受國際金融危機的影響，近期我國工業增速下滑
，發展麵臨嚴峻挑戰。對此，中央果斷決策，及時出台了一係列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，中央經濟工作會議進一步作出了周密部署與安排。我們必須堅決貫徹落實中央的戰略決策，把保增長
、擴內需、調結構、促改革、惠民生有機地結合起來，采取有力措施，堅決抑製
、扭轉工業經濟增速下滑的態勢，促進國民經濟平穩較快發展。

  
一、清醒認識我國工業麵臨的嚴峻挑戰

   2008年上半年
，我國工業發展保持了高速增長態勢

，但下半年特別是7月份以來，受國際金融危機影響，工業增速連月下滑。一是工業增長明顯放緩
，下行壓力加大。工業經濟的增長速度從6月份的16%大幅下降到7月份的14.7%、8月份的12.8%
、9月份的11.4%、10月份的8.2%和11月份的5.4%。二是部分行業出現虧損。受國際市場初級產品價格高企高落影響
，國內市場部分原材料價格出現劇烈波動，鋼鐵
、有色、石化等行業受到前期高價庫存原材料和當期產品價格跳水的雙重壓力，出現虧損。三是企業困難程度加深
、範圍擴大，限產停產半停產、減員減薪、農民工返鄉現象增多

，資金嚴重短缺，庫存大幅增加，訂單明顯減少。一批中小企業陷入困境
，一些大企業受挫。

   為(wei)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)
，中(zhong)央(yang)及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)政(zheng)策(ce)，果(guo)斷(duan)實(shi)行(xing)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，及(ji)時(shi)出(chu)台(tai)了(le)加(jia)快(kuai)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新和災後恢複重建等擴內需促增長的10項措施。這些措施對穩定市場、改善預期
、增強信心、促進增長發揮了重要作用。此後，國務院又專門研究並提出解決企業困難
、促進工業經濟發展的政策措施
，主要包括：大力支持重點產業發展；加快推進企業技術改造
、自主創新和兼並重組

；加大重要物資、資源的國家收儲和商業收儲力度；大力支持中小企業發展

；加快服務業發展，等等。這是中央在10項xiang措cuo施shi的de基ji礎chu上shang
，首shou先xian抓zhua住zhu工gong業ye這zhe個ge最zui重zhong要yao的de領ling域yu保bao持chi經jing濟ji增zeng長chang的de重zhong要yao舉ju措cuo。中zhong央yang的de這zhe些xie決jue策ce和he部bu署shu必bi將jiang對dui促cu進jin我wo國guo經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai增zeng長chang產chan生sheng積ji極ji而er深shen遠yuan的de影ying響xiang，必bi將jiang增zeng強qiang全quan黨dang和he全quan國guo人ren民min應ying對dui挑tiao戰zhan的de信xin心xin。

   按照國務院“出手要快，出拳要重，措施要準
，工作要實”的要求
，工業和信息化部會同相關部門逐一對鋼鐵
、汽車、造船、石化
、輕工、紡織、有色金屬


、裝備製造、電子信息等9gexingyeyijiruzhipinchanyefazhanqingkuangjinxingletiaozhayanjiu，tingqulexingyexiehuihebufendaqiyedeyijianyujianyi，moqingleqingkuang
，zhaozhunlewenti。zaicijichushang
，womentichulecujinxiangguanxingyepingwenjiaokuaifazhandeyingduicuoshihezhengcejianyi，guowuyuanduicigaoduzhongshi，renzhentingquhuibao

，zhuxiangzhuantiyanjiu。muqian，guojiayiluxuchutaileshuishou、財政
、信貸
、技術改造
、兼並重組等相關扶持政策和應對措施，幫助企業克服困難。

      
   二、當前我國工業發展存在的深層次問題

      
   當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)麵(mian)臨(lin)的(de)困(kun)難(nan)
，既(ji)有(you)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)等(deng)外(wai)部(bu)因(yin)素(su)的(de)衝(chong)擊(ji)，也(ye)有(you)工(gong)業(ye)內(nei)部(bu)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。對(dui)此(ci)

，我(wo)們(men)要(yao)有(you)清(qing)醒(xing)而(er)客(ke)觀(guan)的(de)認(ren)識(shi)。

      
   從行業看，近年來我國工業發展的深層問題主要表現在：yishifazhanpiankuai
，zhongfujianshezaochengyixiexingyeshengchannengliguosheng。shichangxuqiuwangshengshi，qiyedounengzhuanqian，yidanshichangxuqiuxiajiang，yixieqiyejiuchuxianlekaigongbuzu、停(ting)產(chan)甚(shen)至(zhi)關(guan)閉(bi)的(de)現(xian)象(xiang)。二(er)是(shi)缺(que)乏(fa)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)，承(cheng)接(jie)的(de)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)多(duo)數(shu)屬(shu)於(yu)低(di)端(duan)製(zhi)造(zao)業(ye)，缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)實(shi)力(li)。三(san)是(shi)缺(que)少(shao)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)和(he)品(pin)牌(pai)。許(xu)多(duo)產(chan)品(pin)是(shi)貼(tie)牌(pai)生(sheng)產(chan)，產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)，市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)低(di)。四(si)是(shi)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)不(bu)高(gao)
，缺(que)乏(fa)行(xing)業(ye)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)，市(shi)場(chang)控(kong)製(zhi)力(li)弱(ruo)。

      
   從企業看，問題主要表現在：產品品種和質量不適應市場和消費者的要求
；能源資源消耗過大，生產成本偏高，產品缺乏競爭力；部分企業不符合生態環境要求，汙染嚴重
；裝備水平不高
，更新不及時，技術含量不高
；安全生產保障能力差，甚至事故多發
，危害人民生命健康；企業管理方式粗放

，難以應對勞動力成本上升、原材料價格上漲的衝擊。

      
   weiyouxiaojiejuezhexiewenti，womenbixucaiquyoulicuoshi。dangwuzhijishiyaoniuzhuangongyejingjizengchangsuduxiahuadeshitou，bimianshengchanlishoudaopohuai。zaiyanjunxingshixia，xinxinbihuangjingengzhongyao。mianduiweiji，womenjiyaozengqiangyouhuanyishi
，gengyaokandaoyoulitiaojianhejijiyinsu，chongfenrenshiwoguosuochudezhanlvejiyuqimeiyougaibian，chongfenrenshidangqiangongyehua、城鎮化加速發展階段沒有改變
，充分認識支撐工業經濟發展的基礎條件沒有改變。

      
   我們要認真回顧昨天、應對今天、謀(mou)劃(hua)明(ming)天(tian)。回(hui)顧(gu)昨(zuo)天(tian)，就(jiu)是(shi)要(yao)總(zong)結(jie)發(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)績(ji)和(he)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)，找(zhao)準(zhun)不(bu)符(fu)合(he)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)要(yao)求(qiu)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)。應(ying)對(dui)今(jin)天(tian)，就(jiu)是(shi)舉(ju)全(quan)係(xi)統(tong)之(zhi)力(li)
，堅(jian)決(jue)抑(yi)製(zhi)
、扭轉工業經濟增速下滑趨勢，保護、發展社會生產力。謀劃明天，就是要科學謀劃行業未來的發展，著力調整結構
、轉變發展方式，渡過國際金融危機的嚴冬，迎接工業經濟發展的春天。

      
   三、在擴大內需中著力調整工業結構

      
   當前，我們要把投資拉動作為促進工業結構調整的機遇，把加快工業結構調整作為擴大內需
、應對危機的重要舉措，共克時艱
，積蓄力量，提升水平，推動我國工業經濟由大變強。

      
   製定實施重點行業調整和振興規劃。按照國務院部署，我們正在與相關部委共同抓緊製定鋼鐵、汽車、造船
、石化、輕工

、紡織、有色金屬
、裝備製造和電子信息等9個重點產業的調整和振興規劃。針對行業當前存在的突出問題
，圍繞控製總量、淘汰落後
、產業集聚、提升技術水平、創新自主品牌、kaifagaoduanchanpin，jiangujiaochangshijianfazhanxuyao
，youxuankejikaifaketihetouzixiangmu
，zhongdianjiejuedangqianchanyeyunxinghefazhanzhongdetuchuwenti，lizhengzaiduanshijianneiyousuotupo，xingchengxindezengchangdian
，daidongxingyefazhanshangtaijie。

      
   優化產業組織結構
，推動企業兼並重組。大型企業關係國家安全和國民經濟興衰，具有產業鏈條長、上下遊關聯度高
、輻fu射she帶dai動dong作zuo用yong大da的de特te點dian，在zai國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan中zhong具ju有you舉ju足zu輕qing重zhong的de作zuo用yong。我wo們men要yao抓zhua住zhu當dang前qian推tui進jin產chan業ye組zu織zhi結jie構gou調tiao整zheng的de有you利li時shi機ji，支zhi持chi有you優you勢shi的de大da企qi業ye以yi資zi產chan
、資源、品牌
、市場為紐帶，實施跨地區、跨行業的聯合、兼並
、重組
，鼓勵優勢企業做強做大
，形成一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司和企業集團
，提高企業規模經濟水平和產業集中度。繼續推動鋼鐵、汽車、機械
、化(hua)工(gong)等(deng)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)的(de)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)重(zhong)組(zu)，保(bao)護(hu)先(xian)進(jin)產(chan)能(neng)，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)
，同(tong)時(shi)推(tui)動(dong)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)
，提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)
，增(zeng)強(qiang)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)大(da)中(zhong)小(xiao)合(he)理(li)布(bu)局(ju)的(de)產(chan)業(ye)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)。

      
   jiakuaitaotailuohouchanneng，quanlituijinjienengjianpai。yaojianjuetaotailuohouchanneng
，yonghaotaotailuohoujianglizijin，yishouzhuataotailuohou
，yishouzhuashengjigaizao，jixutaotaiyipixiaogangtie
、小水泥
、小化工
、小造紙等

，加快電石、鐵合金、焦化、鉛鋅等行業技術升級步伐，加強對已淘汰企業的“後監管”
，嚴防死灰複燃。在擴大內需投資中
，要嚴格執行產業政策和準入條件，把能耗、汙染排放和安全生產標準作為項目核準和備案的強製性門檻，嚴防“雙高”項目搭上擴大內需投資的順風車，堅決避免和遏製高耗能
、高排放行業、能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)過(guo)剩(sheng)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)能(neng)出(chu)現(xian)新(xin)一(yi)輪(lun)擴(kuo)張(zhang)。在(zai)加(jia)大(da)投(tou)資(zi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)壓(ya)力(li)很(hen)大(da)。要(yao)打(da)好(hao)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)
，把(ba)做(zuo)好(hao)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)作(zuo)為(wei)推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)“三廢”綜合利用和重點工業汙染源治理，大力發展循環經濟
，逐步形成新型工業發展模式。

      
   jiakuaiquyubujutiaozheng，tuijingongyejijufazhan。guligedifahuibijiaoyoushi
，fazhanteseyoushichanye
，xingchengjuyoujingzhenglidechanyejiqun。zuohaogongyeyuanquhechanyejizhongquguihua，zaiyiyoujichushangfazhanyipizaizizhuchuangxin

、節能減排
、平台建設
、產業鏈延伸等方麵具有明顯優勢的示範園區。研究製定促進產業轉移、提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)承(cheng)接(jie)能(neng)力(li)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，鼓(gu)勵(li)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)。落(luo)實(shi)鼓(gu)勵(li)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，推(tui)動(dong)現(xian)代(dai)物(wu)流(liu)等(deng)商(shang)貿(mao)流(liu)通(tong)業(ye)發(fa)展(zhan)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)、工業設計
、技術谘詢等生產性服務業，重點促進軟件、服務外包、信息服務業的拓展，加快電子信息技術在傳統工業中的應用。

      
   優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)
，促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。落(luo)實(shi)財(cai)政(zheng)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)體(ti)係(xi)，繼(ji)續(xu)推(tui)動(dong)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)信(xin)貸(dai)責(ze)任(ren)
，創(chuang)新(xin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)產(chan)品(pin)
，解(jie)決(jue)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)難(nan)問(wen)題(ti)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)化(hua)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，支(zhi)持(chi)建(jian)立(li)一(yi)批(pi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，推(tui)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)。增(zeng)加(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)專(zhuan)項(xiang)基(ji)金(jin)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)
、工藝和設備

，走“專、精、特、新”和與大企業協作配套路子。支持和引導中小企業集聚發展
，突出技術研發
、品牌建設
、市場營銷，改善管理，降本增效
，提高企業應變能力。

       
   四

、把技術改造作為保增長調結構的重要手段

  
   技術改造不是搞量的低水平擴張，而是注重質的提高。實踐證明，技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快
、效益好的突出特點，也是應對危機、提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)效(xiao)應(ying)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)。從(cong)此(ci)次(ci)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)看(kan)，注(zhu)重(zhong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)企(qi)業(ye)，抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)和(he)應(ying)變(bian)能(neng)力(li)就(jiu)比(bi)較(jiao)強(qiang)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，企(qi)業(ye)技(ji)改(gai)項(xiang)目(mu)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)比(bi)例(li)較(jiao)大(da)，如(ru)果(guo)對(dui)貸(dai)款(kuan)給(gei)予(yu)貼(tie)息(xi)補(bu)助(zhu)，用(yong)少(shao)量(liang)投(tou)入(ru)即(ji)可(ke)帶(dai)動(dong)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)大(da)量(liang)的(de)投(tou)入(ru)
，起(qi)到(dao)“四兩撥千斤”的作用，拉動效果十分顯著。1999—2003年間
，國家實行技術改造財政貼息政策，共運用355億元國債貼息，帶動了4354億元投資

，支持了2000多個技改項目，為我國平穩克服1998年亞洲金融危機的影響發揮了積極作用。

      
   當(dang)前(qian)是(shi)實(shi)施(shi)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)。我(wo)們(men)要(yao)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)
，以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，以(yi)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)為(wei)主(zhu)線(xian)，以(yi)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)為(wei)動(dong)力(li)
，以(yi)提(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)為(wei)中(zhong)心(xin)
，抓(zhua)住(zhu)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)調(tiao)整(zheng)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，著(zhe)力(li)推(tui)動(dong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)與(yu)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)層(ceng)次(ci)相(xiang)結(jie)合(he)、與推動企業自主創新相結合、與推動信息化與工業化融合相結合、與推動節能減排相結合
，把技術改造作為擴大內需、改善供給、促進經濟平穩較快增長的重要措施
，為下一個周期的經濟發展打好基礎。

      
   一是抓緊落實中央有關技術改造的政策措施。要製定技術改造的指導意見
，發布技術改造投資指南，引導資金、技術
、人才等要素合理流向重點技改領域，推動工業技術改造。特別是重點行業振興規劃
，要把技術改造作為重要內容
，通過技術改造優化
、提升產業結構和行業水平。

      

   二是專項支持重點行業、重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。要(yao)建(jian)立(li)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)，主(zhu)要(yao)用(yong)貸(dai)款(kuan)貼(tie)息(xi)的(de)辦(ban)法(fa)，支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)鼓(gu)勵(li)類(lei)技(ji)改(gai)項(xiang)目(mu)。重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)和(he)關(guan)鍵(jian)領(ling)域(yu)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)產(chan)業(ye)關(guan)聯(lian)度(du)高(gao)的(de)大(da)企(qi)業(ye)、大集團和龍頭企業，重點支持有基礎、有市場
、目前麵臨特殊困難的企業，特別是那些屬於“專、精、特、新”的中小企業等。

      
   三是抓好企業技術改造項目的優選和實施。要統籌規劃

，按照“改造一批、投產一批
、儲備一批”的思路
，建立完善重點項目庫
；對貼息的技改項目要嚴格實施項目法人負責製、招投標製和工程監理製，落實責任，加強考核；引導企業轉變經濟發展方式，走內涵為主的發展道路。

     
   四是加快用信息技術改造提升傳統產業。結合實施信息技術應用“倍增計劃”
，組織實施工業行業信息化應用提升等一批重大工業技術改造項目，實現研發設計

、流程控製、企業管理、市場營銷、人力資源開發等應用環節的突破，發展應用電子技術
、工業軟件、行業解決方案
，為技術改造提供支撐。