編者語：2月(yue)初(chu)
，國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)並(bing)原(yuan)則(ze)通(tong)過(guo)了(le)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)。這(zhe)份(fen)規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)，加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)
，依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)，大(da)規(gui)模(mo)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)工(gong)作(zuo)。

   建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製，支持裝備製造骨幹企業進行聯合重組
，發展具有工程總承包、係統集成
、國際貿易和融資能力的大型企業集團
，將有利於改善工程機械行業企業數量多、規模小及重複建設
、無序競爭的現象，全麵提升我國產業競爭力
，推動我國實現由裝備製造大國向裝備製造強國的轉變。

　　“在(zai)當(dang)前(qian)大(da)的(de)背(bei)景(jing)之(zhi)下(xia)
，我(wo)國(guo)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)良(liang)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)機(ji)會(hui)，而(er)日(ri)前(qian)國(guo)家(jia)作(zuo)出(chu)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)安(an)排(pai)

，對(dui)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)來(lai)說(shuo)是(shi)千(qian)載(zai)難(nan)逢(feng)的(de)好(hao)機(ji)會(hui)。”提及國務院常務會議審議並原則通過的裝備製造業調整振興規劃，三一重工總裁向文波難掩興奮。

　　2月(yue)初(chu)，國(guo)務(wu)院(yuan)常(chang)務(wu)會(hui)議(yi)審(shen)議(yi)並(bing)原(yuan)則(ze)通(tong)過(guo)了(le)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)調(tiao)整(zheng)振(zhen)興(xing)規(gui)劃(hua)。這(zhe)份(fen)規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)指(zhi)出(chu)，加(jia)快(kuai)振(zhen)興(xing)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)
，依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)
，大(da)規(gui)模(mo)開(kai)展(zhan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)工(gong)作(zuo)。

　　向文波認為，規劃中包含了很多有利於我國裝備企業發展的財政金融政策，比如鼓勵企業高起點的技術改造
、提高出口退稅率、加大對裝備製造企業融資的支持力度
，這些政策和措施有利於企業整體競爭實力的提升。

　　業內人士普遍認為
，從規劃內容中可以看出國家對振興裝備製造業的決心和行動在加強，希望盡快出台具體的落實細則。

　　順勢而為推進裝備自主化

　　記者看到，此次製定的規劃有很多支持企業技術創新的內容

，如支持企業加大自主創新力度，建立重大裝備

、科研專項，大規模開展重大技術裝備自主化工作，這些政策和措施令業界備受鼓舞。

　　中信重工機械股份有限公司總經理任沁新表示
，國家針對全球金融危機製定了新的報批機製
，提出鼓勵產業結構調整，鼓勵在重點領域、重大工程中優先采用國產設備，這些政策和措施有利於我國裝備製造企業的產品升級。

　　中zhong國guo電dian工gong技ji術shu學xue會hui名ming譽yu理li事shi長chang周zhou鶴he良liang認ren為wei，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua將jiang在zai一yi定ding程cheng度du上shang克ke服fu全quan球qiu金jin融rong危wei機ji帶dai來lai的de不bu利li影ying響xiang，提ti升sheng我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de自zi主zhu創chuang新xin能neng力li，推tui進jin我wo國guo產chan業ye結jie構gou的de優you化hua升sheng級ji，推tui動dong我wo國guo實shi現xian由you裝zhuang備bei製zhi造zao大da國guo向xiang裝zhuang備bei製zhi造zao強qiang國guo的de轉zhuan變bian。

　　裝備自主化是此次規劃中最大的亮點。業內人士表示，由於對“自主化”和“本土化”認識混淆，我國裝備製造業近年來以“市場換技術”
，引(yin)進(jin)了(le)不(bu)少(shao)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)
，卻(que)並(bing)沒(mei)有(you)獲(huo)得(de)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)。隨(sui)著(zhe)政(zheng)府(fu)對(dui)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)重(zhong)視(shi)和(he)支(zhi)持(chi)
，包(bao)括(kuo)發(fa)電(dian)設(she)備(bei)在(zai)內(nei)的(de)一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)已(yi)經(jing)取(qu)得(de)了(le)很(hen)大(da)成(cheng)績(ji)
，本(ben)土(tu)產(chan)品(pin)的(de)技(ji)術(shu)已(yi)經(jing)接(jie)近(jin)國(guo)際(ji)水(shui)平(ping)，自(zi)主(zhu)化(hua)程(cheng)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。然(ran)而(er)在(zai)其(qi)他(ta)領(ling)域(yu)，尤(you)其(qi)是(shi)高(gao)檔(dang)數(shu)控(kong)機(ji)床(chuang)等(deng)領(ling)域(yu)，依(yi)然(ran)落(luo)後(hou)於(yu)國(guo)際(ji)水(shui)平(ping)，國(guo)際(ji)依(yi)存(cun)度(du)較(jiao)高(gao)，不(bu)利(li)於(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)和(he)經(jing)濟(ji)安(an)全(quan)。因(yin)此(ci)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)化(hua)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。

　　中zhong國guo機ji械xie工gong業ye聯lian合he會hui副fu秘mi書shu長chang宋song曉xiao剛gang表biao示shi
，裝zhuang備bei製zhi造zao業ye是shi為wei國guo民min經jing濟ji各ge行xing業ye提ti供gong技ji術shu裝zhuang備bei的de戰zhan略lve性xing產chan業ye
，裝zhuang備bei自zi主zhu化hua不bu僅jin關guan係xi裝zhuang備bei製zhi造zao業ye自zi身shen的de發fa展zhan，更geng關guan係xi到dao國guo家jia經jing濟ji的de安an全quan。

　　“裝備製造業是國民經濟的上遊產業，相關行業的需求關係到裝備製造業的繁榮與振興。目前
，由於受鋼鐵、qichedengxingyefazhandeyingxiang，zhuangbeizhizaoyeyeshoudaolejiaodachongji。ciciguihuazhongtichuyaojiehedachanyedezhongdianxiangmu，tuijinzhuangbeizizhuhua，jianghuijinyibutishengwoguozhuangbeizhizaoyedezizhuchuangxinnengli，zengqiangqiyedehexinjingzhengli，jiakuaiwoguozhuangbeizhizaoyedezhenxing。”中國一重集團總經理吳生富說。

　　吳生富表示
，規劃提出的裝備自主化方向，更堅定了中國一重集團持續發展的信心。“集團已根據市場的變化
，對產品結構進行了調整。相信在國家支持裝備製造企業技改
、國產首台(套)zhuangbeifengxianbuchangdengzhengcedezhichixia，zhongguoyizhonghuijinyibujiakuaijigaihechuangxindebufa，zaidachanyedezhongdianxiangmuzhongchengdanzhongren，kaituogengguangkuodeguoneiwaishichang。”

　　蓄勢已久新機製得人心

　　當前，加快產業、產品升級和盡快解決關鍵、核心零部件長期依賴進口
、受製於人的局麵
，是裝備製造企業麵臨的兩個共性問題。

　　“裝備製造業調整振興規劃的內容非常具有針對性
，如提升基礎零部件技術水平，建立使用國產首台(套)裝zhuang備bei風feng險xian補bu償chang機ji製zhi以yi及ji對dui部bu分fen確que有you必bi要yao進jin口kou的de關guan鍵jian部bu件jian及ji原yuan材cai料liao免mian征zheng關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui等deng都dou是shi以yi前qian行xing業ye企qi業ye一yi直zhi在zai建jian議yi的de，此ci次ci終zhong於yu被bei決jue策ce層ceng所suo接jie受shou。”中國機械工業集團裝備製造部部長黎曉煜對規劃內容給予了充分肯定。

　　上海電氣(集團)總公司副總裁鄭建華說：“目前裝備製造業的國產化難題
，最主要的不是科技攻關
，而是市場培育。規劃最令人鼓舞的一條
，就是提出建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製。”

　　專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)
，規(gui)劃(hua)鼓(gu)勵(li)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)使(shi)用(yong)自(zi)主(zhu)產(chan)品(pin)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)在(zai)於(yu)
，一(yi)些(xie)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)已(yi)具(ju)備(bei)了(le)生(sheng)產(chan)和(he)製(zhi)造(zao)大(da)型(xing)裝(zhuang)備(bei)的(de)能(neng)力(li)，但(dan)卻(que)沒(mei)有(you)參(can)與(yu)的(de)機(ji)會(hui)，而(er)很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)主(zhu)管(guan)方(fang)因(yin)看(kan)重(zhong)國(guo)際(ji)巨(ju)頭(tou)的(de)實(shi)力(li)，因(yin)而(er)傾(qing)向(xiang)選(xuan)擇(ze)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)。

　　“從這點看，規劃提出建立使用國產首台(套)裝備風險補償機製是非常有必要的。”國(guo)金(jin)證(zheng)券(quan)機(ji)械(xie)行(xing)業(ye)首(shou)席(xi)分(fen)析(xi)師(shi)董(dong)亞(ya)光(guang)說(shuo)，雖(sui)然(ran)國(guo)產(chan)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)設(she)備(bei)在(zai)某(mou)些(xie)領(ling)域(yu)和(he)國(guo)外(wai)同(tong)行(xing)相(xiang)比(bi)還(hai)有(you)很(hen)大(da)差(cha)距(ju)，但(dan)這(zhe)種(zhong)差(cha)距(ju)並(bing)不(bu)是(shi)致(zhi)命(ming)的(de)。實(shi)施(shi)首(shou)台(tai)(套)裝備風險補償機製為國產設備進入重大工程提供了參與機會
，將推動國產設備在實際應用中不斷進步
，從而進入良性循環。

　　上海電氣電站集團近年來在60萬雙水內冷汽輪發電機、核電汽輪機低壓焊接轉子等項目開發上投入了巨額資金，也取得了重大突破。該集團總工程師袁建華表示：“我們最擔心的是有技術、無市場
，規劃提出對使用國產首台(套)裝備的企業給予風險補償，解決了我們的後顧之憂，期待相關細則的出台。”

　　柳工股份公司總裁曾光安則認為，建立使用國產首台(套)zhuangbeifengxianbuchangjizhi，zengjiachukouxindaiedudeng
，duiyuqiyejingyinglaishuojuyouhenqiangdexianshiyiyi。ciwai
，zhichizhuangbeizhizaoguganqiyejinxinglianhezhongzu，fazhanjuyougongchengzongchengbao、係統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團
，將有利於改善工程機械行業企業數量多、規模小及重複建設、無序競爭的現象。另外，加快完善產品標準體係的規劃，對於在全球競爭中爭取話語權具有重大戰略意義。

　　喜憂並存期待政策細化

　　不過，此次出台的振興規劃仍然較為宏觀，企業與業內專家都表示，期待有進一步的具體措施出台。

　　“希望進一步規範國家關於進口設備的政策
，讓我國企業在國內市場能夠享受與外資企業平等的地位。”向(xiang)文(wen)波(bo)表(biao)示(shi)，在(zai)國(guo)外(wai)零(ling)部(bu)件(jian)進(jin)口(kou)方(fang)麵(mian)，應(ying)該(gai)對(dui)國(guo)內(nei)已(yi)經(jing)能(neng)夠(gou)生(sheng)產(chan)的(de)零(ling)部(bu)件(jian)進(jin)口(kou)取(qu)消(xiao)免(mian)稅(shui)，對(dui)國(guo)內(nei)暫(zan)不(bu)能(neng)生(sheng)產(chan)但(dan)主(zhu)機(ji)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)仍(reng)進(jin)口(kou)免(mian)稅(shui)這(zhe)樣(yang)依(yi)據(ju)不(bu)同(tong)情(qing)況(kuang)減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)的(de)負(fu)擔(dan)

，也(ye)給(gei)企(qi)業(ye)在(zai)技(ji)術(shu)革(ge)新(xin)方(fang)麵(mian)提(ti)供(gong)了(le)緩(huan)衝(chong)的(de)時(shi)間(jian)。節(jie)省(sheng)下(xia)來(lai)的(de)這(zhe)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)，可(ke)以(yi)投(tou)入(ru)到(dao)企(qi)業(ye)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)研(yan)製(zhi)以(yi)及(ji)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)建(jian)設(she)上(shang)來(lai)。

　　danyeneizhuanjiapubianrenwei，guihuachutaizhihouduizhujiqiyeshenqingjinkoulingbujianmianshuiyinggaigengweiyange。zaiyanfafangmian，zhengfubumenkeyiduijichulingbujianjishuyanjiugeiyujianxidaikuandengjingfeizhichihuoyouhuizhengce，huoyouyouguanbumenchumianlianhegaoxiaodengkeyanliliang，zhongdiantupozhonggaoduanyeyayuanqijian
、軸承、fadongjidengyanzhinanti。lingwai，zhujiqiyekeyiyupeitaojianqiyezujianchangqizhanlvehezuohuobanguanxi
，youzhujiqiyejituanxiangjichulingbujianqiyetouruzijinhejishuzhichi，zengqiangpeitaoqiyeshengchannengli；同時，政策引導、扶持，通過資產重組或並購組建數家大型基礎零部件企業集團，增強零部件生產企業的市場開拓及研發能力。

　　國家發改委學術委員會秘書長宋群表示，規劃隻是一個方向性、指導性的方針政策，具體能否提升產業發展，還要看其落實和實施的情況。為此她提出：“什麼是重點工程？如何界定重點工程
、重點項目
？這可能與後續的投資、政策的實施有很大關係。”此外，規劃中提出的重大工程的國產化，國產化的百分比是多少？哪些關鍵環節需要達到100%國產化，哪些需要達到80%

？這些都需要根據具體情況製定標準。

　　zhongguojixiegongyelianhehuiguihuayushichangbufuzhurenfengbaoshanjianyi，xiangguanbumenyingjiangzhengcezhichigengduodiyongyuladongneixu，erfeikuodajinkou。tongshi，nachuyidingdezijinyongyuyinjinguowaiguanjianjishu
，binggouguowaiyouhexinjishudeqiye。ciwai，yingjiadaduixingyegongxingjishudeyanfatourujijichujishuyanfapingtaidedajian。duiyuqiyegongtongguanxinquewufaduliwanchengdeguanjianjishu，youzhengfuchumianxietiaojiejue
，bimianzhongfujianshe。zaishuishouzhengceshang，jianlineixiaotuishuiyuchukoutuishuixiangjiehedejilijizhi。zaijinyibutigaochukoutuishuidetongshi
，yineixiaotuishuiguliqiyegengjiazhongshiguoneishichang。

　　zaibenlunquanqiujinrongweijiyingxiangxia


，yudaqiyexiangbi，henduozhongxiaoqiyeyingduicuoshigengweilinghuo，keyisuishijianchanhuotingchan，bufenqiyesuiranguimoxiao，danhuanbaoshuipingjiaogao，zaijingjihuifudeguochengzhongzuoyongbukexiaoshi。yinciyeyouzhuanjiatichu
，yingjiaqiangxingyezhunru
，gaibianyuanyouyiqiyeguimodaxiaolunyingxiongdemoshi
，jiaqiangxinjianxiangmudehuanbaozhibiaoyueshu，rangyouxiudezhongxiaoqiyehuodegengduodezhengcefuchi。