3月28日下午，清華大學常務副校長陳吉寧在2009城市水業戰略論壇上作了主題為“汙水處理產業的發展與運營整合趨勢”的發言。以下為發言整理，未經本人審核。

   首shou先xian，汙wu水shui處chu理li行xing業ye的de發fa展zhan現xian狀zhuang。過guo去qu十shi年nian，汙wu水shui處chu理li行xing業ye的de產chan業ye能neng力li發fa生sheng了le一yi個ge質zhi的de變bian化hua
，這zhe個ge質zhi的de變bian化hua主zhu要yao是shi兩liang個ge方fang麵mian，一yi個ge是shi汙wu水shui處chu理li廠chang的de數shu目mu在zai快kuai速su增zeng加jia。另ling外wai，就jiu是shi整zheng體ti的de處chu理li能neng力li在zai快kuai速su地di增zeng加jia。目mu前qian約yue有you1400多座汙水處理廠
，2010年估計將會翻番到3000左右，汙水處理能力現在大概8000萬噸左右，2010年會突破10000。所(suo)以(yi)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)是(shi)帶(dai)來(lai)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)資(zi)產(chan)的(de)變(bian)化(hua)
，量(liang)的(de)變(bian)化(hua)到(dao)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)

，一(yi)定(ding)會(hui)給(gei)我(wo)們(men)帶(dai)來(lai)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)。第(di)二(er)個(ge)方(fang)麵(mian)，是(shi)設(she)施(shi)的(de)規(gui)模(mo)和(he)布(bu)局(ju)上(shang)，從(cong)過(guo)去(qu)比(bi)較(jiao)大(da)型(xing)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)，10噸
，20dunbijiaoduo，muqianzhubuzaixiangxiaoxingdewushuichulichangjian，zheyeshiziranxianxiang，xianjiandade
，houjianxiaode。youyuzheyangdexianxiang
，ruguocongkongjianfenbushangkan，guoqushidianzhuangdefenbu，xianzaixiangkongjianwangluozheyangdebujuzhuanbian。zheyangdezhuanbiandailaishenmeyangdehaochune？ruguozaiquyucengmianshang，chanyejutidenenglizaizengqiang
，wushuichangshiyigefeichangmingxiande

，chengzhiweiguimoxiaoyidechanye，guimoyueda，xiaoyiyuehao。guoqushiyoudangechangxingchengde，xianzairuguozaiquyushangnengzuozhenghedehua，jiuyoudanchangdeguimoyoushizhuanbianchengduochangdejiheyoushi，suoyizheshifeichangdadeyigebianhua。

   其qi次ci
，還hai有you一yi個ge非fei常chang重zhong要yao的de方fang麵mian
，這zhe個ge行xing業ye是shi不bu是shi成cheng熟shu

？它ta的de標biao誌zhi是shi什shen麼me
？它ta的de標biao誌zhi就jiu是shi中zhong小xiao型xing的de汙wu水shui處chu理li廠chang，成cheng為wei行xing業ye的de主zhu體ti，是shi行xing業ye建jian設she期qi結jie束shu進jin入ru到dao運yun行xing期qi的de非fei常chang重zhong要yao的de標biao準zhun。比bi如ru現xian在zai比bi較jiao成cheng熟shu的de
、產業發展程度較高的美國有15000座汙水處理廠，75%以上是在0.5萬噸的水平上。如德國，大量的是100多萬，是50人以下。大於10萬的，隻有不到300，大概是這樣的水平。所以中小型汙水處理廠也是表征行業自身成熟的一個標誌性的指標。

   另外
，還有一個非常重要的


，就是服務的麵積、人ren口kou，目mu前qian基ji本ben上shang開kai始shi從cong城cheng市shi向xiang鄉xiang鎮zhen擴kuo大da，尤you其qi在zai東dong部bu速su度du就jiu更geng為wei突tu出chu。這zhe樣yang一yi個ge擴kuo展zhan會hui帶dai來lai三san個ge方fang麵mian的de變bian化hua，第di一yi個ge，就jiu是shi運yun營ying服fu務wu和he高gao效xiao監jian管guan
，成cheng為wei更geng為wei突tu出chu的de問wen題ti。運yun營ying會hui越yue來lai越yue重zhong要yao，越yue來lai越yue突tu出chu。但dan是shi同tong時shi，由you於yu數shu量liang多duo，對dui監jian管guan也ye提ti出chu了le更geng高gao的de要yao求qiu。現xian在zai法fa律lv是shi均jun一yi地di監jian管guan，陳chen吉ji寧ning認ren為wei這zhe個ge不bu大da可ke能neng，將jiang來lai要yao修xiu改gai這zhe個ge東dong西xi，會hui很hen難nan實shi現xian。首shou先xian不bu同tong規gui模mo的de水shui廠chang采cai用yong同tong一yi個ge標biao準zhun，這zhe是shi有you誤wu解jie的de

，它ta的de成cheng本ben和he所suo帶dai來lai的de效xiao益yi有you巨ju大da的de差cha距ju。采cai用yong同tong一yi個ge標biao準zhun是shi不bu合he理li的de
，是shi沒mei有you考kao慮lv投tou入ru產chan出chu效xiao益yi。第di二er個ge
，就jiu是shi監jian管guan
，如ru果guo按an照zhao現xian在zai這zhe樣yang法fa律lv要yao求qiu的de監jian管guan水shui平ping，擴kuo展zhan到dao這zhe麼me多duo的de汙wu水shui處chu理li廠chang
，也ye沒mei有you辦ban法fa監jian管guan。如ru果guo實shi現xian監jian管guan的de話hua，成cheng本ben過guo大da。這zhe種zhong監jian管guan的de成cheng本ben不bu僅jin是shi我wo國guo承cheng擔dan不bu了le，發fa達da國guo家jia也ye很hen難nan承cheng擔dan這zhe樣yang的de巨ju大da監jian管guan成cheng本ben。所suo以yi這zhe樣yang就jiu提ti出chu來lai一yi個ge，建jian設she完wan以yi後hou
，怎zen麼me運yun營ying的de問wen題ti，怎zen麼me監jian管guan的de問wen題ti。走zou到dao運yun營ying階jie段duan以yi後hou
，行xing業ye整zheng體ti對dui技ji術shu的de要yao求qiu，對dui成cheng本ben的de要yao求qiu在zai加jia大da，在zai提ti升sheng，行xing業ye本ben身shen要yao求qiu在zai提ti升sheng。第di三san個ge，就jiu是shi由you於yu在zai區qu域yu上shang，汙wu水shui處chu理li廠chang數shu量liang到dao一yi定ding規gui模mo以yi後hou
，就jiu可ke以yi比bi較jiao
，就jiu可ke以yi建jian立li區qu域yu內nei的de運yun行xing績ji效xiao標biao杆gan。跨kua區qu域yu比bi較jiao很hen多duo時shi候hou不bu太tai可ke能neng
，但dan是shi在zai區qu域yu內nei這zhe種zhong比bi較jiao就jiu成cheng為wei可ke能neng。競jing爭zheng的de壓ya力li就jiu會hui增zeng大da，所suo以yi從cong服fu務wu擴kuo展zhan的de角jiao度du來lai看kan
，無wu論lun是shi政zheng府fu還hai是shi企qi業ye，都dou會hui帶dai來lai一yi係xi列lie的de變bian化hua，這zhe樣yang的de變bian化hua促cu使shi怎zen麼me考kao慮lv監jian管guan的de問wen題ti、行業發展的問題、企業自身競爭力的問題。

   目前的績效現狀怎麼樣
？目前大約有1400多個汙水處理廠，到去年第三季度，日處理能力大概8500萬噸，建設部出的這個數是有問題。基本的平均的運行負荷率是80%左右，重點城市、規模大的稍好一些，大概87%。汙染物削減量，每立方米COD削減大概0.25公斤。這是基本的數據。我國的管理水平
，在這麼多汙水處理廠中，建立的規範的ISO規範體係的不超過10%，guanlifangmiandechayifeichangda，fuwujixuyaoguifan。suoyicongzhenggexingyedejixiaolaikan，youhendadegaijindekongjian
，zhegegaijindekongjian，jiyouduixingyedehaochu
，yeyouduixingyezishenfazhandailailiyidehaochu。suoyiwushuichulixingyesheshijianshe，youyuzheyangdeyouliangdailaidezhidebianhua，chuxianlesanzhongfazhandequshi。

   第(di)一(yi)，行(xing)業(ye)的(de)整(zheng)體(ti)的(de)績(ji)效(xiao)提(ti)高(gao)，成(cheng)為(wei)了(le)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)。內(nei)部(bu)行(xing)業(ye)的(de)績(ji)效(xiao)成(cheng)為(wei)當(dang)務(wu)之(zhi)急(ji)，所(suo)以(yi)國(guo)家(jia)十(shi)一(yi)五(wu)重(zhong)大(da)專(zhuan)項(xiang)裏(li)麵(mian)
，專(zhuan)門(men)有(you)項(xiang)目(mu)要(yao)建(jian)立(li)，國(guo)家(jia)範(fan)圍(wei)的(de)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)績(ji)效(xiao)體(ti)係(xi)。

   第二
，服務成為我們行業的核心任務，成為行業的核心環節。這跟發達國家是一致的，發達國家基本上服務業占整個環保產業，設備、投資、建設大概占50%左右，我國目前估計占10%左zuo右you
，所suo以yi有you這zhe麼me大da的de空kong間jian，內nei部bu的de結jie構gou調tiao整zheng麵mian臨lin從cong建jian設she到dao發fa展zhan的de需xu求qiu。這zhe樣yang的de需xu求qiu帶dai來lai行xing業ye的de區qu域yu整zheng合he，自zi身shen行xing業ye發fa展zhan也ye成cheng為wei政zheng府fu監jian管guan的de雙shuang重zhong需xu要yao
，政zheng府fu監jian管guan需xu要yao，必bi須xu進jin行xing行xing業ye的de整zheng合he。行xing業ye自zi身shen的de發fa展zhan，提ti高gao競jing爭zheng力li，提ti高gao行xing業ye的de整zheng體ti的de效xiao益yi，也ye需xu要yao進jin行xing這zhe樣yang的de一yi個ge整zheng合he。整zheng合he就jiu要yao看kan目mu前qian行xing業ye的de狀zhuang態tai怎zen麼me樣yang
，最zui重zhong要yao的de是shi投tou資zi主zhu體ti，汙wu水shui處chu理li行xing業ye基ji本ben上shang不bu是shi技ji術shu推tui動dong，是shi投tou資zi技ji術shu推tui動dong型xing的de，比bi電dian力li行xing業ye要yao差cha很hen多duo，所suo以yi是shi資zi本ben推tui動dong型xing的de行xing業ye。現xian在zai汙wu水shui運yun營ying的de主zhu體ti類lei型xing是shi多duo樣yang化hua，多duo極ji分fen布bu，在zai區qu域yu上shang也ye很hen分fen散san。沒mei有you哪na一yi個ge運yun營ying主zhu體ti在zai一yi個ge國guo家jia層ceng麵mian上shang能neng夠gou占zhan絕jue對dui的de主zhu導dao地di位wei
，不bu論lun是shi國guo有you企qi業ye也ye好hao，外wai資zi企qi業ye也ye好hao，事shi業ye單dan位wei也ye好hao，還hai是shi股gu份fen製zhi公gong司si也ye好hao
，都dou呈cheng現xian了le多duo樣yang化hua形xing式shi。所suo以yi以yi資zi產chan為wei基ji礎chu的de整zheng合he機ji會hui
，這zhe個ge不bu容rong易yi。這zhe是shi我wo們men麵mian臨lin的de一yi個ge困kun難nan。但dan是shi另ling一yi方fang麵mian，又you提ti供gong了le很hen好hao的de契qi機ji。如ru果guo看kan國guo際ji上shang做zuo資zi產chan整zheng合he的de話hua，早zao期qi是shi英ying國guo做zuo的de比bi較jiao成cheng功gong
，它ta先xian解jie決jue整zheng合he的de問wen題ti
，然ran後hou再zai解jie決jue市shi場chang化hua的de問wen題ti。意yi大da利li最zui近jin完wan成cheng了le它ta的de整zheng合he，也ye是shi上shang萬wan個ge汙wu水shui處chu理li廠chang，公gong司si整zheng合he大da概gai不bu到dao40個區域的集團，用這種方式來進行。我國是先市場化

，後做整合。這是從行業的結構上來看。

   shibushiyoubiyaozuozhegezhenghe，birushuomeiguoyemeiyouzuozheyangdeyigezhenghe，shencengcideyuanyinshishenme
？shibushiyidingyaozuozheyangdezhenghe？woguodeqingkuanggenmeiguokenenghaishiyouhendadechaju，zhegechajubenshenjiushi，woguodewurandewentiyaobimeiguoyanzhong，woguodewuranwentixuyaodebushidanyide，dianyuandewurankongzhifangan，poqiedixuyaoquyuhuadejiejuefangan
，zhongguoruguohuanjingzhilimeiyouyigequyuhuadejiejuefangan，shijiejuebulehuanjingwentide。weishenmezhemeshuone？youlianggefangmiandeyuanyin：diyi，jiushigaomidurenkoudechengshihua，zhezhonggaomidudechengshihua，shirenleilishishangmeiyouguode，zheshiyigejudadeyali。zhegeduirongliangdeyaoqiugoufeichanggao

，yaoqiuwomenzuogengjingxide、整體的管理。第二，就是在空間上，非常不幸，工業汙染
、農業汙染和城市的汙染在空間是重疊，這種重疊要求我國不僅建汙水處理廠，同時要把點源
、麵mian源yuan同tong時shi考kao慮lv
，才cai能neng夠gou解jie決jue我wo們men的de問wen題ti。如ru果guo不bu這zhe樣yang做zuo會hui出chu現xian兩liang個ge問wen題ti，第di一yi個ge問wen題ti，就jiu是shi處chu理li了le之zhi後hou，水shui質zhi並bing沒mei有you變bian好hao，會hui喪sang失shi掉diao對dui點dian源yuan治zhi理li的de信xin心xin
，這zhe個ge問wen題ti不bu出chu現xian在zai點dian源yuan
，但dan是shi老lao百bai姓xing不bu理li解jie，政zheng府fu不bu理li解jie，就jiu會hui提ti出chu非fei常chang不bu合he理li的de要yao求qiu。舉ju個ge典dian型xing的de例li子zi，比bi如ru說shuo有you些xie區qu域yu，不bu論lun汙wu水shui廠chang大da小xiao
，不bu論lun需xu要yao不bu需xu要yao，一yi定ding要yao一yi級jiAchuli，zhegeshizhidewomenshenside，dangmianyuanwentimeijiejuehao，nabianhaizaiyanglaomuzhudeshihou，haizaisuiyipaifangdeshihou，keyihuayidianqianbazhegewentijiejue。birunongcunwushuidewenti
，qishinongcundeshenghuowushuizhanzhengtidewushuipaifangliangfeichangxiaodeyibufen，bushizhilidezhongdian，danshixianzaidaliangdezijintouzaizhelimian，yunyingwentijiejuebule，fuwudewentijiejuebule
，dailaideshishenme？zhengtidelangfei。jiejuebulehuanjingwenti
，zuizhongdailaideshiduixingyeneibudeshanghai。zheshilianggezuigenbendewenti。zhongguodeqingkuangbunengyongdanyidedianyuandefangshijiejuewenti。ruguocongzhongguodehuanjingyalilaikan，yuewanghou
，yaliyueda，yaoqiuzhengtijiejuefangandehushenghuiyuelaiyueda。zhezhongxuqiuhuiyuelaiyueqiangshi。xuyaolaijiejue
，tongshijiejuequyudewenti

，erbushidanyidijiejuechengshidianyuandewenti。zheshiconghuanjingbenshenlaikan。

   congjishufangmianlaikan
，shuixingyeguoqudefazhanshifeichanghuanman
，zhenzhengjishufazhanshizuijindeshiniandaoshiwunian，zhuyaoshicailiaojishuhegongyejishudedaolekuaisufazhan，bingbushishengwujishudedaolekuaisufazhan。zhedailaizuimingxiandebianhua，jiushiguimodejingjixiaoyizaijieti，guoqushiwushuichangyuedayuehao，danshidaxuyaodechengbenyaogao。suoyixianzaiyaopingheng
，pinghengjianshechengben。youyujishudejinbu，zuijindeshijinian，zhenggexingyedejianshedeguimodechengbenzaijianxiao
，jianxiaodailaideyigequshi，jiushixiaobingbushixiaoyibuhao，xiaoyizaitigao。zhezhongtigaodailaideshishenmebianhuane？guoquzhezhongzhongxinde、大(da)規(gui)模(mo)的(de)，逐(zhu)漸(jian)向(xiang)組(zu)團(tuan)式(shi)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)
，這(zhe)是(shi)從(cong)技(ji)術(shu)角(jiao)度(du)的(de)要(yao)求(qiu)。另(ling)外(wai)也(ye)有(you)一(yi)些(xie)新(xin)的(de)技(ji)術(shu)要(yao)求(qiu)也(ye)在(zai)推(tui)動(dong)這(zhe)種(zhong)分(fen)散(san)的(de)組(zu)團(tuan)式(shi)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施(shi)的(de)出(chu)現(xian)
，一(yi)個(ge)就(jiu)是(shi)汙(wu)水(shui)回(hui)用(yong)，另(ling)外(wai)一(yi)個(ge)，營(ying)養(yang)水(shui)的(de)循(xun)環(huan)，也(ye)對(dui)小(xiao)規(gui)模(mo)的(de)組(zu)團(tuan)式(shi)有(you)利(li)，有(you)利(li)於(yu)它(ta)的(de)出(chu)現(xian)和(he)應(ying)用(yong)。還(hai)有(you)一(yi)個(ge)變(bian)化(hua)就(jiu)是(shi)，現(xian)在(zai)技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)非(fei)常(chang)快(kuai)
，用(yong)水(shui)量(liang)越(yue)來(lai)越(yue)難(nan)以(yi)預(yu)測(ce)，就(jiu)是(shi)水(shui)量(liang)的(de)變(bian)化(hua)越(yue)來(lai)越(yue)突(tu)出(chu)
，今(jin)年(nian)預(yu)測(ce)的(de)水(shui)量(liang)
，五(wu)年(nian)以(yi)後(hou)就(jiu)不(bu)是(shi)這(zhe)個(ge)水(shui)量(liang)，社(she)會(hui)結(jie)構(gou)也(ye)在(zai)發(fa)生(sheng)比(bi)較(jiao)大(da)的(de)變(bian)化(hua)
，比(bi)如(ru)家(jia)庭(ting)結(jie)構(gou)的(de)分(fen)化(hua)，規(gui)模(mo)小(xiao)了(le)，這(zhe)帶(dai)來(lai)什(shen)麼(me)問(wen)題(ti)呢(ne)？就(jiu)是(shi)對(dui)未(wei)來(lai)水(shui)量(liang)需(xu)求(qiu)的(de)預(yu)測(ce)和(he)排(pai)水(shui)預(yu)測(ce)越(yue)來(lai)越(yue)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)，這(zhe)種(zhong)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)也(ye)要(yao)求(qiu)盡(jin)量(liang)把(ba)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)做(zuo)小(xiao)型(xing)化(hua)，投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)會(hui)好(hao)，投(tou)資(zi)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)可(ke)以(yi)更(geng)好(hao)地(di)控(kong)製(zhi)。所(suo)以(yi)從(cong)技(ji)術(shu)角(jiao)度(du)和(he)投(tou)資(zi)效(xiao)益(yi)的(de)角(jiao)度(du)來(lai)看(kan)，均(jun)不(bu)希(xi)望(wang)一(yi)次(ci)建(jian)一(yi)個(ge)大(da)的(de)，同(tong)時(shi)，如(ru)果(guo)預(yu)測(ce)錯(cuo)了(le)，帶(dai)來(lai)很(hen)多(duo)問(wen)題(ti)。所(suo)以(yi)從(cong)技(ji)術(shu)的(de)角(jiao)度(du)，從(cong)社(she)會(hui)結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)的(de)角(jiao)度(du)，從(cong)投(tou)資(zi)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)角(jiao)度(du)，小(xiao)型(xing)化(hua)的(de)長(chang)遠(yuan)的(de)優(you)勢(shi)在(zai)這(zhe)裏(li)。小(xiao)型(xing)化(hua)
，分(fen)散(san)帶(dai)來(lai)的(de)變(bian)化(hua)就(jiu)是(shi)監(jian)管(guan)的(de)問(wen)題(ti)，運(yun)行(xing)的(de)問(wen)題(ti)。

   最後，就是從技術層麵上看，水資源問題
，本身開始出現流域化的趨勢

，過去叫“多龍治水”，xianzaiyuelaiyueqiangtiaocongliuyudecengmianxietiao，congliuyudechidushang
，bujinjinshixietiaoshuiziyuan，erqiexietiaozaishengshui。chenjiningtoulu

，tazuijinzaizuoshuizhijingjixuefangmiandegongzuo，youxiejielunhenyouyisi
，shijianguanxi，buzaizhelijieshao。zhiyoucongliuyujiaodushangkaolvzhegewentideshihou，cainengqudezuidadexiaoyi。

   所suo以yi從cong環huan境jing本ben身shen和he技ji術shu進jin步bu的de角jiao度du來lai看kan，可ke以yi有you這zhe樣yang的de基ji本ben結jie論lun，無wu論lun從cong資zi源yuan的de角jiao度du，還hai是shi水shui環huan境jing的de角jiao度du
，本ben身shen解jie決jue中zhong國guo水shui的de問wen題ti
，都dou要yao有you一yi個ge區qu域yu的de解jie決jue方fang案an
，而er不bu點dian源yuan的de解jie決jue方fang案an。技ji術shu進jin步bu

、shehuijiegoubianhuayoutuidonglezhezhongzutuanshi，fensanhuadefangan
，zhelianggebenshenshimaodunde，qiahaoshizheliangzhezhijianmaodundeduilihetongyi，tichulexingyezhenggeshixianquyuzhenghedeneizaixuqiu。zheshiyigehenzhongyaodejielun。

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   產chan業ye整zheng合he有you什shen麼me好hao處chu？一yi個ge是shi經jing濟ji效xiao益yi最zui大da化hua，規gui模mo化hua一yi定ding是shi有you好hao處chu的de。第di二er個ge，可ke以yi更geng好hao地di應ying用yong技ji術shu。小xiao汙wu水shui廠chang對dui技ji術shu沒mei有you需xu求qiu，隻zhi有you整zheng合he之zhi後hou，才cai能neng有you利li於yu應ying用yong新xin技ji術shu，有you利li於yu實shi現xian專zhuan業ye化hua，規gui範fan化hua和he標biao準zhun化hua。第di三san個ge，就jiu是shi有you利li於yu解jie決jue環huan境jing問wen題ti

，最zui終zhong的de目mu標biao是shi解jie決jue環huan境jing問wen題ti
，有you利li於yu提ti高gao投tou資zi的de效xiao益yi。

   整zheng合he的de模mo式shi有you兩liang個ge方fang麵mian，第di一yi個ge是shi以yi資zi產chan所suo有you權quan為wei基ji礎chu的de整zheng合he模mo式shi，現xian在zai看kan來lai有you一yi定ding的de難nan度du。第di二er個ge
，就jiu是shi可ke不bu可ke以yi走zou以yi運yun營ying管guan理li權quan為wei基ji礎chu的de整zheng合he的de模mo式shi。國guo際ji上shang在zai整zheng合he的de過guo程cheng中zhong也ye有you很hen多duo的de經jing驗yan。

   shijishangshibushichengshule？weishenmetizhegewenti，youlianggefangmian
，diyige
，jiushixingyezishendefazhandaolezheyangyigejieduan
，buluncongzhengfulaijiang
，haishizishenlaijiang
，doudaolezheyangdejieduan，yunxingdewentiyuelaiyuetuchu。diergewenti
，jiushichuxianjinrongweiji。jinrongweijidebeijingxia
，shijishangshiyouliyuzhenghede，dajiadouzaitanguojinmintui，keyiyougezhongbutongdejiedu，yigehenzhongyaodefangmian，jiushizhegefangmianzhengfukeyifahuigenghaodezhudaozuoyong，laijinxingchanyedezhenghe。zhongguoyouxieshiqingshixuyaokaozhengfulaituidongde，kenenghuituidongdegengkuaiyixie
，genghaoyixie。haiyouyigejiushiwushuixingyebenshenyekeyixingchengjingjixindezengchangdian，guoqutaolunzhegewentibuduo，huxudebuduo，zhegeshiqingyihouhaiyaoduoduoxuanchuan。

   整合有幾個問題。

   第一，誰是責任主體的問題？就是誰來監管？將來整合完之後
，誰來監管
，誰來推動
，這個問題沒有一個特別明確的要求。《水汙染防治法》是shi規gui定ding縣xian級ji以yi上shang政zheng府fu為wei水shui汙wu染ran治zhi理li的de責ze任ren主zhu體ti。從cong機ji構gou架jia構gou上shang看kan是shi這zhe樣yang的de。陳chen吉ji寧ning認ren為wei將jiang來lai整zheng合he可ke以yi在zai縣xian一yi級ji，有you條tiao件jian的de可ke以yi做zuo到dao市shi一yi級ji。有you這zhe樣yang的de優you勢shi。要yao明ming確que在zai什shen麼me層ceng麵mian上shang整zheng合he
，誰shui來lai作zuo為wei將jiang來lai整zheng合he之zhi後hou的de監jian管guan主zhu體ti。這zhe是shi第di一yi個ge要yao解jie決jue的de問wen題ti。要yao用yong法fa律lv的de形xing式shi更geng明ming確que這zhe個ge問wen題ti
，要yao建jian立li事shi權quan財cai權quan相xiang匹pi配pei的de區qu域yu的de治zhi汙wu體ti係xi。否fou則ze大da前qian提ti不bu存cun在zai的de話hua，做zuo行xing業ye整zheng合he，會hui失shi去qu三san個ge目mu的de之zhi中zhong的de一yi個ge目mu的de。還hai有you一yi個ge要yao有you相xiang應ying的de法fa律lv法fa規gui來lai支zhi撐cheng。

   第(di)二(er)，是(shi)產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)的(de)條(tiao)件(jian)。產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)最(zui)終(zhong)的(de)需(xu)求(qiu)
，還(hai)是(shi)在(zai)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)問(wen)題(ti)。不(bu)能(neng)說(shuo)產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)跟(gen)市(shi)場(chang)化(hua)是(shi)沒(mei)關(guan)係(xi)
，隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)

，才(cai)能(neng)夠(gou)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)的(de)整(zheng)合(he)，所(suo)以(yi)還(hai)是(shi)要(yao)大(da)力(li)推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)化(hua)，推(tui)動(dong)市(shi)場(chang)化(hua)來(lai)實(shi)現(xian)整(zheng)合(he)的(de)三(san)個(ge)目(mu)標(biao)，企(qi)業(ye)的(de)目(mu)標(biao)，行(xing)業(ye)的(de)目(mu)標(biao)和(he)治(zhi)汙(wu)的(de)目(mu)標(biao)。這(zhe)不(bu)是(shi)說(shuo)整(zheng)合(he)不(bu)要(yao)市(shi)場(chang)化(hua)，而(er)是(shi)市(shi)場(chang)化(hua)是(shi)整(zheng)合(he)的(de)條(tiao)件(jian)。第(di)二(er)，整(zheng)合(he)的(de)基(ji)礎(chu)是(shi)要(yao)建(jian)立(li)公(gong)開(kai)、公(gong)正(zheng)的(de)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)監(jian)管(guan)的(de)係(xi)統(tong)，隻(zhi)有(you)建(jian)立(li)這(zhe)個(ge)係(xi)統(tong)，才(cai)有(you)行(xing)業(ye)的(de)需(xu)求(qiu)，才(cai)有(you)企(qi)業(ye)的(de)競(jing)爭(zheng)，才(cai)有(you)內(nei)部(bu)的(de)推(tui)動(dong)力(li)
，才(cai)能(neng)建(jian)立(li)績(ji)效(xiao)體(ti)係(xi)，才(cai)能(neng)夠(gou)不(bu)斷(duan)地(di)調(tiao)整(zheng)
、淘汰落後的技術
，提高服務質量。所以有沒有一個環境監管的公開、gongzhenghuanjingjianguandetixi，zheyeshizhenghedeyigehenzhongyaodefangmian，fouzedehua，huaidehuichihaode，zheshiyige。haiyouyigejiushijiagewenti。yaoanshichangdeguize
，yougongkaide、透明的體係
，避免出現壟斷性加重的趨勢。最核心的就是建立有利於運營整合的外部監管市場環境。

   最後，要啟動這樣的工作需要投入資金

，要建立投融資的平台
，包括收費的體係，包括投融資工具的開發等。