國發〔2011〕22號

各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）明確提出
，到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標（以下簡稱4%目標）。為確保按期實現這一目標
，促進教育優先發展
，現提出如下意見：

　　一、充分認識加大財政教育投入的重要性和緊迫性

　　教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性
、戰略性投資
，是發展教育事業的重要物質基礎，是公共財政保障的重點。黨中央、國務院始終堅持優先發展教育
，高度重視增加財政教育投入，先後出台了一係列加大財政教育投入的政策措施。在各地區
、各有關部門的共同努力下，我國財政教育投入持續大幅增長。2001—2010年
，公共財政教育投入從約2700億元增加到約14200億元

，年均增長20.2%
，高於同期財政收入年均增長幅度
；教育支出占財政支出的比重從14.3%提高到15.8%，已yi成cheng為wei公gong共gong財cai政zheng的de第di一yi大da支zhi出chu。財cai政zheng教jiao育yu投tou入ru的de大da幅fu增zeng加jia，為wei教jiao育yu改gai革ge發fa展zhan提ti供gong了le有you力li支zhi持chi。當dang前qian
，我wo國guo城cheng鄉xiang免mian費fei義yi務wu教jiao育yu全quan麵mian實shi現xian，職zhi業ye教jiao育yu快kuai速su發fa展zhan
，高gao等deng教jiao育yu進jin入ru大da眾zhong化hua階jie段duan，辦ban學xue條tiao件jian顯xian著zhu改gai善shan，教jiao育yu公gong平ping邁mai出chu重zhong大da步bu伐fa。

　　新形勢下繼續增加財政教育投入，實現4%目標，是深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神

，推動科學發展、建設人力資源強國的迫切需要；是全麵落實《教育規劃綱要》
，推動教育優先發展的重要保障
；是履行公共財政職能
，加快財稅體製改革，完善基本公共服務體係的一項緊迫任務。地方各級人民政府

、geyouguanbumenbixuqieshiguanchedangdejiaoyufangzhen，shenrulinghuijiadacaizhengjiaoyutourudezhongyaoyiyi，jinyibutigaosixiangrenshi
，zengqiangzerenganhejinpogan，caiquyoulicuoshi，qieshibaozhengjingjishehuifazhanguihuayouxiananpaijiaoyufazhan
，caizhengzijinyouxianbaozhangjiaoyutouru，gonggongziyuanyouxianmanzujiaoyuherenliziyuankaifaxuyao。

　　按期實現4%目標

，資金投入量大，任務十分艱巨。各地區、geyouguanbumenyaorenzhenguancheluoshiguowuyuanguanyutuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaodegexiangzhengcecuoshi，jinyibutiaozhengyouhuacaizhengzhichujiegou，qieshitigaogonggongcaizhengzhichuzhongjiaoyuzhichusuozhanbizhong。zhongyangcaizhengyaochongfenfahuibiaolvzuoyong，jinyibujiadaduidifangtebieshizhongxibudiqujiaoyushiyefazhanzhuanyizhifulidu，tongshizengjiabenjijiaoyuzhichu。difanggejirenminzhengfuyaoqieshianzhao《教育規劃綱要》要求，根據本地區教育事業發展需要，統籌規劃，落實責任，大幅度增加教育投入。

　　二、落實法定增長要求，切實提高財政教育支出占公共財政支出比重

　　（一）嚴格落實教育經費法定增長要求。各級人民政府要嚴格按照《中華人民共和國教育法》等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定(ding)
，在(zai)年(nian)初(chu)安(an)排(pai)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)時(shi)
，積(ji)極(ji)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)
，調(tiao)整(zheng)支(zhi)出(chu)結(jie)構(gou)
，努(nu)力(li)增(zeng)加(jia)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)預(yu)算(suan)，保(bao)證(zheng)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)支(zhi)出(chu)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)明(ming)顯(xian)高(gao)於(yu)財(cai)政(zheng)經(jing)常(chang)性(xing)收(shou)入(ru)增(zeng)長(chang)幅(fu)度(du)。對(dui)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)中(zhong)超(chao)收(shou)部(bu)分(fen)
，也(ye)要(yao)按(an)照(zhao)上(shang)述(shu)原(yuan)則(ze)優(you)先(xian)安(an)排(pai)教(jiao)育(yu)撥(bo)款(kuan)，確(que)保(bao)全(quan)年(nian)預(yu)算(suan)執(zhi)行(xing)結(jie)果(guo)達(da)到(dao)法(fa)定(ding)增(zeng)長(chang)的(de)要(yao)求(qiu)。

　　（二）提ti高gao財cai政zheng教jiao育yu支zhi出chu占zhan公gong共gong財cai政zheng支zhi出chu的de比bi重zhong。各ge級ji人ren民min政zheng府fu要yao進jin一yi步bu優you化hua財cai政zheng支zhi出chu結jie構gou，壓ya縮suo一yi般ban性xing支zhi出chu，新xin增zeng財cai力li要yao著zhe力li向xiang教jiao育yu傾qing斜xie
，優you先xian保bao障zhang教jiao育yu支zhi出chu。各ge地di區qu要yao切qie實shi做zuo到dao2011年、2012年財政教育支出占公共財政支出的比重都有明顯提高。

　　（三）提高預算內基建投資用於教育的比重。要把支持教育事業發展作為公共投資的重點。在編製基建投資計劃、實(shi)施(shi)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)時(shi)
，充(chong)分(fen)考(kao)慮(lv)教(jiao)育(yu)的(de)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)
，確(que)保(bao)用(yong)於(yu)教(jiao)育(yu)的(de)預(yu)算(suan)內(nei)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)明(ming)顯(xian)增(zeng)加(jia)

，不(bu)斷(duan)健(jian)全(quan)促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)長(chang)效(xiao)保(bao)障(zhang)機(ji)製(zhi)。

　　三、拓寬經費來源渠道，多方籌集財政性教育經費

　　（一）統一內外資企業和個人教育費附加製度。國務院決定
，從2010年12月1日起統一內外資企業和個人城市維護建設稅和教育費附加製度，教育費附加統一按增值稅
、消費稅

、營業稅實際繳納稅額的3%征收。

　　（二）全麵開征地方教育附加。各省（區、市）人民政府應根據《中華人民共和國教育法》的相關規定和《財政部關於統一地方教育附加政策有關問題的通知》（財綜〔2010〕98號）的要求，全麵開征地方教育附加。地方教育附加統一按增值稅
、消費稅、營業稅實際繳納稅額的2%征收。

　　（三）從土地出讓收益中按比例計提教育資金。進一步調整土地出讓收益的使用方向。從2011年1月1日起
，各地區要從當年以招標
、拍賣、掛牌或者協議方式出讓國家土地使用權取得的土地出讓收入中

，按照扣除征地和拆遷補償
、土地開發等支出後餘額10%的比例，計提教育資金。具體辦法由財政部會同有關部門製定。

　　各ge地di區qu要yao加jia強qiang收shou入ru征zheng管guan，依yi法fa足zu額e征zheng收shou，不bu得de隨sui意yi減jian免mian。落luo實shi上shang述shu政zheng策ce增zeng加jia的de收shou入ru，要yao按an規gui定ding全quan部bu用yong於yu支zhi持chi地di方fang教jiao育yu事shi業ye發fa展zhan
，同tong時shi，不bu得de因yin此ci而er減jian少shao其qi他ta應ying由you公gong共gong財cai政zheng預yu算suan安an排pai的de教jiao育yu經jing費fei。

　　四、合理安排使用財政教育經費，切實提高資金使用效益

　　在加大財政教育投入的同時，各地區
、各有關部門要按照《教育規劃綱要》的要求，進一步突出重點、優化結構、加強管理
，推動教育改革創新
，促進教育公平
，全麵提高教育質量。

　　（一）合理安排使用財政教育經費。一是積極支持實施重大項目。堅持頂層設計、總體規劃
、政策先行、機製創新的基本原則，著力解決教育發展關鍵領域和薄弱環節的問題。國務院有關部門負責組織實施符合《教育規劃綱要》總體目標

、關係教育改革發展全局的項目

，做好統籌規劃和宏觀指導工作。地方各級人民政府要按照《教育規劃綱要》要(yao)求(qiu)
，結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)地(di)實(shi)施(shi)好(hao)相(xiang)關(guan)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)。二(er)是(shi)著(zhe)力(li)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)。教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)安(an)排(pai)要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)
，重(zhong)點(dian)解(jie)決(jue)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)關(guan)切(qie)的(de)教(jiao)育(yu)問(wen)題(ti)，切(qie)實(shi)減(jian)輕(qing)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)教(jiao)育(yu)負(fu)擔(dan)
，使(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)能(neng)夠(gou)共(gong)享(xiang)加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)教(jiao)育(yu)投(tou)入(ru)和(he)教(jiao)育(yu)改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)成(cheng)果(guo)，保(bao)障(zhang)公(gong)民(min)依(yi)法(fa)享(xiang)有(you)受(shou)教(jiao)育(yu)的(de)權(quan)利(li)。大(da)力(li)支(zhi)持(chi)基(ji)本(ben)普(pu)及(ji)學(xue)前(qian)教(jiao)育(yu)、義務教育均衡發展、加快普及高中階段教育、加強職業教育能力建設、提升高等教育質量

、健全家庭經濟困難學生資助政策體係等重點任務。三是優化教育投入結構，合理配置教育資源。要統籌城鄉
、區域之間教育協調發展
，重點向農村地區、邊遠地區
、貧pin困kun地di區qu和he民min族zu地di區qu傾qing斜xie，加jia快kuai縮suo小xiao教jiao育yu差cha距ju
，促cu進jin基ji本ben公gong共gong服fu務wu均jun等deng化hua。要yao調tiao整zheng優you化hua各ge教jiao育yu階jie段duan的de經jing費fei投tou入ru結jie構gou，合he理li安an排pai日ri常chang運yun轉zhuan經jing費fei與yu專zhuan項xiang經jing費fei。

　　（二）全麵推進教育經費的科學化精細化管理。一是要堅持依法理財、kexuelicai。yangezhixingguojiacaizhengguanlidefalvfaguihecaijingjilv
，jianlijianquanjiaoyujingfeiguanlideguizhangzhidu。ershiyaoqianghuayusuanguanli。tigaoyusuanbianzhidekexuexing、zhunquexing，tigaoyusuanzhixingxiaolv，tuijinyusuangongkai。sanshiyaomingqueguanlizeren。difanggejirenminzhengfuyaoanzhaojiaoyushiquanhuafen
，ducuyouguanbumencaiquyouxiaocuoshi，jiaqiangjingfeishiyongguanli。gejijiaoyuxingzhengbumenhexuexiaozaijiaoyujingfeishiyongguanlizhongfuyouzhutizeren
，yaocaiquyouxiaocuoshi，qieshitigaojingfeiguanlishuiping。sishiyaojiaqiangcaiwujianduhejixiaopingjia。jinyibuwanshancaiwujianduzhidu，qianghuazhongdaxiangmujingfeidequanguochengshenji，jianlijianquanjiaoyujingfeijixiaopingjiazhidu。wushiyaojiaqiangguanlijichugongzuohejicengjianshe。chongfenfahuijicengxiangguanguanlibumendezhinengzuoyong，zhelizuohaojiaoyujichushujudeshouji
、分析和信息化管理工作，完善教育經費支出標準，健全學校財務會計和資產製度，規範學校經濟行為
，防範學校財務風險。

　　五
、加強組織領導，確保落實到位

　　（一）加強組織領導。各省（區、市）renminzhengfufuzetongchouluoshibendiqujiadacaizhengjiaoyutourudexiangguangongzuo。yaojianquangongzuojizhi，mingquemubiaorenwu，zuohaodongyuanbushu
，luoshigejizeren
，jiaqiangjiandujianzha。guowuyuangeyouguanbumenyaoanzhaozhizefengong
，jiaqiangxietiaopeihe，gongtongzhuahaoguancheluoshigongzuo。

　　（二）加大各省（區
、市）duixiazhuanyizhifulidu。yaoanzhaocailiyushiquanxiangpipeideyaoqiu，jinyibuwanshanshengyixiacaizhengtizhi，qianghuashengjicaizhengjiaoyuzhichudetongchouzeren，fangzhizhichuzerenguoduxiayi。shengjirenminzhengfuyaogenjucailifenbuzhuangkuanghezhichuzerenhuafen，jiadaduibenxingzhengquyuneijingjiqianfadadiqudezhuanyizhifulidu。

　　（三）加強監測分析。各地區要加強對落實教育投入法定增長
、提高財政教育支出比重
、tuokuancaizhengxingjiaoyujingfeilaiyuanqudaogexiangzhengcedejiancefenxihejiandujianzha，jishifaxianhejiejuezhengcezhixingzhongdexiangguanwenti。caizhengbuyaohuitongyouguanbumenzhidingkexuehelidefenxipingjiazhibiao，duigesheng（區
、市）財政教育投入狀況作出評價分析，適時將分析結果報告國務院，並作為中央財政安排轉移支付的重要依據。

　　國務院

　　二○一一年六月二十九日