國家教育發展研究中心 周滿生

　　進入21世shi紀ji知zhi識shi經jing濟ji時shi代dai，隨sui著zhe經jing濟ji全quan球qiu化hua趨qu勢shi深shen入ru發fa展zhan和he國guo際ji競jing爭zheng的de加jia劇ju，一yi個ge國guo家jia的de生sheng存cun與yu發fa展zhan
，越yue來lai越yue倚yi重zhong於yu人ren才cai的de培pei養yang和he開kai發fa，人ren才cai在zai經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan中zhong越yue來lai越yue體ti現xian出chu基ji礎chu性xing、決(jue)定(ding)性(xing)的(de)作(zuo)用(yong)。人(ren)才(cai)競(jing)爭(zheng)已(yi)成(cheng)為(wei)國(guo)與(yu)國(guo)之(zhi)間(jian)綜(zong)合(he)國(guo)力(li)競(jing)爭(zheng)的(de)關(guan)鍵(jian)，成(cheng)為(wei)決(jue)定(ding)競(jing)爭(zheng)成(cheng)敗(bai)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)因(yin)素(su)。人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)的(de)基(ji)礎(chu)在(zai)於(yu)教(jiao)育(yu)。將(jiang)教(jiao)育(yu)看(kan)作(zuo)是(shi)促(cu)進(jin)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)最(zui)基(ji)本(ben)和(he)最(zui)重(zhong)要(yao)的(de)力(li)量(liang)，已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)政(zheng)府(fu)的(de)共(gong)識(shi)。

　　“教育—人才”形成21世紀綜合國力的核心競爭力。為迎接挑戰
、創造機遇，世界許多國家
，都在紛紛製定麵向未來經濟競爭、社會發展、科技進步和人力資源開發需要的教育長期發展戰略，以謀求最大的發展空間和國家利益。教育戰略規劃已經成為世界不同製度
、不同發展水平國家
，站在全局與未來角度對教育發展實施戰略決策和管理的有效工具和自覺行為。從某種角度上說，21世紀的世界進入了一個“戰略謀劃的世紀”。

　　麵對“全球化”背景下的國際競爭
，特別是中國、印yin度du等deng發fa展zhan中zhong國guo家jia崛jue起qi的de新xin形xing勢shi，美mei國guo朝chao野ye愈yu益yi感gan受shou到dao前qian所suo未wei有you的de嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。美mei國guo曆li來lai憂you患huan意yi識shi很hen強qiang，重zhong視shi未wei雨yu綢chou繆mou
，對dui未wei來lai進jin行xing重zhong大da謀mou劃hua。如ru2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫學研究所發表了聯合報告——《迎接風暴：振興美國經濟，創造就業機會，建設美好未來》（簡稱《迎接風暴》）
，在美政界、教育界與科學界引起強烈的反響。《迎接風暴》報告提出四項重大政策建議
，即美國政府應當在基礎教育
、科學研究
、高gao等deng教jiao育yu和he經jing濟ji政zheng策ce方fang麵mian行xing動dong。該gai報bao告gao的de典dian型xing特te點dian是shi直zhi麵mian競jing爭zheng危wei機ji
，瞄miao準zhun中zhong國guo和he反fan思si教jiao育yu問wen題ti，將jiang人ren才cai與yu創chuang新xin作zuo為wei國guo家jia競jing爭zheng力li的de核he心xin要yao素su。2006年9月
，美國出台了一份旨在引領未來10年至20年美國高等教育走向的報告——《美國高等教育未來規劃》；2007年5月
，美國聯邦教育部正式發布了《2007—2012年戰略規劃》。最近，美國新任總統奧巴馬提出
，美國欲在21世紀保持其在20世紀的領導地位

，就要自強

，隻有教育比別人強，競爭力才能比別人強。在互聯網時代，美國2/3的(de)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)要(yao)有(you)大(da)學(xue)和(he)研(yan)究(jiu)生(sheng)學(xue)曆(li)。美(mei)國(guo)要(yao)通(tong)過(guo)創(chuang)新(xin)，強(qiang)化(hua)教(jiao)育(yu)，要(yao)有(you)新(xin)的(de)眼(yan)界(jie)。這(zhe)些(xie)戰(zhan)略(lve)思(si)想(xiang)集(ji)中(zhong)反(fan)映(ying)出(chu)美(mei)國(guo)有(you)強(qiang)烈(lie)的(de)危(wei)機(ji)感(gan)，強(qiang)調(tiao)以(yi)危(wei)機(ji)凝(ning)聚(ju)共(gong)識(shi)。美(mei)國(guo)繼(ji)續(xu)重(zhong)視(shi)基(ji)礎(chu)教(jiao)育(yu)，強(qiang)化(hua)教(jiao)師(shi)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)；試圖製定國家標準和考試製度
，提高學生學習與競爭能力；培養和吸引優秀人才
，長久保持國家競爭力。

　　2007年10月26日，英國首相布朗在格林威治大學發布了新政府的教育施政綱領，提出：英國的抱負是建立“世界級”的(de)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)，成(cheng)為(wei)全(quan)球(qiu)教(jiao)育(yu)聯(lian)盟(meng)的(de)領(ling)頭(tou)羊(yang)。麵(mian)對(dui)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，英(ying)國(guo)政(zheng)府(fu)銳(rui)意(yi)進(jin)行(xing)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)，提(ti)出(chu)一(yi)整(zheng)套(tao)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)方(fang)案(an)。典(dian)型(xing)方(fang)案(an)是(shi)2007年12月發布的《兒童計劃——創造更美好的未來》，規劃了英國兒童發展的10年戰略遠景；2008年5月14日，布朗向議會提交了《2009年教育與技能議案》
，目的是保證英國每個兒童都能上優秀的學校。

　　麵對21世紀以來國際和國內社會環境的深刻變化

，2005年法國製定了《學校未來的導向與綱要法》，確立了未來10至15年教育發展的新體製，提出要建立一個更公正
、更有效率
、更開放的學校體係。薩科奇從他準備參加總統競選開始
，就一直把教育放在其競選綱領的重要地位。2006年2月22日，以薩科奇為主席的法國人民運動聯盟公布了《教育協定》。薩科奇在為《教育協定》而發表的演講中，明確了教育的兩大目標：優質與機會均等。它反映了法國政府重視研究當前及未來社會的發展態勢，培養高素質的公民，為法國更好地融入21世紀的歐洲政治和經濟空間提供了基礎。

　　2003年3月，德國聯邦政府提出了指導未來若幹年經濟、社會改革與發展的《2010年議程》。作為該議程的重要組成部分，教育的改革與發展被看作是推動德國經濟發展、增加就業、激活創新力的重要舉措。2005年2月
，德國教育科學學會和德國聯邦政府教育部門聯合舉辦了主題為“未來教育”的大型研討會。會議提出了2010年前德國教育的九大目標。它的核心理念是“教育麵向所有人”和“能力教育”
，其目的是為了促進現行社會向“知識型”社會轉變。默克爾總理領導下的德國政府明確提出，到2020年將使德國成為世界上“最適於研究的國家”，確(que)保(bao)德(de)國(guo)科(ke)研(yan)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)在(zai)世(shi)界(jie)上(shang)處(chu)於(yu)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)。德(de)國(guo)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)及(ji)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)的(de)出(chu)發(fa)點(dian)和(he)落(luo)腳(jiao)點(dian)都(dou)立(li)足(zu)於(yu)德(de)國(guo)經(jing)濟(ji)與(yu)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)實(shi)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)倡(chang)導(dao)教(jiao)育(yu)為(wei)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)與(yu)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)服(fu)務(wu)。

　　進入21世shi紀ji，日ri本ben明ming確que製zhi定ding了le科ke學xue技ji術shu創chuang造zao立li國guo和he文wen化hua立li國guo兩liang大da戰zhan略lve，適shi應ying這zhe一yi需xu要yao，頻pin繁fan更geng迭die的de曆li屆jie日ri本ben內nei閣ge都dou把ba教jiao育yu改gai革ge列lie為wei社she會hui整zheng體ti規gui劃hua的de重zhong要yao議yi題ti。2001年1月，日本文部科學省向國會提交了《21世紀教育新生計劃》。它是作為實現“日本新生”遠大目標的一項重要國策而製定的，是日本教育改革今後的發展方向與遠景藍圖。2004年12月，日本中央教育審議會提交了《高等教育未來展望》報告書，構想了2015—2020年間日本高等教育的狀態。2008年7月
，日本內閣通過了日本教育史的第一個《教育振興基本計劃》
，以中長期教育發展規劃確立新世紀的教育理想。

　　“發展教育

，立法先行”是shi蘇su聯lian發fa展zhan國guo民min教jiao育yu幾ji十shi年nian來lai形xing成cheng的de一yi個ge顯xian著zhu特te點dian，俄e羅luo斯si不bu但dan繼ji承cheng了le這zhe一yi傳chuan統tong，而er且qie在zai不bu斷duan強qiang調tiao教jiao育yu對dui國guo家jia現xian代dai化hua和he民min族zu安an全quan所suo具ju有you的de重zhong要yao作zuo用yong的de過guo程cheng中zhong
，將jiang關guan於yu教jiao育yu發fa展zhan的de各ge項xiang政zheng策ce作zuo為wei國guo家jia政zheng策ce體ti係xi中zhong一yi個ge重zhong要yao領ling域yu專zhuan門men部bu署shu。21世紀初俄羅斯聯邦政府連續頒布了一係列重要教育法令和綱領：《聯邦教育發展綱要》、《俄羅斯聯邦國民教育要義》、《俄羅斯2001—2010年連續師範教育發展大綱》
、《俄羅斯聯邦政府社會經濟政策遠景規劃》、《2010年前俄羅斯教育現代化構想》、《2006—2010年聯邦教育發展目標大綱》、《2020年前的俄羅斯教育——服務於知識經濟的教育模式》，等等。俄羅斯總統梅德韋傑夫在上任後的第一個國情谘文中認為


，俄羅斯已經從教育優勢地位“跌落”，而(er)且(qie)這(zhe)已(yi)構(gou)成(cheng)影(ying)響(xiang)國(guo)家(jia)整(zheng)體(ti)競(jing)爭(zheng)力(li)提(ti)高(gao)的(de)最(zui)大(da)威(wei)脅(xie)。重(zhong)建(jian)俄(e)羅(luo)斯(si)教(jiao)育(yu)體(ti)係(xi)應(ying)該(gai)在(zai)培(pei)養(yang)新(xin)一(yi)代(dai)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)方(fang)麵(mian)起(qi)到(dao)決(jue)定(ding)性(xing)的(de)作(zuo)用(yong)。這(zhe)些(xie)國(guo)家(jia)級(ji)文(wen)件(jian)突(tu)出(chu)體(ti)現(xian)了(le)俄(e)羅(luo)斯(si)重(zhong)視(shi)教(jiao)育(yu)，把(ba)教(jiao)育(yu)作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)點(dian)的(de)一(yi)貫(guan)性(xing)。

　　印度是當今世界重要的發展中國家之一，印度政府相當重視教育發展對推進社會發展的作用。辛格總理在2007年印度獨立日的演講中宣稱“我想看到不久的將來
，教育領域內發生的革命性變化。我強烈的願望是
，讓印度成為一個全麵受教育的、現代化的、進步的國家。我們要使印度變成一個人人都受到教育、有技能、有創造力的國家”。2007年12月，印度製定的第十一個五年規劃（2007—2012）誕生，提出“全納性增長”的發展理念，即推進均衡發展
，縮小區域、群體和性別間的差距，讓發展的成果惠及全體人民。在此基礎上
，印度規劃委員會正式發布了“十一五”教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)。規(gui)劃(hua)針(zhen)對(dui)中(zhong)等(deng)教(jiao)育(yu)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)的(de)學(xue)術(shu)性(xing)傾(qing)向(xiang)問(wen)題(ti)，強(qiang)調(tiao)發(fa)展(zhan)職(zhi)業(ye)學(xue)校(xiao)與(yu)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)


，保(bao)證(zheng)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)和(he)普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)路(lu)徑(jing)相(xiang)互(hu)溝(gou)通(tong)，允(yun)許(xu)多(duo)次(ci)選(xuan)擇(ze)。同(tong)時(shi)提(ti)出(chu)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)製(zhi)度(du)、密切與企業合作、開設學製長短不一的模塊化課程、實施彈性教學方式等一攬子改革措施。在高等教育方麵，提出到2012年高等教育毛入學率達到15%，新建30所中央大學，做到每個邦有一所中央大學，並創建14所世界一流大學

，增強印度高等教育的全球競爭力。

　　以上這些戰略規劃都突出強調教育為國家服務的價值理念，同時重視強調以人為本，重視學生的個性發展；都突出強調教育發展要兼顧公平與質量，充分體現教育政策的雙重價值需求


；都非常重視兒童早期教育

，確保良好的教育開端；都突出強調提高學業標準，確保紮實的學力，為全球競爭作好準備；都充分重視擴展職業教育
，加強職業教育與普通教育之間的聯係
，強調企業與教育的密切聯係
，不斷為職業教育注入新的生機
；都在積極構思高等教育的未來
，重視一流大學建設；都非常重視培養學生的終身學習能力，終身教育、終身學習的觀念已被世界各國普遍接受
，並成為很多國家教育改革的一個重要戰略思想。

　　教jiao育yu通tong過guo促cu進jin人ren的de發fa展zhan，在zai社she會hui發fa展zhan和he國guo家jia崛jue起qi過guo程cheng中zhong發fa揮hui著zhe重zhong要yao的de促cu進jin作zuo用yong。教jiao育yu的de這zhe種zhong促cu進jin作zuo用yong往wang往wang是shi間jian接jie而er複fu雜za的de，難nan以yi立li竿gan見jian影ying卻que深shen刻ke長chang遠yuan。這zhe就jiu需xu要yao我wo們men在zai製zhi定ding教jiao育yu發fa展zhan規gui劃hua和he重zhong大da政zheng策ce上shang有you長chang遠yuan的de眼yan光guang。世shi界jie各ge國guo一yi係xi列lie戰zhan略lve規gui劃hua與yu重zhong大da政zheng策ce的de製zhi定ding無wu不bu體ti現xian著zhe政zheng府fu從cong宏hong觀guan上shang對dui教jiao育yu發fa展zhan進jin程cheng與yu方fang向xiang的de有you效xiao調tiao控kong。

　　geguojiaoyufazhanzhanlveguihuahezhongdazhengcedezhidingshiyigexiangdangfuzadeguocheng，tabujinshejidaojiaoyuwentibenshen

，erqieshejidaozhengzhiwenhuabeijinghejingjifazhanshuipingdengzhuduofangmian。suizhequanqiuhuahexinxihuaqushidejiaju，tayeyuelaiyueshoudaoguojizuzhi、跨國公司、非政府組織、大da眾zhong傳chuan媒mei等deng的de影ying響xiang。決jue策ce組zu織zhi是shi從cong製zhi度du上shang保bao障zhang教jiao育yu宏hong觀guan決jue策ce科ke學xue化hua的de手shou段duan，是shi保bao障zhang教jiao育yu宏hong觀guan決jue策ce科ke學xue性xing的de製zhi度du因yin素su。影ying響xiang科ke學xue教jiao育yu宏hong觀guan決jue策ce的de主zhu要yao組zu織zhi因yin素su由you政zheng府fu、國際組織
、企業（跨國公司）
、非政府組織、dazhongchuanmeidenggoucheng，hongguanjueceguochengbushichouxiangde，tashejidaoguangfandegefangmiandeliyiguanxi。jiaoyuzhengcedechanshengyebushigulide，tabixugujigefangmiandeliyi。jingjiquanqiuhuaheshichanghuajinchengbingbuyiweizhejianshaozhengfudezerenhezuoyong


，danzhengfudezerenhezuoyongbuyinggaishidujiabaolan
，jiaoyujuecezhutibixuyouduozhongzuzhiyinsugoucheng，jiaoyujuecedekexuehuaheminzhuhuadeshixianlibukaiqitazuzhiyinsudeguanjianxingcanyu，tongguoduiyingxianghongguanjuecedetizhihuanjingjinxingzhenghe
，juececainenggengkexueminzhu，gengyouxiaoyi。jinguangeguojiaoyufazhanguihuayuzhengcejianlizaigeguoteshuguoqinghejiaoyufazhandexianshixuyaojichuzhishang，chuyubutongdezhengcewenhuahezhidukuangjiazhizhong，danshitamensuochengxianchulaideyixiegongtongqushi
，feichangyouyiyuwoguozaizhidingjiaoyufazhanzhanlvehezhongdajiaoyuzhengceshicankaojiejian。

　　中(zhong)國(guo)擁(yong)有(you)世(shi)界(jie)最(zui)大(da)規(gui)模(mo)的(de)教(jiao)育(yu)
，我(wo)們(men)既(ji)需(xu)要(yao)對(dui)自(zi)身(shen)的(de)曆(li)史(shi)和(he)現(xian)實(shi)有(you)清(qing)晰(xi)的(de)認(ren)識(shi)
，同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)具(ju)備(bei)對(dui)全(quan)球(qiu)教(jiao)育(yu)戰(zhan)略(lve)的(de)深(shen)刻(ke)洞(dong)察(cha)力(li)。如(ru)何(he)在(zai)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)背(bei)景(jing)下(xia)，站(zhan)在(zai)國(guo)際(ji)和(he)未(wei)來(lai)的(de)角(jiao)度(du)，對(dui)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)進(jin)行(xing)宏(hong)觀(guan)富(fu)有(you)前(qian)瞻(zhan)性(xing)把(ba)握(wo)，製(zhi)定(ding)出(chu)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)教(jiao)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)，進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)我(wo)國(guo)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)思(si)路(lu)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，這(zhe)無(wu)疑(yi)是(shi)一(yi)個(ge)非(fei)常(chang)具(ju)有(you)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)的(de)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti)。

　　摘自：《中國教育報》2009年1月21日