ji)個(ge)要(yao)素(su)的(de)簡(jian)單(dan)拚(pin)湊(cou)
，而(er)是(shi)隨(sui)著(zhe)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)經(jing)驗(yan)的(de)積(ji)累(lei)逐(zhu)漸(jian)形(xing)成(cheng)的(de)有(you)機(ji)係(xi)統(tong)。由(you)於(yu)技(ji)術(shu)知(zhi)識(shi)的(de)緘(jian)默(mo)性(xing)和(he)組(zu)織(zhi)性(xing)，產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)即(ji)工(gong)業(ye)組(zu)織(zhi)的(de)學(xue)習(xi)係(xi)統(tong)和(he)知(zhi)識(shi)係(xi)統(tong)，是(shi)消(xiao)化(hua)吸(xi)收(shou)外(wai)部(bu)知(zhi)識(shi)的(de)經(jing)驗(yan)基(ji)礎(chu)，是(shi)“再創新”的必要條件，它隨產品開發活動的演進就是技術能力發展的機製。

　　與通過自主產品開發平台的技術學習不同，在引進給定產品設計下的學習
，是一種“亞產品層次”的學習，它包括購買全套生產線
、按照外國的產品設計組裝產品等等，當然也包括對原設計的邊際性改進。中國近20多年來的工業實踐證明
，亞產品層次的技術活動使學習者受到一係列的限製：無法從產品設計上理解技術、市場需求
、成cheng本ben約yue束shu等deng因yin素su之zhi間jian的de關guan係xi
，無wu法fa掌zhang握wo把ba各ge種zhong單dan項xiang技ji術shu集ji成cheng為wei產chan品pin係xi統tong的de能neng力li，無wu法fa學xue會hui如ru何he判pan斷duan影ying響xiang技ji術shu演yan進jin方fang向xiang的de因yin素su，並bing因yin此ci而er無wu法fa決jue定ding進jin行xing技ji術shu努nu力li的de方fang向xiang；由於目光被局限在局部的技術差距上，甚至容易使學習者喪失信心。

　　這個對比對於追趕國家的技術學習有著特殊的政策和戰略涵義：由(you)於(yu)工(gong)業(ye)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)的(de)生(sheng)成(cheng)及(ji)其(qi)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)隻(zhi)能(neng)通(tong)過(guo)自(zi)主(zhu)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)
，所(suo)以(yi)即(ji)使(shi)後(hou)進(jin)者(zhe)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)技(ji)術(shu)學(xue)習(xi)
，而(er)且(qie)在(zai)起(qi)始(shi)階(jie)段(duan)經(jing)常(chang)不(bu)得(de)不(bu)從(cong)亞(ya)產(chan)品(pin)層(ceng)次(ci)開(kai)始(shi)學(xue)習(xi)，但(dan)擺(bai)脫(tuo)技(ji)術(shu)依(yi)賴(lai)的(de)唯(wei)一(yi)途(tu)徑(jing)就(jiu)是(shi)使(shi)自(zi)己(ji)的(de)技(ji)術(shu)學(xue)習(xi)從(cong)亞(ya)產(chan)品(pin)層(ceng)次(ci)上(shang)升(sheng)到(dao)產(chan)品(pin)層(ceng)次(ci)。回(hui)顧(gu)中(zhong)國(guo)核(he)技(ji)術(shu)50年(nian)
，不(bu)僅(jin)可(ke)以(yi)解(jie)釋(shi)中(zhong)國(guo)核(he)電(dian)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)的(de)來(lai)源(yuan)，說(shuo)明(ming)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)把(ba)這(zhe)個(ge)能(neng)力(li)基(ji)礎(chu)排(pai)除(chu)在(zai)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)之(zhi)外(wai)的(de)惡(e)果(guo)，而(er)且(qie)再(zai)次(ci)證(zheng)明(ming)了(le)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)是(shi)如(ru)何(he)生(sheng)成(cheng)和(he)增(zeng)長(chang)的(de)理(li)論(lun)主(zhu)題(ti)。

　　1958年中國第一座反應堆剛一運轉，聶榮臻元帥就向毛澤東、周恩來提交中國應該自行研製導彈核潛艇的報告；報告在兩天內得到批準

，項目上馬
，代號09工程
，一支年輕的潛艇核動力設計團隊隨即在北京原子能所組建起來。由於前蘇聯從一開始就拒絕提供任何幫助


，在1960年代初的經濟困難中
，項目下馬了兩年
，但動力堆的研究設計工作一直沒有停頓。1965年中央決定在四川省夾江地區建造核潛艇陸上模式堆（壓水堆）

，以北京團隊為核心，從全國調集幾千工程技術人員在那個毫無工業基礎的地方建立起909基地——這裏沒有篇幅去描述他們所經曆的困難和獻身精神。1970年8月30日，中國第一個核潛艇陸上模式堆達到滿功率，1971年9月中國第一艘核潛艇下水，1974年(nian)正(zheng)式(shi)服(fu)役(yi)。事(shi)實(shi)上(shang)
，以(yi)核(he)動(dong)力(li)在(zai)中(zhong)國(guo)發(fa)出(chu)第(di)一(yi)度(du)電(dian)的(de)，既(ji)不(bu)是(shi)大(da)亞(ya)灣(wan)核(he)電(dian)站(zhan)，也(ye)不(bu)是(shi)秦(qin)山(shan)核(he)電(dian)站(zhan)，而(er)是(shi)這(zhe)個(ge)遠(yuan)在(zai)西(xi)南(nan)一(yi)片(pian)山(shan)區(qu)中(zhong)的(de)中(zhong)國(guo)核(he)潛(qian)艇(ting)陸(lu)上(shang)模(mo)式(shi)堆(dui)。今(jin)天(tian)，這(zhe)個(ge)909基地已經演變成為中國核動力研究設計院（總部設在成都）。

　　在開發出來第一代核潛艇動力堆之後


，中國核動力院幾乎20年沒有再接到任務

，幾千人似乎被遺忘在那片山區。1970年代末籌建秦山核電站（一期）時，在上海成立了728院（今天的上海核工程設計院），當時的中國核動力院院長調任728院院長，並帶去一批技術骨幹。在“軍轉民”最困難的時期，核動力院既無軍品任務
，也無緣核電建設（他們曾為參與核電做了大量準備工作），人員大量流失。即使在這樣的條件下，這支披荊斬棘的隊伍仍然於1980年建成了高通量工程試驗堆（是設計反應堆的關鍵實驗設備）

，使中國成為繼美蘇之後第三個擁有這種堆型的國家
，迄今仍然是亞洲最大的工具堆。1980年代末，閑著沒事幹的核動力院自籌資金，開發出來在美國之外絕無僅有的脈衝堆（可用於模擬核爆試驗）。1989年，國際原子能機構總幹事布裏科斯在核動力院訪問了3天，當被問及觀感時，他不假思索地脫口而出：“你們在一個如此與世隔絕的地方，做出了令人不可思議的業績！”也是在同一年，巴西原子能委員會代表團到訪，看到核動力院自己設計建成的高通量工程試驗堆，在羨慕和欽佩之餘不禁提了一個問題：“你們為什麼不自己搞核電？！”陪同參觀的院領導無言以對，因為他們不能對外國人說出實話——“國家不讓我們搞！”

　　好在他們終於熬到了機會。1980年nian代dai後hou期qi醞yun釀niang秦qin山shan二er期qi時shi，有you關guan部bu門men采cai取qu招zhao標biao方fang式shi，首shou次ci被bei允yun許xu參can與yu民min用yong核he項xiang目mu的de中zhong國guo核he動dong力li院yuan以yi無wu可ke爭zheng辯bian的de實shi力li中zhong標biao。雖sui然ran當dang時shi中zhong標biao的de任ren務wu隻zhi是shi輔fu助zhu德de方fang設she計ji，但dan從cong“八九”之後就變為承擔全部設計。有關秦山二期是照抄大亞灣的說法，來由是前者的反應堆設計被上級規定為必須參照法國M310壓水堆，但除此之外，該反應堆是重新設計的。M310是三個回路90萬千瓦，而秦山二期則是兩個回路60萬千瓦。這個變化意味著堆芯係統必須重新設計：設計反應堆“心髒”的堆芯隻能從特定的結構尺寸和主參數開始，而不可能從任何其他設計的局部修改開始
；shejidegonglvbutong
，duixindejiegoujiubutong。ciwai，youyuxuyaoshejidaliangjisuan，suoyicongchubushejikaishijiuyaoqiyongjisuanchengxu。hedongliyuansuoshiyongdeshejichengxushicongshejiheqiantinglushangmoshiduikaishizhubukaifajileixialaide，zhishizaiqinshanerqishigongkaishihoucainengqiyongfamatong（法國唯一的NSSS公司）的谘詢包（包括設計軟件），其作用主要是校驗中方的設計程序和設計結果，結果是差異不大。

　　一個具體的例子更清楚地說明了自身能力與外來知識的關係。1990年7月，當核動力院的技術人員開始設計秦山二期反應堆控製棒驅動機構（堆內核心構件之一）shi
，zhishoudaodayawanhedianzhanguanyugaijigoudebiaozhuzongtu，tabuguoshiwaixinghejibenjiegoudeshiyitu，suirankeyitigongmouxielingganheqifa，danxinxifeichangyouxian，lianlingbujianchicunzheyangdezuijibencanshudoumeiyou。yinci，jinguandedaozheyangyifencankaotu，jishurenyuanrengranbixuconggainianjieduanjinxingshejigongzuo。guanfangjiluzhongshuodao：他們“憑著從事09工程的多年設計研究經驗”，最終確定了采用豎直方向步進的磁力提升器型設計。在詳細設計階段
，一位參與者回憶說：“因為是從零開始，每一個結構的確定

，尺寸的設計都煞費苦心。”經jing過guo大da量liang的de計ji算suan和he設she計ji修xiu改gai之zhi後hou，開kai發fa人ren員yuan完wan成cheng了le圖tu紙zhi設she計ji
，並bing立li刻ke進jin行xing樣yang機ji的de各ge個ge單dan項xiang試shi驗yan研yan究jiu，然ran後hou下xia廠chang與yu現xian場chang技ji術shu人ren員yuan和he工gong人ren一yi起qi加jia工gong製zhi造zao樣yang機ji，至zhi1993年5月完成了控製棒驅動機構電磁驗證樣機的研製。

　　秦山二期反應堆的設計開發不僅證明了核動力院的技術能力，更證明了真正的技術能力不是引進的直接結果
，而是源於自主開發——對外部技術知識的消化吸收隻能建立在自己的經驗基礎之上。秦山二期兩個65萬wan千qian瓦wa機ji組zu幾ji年nian運yun轉zhuan證zheng明ming，反fan應ying堆dui係xi統tong安an全quan可ke靠kao，而er且qie在zai近jin期qi世shi界jie上shang已yi建jian和he在zai建jian的de核he電dian站zhan中zhong是shi成cheng本ben最zui低di的de，安an全quan性xing能neng也ye達da到dao了le二er代dai主zhu流liu技ji術shu的de水shui平ping，有you的de指zhi標biao已yi經jing達da到daoURD（美國電力研究所發表的《先進輕水堆用戶要求文件》）guidingdefanwei，muqiandeyunxingzhuangkuangfeichanghao。qinshanerqiduixindeshejixiaoguoyoumugongdu
，hedongliyuanzaigebiecanshudeyaoqiushangshenzhibifamatonghaiyange
，yiweiduixinzongshejishizhichu：“核動力院”就堆芯設計手段而言已達到世界先進水平，無論是AP1000還是EPR
，在這方麵都沒有新東西可以轉讓給我國”。

　　1991年6月15日，對09工gong程cheng懷huai有you很hen深shen情qing結jie的de時shi任ren黨dang中zhong央yang總zong書shu記ji江jiang澤ze民min對dui核he動dong力li院yuan院yuan長chang的de來lai信xin批pi示shi
，表biao示shi應ying該gai支zhi持chi核he動dong力li研yan究jiu開kai發fa基ji地di的de建jian設she。國guo家jia計ji委wei遵zun照zhao批pi示shi投tou資zi1.8億元，在成都建設了一批軍民兩用的核動力試驗設施。這個被稱為“615工程”dexiangmuwanjiulebinyusanhuodehedongliyuan，shiqizhuyaojishuliliangcongshanlibanqiandaochengdou。zaigongchengwanchenghou，hedongliyuanyongyouzaishijieshangyekanchengyiliudewanzhengshiyanzhuangzhi（包括工程試驗堆）。所有這些試驗裝置全部是核動力院自己設計和建造的
，凝聚了中國核動力技術的經驗（其基礎就是當年為開發核潛艇動力堆而在山裏建造的試驗裝置）。youxiecanguanzhezhicongtouzichengbenqujisuanzhexiezhuangzhidejiazhi，dantamenbushikeyicongshichangshangmaidaodebiaozhunchanpin，qishejiheshiyongfangfashiyanfajigoujingyanjileidechanwu，meiyounaxie“前輩們在山裏摸索出來的經驗公式”
，以及反複在開發產品過程中才能理解的原則和掌握的訣竅，這些裝置不過是一堆鋼鐵，而經驗知識（能力的要素）恰恰是難以模仿

、不可轉讓的。

　　由於近30年nian世shi界jie核he電dian建jian設she的de蕭xiao條tiao，大da型xing工gong具ju堆dui和he試shi驗yan台tai架jia現xian在zai已yi經jing成cheng為wei了le核he動dong力li工gong業ye界jie的de稀xi缺que性xing戰zhan略lve資zi產chan
，中zhong國guo核he動dong力li院yuan的de試shi驗yan裝zhuang置zhi在zai世shi界jie範fan圍wei內nei都dou具ju有you競jing爭zheng力li
，其qi實shi際ji價jia值zhi遠yuan遠yuan超chao過guo有you形xing設she備bei的de投tou資zi成cheng本ben。西xi屋wu在zai向xiang中zhong國guo推tui銷xiaoAP1000過程中
，曾請求核動力院幫助做水力模擬和流致震動試驗（報價200萬美元），但美方要求核動力院必須接受美能源部對試驗經費的審計，被核動力院拒絕（這個例子同時證明，西屋在還沒有做過這兩個重要的試驗之前就向中國推銷產品）。

　　中國核動力工業經過幾十年的體製演變，目前中國具有核動力反應堆開發能力的研發組織隻有兩個：開kai發fa了le核he潛qian艇ting動dong力li堆dui並bing承cheng擔dan了le秦qin山shan二er期qi反fan應ying堆dui設she計ji的de中zhong國guo核he動dong力li研yan究jiu設she計ji院yuan，以yi及ji開kai發fa了le模mo塊kuai式shi高gao溫wen氣qi冷leng堆dui的de清qing華hua大da學xue核he工gong程cheng研yan究jiu院yuan。清qing華hua核he研yan院yuan早zao期qi介jie入ru過guo核he潛qian艇ting的de開kai發fa，因yin感gan受shou到dao自zi己ji不bu屬shu於yu業ye內nei主zhu管guan部bu門men而er難nan以yi在zai主zhu流liu技ji術shu領ling域yu（如壓水堆）立足，於是在1970niandaimojiujuedingzhugongdangshikanshangqushubianyuanlingyudediwenduihegaowenqilengdui。mokuaishigaowenqilengduidegainianshiliangweideguokexuejiazaisanlidaoshiguhoutichude

，danzai1980年代反核運動高漲和綠黨興起的背景下，該堆型的概念無法在聯邦德國付諸實施。當時為了促使中國購買聯邦德國的核電站（秦山二期）
，德方把邀請中國科技人員參與高溫氣冷堆的研究作為一個砝碼，中方派出的學習單位就是清華核研院。1980年代後期，模塊式高溫氣冷堆被列入中國“863計劃”。雖然不是原創，但清華大學的傑出貢獻是沿著這條技術路線鍥而不舍，曆經十幾年埋頭苦幹
，建成了世界上第一個模塊式高溫氣冷堆（10兆瓦試驗堆）。

　　lingrengandaoguaidandeshi，rucibaoguideyanfazuzhiyeshizuibeilingdaomensuokanqingde。youyuzaizhengceshangcongweijiangzhongguohedonglijishudefazhanyuhediandefazhanlianxiqilai，suoyizhexieyanfazuzhizhinengzaibianyuanzhongshengcun，yikaoyixieourandejiyulaizhengmingtamendenengli。yijichanpinkaifayeji、完wan整zheng試shi驗yan手shou段duan和he深shen厚hou經jing驗yan積ji累lei於yu一yi身shen的de中zhong國guo核he動dong力li研yan究jiu設she計ji院yuan為wei例li，它ta既ji是shi中zhong國guo能neng力li最zui強qiang的de軍jun民min兩liang用yong核he動dong力li技ji術shu研yan發fa平ping台tai，同tong時shi也ye是shi在zai現xian行xing體ti製zhi下xia最zui被bei邊bian緣yuan化hua的de機ji構gou。翻fan看kan上shang世shi紀ji八ba九jiu十shi年nian代dai的de文wen獻xian記ji錄lu
，令ling人ren甚shen至zhi懷huai疑yi當dang時shi主zhu管guan核he電dian發fa展zhan的de領ling導dao人ren是shi否fou知zhi道dao中zhong國guo還hai有you這zhe麼me一yi個ge核he動dong力li技ji術shu的de研yan發fa機ji構gou。核he動dong力li院yuan是shi國guo內nei最zui早zao理li解jie世shi界jie核he電dian新xin技ji術shu革ge命ming趨qu勢shi的de機ji構gou，早zao在zai80年代就參與過西屋公司采用“非能動”概念的AP600反應堆（AP1000的原型）開發，也跟蹤過聯邦德國的高溫氣冷堆，但這些努力都因為計劃體製隻重工程不重研發、研(yan)發(fa)組(zu)織(zhi)沒(mei)有(you)決(jue)策(ce)自(zi)主(zhu)權(quan)而(er)不(bu)了(le)了(le)之(zhi)。在(zai)核(he)電(dian)建(jian)設(she)中(zhong)，由(you)於(yu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)沿(yan)襲(xi)傳(chuan)統(tong)體(ti)製(zhi)的(de)行(xing)政(zheng)分(fen)包(bao)方(fang)式(shi)，所(suo)以(yi)在(zai)技(ji)術(shu)方(fang)麵(mian)起(qi)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)的(de)核(he)動(dong)力(li)院(yuan)隻(zhi)是(shi)被(bei)置(zhi)於(yu)打(da)工(gong)者(zhe)的(de)位(wei)置(zhi)，任(ren)何(he)組(zu)建(jian)NSSS公司的念頭都會遭到壓製。引進路線本來還打算通過“軍民分開”肢解核動力院，將其從事核電研發的力量劃出來用於複製AP1000

，因(yin)涉(she)及(ji)軍(jun)工(gong)體(ti)製(zhi)未(wei)果(guo)，但(dan)從(cong)此(ci)也(ye)實(shi)質(zhi)上(shang)把(ba)核(he)動(dong)力(li)院(yuan)排(pai)除(chu)在(zai)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)之(zhi)外(wai)。與(yu)之(zhi)相(xiang)比(bi)
，清(qing)華(hua)核(he)研(yan)院(yuan)通(tong)過(guo)把(ba)高(gao)溫(wen)氣(qi)冷(leng)堆(dui)列(lie)入(ru)科(ke)技(ji)部(bu)主(zhu)管(guan)的(de)“863計劃”，反倒是另辟蹊徑走了出來。

　　但這個被引進路線和行政壟斷所邊緣化的研發機構，卻仍然支撐了中國核電大局的頂梁柱。中國百萬千瓦級核電壓水堆的兩個設計方案——CNP1000和CRP1000，都是由核動力院通過秦山二期的實踐而開發設計的。今天，采用CNP係列的秦山二期擴建工程（即在已經投產的秦山二期原址再建兩個65萬千瓦機組）已經於2006年開工，將分別於2010年和2011年建成投產；采用CPR1000的嶺澳核電站擴建工程已於2005年開工
，預計兩台機組於2010—2011年建成投入商業運行；采用CPR1000的遼寧紅沿河核電工程是“十一五”期間首個獲準開工的核電項目
，其1
、2號機組主體工程已分別於2007年和2008年開工，全部4台機組計劃於2012—2014年建成投入商業運行；采用CPR1000的福建寧德核電站一期工程建設4台百萬千瓦級機組，主體工程於2008年2月正式開工，首台機組計劃於2012年投產；此外，采用CPR1000的廣東陽江
、福建福清、浙江方家山三個核電站項目（共10個機組）也於2008年末獲得核準。如果中國沒有這個核動力院，當然也就沒有核電發展的這個局麵。

　　創新程度更大的CNP1000已經完成了基本設計，有一些技術指標甚至能夠達到URD規定（如壽命長達60年，熱工安全餘量大於15％），國家核安全當局已經對CNP1000設計的反應堆係統做了初步審查評價
，認為可以應用於工程實踐，隻是由於行政性集團公司體製的低效率
，使配套的全廠設計（電站布置和輔助係統等）沒有跟上
，安全審評工作未能全麵開展，至今未能推向市場。

　　更能說明中國技術能力基礎在引進路線下遭受厄運的是核電重大專項的波折。在國務院組織論證“中長期科技發展規劃”的過程中，從2004年(nian)初(chu)開(kai)始(shi)，在(zai)科(ke)技(ji)部(bu)和(he)國(guo)防(fang)科(ke)工(gong)委(wei)領(ling)導(dao)下(xia)，以(yi)核(he)動(dong)力(li)院(yuan)為(wei)技(ji)術(shu)牽(qian)頭(tou)單(dan)位(wei)，聯(lian)合(he)其(qi)他(ta)單(dan)位(wei)，經(jing)過(guo)大(da)量(liang)技(ji)術(shu)論(lun)證(zheng)和(he)上(shang)級(ji)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)的(de)多(duo)次(ci)專(zhuan)家(jia)谘(zi)詢(xun)評(ping)估(gu)，於(yu)2006年1月向國家提出《大型先進壓水堆核電站示範工程國家重大科技專項立項建議書》，目標是建成核安全達到國際第三代核電技術水平、壽命達到60年的150萬千瓦級的大型壓水堆示範電站（即CNP1500方案）。正是這個立項建議，加上高溫氣冷堆項目，形成16個國家重大專項之一的“大型先進壓水堆和高溫氣冷堆核電站示範工程”。benlaizhegezhongdazhuanxiangyudangshijinxingzhongdedisandaihedianjishuguojizhaobiaomeiyouguanxi，danzizhukaifachudadaodisandaishuipinghedianjishudenulibijiangxianquanpanyinjinluxianyuwuliwujudejingdi
，yushizaiqitazhuanxiangdoufenfenshangmashi，yinjinluxiandejuecezheduihedianzhuanxiangguyituoyan，zhidao2007年與西屋簽訂引進協議和成立國核技之後
，才突然決定將該重大專項轉向對AP1000的“消化吸收再創新”。

　　中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)的(de)需(xu)要(yao)已(yi)經(jing)證(zheng)明(ming)，最(zui)寶(bao)貴(gui)的(de)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)不(bu)是(shi)資(zi)本(ben)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)，而(er)是(shi)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)。在(zai)諸(zhu)如(ru)核(he)動(dong)力(li)這(zhe)樣(yang)的(de)複(fu)雜(za)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)，建(jian)立(li)起(qi)有(you)效(xiao)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)平(ping)台(tai)是(shi)昂(ang)貴(gui)的(de)，隻(zhi)有(you)經(jing)過(guo)多(duo)輪(lun)次(ci)的(de)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)才(cai)能(neng)發(fa)展(zhan)出(chu)來(lai)可(ke)靠(kao)的(de)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)。自(zi)主(zhu)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)也(ye)是(shi)吸(xi)收(shou)外(wai)來(lai)技(ji)術(shu)知(zhi)識(shi)的(de)必(bi)要(yao)條(tiao)件(jian)——zhejiushiweishenmezaifafangbingmeiyouzhenzhengzhuanrangjishudetiaojianxia

，xishouledayawanhedianzhanjishuzhishidebushiyongyouzhegedianzhandezhongguanghe，ershiyoukaifaheqiantingqijiadezhongguohedongliyuan；模mo塊kuai式shi高gao溫wen氣qi冷leng堆dui的de概gai念nian源yuan自zi國guo外wai，但dan當dang清qing華hua團tuan隊dui鍥qie而er不bu舍she地di把ba概gai念nian做zuo成cheng實shi際ji反fan應ying堆dui之zhi後hou，中zhong國guo在zai這zhe個ge方fang麵mian的de技ji術shu能neng力li就jiu領ling先xian於yu其qi他ta國guo家jia。

　　zhongguohediandesanlunyinjinluxian，doushibaxianyouchanpindangzuojishu，bagoumaiwaiguohedianzhandengtongyuhuodejishunengli，wushizhongguozijidejishunenglijichu，gengmeiyoubazhegejichudefazhannaruhedianfazhanguihua。zhengyinruci，yinjinluxianyechongfenzhengminglezijidehuangmiu——在三十年的輪回中，每一次引進的結果（沒能引進技術）都成為下一次引進的理由（還是缺乏技術）。

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   主題四：中國利益最大化還是部門利益最大化

　　隻要擯棄宿命的直線式思維

，而代之以符合自己長期目標的戰略性思維，決策者就不難看出，中國的核電發展不僅完全可以走自主路線——甚至在經曆了引進路線的曲折之後再走也不遲，而且隻有走自主路線
，才可能從發展民用核電工業上獲得足夠的經濟利益和戰略利益。

　　從前三個主題對世界核電技術發展趨勢、中zhong國guo核he電dian建jian設she曆li史shi經jing驗yan和he中zhong國guo核he動dong力li技ji術shu能neng力li基ji礎chu的de分fen析xi看kan
，中zhong國guo實shi際ji上shang具ju備bei了le幾ji乎hu所suo有you自zi主zhu發fa展zhan核he電dian的de基ji本ben要yao素su，但dan把ba這zhe些xie要yao素su整zheng合he成cheng為wei一yi個ge自zi主zhu路lu線xian，則ze需xu要yao一yi個ge更geng重zhong要yao的de卻que長chang期qi缺que乏fa的de因yin素su——正確的政策思維。

　　長期以來，在中國技術政策上占主導地位的是“直線式”思維
，甚至在“自主創新”已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)國(guo)家(jia)大(da)政(zheng)方(fang)針(zhen)的(de)今(jin)天(tian)仍(reng)然(ran)在(zai)頑(wan)固(gu)地(di)持(chi)續(xu)著(zhe)。在(zai)有(you)關(guan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)國(guo)際(ji)主(zhu)流(liu)文(wen)獻(xian)中(zhong)
，直(zhi)線(xian)式(shi)思(si)維(wei)指(zhi)的(de)是(shi)認(ren)為(wei)技(ji)術(shu)可(ke)以(yi)從(cong)先(xian)進(jin)國(guo)家(jia)向(xiang)後(hou)進(jin)國(guo)家(jia)自(zi)然(ran)擴(kuo)散(san)

，或(huo)認(ren)為(wei)隻(zhi)要(yao)加(jia)強(qiang)基(ji)礎(chu)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)可(ke)以(yi)自(zi)動(dong)產(chan)生(sheng)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)。而(er)在(zai)中(zhong)國(guo)，這(zhe)種(zhong)思(si)維(wei)的(de)典(dian)型(xing)表(biao)現(xian)是(shi)：外國技術一定先進
，中國一定落後
；把購買產品（物化技術）等同於獲得技術能力；把技術進步看作是“引進”或資本投入的自然結果——核電引進路線就典型地體現了這種思維方式。

　　zhixianshisiweidezuidamiuwu

，zaiyubajishukanzuoshikeyizaibutongzhutizhijianziyouyidongdewupin
，quepaichulezijicongshichuangxinhuodongduiyuzhangwojishubingtuidongjishujinbudeguanjianzuoyong
，faneryinweikanbudaozijinenglichengchangdeqianjing

，erchanshenglezhinenggensuidexiumingcuojiao。shishishang，chuangxindechenggongbujinqujueyujishuyinsu（既包括隨科學進展所帶來的技術機會，也包括可以利用這種機會在“幹中學”的技術能力），而且也取決於市場因素（既包括隨各種變化而出現的市場機會，也包括開發者對於市場變化的理解和判斷）。恰(qia)恰(qia)是(shi)因(yin)為(wei)存(cun)在(zai)這(zhe)些(xie)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，所(suo)以(yi)創(chuang)新(xin)並(bing)非(fei)是(shi)技(ji)術(shu)和(he)資(zi)金(jin)實(shi)力(li)的(de)必(bi)然(ran)結(jie)果(guo)
，而(er)取(qu)決(jue)於(yu)學(xue)習(xi)的(de)努(nu)力(li)程(cheng)度(du)。中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)的(de)許(xu)多(duo)例(li)子(zi)都(dou)證(zheng)明(ming)，隻(zhi)要(yao)把(ba)自(zi)主(zhu)開(kai)發(fa)當(dang)作(zuo)技(ji)術(shu)學(xue)習(xi)的(de)關(guan)鍵(jian)手(shou)段(duan)，弱(ruo)小(xiao)者(zhe)仍(reng)然(ran)可(ke)以(yi)創(chuang)新(xin)。因(yin)此(ci)
，如(ru)果(guo)明(ming)確(que)創(chuang)新(xin)對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)的(de)關(guan)鍵(jian)作(zuo)用(yong)，就(jiu)必(bi)須(xu)在(zai)政(zheng)策(ce)層(ceng)次(ci)上(shang)擯(bin)棄(qi)直(zhi)線(xian)式(shi)思(si)維(wei)，轉(zhuan)而(er)采(cai)取(qu)戰(zhan)略(lve)性(xing)思(si)維(wei)。

　　“戰略性思維”deshizhishizaililianghuoziyuanyouxianbingcunzaibuquedingxingdetiaojianxia，rengranxiangxincunzaihuoshengdejihui，bingjucizuochuzuiyouliyuhuoshengdexingdongxuanze。gongchandangcongruoxiaodaoduoquzhengquandeguochengjiuchongmanlezhanlvexingsiwei，ermaozedongzaidangneiyujiaotiaozhuyidesuoyoujiaoliangjiushizhanlvexingsiweiyuzhixianshisiweizhijiandedouzheng。weishenmezaijishumijixinggongyezhong“以小搏大”時，像華為的任正非會屢屢引用毛澤東的思想
？無非就是因為戰略性思維的重要性。

　　如ru果guo以yi戰zhan略lve性xing思si維wei分fen析xi核he電dian問wen題ti，就jiu可ke以yi很hen清qing楚chu地di看kan出chu，民min用yong核he電dian技ji術shu並bing不bu構gou成cheng一yi個ge具ju有you獨du立li源yuan頭tou的de技ji術shu領ling域yu
，而er是shi屬shu於yu包bao括kuo軍jun事shi用yong途tu在zai內nei的de核he動dong力li技ji術shu領ling域yu
，甚shen至zhi通tong過guo某mou些xie環huan節jie（如核燃料）ershejihewuqijishu。youyuzhezhongxingzhi

，shijiehediangongyecunzaiyigemingxiandezhanlvejiegou，jiyigeguojiazhangwohedianjishudekenengchengdushouzhiyugaiguozaishijiezhanlvejiegouzhongdezhengzhidiwei，tayingxiangdaoyigeguojiakaifahedonglijishudebiyaoxinghejuexin
、對技術軌道選擇的考慮標準（即技術戰略）以及獲得外部技術來源的可能程度（美國在核問題上對待印度和伊朗的不同態度證明了這一點）。因此，一個獨立的核動力工業不僅是中國核電能夠健康發展的長期保證
，也是中國保持政治獨立性、捍han衛wei領ling土tu完wan整zheng所suo不bu可ke或huo缺que的de。以yi一yi個ge同tong時shi考kao慮lv和he規gui劃hua核he能neng技ji術shu需xu求qiu和he供gong應ying的de國guo家jia戰zhan略lve來lai代dai替ti僅jin僅jin著zhe眼yan於yu增zeng加jia電dian容rong的de引yin進jin路lu線xian，並bing沒mei有you降jiang低di以yi核he能neng增zeng加jia電dian容rong的de重zhong要yao性xing
，反fan而er是shi中zhong國guo獲huo得de電dian容rong經jing濟ji利li益yi的de根gen本ben保bao證zheng。

　　如(ru)果(guo)在(zai)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)上(shang)采(cai)取(qu)戰(zhan)略(lve)性(xing)思(si)維(wei)，在(zai)操(cao)作(zuo)層(ceng)次(ci)上(shang)轉(zhuan)向(xiang)自(zi)主(zhu)路(lu)線(xian)幾(ji)乎(hu)是(shi)一(yi)個(ge)順(shun)水(shui)推(tui)舟(zhou)之(zhi)舉(ju)。就(jiu)技(ji)術(shu)路(lu)線(xian)而(er)言(yan)
，自(zi)主(zhu)路(lu)線(xian)可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)一(yi)個(ge)長(chang)短(duan)期(qi)結(jie)合(he)的(de)雙(shuang)重(zhong)戰(zhan)略(lve)。在(zai)短(duan)期(qi)內(nei)
，中(zhong)國(guo)應(ying)該(gai)以(yi)自(zi)主(zhu)掌(zhang)握(wo)的(de)二(er)代(dai)改(gai)進(jin)型(xing)核(he)電(dian)站(zhan)進(jin)行(xing)批(pi)量(liang)建(jian)設(she)，滿(man)足(zu)到(dao)2020年的核電建設目標；就長期而言，中國應該率先推廣符合第二核紀元要求的核電站，爭取在2020年左右開始批量推廣高溫氣冷堆等先進堆型，同時加大對開發新堆型的支持，使中國的核電工業在技術上走在世界前列。

　　就支撐這個戰略的短期需要來說，中國已經能夠自主提供技術供應，不僅自主設計建造了兩期秦山核電站（並已經出口到巴基斯坦兩座同類機組）並開工了秦山二期的翻版工程
，而且自主設計的百萬千瓦級壓水堆CRP1000已經批量在建。以這些工程實踐和技術活動為基礎，中國完全可以開發出具備更高安全性和經濟性的百萬千瓦級壓水堆技術。

　　就支撐這個戰略的長期需要來說
，我國處於領先地位的模塊式高溫氣冷堆示範工程（位於山東省榮成市石島灣的20萬千瓦核電站）已經揭牌
，將於2009年正式開工，並計劃於2013年建成發電，其預算“比投資”約為每千瓦2200meiyuan，zhegebiyinjindeluohoujishugengdidechengbenshuipingjiangsuizhepilianghuajiansheerjixumingxianjiangdi。chulezaishifangongchengdejichushangjixuduiqiwanshan
，haiyinggaijiadaduikaifaqitaleixingxinduixingdezhichi，yizhichengzhongguohedianfazhandechangqizhanlve。guojiazhongdazhuanxiangdezijinyinggaiyongzaixinduixingdeyanfashang，erbushiyongzaifuzhiwaiguoduixingshang。

　　引進路線的困境已經證明了實施這個雙重戰略的可行性：即使要全盤引進
，短期內也不可能不以中國已經掌握的二代技術為主建設核電站。特別需要指出的是，高溫氣冷堆示範工程與首台AP1000核電機組都計劃於2013年建成（實際上AP1000由於技術問題等因素
，能否按期建成還是個巨大的問號），所以檢驗這兩種堆型所需要的時間是相同的，沒有誰耽誤誰的問題。但這兩種堆型的不同性質則是實施自主路線的根據：模塊式高溫氣冷堆是全世界視之為核電複興關鍵的第四代核電技術

，其戰略意義遠遠超過AP1000。隻要轉而實施自主戰略，已經購買的AP1000和EPR核電站也無傷大雅
，將其視作為探索多種技術的嚐試和學費也就罷了。

　　如(ru)果(guo)采(cai)取(qu)戰(zhan)略(lve)性(xing)思(si)維(wei)而(er)轉(zhuan)向(xiang)自(zi)主(zhu)路(lu)線(xian)，那(na)麼(me)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)方(fang)向(xiang)和(he)原(yuan)則(ze)也(ye)同(tong)樣(yang)會(hui)清(qing)晰(xi)起(qi)來(lai)。回(hui)顧(gu)三(san)十(shi)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)在(zai)體(ti)製(zhi)上(shang)存(cun)在(zai)兩(liang)個(ge)致(zhi)命(ming)缺(que)陷(xian)
，一(yi)是(shi)在(zai)直(zhi)線(xian)式(shi)政(zheng)策(ce)思(si)維(wei)下(xia)從(cong)來(lai)沒(mei)有(you)過(guo)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)
，政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)訂(ding)和(he)執(zhi)行(xing)總(zong)是(shi)被(bei)局(ju)部(bu)利(li)益(yi)所(suo)左(zuo)右(you)
；ershizhengqibufendexingzhenglongduantizhizusailehedongligongyejinrushichangdetonglu。zhenduizhexiewenti，hediantizhigaigedeyuanzeyinggaishizaiqianghuazhengfuhenengzhanlveguihuaheheanquanjianguandekuangjiazhixia，yinrugengduodeshichangjizhibingpochuxingzhenglongduan，shizhongguohedianfazhandexuqiuyuzhongguohedongligongyedejishugonggeilianxiqilai。

　　遵循上述原則，應該在政府層次上實現由一個機構（如能源局）統tong一yi負fu責ze核he電dian建jian設she和he核he動dong力li技ji術shu發fa展zhan。在zai工gong業ye層ceng次ci上shang，改gai革ge可ke以yi在zai現xian有you的de基ji礎chu上shang順shun勢shi而er為wei
，沿yan著zhe市shi場chang力li量liang生sheng成cheng的de方fang向xiang，首shou先xian建jian立li起qi更geng有you競jing爭zheng性xing的de業ye主zhu（運營商）體製——增加業主公司的數量（繼中核集團
、中廣核和中電投之後，逐漸向已經參與核電建設的大唐國際和華能發放經營核電牌照），並在符合安全監管的條件下賦予它們經營自主權（如在堆型選擇等方麵）。競爭性業主體製立刻會產生對技術和服務的市場需求，從而要求形成能夠響應這種需求的NSSS公司和AE公司。

　　但形成這些市場主體的關鍵是要改革中核集團體製。中核集團體製的主要弊端是囊括過多異質性業務而產生的行政壟斷傾向——由(you)於(yu)既(ji)是(shi)核(he)電(dian)站(zhan)運(yun)營(ying)商(shang)，又(you)主(zhu)管(guan)了(le)國(guo)家(jia)幾(ji)十(shi)年(nian)投(tou)資(zi)建(jian)立(li)起(qi)來(lai)的(de)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)基(ji)地(di)和(he)核(he)燃(ran)料(liao)開(kai)發(fa)製(zhi)造(zao)係(xi)統(tong)，所(suo)以(yi)難(nan)免(mian)會(hui)以(yi)一(yi)個(ge)公(gong)司(si)的(de)利(li)益(yi)動(dong)機(ji)（如爭奪核電運營市場）去阻礙中國核動力工業的主要力量服務於全國核電的發展。這種情況多年來被詬病為“封閉軍工體製”
，但dan其qi實shi問wen題ti不bu在zai於yu軍jun工gong

，而er在zai於yu壟long斷duan。改gai革ge的de原yuan則ze是shi必bi須xu對dui中zhong核he集ji團tuan明ming確que定ding位wei。如ru果guo出chu於yu難nan以yi改gai變bian現xian有you軍jun工gong體ti製zhi而er暫zan時shi把ba它ta定ding位wei為wei具ju有you公gong共gong管guan理li職zhi能neng的de機ji構gou
，集ji團tuan總zong部bu最zui多duo隻zhi能neng采cai取qu控kong股gu公gong司si形xing式shi
，不bu能neng幹gan預yu所suo轄xia單dan位wei的de經jing營ying自zi主zhu權quan，以yi使shi這zhe些xie單dan位wei能neng夠gou充chong分fen進jin入ru市shi場chang
；如果把它定位為企業，則應該把集團按專業拆分
，使各個部分能夠圍繞著自己的核心能力參與市場競爭——集團總部可以轉變成為一個以經營核電站為主的業主公司（這本來也是它最感興趣的），其他部分則成為能夠獨立麵向市場的主體和向國家負責的基礎研發機構（如核二院轉變成為專門從事核電站整體設計的AE公司，核動力院在保留國家實驗室職能部分的同時
，通過與設備製造企業聯合而組建NSSS公司，以及組建核燃料循環公司等）。這zhe些xie國guo有you涉she核he專zhuan業ye公gong司si和he國guo家jia實shi驗yan室shi的de業ye務wu領ling導dao歸gui屬shu政zheng府fu核he能neng主zhu管guan機ji構gou，它ta們men所suo承cheng擔dan的de國guo防fang研yan發fa項xiang目mu則ze由you總zong裝zhuang備bei部bu負fu責ze。這zhe樣yang做zuo，既ji能neng打da開kai核he動dong力li工gong業ye進jin入ru核he電dian市shi場chang的de通tong路lu，也ye可ke理li順shun以yi公gong共gong資zi源yuan支zhi持chi基ji礎chu研yan發fa的de體ti係xi和he責ze任ren
，並bing以yi民min用yong需xu求qiu維wei係xi軍jun民min兩liang用yong產chan品pin開kai發fa平ping台tai的de方fang式shi實shi現xian軍jun民min互hu動dong，保bao證zheng民min用yong和he國guo防fang兩liang個ge方fang麵mian的de技ji術shu進jin步bu。

　　此ci外wai
，由you清qing華hua大da學xue和he中zhong國guo核he工gong業ye建jian設she集ji團tuan公gong司si合he資zi成cheng立li的de中zhong核he能neng源yuan科ke技ji有you限xian公gong司si是shi設she計ji高gao溫wen氣qi冷leng堆dui示shi範fan工gong程cheng的de單dan位wei，將jiang會hui通tong過guo工gong程cheng實shi踐jian發fa展zhan成cheng為wei另ling一yi個geNSSS公(gong)司(si)。中(zhong)廣(guang)核(he)是(shi)從(cong)經(jing)營(ying)核(he)電(dian)站(zhan)滾(gun)動(dong)發(fa)展(zhan)起(qi)來(lai)的(de)，它(ta)在(zai)技(ji)術(shu)上(shang)自(zi)給(gei)自(zi)足(zu)的(de)念(nian)頭(tou)始(shi)於(yu)行(xing)政(zheng)壟(long)斷(duan)造(zao)成(cheng)的(de)無(wu)奈(nai)。一(yi)旦(dan)核(he)電(dian)市(shi)場(chang)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)並(bing)出(chu)現(xian)建(jian)立(li)在(zai)中(zhong)國(guo)核(he)動(dong)力(li)技(ji)術(shu)基(ji)礎(chu)上(shang)的(de)NSSS公司，中廣核更可能集中於核電運營業務，因為實行技術自給自足所需要付出的成本（包括時間成本）會遠遠超過從專業分工中獲得的收益。國核技的生存完全是靠行政手段，如果實行新體製，它的命運不會有多少懸念。

　　應該以自主路線發展核電的戰略思維
，是基於一個信念——隻有這樣做才能使中國的利益最大化。其理由至少有以下幾點：

　　經(jing)濟(ji)收(shou)益(yi)最(zui)大(da)。因(yin)為(wei)自(zi)主(zhu)路(lu)線(xian)不(bu)僅(jin)將(jiang)以(yi)比(bi)引(yin)進(jin)路(lu)線(xian)更(geng)低(di)的(de)成(cheng)本(ben)擴(kuo)大(da)中(zhong)國(guo)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)，而(er)且(qie)將(jiang)培(pei)育(yu)出(chu)一(yi)個(ge)具(ju)有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)中(zhong)國(guo)核(he)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)，這(zhe)是(shi)依(yi)賴(lai)引(yin)進(jin)技(ji)術(shu)絕(jue)不(bu)可(ke)能(neng)做(zuo)到(dao)的(de)。由(you)於(yu)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)的(de)成(cheng)長(chang)離(li)不(bu)開(kai)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)互(hu)動(dong)

，所(suo)以(yi)即(ji)使(shi)中(zhong)國(guo)現(xian)有(you)的(de)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)距(ju)，它(ta)也(ye)隻(zhi)能(neng)而(er)且(qie)必(bi)然(ran)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)的(de)鍛(duan)煉(lian)而(er)提(ti)高(gao)。

　　有(you)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)核(he)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)能(neng)夠(gou)使(shi)中(zhong)國(guo)掌(zhang)握(wo)增(zeng)加(jia)替(ti)代(dai)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)的(de)主(zhu)動(dong)權(quan)，而(er)自(zi)主(zhu)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian)將(jiang)大(da)大(da)提(ti)高(gao)中(zhong)國(guo)在(zai)世(shi)界(jie)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)結(jie)構(gou)中(zhong)的(de)談(tan)判(pan)地(di)位(wei)，緩(huan)解(jie)因(yin)為(wei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)進(jin)口(kou)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)過(guo)多(duo)所(suo)帶(dai)來(lai)的(de)壓(ya)力(li)。

　　自zi主zhu發fa展zhan核he電dian將jiang使shi中zhong國guo軍jun用yong核he技ji術shu的de發fa展zhan處chu於yu活huo力li不bu竭jie的de狀zhuang態tai。由you於yu軍jun民min之zhi間jian在zai技ji術shu研yan發fa平ping台tai上shang是shi共gong通tong的de，所suo以yi一yi方fang麵mian

，軍jun用yong核he動dong力li的de研yan發fa可ke以yi不bu斷duan為wei民min用yong技ji術shu探tan索suo前qian沿yan，另ling一yi方fang麵mian，能neng夠gou通tong過guo市shi場chang銷xiao售shou而er自zi我wo持chi續xu的de民min用yong核he動dong力li工gong業ye又you可ke以yi支zhi撐cheng軍jun用yong技ji術shu的de研yan發fa平ping台tai。總zong之zhi，一yi個ge軍jun民min互hu動dong、軍民共享的核工業，將保證中國始終處於全球核權力結構的頂層位置。

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　　有市場競爭力的核動力工業將使中國獲得新的國際政治影響力。和平利用核能在全世界（特別是發展中國家）有明顯的擴散趨勢
，必將增加對核動力技術的國際需求。“固有安全”的第四代反應堆（如高溫氣冷堆）在zai出chu現xian操cao作zuo失shi誤wu或huo機ji械xie故gu障zhang時shi會hui自zi動dong停ting堆dui，不bu會hui產chan生sheng嚴yan重zhong核he事shi故gu，所suo以yi非fei常chang適shi合he沒mei有you多duo少shao核he能neng力li的de發fa展zhan中zhong國guo家jia采cai用yong。因yin此ci，一yi旦dan中zhong國guo的de高gao溫wen氣qi冷leng堆dui或huo其qi他ta先xian進jin堆dui型xing通tong過guo中zhong國guo核he電dian市shi場chang成cheng熟shu起qi來lai，就jiu會hui不bu可ke阻zu擋dang地di產chan生sheng大da量liang出chu口kou的de前qian景jing。核he電dian站zhan的de出chu口kou不bu僅jin能neng帶dai來lai經jing濟ji收shou益yi
，而er且qie是shi影ying響xiang國guo際ji政zheng治zhi的de重zhong要yao手shou段duan。這zhe種zhong前qian景jing不bu僅jin將jiang促cu進jin發fa展zhan中zhong國guo家jia與yu中zhong國guo的de關guan係xi
，還hai將jiang迫po使shi美mei國guo為wei防fang止zhi核he擴kuo散san而er有you求qiu於yu中zhong國guo在zai管guan理li核he燃ran料liao循xun環huan係xi統tong上shang合he作zuo
，可ke以yi增zeng加jia促cu進jin中zhong美mei合he作zuo的de砝fa碼ma。

　　最後還要指出，在冷戰結束快二十年的今天，世界正在經曆新一輪的建造核潛艇熱潮。2007年4月
，俄羅斯建造十餘年的“北風之神”級核潛艇下水。法國國防部2006年12月宣布，將斥資79億歐元建造6艘新一代梭魚級核動力攻擊潛艇，這將是法國海軍未來50年內最大的裝備項目之一。2007年6月， 英國最大的新一代“機敏”級ji超chao級ji隱yin形xing核he潛qian艇ting下xia水shui，其qi功gong能neng相xiang當dang強qiang大da，據ju說shuo聲sheng呐na追zhui蹤zong設she備bei難nan以yi發fa現xian它ta的de蹤zong跡ji。加jia入ru這zhe個ge熱re潮chao的de還hai有you新xin興xing國guo家jia。印yin度du多duo年nian來lai一yi直zhi在zai建jian造zao核he潛qian艇ting，隻zhi是shi困kun難nan重zhong重zhong才cai不bu得de不bu向xiang俄e羅luo斯si租zu借jie核he潛qian艇ting，但dan最zui近jin一yi兩liang年nian不bu斷duan有you消xiao息xi稱cheng，印yin度du自zi行xing研yan製zhi的de第di一yi艘sou核he潛qian艇ting即ji將jiang問wen世shi。2007年7月
，巴西總統宣布將斥資5億美元恢複一項擱置已久的海軍計劃，建造一艘核動力潛艇（此前巴西政府恢複了第三座核電站的建造計劃）。

　　美國是最早開發和部署核潛艇的國家，雖然已經擁有世界上最大最強的核潛艇編隊，但從沒有停止核潛艇技術的發展步伐。英國《簡氏防務周刊》2005年幾次披露，美國海軍計劃於2009年推出新一代攻擊型核潛艇。澳大利亞《時代報》2008年11月7日報道，一位美國核潛艇部隊的中將指揮官在澳大利亞潛艇研究所一次會議上稱

，為了應對中國的威脅
，美國正在把60％的潛艇艦隊調往太平洋。美國《西雅圖郵報》2008年2月1日報道，號稱世界最強的美國3艘“海狼”級攻擊核潛艇已齊聚太平洋
，目的就是出於對中國水下力量不斷增長的擔心。

　　ruguozhidaoxiangzhongguochushouhedianzhandexiwugongsiheehaifajituantongshiyefenbieshiweimeiguohefaguohaijunkaifaheqiantingdonglixitongdezhuchengbaoshang
，namezuoweizhongguogongminhenashuiren
，womenzenmenengbuwenzheyangyigewenti：為wei什shen麼me中zhong國guo要yao把ba自zi己ji的de核he電dian市shi場chang拱gong手shou相xiang讓rang給gei這zhe些xie外wai國guo國guo防fang承cheng包bao商shang，養yang肥fei它ta們men後hou使shi其qi能neng夠gou繼ji續xu開kai發fa和he建jian造zao核he潛qian艇ting來lai壓ya製zhi中zhong國guo？如ru果guo引yin進jin路lu線xian的de倡chang導dao者zhe矢shi口kou否fou認ren這zhe個ge邏luo輯ji
，那na他ta們men之zhi中zhong誰shui敢gan站zhan出chu來lai向xiang中zhong國guo公gong眾zhong解jie釋shi，為wei什shen麼me這zhe個ge邏luo輯ji不bu成cheng立li？

　　結 語

　　zuijinshijiejinrongweijizaochengdechongjizaicizhengming，zhongguojingjifazhandegenbentujingshijingjijiegoudezhuanbianhechanyejiegoushengji
，erzhuanbianheshengjixuyaojishunenglidechengchang——這是提倡“自主創新”的信念來源。如果“擴大內需”的de舉ju措cuo不bu過guo是shi諸zhu如ru購gou買mai外wai國guo設she備bei來lai建jian核he電dian站zhan，卻que繼ji續xu把ba本ben國guo核he動dong力li工gong業ye的de發fa展zhan排pai除chu在zai核he電dian建jian設she之zhi外wai，那na麼me這zhe種zhong舉ju措cuo最zui終zhong也ye不bu過guo是shi又you一yi個ge泡pao沫mo。因yin此ci
，中zhong國guo必bi須xu擁yong有you技ji術shu能neng力li應ying該gai是shi中zhong國guo技ji術shu政zheng策ce不bu可ke動dong搖yao的de信xin念nian。不bu錯cuo
，中zhong國guo仍reng然ran需xu要yao技ji術shu學xue習xi，仍reng然ran需xu要yao吸xi收shou外wai部bu世shi界jie的de知zhi識shi，甚shen至zhi在zai某mou些xie領ling域yu還hai需xu要yao繼ji續xu購gou買mai外wai國guo的de產chan品pin作zuo為wei學xue習xi的de榜bang樣yang
，但dan在zai戰zhan略lve性xing思si維wei下xia
，所suo有you這zhe些xie都dou不bu過guo是shi為wei了le培pei育yu中zhong國guo技ji術shu能neng力li和he工gong業ye競jing爭zheng力li而er采cai用yong的de手shou段duan。在zai什shen麼me時shi候hou采cai用yong什shen麼me手shou段duan從cong來lai是shi動dong態tai的de，戰zhan略lve目mu標biao則ze要yao始shi終zhong如ru一yi，就jiu是shi通tong過guo持chi續xu培pei育yu自zi己ji的de能neng力li來lai實shi現xian自zi我wo發fa展zhan。正zheng如ru本ben文wen所suo講jiang的de核he電dian故gu事shi告gao訴su我wo們men的de
，中zhong國guo既ji有you需xu要yao向xiang外wai國guo學xue習xi的de地di方fang，也ye有you領ling先xian於yu世shi界jie各ge國guo的de機ji會hui，問wen題ti的de本ben質zhi無wu可ke置zhi疑yi——同時兼顧核電需求和核動力工業發展的自主路線，是最符合中國利益的戰略選擇。

　　盡管道理如此清晰

，證據又如此確鑿，中國核電是否真的能夠轉向自主路線，卻仍是一個讓人難以樂觀的懸案。引進路線的“瘋狂”，已經令人不得不質疑中國在重大技術和工業領域的決策機製。

　　2002年6月23日，時任國家副主席的胡錦濤在參觀完秦山二期核電站後說：“核電產業是高技術的戰略產業，實踐證明，高技術特別是核心技術拿錢是買不來的。要繼續堅持以我為主
，這是發展核電的必由之路。”2003年春節前
，溫家寶在國務院聽取國家計委彙報核電工作時說：“核電的技術路線要統一
，不敢再走錯一步，不能照顧各種關係。”無論以當時還是現在的眼光看來
，兩位領導人的話都切中問題要害，而且明確至極。但為什麼此後的結果是核電發展又重走老路
？

　　如前所述，第三輪引進路線發源於國家計委/發改委。從各方麵情況判斷，決策的過程大致如此：主(zhu)張(zhang)引(yin)進(jin)的(de)人(ren)說(shuo)動(dong)了(le)機(ji)構(gou)主(zhu)管(guan)領(ling)導(dao)和(he)主(zhu)管(guan)副(fu)總(zong)理(li)，然(ran)後(hou)以(yi)發(fa)改(gai)委(wei)製(zhi)定(ding)能(neng)源(yuan)規(gui)劃(hua)和(he)項(xiang)目(mu)審(shen)批(pi)的(de)權(quan)力(li)形(xing)成(cheng)方(fang)案(an)
，報(bao)送(song)中(zhong)央(yang)得(de)到(dao)批(pi)準(zhun)後(hou)成(cheng)為(wei)路(lu)線(xian)。

　　這樣一個決策過程存在兩個問題：

　　第di一yi，中zhong央yang領ling導dao人ren和he產chan業ye管guan理li機ji構gou之zhi間jian存cun在zai著zhe嚴yan重zhong的de信xin息xi不bu對dui稱cheng。領ling導dao人ren並bing非fei具ju體ti領ling域yu的de專zhuan家jia，其qi決jue策ce所suo依yi據ju的de信xin息xi隻zhi能neng依yi靠kao報bao送song方fang案an的de機ji構gou，所suo以yi難nan免mian受shou機ji構gou的de左zuo右you，而er一yi旦dan方fang案an得de到dao批pi準zhun，領ling導dao人ren也ye無wu從cong掌zhang握wo決jue策ce的de實shi施shi情qing況kuang和he後hou果guo。例li如ru
，引yin進jin“第三代核電技術”defanganshiyimeiqianwayiqianbajiubaimeiyuandejiagebaopide，danzaipizhunzhihou，shijichengbendaodishibianchengmeiqianwaliangqianduohaishisanqianduoshenzhigengduo
，shuiyebuyongzaichengdanzeren——通過“釣魚工程”進行欺騙
，向來是中國官場的一大潛規則。

　　這就產生了第二個問題——對dui重zhong大da決jue策ce的de實shi施shi沒mei有you監jian督du機ji製zhi。決jue策ce發fa生sheng在zai掌zhang握wo信xin息xi的de機ji構gou和he領ling導dao人ren之zhi間jian的de垂chui直zhi交jiao流liu過guo程cheng
，但dan沒mei有you任ren何he製zhi度du上shang的de第di三san方fang對dui決jue策ce過guo程cheng和he實shi施shi過guo程cheng予yu以yi監jian督du。於yu是shi，一yi旦dan方fang案an得de到dao批pi準zhun，在zai領ling導dao人ren因yin缺que乏fa信xin息xi而er難nan以yi掌zhang握wo實shi施shi情qing況kuang和he後hou果guo的de條tiao件jian下xia

，機ji構gou中zhong為wei數shu極ji少shao的de掌zhang權quan者zhe就jiu可ke以yi因yin為wei沒mei有you監jian督du而er對dui涉she及ji幾ji百bai億yi甚shen至zhi上shang千qian億yi元yuan金jin額e的de行xing動dong武wu斷duan行xing事shi，而er對dui任ren何he自zi下xia而er上shang的de反fan對dui意yi見jian都dou可ke以yi扣kou上shang反fan對dui國guo家jia決jue策ce的de帽mao子zi。最zui後hou，隨sui著zhe時shi過guo境jing遷qian和he人ren事shi更geng迭die
，即ji使shi最zui初chu的de重zhong大da決jue策ce被bei證zheng明ming是shi錯cuo誤wu的de，到dao那na時shi也ye找zhao不bu到dao任ren何he責ze任ren人ren
，被bei浪lang費fei掉diao的de隻zhi有you人ren民min的de血xue汗han和he國guo家jia利li益yi。因yin此ci，在zai這zhe樣yang的de決jue策ce體ti製zhi下xia，即ji使shi道dao理li和he實shi際ji後hou果guo顯xian而er易yi見jian，實shi現xian戰zhan略lve轉zhuan變bian也ye異yi常chang困kun難nan，往wang往wang隻zhi能neng等deng到dao下xia一yi輪lun危wei機ji的de來lai臨lin。

　　但謎局並非不能解開
，曆史也不容忘卻。當決策體製失靈之時，支撐一個民族的力量就隻能靠社會的良心。吃一塹長一智
，為錯誤路線“樹碑立傳”也是增長民族智慧的方法。是成此文。