國務院總理溫家寶2月4日ri主zhu持chi召zhao開kai國guo務wu院yuan常chang務wu會hui議yi，審shen議yi並bing原yuan則ze通tong過guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua。會hui議yi決jue定ding
，加jia快kuai裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu和he產chan品pin更geng新xin換huan代dai，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，全quan麵mian提ti升sheng產chan業ye競jing爭zheng力li。

　　在全球金融危機的背景下，規劃出台意在應對全球經濟減速對國內經濟的衝擊，具有方向性和政策性的指引作用。

　　同tong時shi，政zheng策ce的de出chu台tai可ke見jian政zheng府fu對dui裝zhuang備bei製zhi造zao業ye的de扶fu持chi力li度du，對dui整zheng個ge裝zhuang備bei製zhi造zao業ye尤you其qi是shi機ji械xie行xing業ye是shi個ge長chang期qi的de利li好hao。相xiang關guan政zheng策ce的de落luo實shi必bi將jiang促cu進jin機ji械xie行xing業ye的de健jian康kang發fa展zhan，改gai善shan目mu前qian行xing業ye結jie構gou高gao度du分fen散san、行業技術水平低下

、研發投入不足和高端產品自主化程度較低的現狀。此外，也可以看出國家對機床、工程機械和重型機械的扶持方向，主要體現在以下五個方麵。

　　鼓勵加快企業兼並重組 促進產業結構優化升級

　　與發達國家的機械行業相比較，我國機械行業市場集中度很低

，這在一定程度上也是計劃經濟曆史遺留、市場成熟度較低背景下的必然狀態。機械行業尤其是航空航天製造等軍工企業業務條塊分割嚴重；另外，機械行業又是開放社會資本進入較多
、較早的行業
，地方保護、投資衝動使得低水平重複建設嚴重。近年來
，行業需求總量的快速增長掩蓋了分散的行業結構帶來的產能過剩隱憂。

　　但在全球金融危機的背景下，行業需求出現疲軟，迫切需要通過利用信貸、稅收、資zi本ben市shi場chang等deng支zhi持chi和he優you惠hui政zheng策ce以yi及ji必bi要yao的de行xing政zheng協xie調tiao，加jia快kuai企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji，實shi現xian產chan品pin的de換huan代dai，支zhi持chi骨gu幹gan企qi業ye進jin行xing聯lian合he重zhong組zu，通tong過guo整zheng合he提ti高gao機ji械xie行xing業ye的de集ji中zhong度du，發fa展zhan一yi批pi具ju有you工gong程cheng總zong承cheng包bao
、係統集成
、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

　　加大技術與研發投入力度 增強企業自主創新能力

　　在zai目mu前qian我wo國guo機ji械xie行xing業ye高gao度du分fen散san的de行xing業ye結jie構gou下xia，企qi業ye的de業ye務wu與yu技ji術shu的de深shen度du和he廣guang度du不bu足zu
，由you於yu在zai新xin產chan品pin開kai發fa和he產chan品pin精jing細xi化hua程cheng度du上shang缺que乏fa投tou入ru，企qi業ye之zhi間jian的de競jing爭zheng以yi價jia格ge競jing爭zheng為wei主zhu，企qi業ye成cheng長chang隻zhi能neng靠kao單dan一yi品pin種zhong的de銷xiao量liang增zeng加jia，而er在zai技ji術shu創chuang新xin方fang麵mian的de增zeng長chang後hou勁jin不bu足zu。這zhe就jiu造zao成cheng了le在zai行xing業ye景jing氣qi度du高gao時shi增zeng收shou不bu增zeng利li，在zai行xing業ye景jing氣qi度du低di迷mi時shi出chu現xian盈ying利li下xia滑hua甚shen至zhi虧kui損sun的de現xian狀zhuang。

　　從此次振興規劃的出台，看出政府已經意識到技術與研發投入不足對行業及企業自主創新能力的不利影響，並在稅收、財政撥款以及組織結構與形式方麵給出了相對具體的支持細則。

　　在稅收方麵：充chong分fen利li用yong增zeng值zhi稅shui轉zhuan型xing政zheng策ce，鼓gu勵li企qi業ye提ti高gao技ji術shu實shi力li，對dui部bu分fen確que有you必bi要yao進jin口kou的de關guan鍵jian部bu件jian及ji原yuan材cai料liao
，免mian征zheng關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui，鼓gu勵li開kai展zhan引yin進jin消xiao化hua吸xi收shou再zai創chuang新xin。

　　在財政撥款上：新增中央投資用於安排產業振興和技術改造專項。

　　在組織結構與形式上：推進以企業為主體的產學研結合
，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍
；加強企業管理和職工培訓，改進生產組織方式
，提高生產效率和產品質量。

　　此(ci)外(wai)，後(hou)續(xu)很(hen)有(you)可(ke)能(neng)由(you)政(zheng)府(fu)出(chu)麵(mian)聯(lian)合(he)行(xing)業(ye)內(nei)的(de)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)院(yuan)校(xiao)，共(gong)同(tong)對(dui)如(ru)高(gao)端(duan)液(ye)壓(ya)件(jian)這(zhe)樣(yang)的(de)零(ling)部(bu)件(jian)進(jin)行(xing)聯(lian)合(he)研(yan)發(fa)。這(zhe)樣(yang)的(de)做(zuo)法(fa)在(zai)國(guo)外(wai)已(yi)經(jing)有(you)成(cheng)功(gong)的(de)案(an)例(li)，上(shang)世(shi)紀(ji)90年代初，韓國為了打破液壓件的瓶頸，由政府牽頭聯合突破了技術難關，使得韓係挖掘機銷量和利潤有明顯的提高。

　　出口信貸支持出口 風險補償鼓勵使用國產設備

　　振興規劃擬通過增加出口信貸額度
，支持裝備產品出口，此外通過建立使用國產首台（套）裝備風險補償機製
，鼓勵國內用戶使用國產設備。

　　由(you)於(yu)一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)采(cai)購(gou)商(shang)對(dui)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)抱(bao)有(you)不(bu)信(xin)任(ren)的(de)態(tai)度(du)
，更(geng)多(duo)的(de)傾(qing)向(xiang)於(yu)采(cai)購(gou)進(jin)口(kou)設(she)備(bei)。此(ci)時(shi)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)的(de)建(jian)立(li)，將(jiang)直(zhi)接(jie)提(ti)高(gao)客(ke)戶(hu)對(dui)國(guo)產(chan)設(she)備(bei)的(de)采(cai)購(gou)力(li)度(du)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)刺(ci)激(ji)對(dui)國(guo)貨(huo)的(de)需(xu)求(qiu)

，而(er)擴(kuo)大(da)出(chu)口(kou)有(you)利(li)於(yu)平(ping)滑(hua)國(guo)內(nei)需(xu)求(qiu)下(xia)降(jiang)對(dui)企(qi)業(ye)的(de)衝(chong)擊(ji)。

　　依托國家重點建設工程實現重大技術裝備國產化和自主化

　　振興規劃中提及依托煤炭與金屬礦采掘、高(gao)速(su)鐵(tie)路(lu)和(he)城(cheng)市(shi)軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)等(deng)領(ling)域(yu)重(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)

，實(shi)現(xian)重(zhong)大(da)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)國(guo)產(chan)化(hua)和(he)自(zi)主(zhu)化(hua)。從(cong)中(zhong)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)，這(zhe)對(dui)鐵(tie)路(lu)設(she)備(bei)行(xing)業(ye)和(he)重(zhong)礦(kuang)采(cai)掘(jue)設(she)備(bei)行(xing)業(ye)具(ju)有(you)方(fang)向(xiang)性(xing)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)義(yi)。

　　夯實產業發展基礎 提高基礎配套件和基礎工藝水平

　　這是我國首次把發展基礎零部件提高到戰略的角度。

　　一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)的(de)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)是(shi)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)軟(ruan)肋(lei)和(he)心(xin)病(bing)，在(zai)行(xing)業(ye)景(jing)氣(qi)的(de)時(shi)候(hou)，基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)一(yi)直(zhi)是(shi)製(zhi)約(yue)行(xing)業(ye)更(geng)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)桎(zhi)梏(gu)。由(you)於(yu)工(gong)裝(zhuang)水(shui)平(ping)和(he)工(gong)藝(yi)水(shui)平(ping)的(de)落(luo)後(hou)
，很(hen)多(duo)核(he)心(xin)部(bu)件(jian)不(bu)得(de)不(bu)從(cong)國(guo)外(wai)采(cai)購(gou)，例(li)如(ru)液(ye)壓(ya)挖(wa)掘(jue)機(ji)的(de)液(ye)壓(ya)件(jian)在(zai)行(xing)業(ye)景(jing)氣(qi)的(de)時(shi)期(qi)，采(cai)購(gou)周(zhou)期(qi)達(da)到(dao)一(yi)年(nian)左(zuo)右(you)，最(zui)長(chang)達(da)到(dao)過(guo)88周。國外供應商企業在基礎零部件供給
、價格
、供貨期
、規格等多方麵陸續開始對我國采取限製
，產品利潤有50%左右被進口零部件吞噬。

　　由於基礎材料、基ji礎chu件jian的de差cha距ju和he工gong藝yi水shui平ping的de落luo後hou
，我wo國guo機ji械xie行xing業ye在zai高gao端duan產chan品pin的de製zhi造zao方fang麵mian一yi直zhi難nan有you較jiao大da突tu破po
，作zuo為wei整zheng合he機ji械xie行xing業ye的de發fa展zhan根gen基ji
，基ji礎chu配pei套tao件jian和he基ji礎chu工gong藝yi水shui平ping的de提ti高gao迫po不bu及ji待dai。

　　此次振興規劃涉及細分子行業主要是大型鑄鍛件
、基礎部件、加工輔具、特te種zhong原yuan材cai料liao等deng從cong事shi配pei套tao產chan品pin製zhi造zao的de細xi分fen行xing業ye。振zhen興xing規gui劃hua明ming確que提ti出chu，對dui部bu分fen確que有you必bi要yao進jin口kou的de關guan鍵jian部bu件jian及ji原yuan材cai料liao，免mian征zheng關guan稅shui和he進jin口kou環huan節jie增zeng值zhi稅shui，這zhe將jiang提ti升sheng產chan品pin毛mao利li率lv。《中國工業報》