在剛剛結束的第七屆城市水業戰略論壇上，以“新挑戰、新機遇、新模式”為主題，吸引了500多名水業相關人員參加，共同探討全球金融危機和國家4萬億投資背景下城市水業的去向。城市水業的發展受到住宅與城鄉建設部、財政部、水shui利li部bu等deng等deng政zheng府fu多duo個ge相xiang關guan部bu門men政zheng策ce的de影ying響xiang。作zuo為wei一yi個ge公gong益yi性xing質zhi很hen強qiang的de行xing業ye，城cheng市shi水shui業ye可ke能neng比bi一yi般ban行xing業ye更geng關guan注zhu宏hong觀guan政zheng策ce的de走zou向xiang。相xiang比bi往wang屆jie

，三san個ge“新”字似乎預示著我國城市水業的發展“春光明媚”。

   城市水業發展之現實 

   過去的2008年裏，城市水業在變化的宏觀政策中隨波起伏。“節能減排”政策受經濟形勢惡化的影響，在產業結構調整力度上受到一定製約，麵臨保增長下反彈的壓力
；國家的4萬億元投資雖對汙水處理領域青睞有加
，但供水領域被排斥在投資拉動之外，且2/3資金需要地方配套的現實也給水業融資帶來壓力。具體到水業市場環境，2008年下半年新增的60億政策性資金對城市水業尤其是城市汙水領域的注入
，使整個水行業某種程度上呈現出“國進民退”的趨勢，外資則相對沉寂。這一點從本屆戰略論壇上頒發的“2008年度十大影響力企業”榜單中就可以看出：前三甲均為國有控股

，世界水業巨頭威立雅則第一次跌出前五。 

   shehuizhengtishuijiapiandichengweishuiwufazhandepingjing。zhongguorenjundanshuiziyuanquefa
，wushuichulijiahaishipiandi。yibanqingkuangxia，quanqiuyigejiatingdeshuifeizhichuyuezhanqikezhipeishourude2%到5%，但是我國2007年隻占1.09%左右。比如深圳市水價，每立方米是1.9元，汙水處理價是每立方米是0.9yuan。guodideshuijiashishenzhenshuiwujituanlirunwufashixianguimodetongbuzengchang。lingwaishuiwutouzishichangdeguodujingzhengyebeililexingyedejiazhi。zaigonggongshiyeshichanghuagaigeguochengzhong
，henduochengshidezhengfuyonggaotourudangzuoshuiwugaigedeshouyaomude
，gengqingxiangyuyibaojiapaimingdi，erbushihelibaojia，pianlilexingyegaigedegenbenmubiao。zaiyixiebaoyunyingshuijiadetouzixiangmuzhong，jiagebeiyadehendi
，zhishishuijiabuzuyizhichiyunyingchengben，shiqiyejingyingxianruexingxunhuan。gengbuhaodeshichuxianleyunyingshangzaijiansheguochengzhongtougongjianliao
，erqieeyitoupaiwushuidengxianxiang。 

   公gong共gong財cai政zheng在zai市shi政zheng建jian設she上shang的de投tou入ru萎wei縮suo。保bao增zeng長chang離li不bu開kai市shi政zheng投tou資zi，但dan事shi實shi上shang，國guo家jia公gong共gong財cai政zheng在zai市shi政zheng建jian設she上shang的de投tou入ru正zheng在zai快kuai速su遞di減jian。有you數shu據ju顯xian示shi，1981年中央撥款占市政投資建設的26.5%，1991年驟降為5%，而到2007年時，這個數字已經變成0.8%，尚不足1%。如今
，國家4萬億投資仍大量投向了鐵路、公gong路lu等deng基ji礎chu設she施shi，在zai市shi政zheng設she施shi上shang的de投tou資zi非fei常chang有you限xian。對dui於yu城cheng市shi水shui業ye來lai說shuo
，獲huo得de關guan注zhu的de也ye僅jin有you汙wu水shui處chu理li廠chang建jian設she等deng，供gong水shui領ling域yu被bei排pai除chu在zai投tou資zi拉la動dong之zhi外wai。
 
   整個水資源缺乏嚴格的管理製度。事實上，“水資源”的概念上世紀80年代才提出，1988年的水法中才有“水資源管理”這種說法，而如今
，全國水利工作會上回良玉副總理的講話顯示：整個水資源的狀況已經到了要實行最嚴格管理製度的階段。因此
，水利部編製了《城市水係規劃導則》，對城市化進程中日益嚴峻的水問題如防洪供水安全
、水環境質量惡化、水景觀和水文化重視不夠等提供借鑒和導引，作為城市水係規劃的指導性技術文件。
 
   環境專業人才“有需求無就業”。盡jin管guan很hen多duo方fang麵mian都dou反fan複fu強qiang調tiao城cheng市shi水shui業ye能neng提ti供gong一yi個ge廣guang闊kuo的de就jiu業ye市shi場chang，然ran而er對dui於yu高gao校xiao裏li環huan境jing專zhuan業ye的de畢bi業ye生sheng來lai說shuo，要yao做zuo到dao無wu縫feng銜xian接jie依yi然ran存cun在zai諸zhu多duo困kun難nan。資zi料liao顯xian示shi

，我wo國guo開kai設she環huan境jing專zhuan業ye的de高gao等deng院yuan校xiao已yi有you200多所。新浪網羅列的2008年nian十shi大da熱re門men專zhuan業ye中zhong
，環huan境jing相xiang關guan專zhuan業ye因yin為wei環huan保bao產chan業ye的de巨ju大da前qian景jing占zhan居ju其qi中zhong一yi席xi。然ran而er從cong就jiu業ye現xian狀zhuang來lai看kan卻que差cha強qiang人ren意yi。有you數shu據ju表biao明ming，環huan境jing工gong程cheng本ben科ke生sheng就jiu業ye率lv不bu足zu33.56%，研究生就業率不足78.5%，很多該專業的學生畢業後都沒有從事與專業相關的工作。造成這種“有需求無就業”的根本原因就在於“教育改革很慢，但產業發展很快”，滯後造成的匹配不佳難以避免。各大學辦的環境專業非常泛

，導致畢業生尤其是本科畢業生在上崗後能得到很好使用的情況比較差、市場競爭力較弱。  

   lingwai，shuiwuxingyerencaixuqiudejiegouyeyidingchengdushangyingxianglegaoxiaohuanjingzhuanyebiyeshengdejiuye。zhegexingyexuyaogengduodeshijigong，zheyuxianzaigaoxiaodepeiyangmoshiyeyouchayi。daxuelijiaodedongxikenengbingbuyidingshigongzuoxuyaode
，zheyijingyuelaiyuechengweiquanshehuidegongshi
，bujincunzaiyu“叫好不叫座”的環保行業，也存在於任何一個發展迅速的行業。

   城市水業發展迎來“春光” 

   當(dang)然(ran)，傳(chuan)統(tong)供(gong)水(shui)企(qi)業(ye)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)新(xin)的(de)投(tou)資(zi)機(ji)遇(yu)。第(di)一(yi)，當(dang)前(qian)政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟(ji)危(wei)機(ji)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)是(shi)刺(ci)激(ji)消(xiao)費(fei)

，以(yi)投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)
，投(tou)資(zi)拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)首(shou)選(xuan)行(xing)業(ye)還(hai)是(shi)包(bao)括(kuo)了(le)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)行(xing)業(ye)。水(shui)務(wu)行(xing)業(ye)是(shi)在(zai)任(ren)何(he)經(jing)濟(ji)環(huan)境(jing)中(zhong)都(dou)屬(shu)於(yu)確(que)保(bao)發(fa)展(zhan)
，也(ye)能(neng)夠(gou)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)。第(di)二(er)，具(ju)備(bei)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)水(shui)務(wu)企(qi)業(ye)
，將(jiang)在(zai)未(wei)來(lai)競(jing)爭(zheng)中(zhong)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)。水(shui)務(wu)事(shi)業(ye)事(shi)關(guan)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)和(he)社(she)會(hui)穩(wen)定(ding)和(he)諧(xie)，各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)逐(zhu)漸(jian)意(yi)識(shi)到(dao)並(bing)希(xi)望(wang)投(tou)資(zi)者(zhe)擁(yong)有(you)較(jiao)高(gao)的(de)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)輸(shu)出(chu)能(neng)力(li)
，來(lai)提(ti)升(sheng)運(yun)營(ying)效(xiao)率(lv)，從(cong)而(er)實(shi)現(xian)城(cheng)市(shi)水(shui)務(wu)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)，因(yin)而(er)具(ju)備(bei)了(le)強(qiang)大(da)的(de)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)及(ji)輸(shu)出(chu)能(neng)力(li)。第(di)三(san)，一(yi)體(ti)化(hua)的(de)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)將(jiang)成(cheng)為(wei)未(wei)來(lai)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)
，這(zhe)個(ge)能(neng)力(li)也(ye)決(jue)定(ding)了(le)水(shui)務(wu)運(yun)行(xing)各(ge)子(zi)分(fen)係(xi)統(tong)的(de)能(neng)力(li)是(shi)否(fou)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)
，能(neng)否(fou)以(yi)最(zui)低(di)的(de)成(cheng)本(ben)滿(man)足(zu)未(wei)來(lai)項(xiang)目(mu)的(de)運(yun)營(ying)要(yao)求(qiu)。好(hao)的(de)集(ji)成(cheng)能(neng)力(li)主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)“水務係統運營管理能力
，工程設置能力，技術創新能力”等三個方麵。 

   不關注性質，隻在乎品牌。要解決投資不足的問題，還要進一步實施特許經營製度
，鼓勵和吸引更多的企業投資

、社she會hui投tou資zi和he國guo內nei外wai投tou資zi。在zai城cheng市shi水shui業ye這zhe個ge市shi場chang
，境jing外wai公gong司si最zui初chu就jiu是shi以yi一yi種zhong比bi較jiao成cheng熟shu的de姿zi態tai進jin入ru，並bing伴ban隨sui了le中zhong國guo這zhe個ge領ling域yu的de市shi場chang化hua過guo程cheng。中zhong國guo在zai水shui務wu領ling域yu的de開kai放fang也ye是shi比bi較jiao公gong平ping的de，外wai資zi、民營

、guoyousanfanglilianggeyouyoushi。suizhexingyedefazhan，zhexieshenfenxingzhizhujiandanhua，qiyebenshentigongdefuwuzhiliangheyoucihangshidepinpaixiaoyingzhuanerchengweipingjiabiaozhun。zaibeichengwei“產業轉型年”的2008年，水業第一梯隊中最具影響力的十大企業既有國有控股的首創股份、深圳水務，也有民營的桑德集團、外資的全球水業巨頭威立雅。外資
、國企、民營等等，隻是一個性質，行業走下去，看的一定是品牌建設，是提供優質服務的能力。 

   城市之水開始向服務業轉型。變化的環境，政策帶來的機遇與挑戰，使2008年成為產業轉型年。而站在2009年門檻上的城市水業，無疑要延續這一趨勢，以轉型適應紛至遝來的各種變化。概括起來，水業產業轉型的六大趨勢分別為：專業運營服務產業的興起；投資
、運營和技術能力在產業第一梯隊中的落實；產權主體與經營服務主體的分離；區域化與政府責任主體的調整；水業服務鏈的進一步延伸以及企業主體之間的產業整合。一言以蔽之
，即水業亟待由重建設行業向重運營和綜合能力的服務業轉型。 

   我國城市水業發展的基本方向 

   規(gui)範(fan)地(di)方(fang)舉(ju)債(zhai)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)的(de)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)變(bian)相(xiang)舉(ju)債(zhai)，實(shi)現(xian)政(zheng)策(ce)性(xing)融(rong)資(zi)，實(shi)現(xian)自(zi)己(ji)轄(xia)區(qu)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。地(di)方(fang)適(shi)度(du)舉(ju)債(zhai)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)和(he)合(he)理(li)性(xing)。這(zhe)既(ji)是(shi)實(shi)行(xing)分(fen)稅(shui)製(zhi)財(cai)政(zheng)體(ti)製(zhi)的(de)國(guo)家(jia)如(ru)美(mei)國(guo)
、日本等長期實踐得出的經驗，也是規範事實上各級地方政府以各種名義舉債的需要。近日
，由財政部代理發行的2000億地方債券分配方案已經基本確定，首個地方債品種—2009年新疆維吾爾自治區政府債券(一期)也已於3月27日ri開kai始shi招zhao標biao。這zhe是shi一yi個ge很hen大da的de進jin步bu，今jin後hou地di方fang舉ju債zhai將jiang越yue來lai越yue規gui範fan，地di方fang財cai政zheng及ji債zhai務wu信xin息xi也ye將jiang越yue來lai越yue透tou明ming，這zhe有you利li於yu社she會hui公gong眾zhong和he市shi場chang機ji製zhi發fa揮hui監jian督du作zuo用yong。而er地di方fang債zhai券quan融rong資zi模mo式shi的de突tu破po也ye將jiang直zhi接jie影ying響xiang用yong於yu城cheng市shi水shui業ye的de市shi政zheng債zhai券quan的de試shi點dian發fa行xing
，緩huan解jie4萬億投資中超過2/3需要地方配套帶來的“中央抓財權、地方承擔事權”矛盾。 

   raner

，xiangchengshishuiyezheyangdexingye
，bunengyiweizhengfudezijintourule
，jiuwuxuqitazijin，zheshijihuajingjishiqidesiwei。zhiyaominjianzibenyuanyijierudelingyu，womenjiuyinghuanyingjieru
；政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)更(geng)多(duo)還(hai)是(shi)要(yao)用(yong)在(zai)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)的(de)領(ling)域(yu)。特(te)別(bie)是(shi)政(zheng)府(fu)應(ying)該(gai)按(an)照(zhao)四(si)兩(liang)撥(bo)千(qian)斤(jin)的(de)方(fang)式(shi)去(qu)操(cao)作(zuo)，絕(jue)對(dui)不(bu)是(shi)要(yao)把(ba)已(yi)經(jing)有(you)意(yi)願(yuan)投(tou)資(zi)的(de)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)排(pai)除(chu)出(chu)去(qu)，也(ye)即(ji)是(shi)說(shuo)，要(yao)發(fa)揮(hui)乘(cheng)數(shu)效(xiao)應(ying)，而(er)不(bu)是(shi)放(fang)大(da)擠(ji)出(chu)效(xiao)應(ying)。
 
   繼續推進汙水資源化，關注汙水處理廠的運行成本。以北京為例，自上世紀90niandaiyilai，jiejubanyayunhuiheaoyunhuilianggezhongyaoqiji，beijingshijiadawushuichulihewushuiziyuanhuadegongzuolidu，shiwushuichulishiyeshixianlekuayueshifazhan，chubuxingchenglewushuiziyuanhuadeliyongtixi。aoyunhoujixutuijinwushuiziyuanhua

，shijianjinpo，renwufanzhong。zhejiyunanshuibeitiaozhongxianyinchangjiangshuijinjingjianchengdetuichiyouguan，yeyuwushuichulichangluohoudexianzhuangsheshihaixugaizaoxiangguanlian。qianzheduiquebaobeijingshuiziyuangongxupinghengshijudatiaozhan，yaoqiujiakuaixunhuanshuiwujianshe
，tuijinwushuiziyuanhuajincheng
；houzheyaoqiuduixianzaidewushuichulichangshishiquanmianshengjigaizao，tongshihaiyaojiansheyipizaishengshuitiaoshuigongchengjipeitaosheshi
，bashengchandegaopinzhizaishengshuishusongdaochengshideshangyouheyonghuduan。erzhexiegongchengdouxuyaozaibaozhengxianyouwushuichangbutingchandeqingkuangxiajinxing、輸水管網和配套設施的建設需要在城市建成區內完成，任務的艱巨可見一斑。 

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   此外

，在汙水廠的建設成本和運行成本上要更關注運行成本。在規劃、建設期人們往往更加關注建設成本而忽略運行成本，如果選擇了建設成本低、運行維護成本高的技術，汙水廠一旦建成，長期高額的運行費用會讓汙水處理廠變成建得起，用不起的“擺設”；如果選擇建設成本相對高些
、而運行維護成本較低的技術，雖然那一次性投入大一些，但隨著技術的進步和新技術普及
，更新

、改造、大修的成本是會逐漸降低的，低廉的運行成本會讓這個技術變得更有生命力。 

   提高服務業比例是水業產業成熟的標誌。目前，在中國的服務業比例是25%-30%，離發達國家60%的(de)比(bi)例(li)尚(shang)有(you)差(cha)距(ju)。因(yin)此(ci)，向(xiang)這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)奮(fen)進(jin)是(shi)一(yi)個(ge)自(zi)然(ran)的(de)趨(qu)勢(shi)。從(cong)備(bei)受(shou)關(guan)注(zhu)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)行(xing)業(ye)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)的(de)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)數(shu)量(liang)近(jin)年(nian)來(lai)急(ji)速(su)攀(pan)升(sheng)。1998年到2008年的10年間僅從400座增加到1500座，但2008年到2010年，預計兩年內就將再建成2000座，屆時將會有3500座汙水處理廠運營。與此同時
，汙水處理廠建設和運營的主體和規模也在逐漸發生變化，10多年以前主要是10-20萬噸的大型處理廠，而目前在大城市的郊區以及鄉鎮在建的多是1萬噸以下的小型汙水處理設施，汙水處理的主體規模上向小型化發展、地di域yu上shang正zheng在zai向xiang鄉xiang鎮zhen延yan伸shen。因yin此ci
，城cheng市shi水shui業ye三san種zhong主zhu要yao形xing態tai中zhong的de設she備bei製zhi造zao業ye與yu工gong程cheng建jian設she業ye正zheng在zai馬ma不bu停ting蹄ti地di完wan成cheng先xian期qi準zhun備bei，接jie下xia來lai該gai由you以yi運yun營ying為wei核he心xin的de服fu務wu業ye大da顯xian身shen手shou了le—建設與運營並重成為適時的要求。 

   中央的4萬億元投資提出已有數月，第一批1000億元新增投資計劃和投資預算也已於去年12月18日ri宣xuan布bu全quan部bu下xia達da。如ru最zui初chu所suo預yu想xiang的de，大da部bu分fen流liu向xiang基ji礎chu設she施shi建jian設she和he民min生sheng領ling域yu
，而er這zhe兩liang方fang麵mian均jun有you涉she及ji的de環huan保bao領ling域yu自zi然ran而er然ran獲huo得de了le較jiao多duo資zi金jin。數shu據ju顯xian示shi
，規gui劃hua裏li有you3500億yi元yuan用yong於yu生sheng態tai環huan保bao建jian設she領ling域yu，其qi中zhong非fei常chang突tu出chu的de一yi個ge投tou向xiang就jiu是shi汙wu水shui處chu理li基ji礎chu設she施shi。有you關guan部bu門men負fu責ze人ren表biao示shi，中zhong央yang財cai政zheng未wei來lai兩liang年nian用yong於yu汙wu水shui處chu理li行xing業ye的de投tou資zi是shi900億元
，加上銀行貸款等資金，汙水處理行業投資將可達到2800-3000億元。 
   危(wei)機(ji)之(zhi)下(xia)保(bao)增(zeng)長(chang)促(cu)就(jiu)業(ye)的(de)國(guo)策(ce)也(ye)在(zai)呼(hu)喚(huan)大(da)量(liang)拉(la)動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)服(fu)務(wu)業(ye)。運(yun)營(ying)的(de)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)就(jiu)業(ye)市(shi)場(chang)，全(quan)國(guo)有(you)那(na)麼(me)多(duo)的(de)設(she)施(shi)建(jian)成(cheng)就(jiu)需(xu)要(yao)有(you)這(zhe)麼(me)多(duo)的(de)就(jiu)業(ye)。粗(cu)略(lve)估(gu)計(ji)這(zhe)個(ge)市(shi)場(chang)未(wei)來(lai)可(ke)以(yi)提(ti)供(gong)超(chao)過(guo)10wangegangwei，daidonghuanbaohejiuyedeshuangying。yuzhixiangduiyingde，zhiyejiaoyuhejiuyehoudezaijiaoyushoudaoyuelaiyueduodezhongshi，chengweijiejuejiuyewentideyizhongfuzhushouduan。yinci
，shuiwubumendouzaijijichoubeiyugegaoxiaohuanjingzhuanyejinxinglianhepeiyangdemoshi，yiqinengdedaoshiheqiyezishenfazhandeyuangong。 

   以“轉型”應萬變
，但願新挑戰與新機遇並存的2009年
，中國城市水業能開拓出新模式
，從而達到一個新高度。