增強資源保障能力 振興鋼鐵業須提高產業集中度

   鋼gang鐵tie產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua要yao求qiu促cu進jin企qi業ye重zhong組zu，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du。有you關guan鋼gang鐵tie專zhuan家jia指zhi出chu，提ti高gao產chan業ye集ji中zhong度du不bu僅jin有you利li於yu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，還hai有you利li於yu實shi現xian資zi源yuan優you化hua配pei置zhi，提ti高gao中zhong國guo鋼gang企qi在zai國guo際ji原yuan材cai料liao市shi場chang議yi價jia能neng力li。隻有增強資源保障能力，打造完整的產業鏈，鋼鐵業才能擺脫在產業鏈中的弱勢地位，從而實現長遠的發展。

   三條應對措施增強資源保障能力

   2008年中國鋼鐵業經曆了生產大起大落
、價格暴漲暴跌的痛苦過程，而導致這一現象發生的一個重要原因就是中國在2008年nian度du進jin口kou鐵tie礦kuang石shi價jia格ge談tan判pan中zhong接jie受shou了le鐵tie礦kuang石shi供gong應ying商shang開kai出chu的de高gao價jia。原yuan因yin在zai於yu中zhong國guo鋼gang企qi大da多duo沒mei有you建jian立li完wan整zheng的de產chan業ye鏈lian，缺que乏fa對dui上shang遊you鐵tie礦kuang石shi資zi源yuan的de控kong製zhi權quan。同tong時shi，鋼gang企qi之zhi間jian無wu序xu競jing爭zheng
，對dui外wai不bu能neng團tuan結jie一yi致zhi；雖然中國鐵礦石進口量幾乎占了國際鐵礦石海運量的一半

，但在鐵礦石談判中卻沒有相應的定價權。

   規劃在總結鋼鐵業存在的問題時明確指出
，我國鋼鐵業資源控製力弱
，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50％。中國鋼鐵工業協會有關人士表示

，為增強資源保障能力，規劃提出了以下三條應對措施：

   一(yi)是(shi)鼓(gu)勵(li)國(guo)內(nei)企(qi)業(ye)收(shou)購(gou)海(hai)外(wai)資(zi)源(yuan)
，從(cong)而(er)直(zhi)接(jie)取(qu)得(de)對(dui)上(shang)遊(you)資(zi)源(yuan)的(de)控(kong)製(zhi)權(quan)。規(gui)劃(hua)明(ming)確(que)提(ti)出(chu)


，鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)到(dao)國(guo)外(wai)獨(du)資(zi)或(huo)合(he)資(zi)辦(ban)礦(kuang)

，組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)已(yi)經(jing)開(kai)展(zhan)前(qian)期(qi)工(gong)作(zuo)的(de)境(jing)外(wai)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)項(xiang)目(mu)。同(tong)時(shi)，鼓(gu)勵(li)沿(yan)海(hai)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)區(qu)位(wei)和(he)運(yun)輸(shu)優(you)勢(shi)
，盡(jin)可(ke)能(neng)利(li)用(yong)國(guo)外(wai)鐵(tie)礦(kuang)石(shi)
、煤炭等資源。

   二是規範鐵礦石進口市場秩序，建立互惠互利的進口礦定價機製。規劃提出，充分發揮行業協（商）會的橋梁和紐帶作用，支持企業聯合對外談判，由鋼鐵協會組織用礦企業統一對外談判，建立新的雙贏定價機製。

   三san是shi加jia大da國guo內nei鐵tie礦kuang資zi源yuan的de勘kan探tan力li度du，合he理li配pei置zhi與yu開kai發fa國guo內nei鐵tie礦kuang資zi源yuan，增zeng加jia資zi源yuan儲chu備bei。作zuo為wei鋼gang鐵tie大da國guo，我wo國guo鋼gang鐵tie業ye的de發fa展zhan不bu可ke能neng完wan全quan依yi賴lai進jin口kou鐵tie礦kuang石shi。因yin此ci，規gui劃hua提ti出chu，要yao鼓gu勵li大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye開kai展zhan鐵tie礦kuang勘kan探tan開kai發fa，適shi度du開kai發fa利li用yong低di品pin位wei礦kuang和he尾wei礦kuang，加jia強qiang對dui共gong生sheng礦kuang、伴生礦產資源的研究、開發和綜合利用。

   組建大型企業集團 提高產業集中度

   中國鋼鐵工業協會有關人士認為，產業集中度過低對鋼鐵業的發展造成了一係列不利影響。一是國內大型鋼企被迫選擇擴大產能、擠ji垮kua中zhong小xiao鋼gang企qi的de發fa展zhan戰zhan略lve
，造zao成cheng目mu前qian鋼gang鐵tie業ye產chan能neng分fen散san和he非fei理li性xing擴kuo張zhang的de局ju麵mian，同tong時shi大da大da降jiang低di了le鋼gang鐵tie業ye利li潤run率lv。二er是shi存cun在zai大da量liang不bu符fu合he環huan保bao和he技ji術shu要yao求qiu的de小xiao鋼gang廠chang，給gei環huan境jing造zao成cheng巨ju大da威wei脅xie。三san是shi大da小xiao鋼gang企qi在zai進jin行xing鐵tie礦kuang石shi談tan判pan時shi不bu能neng團tuan結jie一yi致zhi。

   為提高鋼鐵業的產業集中度
，規劃明確提出，要進一步發揮寶鋼

、鞍本
、武鋼等大型企業集團的帶動作用
，推動鞍本集團

、廣東鋼鐵集團、廣西鋼鐵集團
、河北鋼鐵集團和山東鋼鐵集團完成集團內產供銷、人財物統一管理的實質性重組；推進鞍本與攀鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區的重組，推進天津鋼管與天鐵
、天鋼、天津冶金公司，太鋼與省內鋼鐵企業等區域內的重組。

   根據規劃定下的目標，到2011年我國要力爭形成寶鋼集團、鞍本集團、武鋼集團等幾個產能在5000萬噸以上、具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業，形成若幹個產能在1000萬～3000萬噸級的大型鋼鐵企業。同時
，國內排名前5位鋼鐵企業的產能占全國產能的比例達到45％以上，沿海沿江鋼鐵企業產能占全國產能的比例達到40％以上
，產業布局明顯優化，重點中心城市鋼鐵企業汙染明顯減少。

   為推進鋼企之間的兼並重組，規劃要求製定相關的鼓勵措施，妥善解決富餘人員安置、企業資產劃轉
、債務核定與處置、財稅利益分配等問題，對大型企業跨省（區、市）重組後的改擴建等項目優先予以核準。同時，落實好鼓勵鋼鐵企業重組的稅收政策
，適時研究製定鋼鐵企業兼並重組條例。

   規劃以多方麵的政策導向鼓勵提高產業集中度
，如修訂完善2005年出台的《鋼鐵產業發展政策》，修改國內鋼鐵產業集中度指標的考核範圍和比重等。

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   五大鮮明特點 汽車產業明確未來三年行動綱領

   qichechanyetiaozhengzhenxingguihuatichuweilaisannianwoguoqichechanyedebadamubiaobadazhongdianrenwu
，yijishixianshangshumubiaoherenwudeshiyixiangzhengcecuoshi。canyuqichechanyeguihuayanjiuzhidingdezhongguoqichejishuyanjiuzhongxinshouxizhuanjiahuangyonghe21日接受新華社記者采訪時說
，規劃為未來三年我國汽車產業健康發展提供了行動綱領和政策保障，具有以下五大鮮明特點。

   有目標
、任務與政策措施的行動方案

   黃永和說，規劃提出的十一項政策措施分別解決拉動內需、外部環境和汽車產業本身發展問題。前四項是解決當前拉動內需的政策措施，包括減征購置稅

、汽車下鄉

、加快老舊汽車報廢更新、清理限購汽車的不合理規定
，是保增長的重要措施。

   zhongjiansanxiangcuoshishijiejueqichechanyefazhandewaibuhuanjingwenti。baokuocujinheguifanqichexiaofeixindai，guifanhecujinershoucheshichangfazhan
，jiakuaichengshidaolujiaotongtixijianshe。

   而er後hou四si項xiang則ze是shi解jie決jue汽qi車che產chan業ye本ben身shen的de問wen題ti。以yi結jie構gou調tiao整zheng為wei主zhu，完wan善shan汽qi車che產chan業ye重zhong組zu政zheng策ce，加jia大da技ji術shu進jin步bu和he投tou資zi力li度du
，推tui廣guang使shi用yong新xin能neng源yuan也ye是shi產chan品pin結jie構gou的de問wen題ti，最zui後hou一yi項xiang是shi落luo實shi和he完wan善shan汽qi車che產chan業ye發fa展zhan政zheng策ce。

   新能源汽車為新競爭優勢突破口

   我wo國guo在zai新xin能neng源yuan汽qi車che，特te別bie是shi純chun電dian動dong和he充chong電dian式shi混hun合he動dong力li汽qi車che方fang麵mian，目mu前qian處chu於yu領ling先xian地di位wei。純chun電dian動dong汽qi車che是shi國guo際ji公gong認ren的de新xin能neng源yuan汽qi車che最zui佳jia解jie決jue方fang案an，但dan充chong電dian基ji礎chu設she施shi完wan善shan之zhi前qian，充chong電dian式shi汽qi車che加jia混hun合he動dong力li汽qi車che和he普pu通tong混hun合he動dong力li汽qi車che都dou是shi過guo渡du性xing的de產chan品pin，下xia一yi步bu的de重zhong點dian是shi純chun電dian動dong汽qi車che

，也ye不bu排pai除chu燃ran料liao電dian池chi汽qi車che。

   規(gui)劃(hua)提(ti)出(chu)實(shi)施(shi)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)戰(zhan)略(lve)，指(zhi)出(chu)發(fa)展(zhan)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)和(he)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)是(shi)我(wo)國(guo)汽(qi)車(che)產(chan)業(ye)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)地(di)位(wei)，特(te)別(bie)是(shi)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措(cuo)

，提(ti)出(chu)了(le)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)產(chan)銷(xiao)形(xing)成(cheng)規(gui)模(mo)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)，通(tong)過(guo)改(gai)造(zao)現(xian)有(you)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)
，形(xing)成(cheng)50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新型汽車產業。

   新能源汽車戰略主要任務是推動純電動汽車、充chong電dian式shi混hun合he動dong力li汽qi車che和he關guan鍵jian零ling部bu件jian產chan業ye化hua，並bing提ti出chu了le具ju體ti的de要yao求qiu
，例li如ru要yao求qiu企qi業ye應ying該gai掌zhang握wo新xin能neng源yuan汽qi車che的de專zhuan用yong發fa動dong機ji和he動dong力li模mo塊kuai的de優you化hua設she計ji技ji術shu、規模生產工藝和成本控製技術，並且建立動力模塊生產體係
，形成10億安時車用高性能電池的生產能力。
   為了實現上述目標和重點任務，規劃針對性地提出推廣使用節能和新能源汽車的國家節能和新能源汽車示範工程等5項政策措施。

   推動企業兼並重組 實現產業升級

   黃huang永yong和he說shuo，加jia速su汽qi車che企qi業ye重zhong組zu，促cu進jin汽qi車che骨gu幹gan企qi業ye的de強qiang強qiang聯lian合he和he兼jian並bing重zhong組zu是shi優you化hua產chan業ye結jie構gou，特te別bie是shi優you化hua產chan業ye組zu織zhi結jie構gou，提ti高gao國guo際ji競jing爭zheng力li一yi項xiang重zhong要yao的de措cuo施shi。規gui劃hua提ti出chu，三san年nian內nei占zhan市shi場chang份fen額e90％以上的企業集團由目前的14家減少到10家以內，到2011年前10家企業的市場集中度應該達到90％以上。

   汽車零部件方麵提出了支持零部件骨幹企業通過兼並重組擴大規模，提高國內外汽車市場配套的份額，措施中提出了三個政策支持：一是製定支持汽車零部件企業重組的措施
；二是支持汽車零部件生產企業通過兼並重組整合產品資源，開發新產品；三是鼓勵汽車零部件生產企業聯合開發製造新產品和關鍵總成。

   推動汽車下鄉 改善農村交通運輸現狀

   黃永和說
，汽車下鄉既可以拉動農村內需
，又有利於自主品牌發展。從長遠來看，也是建設社會主義新農村、改善現有農村交通工具落後的重要舉措。國家財政今年安排了50億元
，從2009年3月1日至12月31日
，對農民購買1.3升(sheng)以(yi)下(xia)微(wei)型(xing)汽(qi)車(che)，以(yi)及(ji)將(jiang)三(san)輪(lun)汽(qi)車(che)或(huo)者(zhe)是(shi)低(di)速(su)貨(huo)車(che)報(bao)廢(fei)換(huan)購(gou)輕(qing)型(xing)貨(huo)車(che)，給(gei)予(yu)一(yi)次(ci)性(xing)財(cai)政(zheng)補(bu)貼(tie)。汽(qi)車(che)下(xia)鄉(xiang)的(de)實(shi)施(shi)細(xi)則(ze)
，由(you)財(cai)政(zheng)部(bu)牽(qian)頭(tou)已(yi)經(jing)製(zhi)定(ding)完(wan)畢(bi)並(bing)下(xia)發(fa)執(zhi)行(xing)。

   黃永和指出，據有關方麵測算
，汽車下鄉專項計劃，年內有可能拉動100萬輛輕型貨車和微型客車的消費。

   實施自主品牌戰略 加快自主品牌發展

   黃huang永yong和he指zhi出chu，近jin年nian來lai我wo國guo自zi主zhu品pin牌pai乘cheng用yong車che發fa展zhan取qu得de很hen大da進jin步bu，但dan正zheng如ru規gui劃hua所suo指zhi出chu的de那na樣yang，受shou國guo際ji金jin融rong危wei機ji影ying響xiang，自zi主zhu品pin牌pai轎jiao車che發fa展zhan乏fa力li。規gui劃hua提ti出chu要yao實shi施shi自zi主zhu品pin牌pai戰zhan略lve，著zhe力li培pei育yu自zi主zhu品pin牌pai
，擴kuo大da自zi主zhu品pin牌pai汽qi車che的de市shi場chang比bi例li。規gui劃hua提ti出chu
，自zi主zhu品pin牌pai乘cheng用yong車che國guo內nei市shi場chang份fen額e要yao超chao過guo40％，其中轎車超過30％。自主品牌汽車出口占產銷量的比例接近10％。

   規劃對實施自主品牌戰略提出了具體的政策措施，包括在技術開發
、政府采購、融資渠道等方麵製定相應政策，引導汽車生產企業將發展自主品牌作為企業戰略重點，支持汽車生產企業通過自主開發
、聯合開發、國內外並購等多種方式發展自主品牌。