國科發政〔2008〕770號

　　關於推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見

　　各省、自治區

、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團科技廳（委、局）、財政廳（局）

、教育廳（委、局）、國資委、總工會，國家開發銀行各分行、代表處
，各有關行業協會，各有關單位：

　　為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神
，實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）
，建立以企業為主體
、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係
，加快提升產業技術創新能力
，現就推動產業技術創新戰略聯盟的構建提出如下意見：

　　一、chongfenrenshituidongchanyejishuchuangxinzhanlvelianmenggoujiandezhongyaoyiyi。tuidongchanyejishuchuangxinzhanlvelianmengdegoujianshijiaqiangchanxueyanjiehe，cujinjishuchuangxintixijianshedezhongyaojucuo。dangdeshiqidatichu
，yaojiakuaijianliyiqiyeweizhuti、市場為導向、chanxueyanxiangjiehedejishuchuangxintixi
，yindaohezhichichuangxinyaosuxiangqiyejiju
，cujinkejichengguoxiangxianshishengchanlizhuanhua。chanyejishuchuangxinzhanlvelianmengshishichangjingjitiaojianxiachanxueyanjiehedexinxingjishuchuangxinzuzhi，youliyutigaochanxueyanjiehedezuzhihuachengdu，zaizhanlvecengmianjianlichixuwending、有法律保障的合作關係；有利於整合產業技術創新資源，引導創新要素向優勢企業集聚；有利於保障科研與生產緊密銜接
，實現創新成果的快速產業化；有(you)利(li)於(yu)促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)創(chuang)新(xin)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。推(tui)進(jin)產(chan)學(xue)研(yan)結(jie)合(he)工(gong)作(zuo)協(xie)調(tiao)指(zhi)導(dao)小(xiao)組(zu)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)和(he)鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)戰(zhan)略(lve)聯(lian)盟(meng)的(de)構(gou)建(jian)和(he)發(fa)展(zhan)。

　　二
、本《意見》所稱的產業技術創新戰略聯盟（以下簡稱聯盟）是指由企業
、大學、科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)或(huo)其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)，以(yi)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)和(he)各(ge)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)利(li)益(yi)為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)為(wei)目(mu)標(biao)，以(yi)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)約(yue)束(shu)力(li)的(de)契(qi)約(yue)為(wei)保(bao)障(zhang)
，形(xing)成(cheng)的(de)聯(lian)合(he)開(kai)發(fa)
、優勢互補
、利益共享
、風險共擔的技術創新合作組織。

　　三
、推動聯盟構建的指導思想是：yiguojiazhanlvechanyehequyuzhizhuchanyedejishuchuangxinxuqiuweidaoxiang，yixingchengchanyehexinjingzhengliweimubiao，yiqiyeweizhuti，weiraochanyejishuchuangxinlian
，yunyongshichangjizhijijuchuangxinziyuan，shixianqiye、大學和科研機構等在戰略層麵有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸。

　　四、推動聯盟構建要堅持以下基本原則

　　（一）遵(zun)循(xun)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)規(gui)則(ze)。要(yao)立(li)足(zu)於(yu)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)在(zai)要(yao)求(qiu)和(he)合(he)作(zuo)各(ge)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)利(li)益(yi)
，通(tong)過(guo)平(ping)等(deng)協(xie)商(shang)
，建(jian)立(li)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)的(de)聯(lian)盟(meng)契(qi)約(yue)，對(dui)聯(lian)盟(meng)成(cheng)員(yuan)形(xing)成(cheng)有(you)效(xiao)的(de)行(xing)為(wei)約(yue)束(shu)和(he)利(li)益(yi)保(bao)護(hu)。

　　（二）體現國家戰略目標。要符合《規劃綱要》確定的重點領域，符合國家產業政策和節能減排等政策導向
，符合提升國家核心競爭力的迫切要求。

　　（三）manzuchanyefazhanxuqiu。yaoyouliyuzhangwohexinjishuhezizhuzhishichanquan
，youliyuyindaochuangxinyaosuxiangqiyejiju，youliyuxingchengchanyejishuchuangxinlian，youliyucujinquyuzhizhuchanyedefazhan。

　　（四）發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。要(yao)創(chuang)新(xin)政(zheng)府(fu)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)
，發(fa)揮(hui)協(xie)調(tiao)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)，營(ying)造(zao)有(you)利(li)的(de)政(zheng)策(ce)和(he)法(fa)製(zhi)環(huan)境(jing)，圍(wei)繞(rao)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)迫(po)切(qie)要(yao)求(qiu)推(tui)動(dong)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)聯(lian)盟(meng)的(de)構(gou)建(jian)。

　　五、聯盟的主要任務是組織企業、大學和科研機構等圍繞產業技術創新的關鍵問題，開展技術合作，突破產業發展的核心技術，形成重要的產業技術標準；建立公共技術平台
，實現創新資源的有效分工與合理銜接

，實行知識產權共享；實施技術轉移

，加速科技成果的商業化運用，提升產業整體競爭力；聯合培養人才，加強人員的交流互動，為產業持續創新提供人才支撐。

　　六、鼓勵企業
、大學和科研機構及其他組織機構按照本《意見》精神，從產業發展的實際需求出發

，遵循市場經濟規則
，積極構建聯盟，探索多種、長效
、穩定的產學研結合機製。

　　七、開展產業技術創新戰略聯盟試點工作。開展試點工作，支持和鼓勵一批重點領域聯盟的發展和壯大，對於探索有效的機製和模式、引導聯盟的發展具有重要的示範意義。符合本《意見》第八條所列基本條件的聯盟可自願申請參加試點。由推進產學研結合工作協調指導小組辦公室負責選擇並共同組織推動聯盟試點工作。

　　八

、構建聯盟應具備以下基本條件

　　（一）要由企業、大學和科研機構等多個獨立法人組成。企業處於行業骨幹地位；大學或科研機構在合作的技術領域具有前沿水平；其他組織機構也可成為聯盟成員。

　　（二）要yao有you具ju有you法fa律lv約yue束shu力li的de聯lian盟meng協xie議yi，協xie議yi中zhong有you明ming確que的de技ji術shu創chuang新xin目mu標biao，落luo實shi成cheng員yuan單dan位wei之zhi間jian的de任ren務wu分fen工gong。聯lian盟meng協xie議yi必bi須xu由you成cheng員yuan單dan位wei法fa定ding代dai表biao人ren共gong同tong簽qian署shu生sheng效xiao。

　　（三）要設立決策
、谘(zi)詢(xun)和(he)執(zhi)行(xing)等(deng)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)，建(jian)立(li)有(you)效(xiao)的(de)決(jue)策(ce)與(yu)執(zhi)行(xing)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)聯(lian)盟(meng)對(dui)外(wai)承(cheng)擔(dan)責(ze)任(ren)的(de)主(zhu)體(ti)。聯(lian)盟(meng)執(zhi)行(xing)機(ji)構(gou)應(ying)配(pei)備(bei)專(zhuan)職(zhi)人(ren)員(yuan)
，負(fu)責(ze)有(you)關(guan)日(ri)常(chang)事(shi)務(wu)。

　　（四）要(yao)健(jian)全(quan)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。對(dui)聯(lian)盟(meng)經(jing)費(fei)要(yao)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)
，並(bing)建(jian)立(li)經(jing)費(fei)使(shi)用(yong)的(de)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)機(ji)製(zhi)。聯(lian)盟(meng)可(ke)委(wei)托(tuo)常(chang)設(she)機(ji)構(gou)的(de)依(yi)托(tuo)單(dan)位(wei)管(guan)理(li)聯(lian)盟(meng)經(jing)費(fei)
，政(zheng)府(fu)資(zi)助(zhu)經(jing)費(fei)的(de)使(shi)用(yong)要(yao)按(an)照(zhao)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)接(jie)受(shou)有(you)關(guan)部(bu)門(men)的(de)監(jian)督(du)。

　　（五）要建立利益保障機製。聯盟研發項目產生的成果和知識產權應事先通過協議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，要強化違約責任追究
，保護聯盟成員的合法權益。

　　（六）要yao建jian立li開kai放fang發fa展zhan機ji製zhi。要yao根gen據ju發fa展zhan需xu要yao及ji時shi吸xi收shou新xin成cheng員yuan，並bing積ji極ji開kai展zhan與yu外wai部bu組zu織zhi的de交jiao流liu與yu合he作zuo。聯lian盟meng要yao建jian立li成cheng果guo擴kuo散san機ji製zhi
，對dui承cheng擔dan政zheng府fu資zi助zhu項xiang目mu形xing成cheng的de成cheng果guo有you向xiang聯lian盟meng外wai擴kuo散san的de義yi務wu。

　　九
、鼓勵和支持試點聯盟在組織模式、運行機製、發揮行業作用
、承擔重大產業技術創新任務、落(luo)實(shi)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)等(deng)方(fang)麵(mian)先(xian)試(shi)先(xian)行(xing)。充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)和(he)發(fa)揮(hui)聯(lian)盟(meng)各(ge)方(fang)的(de)優(you)勢(shi)和(he)積(ji)極(ji)性(xing)，形(xing)成(cheng)攻(gong)克(ke)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)難(nan)題(ti)的(de)合(he)力(li)
，使(shi)試(shi)點(dian)聯(lian)盟(meng)為(wei)更(geng)多(duo)聯(lian)盟(meng)的(de)建(jian)立(li)和(he)發(fa)展(zhan)創(chuang)造(zao)經(jing)驗(yan)。

　　十、積ji極ji探tan索suo支zhi持chi聯lian盟meng構gou建jian和he發fa展zhan的de有you效xiao措cuo施shi。創chuang新xin國guo家jia科ke技ji計ji劃hua管guan理li方fang式shi，把ba體ti製zhi機ji製zhi和he資zi源yuan配pei置zhi結jie合he起qi來lai，引yin導dao形xing成cheng產chan學xue研yan緊jin密mi結jie合he的de長chang效xiao機ji製zhi。國guo家jia科ke技ji計ji劃hua按an照zhao有you關guan規gui定ding支zhi持chi符fu合he條tiao件jian的de聯lian盟meng開kai展zhan重zhong大da產chan業ye技ji術shu創chuang新xin活huo動dong。深shen化hua科ke技ji金jin融rong合he作zuo
，創chuang新xin金jin融rong產chan品pin
，探tan索suo運yun用yong科ke技ji貸dai款kuan
、科技擔保等金融工具，支持聯盟開展技術攻關和成果產業化。

　　十一
、鼓勵各有關行業協會圍繞本行業的重大技術創新問題，充分發揮組織協調、溝通聯絡、谘詢服務等作用，推動本行業重點領域聯盟的構建。

　　十二、各ge地di方fang要yao把ba推tui動dong區qu域yu性xing聯lian盟meng建jian設she作zuo為wei加jia強qiang產chan學xue研yan結jie合he
，加jia快kuai技ji術shu創chuang新xin體ti係xi建jian設she的de緊jin迫po任ren務wu。緊jin緊jin圍wei繞rao本ben地di經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua確que定ding的de支zhi柱zhu產chan業ye，推tui動dong構gou建jian區qu域yu性xing聯lian盟meng
，促cu進jin區qu域yu創chuang新xin體ti係xi建jian設she和he經jing濟ji社she會hui又you好hao又you快kuai發fa展zhan。

　　 科學技術部       財政部          教育部

　　 國務院國資委    中華全國總工會    國家開發銀行

　　 二ＯＯ八年十二月三十日

　　六部門聯合發布《關於推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》

　　為深入貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神
，實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，加快建立以企業為主體、市場為導向
、產學研相結合的技術創新體係
，加快提升產業的核心競爭力
，近日，科技部、財政部
、教育部、國務院國資委、中華全國總工會、國家開發銀行六部門聯合發布了《關於推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》。

　　《意見》中就產業技術創新戰略聯盟的概念
，推動產業技術創新戰略聯盟構建的重要意義

、指導思想、基本原則以及聯盟的主要任務、應具備的基本條件和開展產業技術創新戰略聯盟試點工作都提出了明確的意見和要求。詳情請參閱附件。

　　 附件：《關於推動產業技術創新戰略聯盟構建的指導意見》