在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia
，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju

，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009nianzhongyangjingjigongzuohuiyitebiezhichuyaocongzhiduanpairushou
，yinshilidaoyindaoguojichanyeyouxudixiangbenguozhuanyi，yishirangwomenchongfenliyongjinrongweijiyinzhidequanqiuchanyejiegoutiaozhengheguojifengongzhongzudelishiqiji

，xiyinkejihanlianghechanpinfujiazhigaodexiandaixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyi
，tuidongwoguochanyejiegoudeyouhuayushengji。yindaoguojichanyezhuanyidelishijiyu

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)導(dao)致(zhi)了(le)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)衰(shuai)退(tui)，促(cu)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)設(she)計(ji)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，以(yi)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)
，這(zhe)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)有(you)可(ke)能(neng)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)次(ci)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。

　　一方麵，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展

，資本
、技ji術shu和he勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su在zai市shi場chang機ji製zhi的de作zuo用yong下xia全quan球qiu流liu動dong與yu組zu合he配pei置zhi，催cui促cu著zhe一yi國guo或huo地di區qu內nei部bu的de產chan業ye向xiang具ju有you比bi較jiao優you勢shi的de地di區qu轉zhuan移yi，但dan是shi，由you於yu發fa達da國guo家jia比bi發fa展zhan中zhong國guo家jia表biao現xian出chu較jiao高gao的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he較jiao強qiang的de科ke技ji力li量liang，使shi得de它ta們men在zai世shi界jie分fen工gong體ti係xi和he利li益yi分fen配pei格ge局ju中zhong占zhan據ju主zhu導dao地di位wei。他ta們men將jiang資zi源yuan消xiao耗hao和he環huan境jing汙wu染ran水shui平ping高gao、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner
，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie
，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng，yiner
，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou
，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong
，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　另ling一yi方fang麵mian，金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming，中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian，產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”，極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu
，致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua
，中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian，然ran而er，正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi，中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai，率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai，使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi
，重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi，中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan，進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du，創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing，主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi，並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian，優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju，推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin

　　zhongguozuoweizhengchuyugongyehuajinchengzhongdeshijieshangzuidadefazhanzhongguojia，yaoqiaojiejinrongweijidelishijiyu，jiakuaixiandaigongyehuajincheng，shixiandaguodejingjiganchao，biranxuyaotongguozhiduchuangxinyindaoguojixianjinchanyehechanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyilaishixian。weici
，womenyouzhenduixingditichuyindaoguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyidezhengcetiaozhenghezhiduchuangxin：

　　第(di)一(yi)，提(ti)高(gao)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)差(cha)異(yi)化(hua)程(cheng)度(du)，破(po)除(chu)無(wu)形(xing)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)壁(bi)壘(lei)。為(wei)了(le)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)轉(zhuan)移(yi)，對(dui)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)的(de)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)差(cha)別(bie)對(dui)待(dai)，並(bing)增(zeng)強(qiang)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)的(de)透(tou)明(ming)度(du)，消(xiao)除(chu)政(zheng)策(ce)性(xing)歧(qi)視(shi)。一(yi)方(fang)麵(mian)，由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)各(ge)地(di)區(qu)資(zi)源(yuan)稟(bing)賦(fu)
、技ji術shu水shui平ping和he經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping存cun在zai差cha異yi
，國guo家jia在zai製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce時shi，應ying考kao慮lv給gei予yu各ge地di區qu一yi定ding的de自zi主zhu性xing，采cai取qu國guo家jia製zhi定ding投tou資zi政zheng策ce指zhi導dao原yuan則ze，各ge地di區qu依yi據ju此ci原yuan則ze結jie合he自zi身shen的de經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping，差cha異yi化hua地di製zhi定ding鼓gu勵li、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)

，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)，同(tong)時(shi)，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　dier，tiaozhengshuishouzhengceyouhuifangshi
，zengqiangshuishouzhengcedexiangduiyouxiaoxing。shuishouzhengcefanyinglezhengfuduiqiyeyugerenshouyidezhengshuishuiping，yinci，shuishouzhengceyizhishizuoweishijiegeguoyindaochanyezibenliuxiangdezhongyaoshouduan。weiletigaoguojixianjinchanyeheshengchanhuanjiedezhuanyixiaolv，yingyijudiqutezhenghechanyedetexing，caiquduoyanghuadeshuishouzhengceyouhuifangshi。yifangmian
，yingshishidiyijudiquhechanyezhengcedexuyao，xietiaocaiyonggezhongshuishouzhengceyouhuifangshi。youyujianjieshuishouyouhuifangshinengduitouzizhouqichang、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)
，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、行xing業ye之zhi間jian和he生sheng產chan環huan節jie之zhi間jian體ti現xian稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui的de相xiang對dui有you效xiao性xing。對dui於yu技ji術shu密mi集ji型xing的de先xian進jin產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie
，可ke賦fu予yu相xiang對dui於yu其qi他ta產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou優you惠hui，同tong時shi，為wei了le鼓gu勵li落luo後hou地di區qu吸xi引yin產chan業ye轉zhuan移yi
，可ke適shi當dang獲huo得de相xiang對dui於yu經jing濟ji發fa達da地di區qu而er言yan更geng為wei優you厚hou的de稅shui收shou政zheng策ce，以yi提ti高gao稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce在zai經jing濟ji落luo後hou地di區qu的de相xiang對dui有you效xiao性xing。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian
，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu，shixing“一站式”服務
，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少

、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押
、轉讓，以及政府商務

、財政、工商行政管理、稅(shui)務(wu)等(deng)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)時(shi)，應(ying)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)審(shen)批(pi)和(he)辦(ban)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)透(tou)明(ming)度(du)
，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)簡(jian)化(hua)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)
，減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和(he)年(nian)檢(jian)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)次(ci)，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)因(yin)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)滿(man)而(er)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)“一刀切”辦ban法fa，對dui於yu外wai商shang在zai本ben國guo投tou資zi現xian代dai先xian進jin企qi業ye
，采cai用yong類lei似si於yu內nei資zi企qi業ye的de終zhong止zhi經jing營ying的de辦ban法fa，可ke先xian由you企qi業ye聘pin用yong清qing算suan機ji構gou出chu具ju具ju有you法fa律lv效xiao應ying的de清qing算suan報bao告gao，再zai報bao審shen批pi機ji關guan審shen核he，實shi現xian內nei外wai資zi企qi業ye在zai審shen批pi手shou續xu上shang等deng同tong對dui待dai。

　　第(di)四(si)，健(jian)全(quan)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)中(zhong)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。為(wei)了(le)有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，我(wo)們(men)既(ji)要(yao)加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)，又(you)要(yao)努(nu)力(li)提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)。對(dui)於(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)，一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)努(nu)力(li)完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)，逐(zhu)步(bu)覆(fu)蓋(gai)當(dang)前(qian)法(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)所(suo)不(bu)能(neng)含(han)蓋(gai)的(de)盲(mang)區(qu)
，並(bing)依(yi)據(ju)行(xing)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)敏(min)感(gan)程(cheng)度(du)不(bu)同(tong)
，適(shi)時(shi)地(di)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)規(gui);另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)增(zeng)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，加(jia)大(da)對(dui)侵(qin)犯(fan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)懲(cheng)罰(fa)力(li)度(du)，提(ti)高(gao)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)侵(qin)權(quan)的(de)成(cheng)本(ben)。對(dui)於(yu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)，首(shou)先(xian)應(ying)適(shi)時(shi)地(di)修(xiu)訂(ding)與(yu)完(wan)善(shan)《勞動法》、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律
，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；其qi次ci
，通tong過guo加jia大da相xiang關guan法fa律lv法fa規gui的de執zhi行xing力li度du和he拓tuo寬kuan覆fu蓋gai麵mian

，確que保bao人ren力li資zi本ben交jiao易yi雙shuang方fang在zai平ping等deng互hu利li的de前qian提ti下xia
，完wan善shan人ren力li資zi本ben產chan權quan的de交jiao易yi程cheng序xu，減jian少shao人ren力li資zi本ben交jiao易yi的de不bu確que定ding性xing;再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)
，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)
，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為
，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學、湖南大學）