2009年中國政府工作報告出台
，明確提出2009年中國GDP增長8%左右。中國經濟8%的增速如何保證
？地方政府債券

、結構性減稅也第一次進入政府工作報告
，這些都意味著什麼
？中央電視台經濟頻道兩會報道中，《經濟信息聯播》記者專訪了中國社會科學院金融研究所的所長李揚。他對這些問題做出了深入剖析。

　　第一次係統向國外提出我國訴求

　　“當dang然ran背bei景jing不bu同tong，所suo以yi我wo們men的de任ren務wu不bu同tong，這zhe次ci政zheng府fu工gong作zuo報bao告gao的de任ren務wu，一yi個ge是shi係xi統tong分fen析xi當dang前qian情qing況kuang，另ling外wai是shi戰zhan勝sheng全quan球qiu金jin融rong危wei機ji和he中zhong國guo經jing濟ji下xia滑hua的de係xi統tong的de宣xuan言yan書shu
，我wo覺jiao得de它ta的de意yi義yi在zai這zhe裏li。”李揚說
，這次政府工作報告和往年最大的不一樣就是，我們要向國內外回答很多問題。“一(yi)個(ge)是(shi)我(wo)們(men)重(zhong)申(shen)了(le)我(wo)們(men)同(tong)全(quan)世(shi)界(jie)人(ren)民(min)共(gong)克(ke)時(shi)艱(jian)的(de)立(li)場(chang)
，為(wei)了(le)使(shi)這(zhe)個(ge)立(li)場(chang)得(de)以(yi)實(shi)現(xian)講(jiang)了(le)三(san)點(dian)
，第(di)一(yi)，共(gong)同(tong)遏(e)製(zhi)危(wei)機(ji)蔓(man)延(yan)，第(di)二(er)

，改(gai)革(ge)國(guo)際(ji)貨(huo)幣(bi)體(ti)係(xi)。第(di)三(san)
，堅(jian)決(jue)反(fan)對(dui)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)和(he)投(tou)資(zi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)。我(wo)的(de)印(yin)象(xiang)是(shi)第(di)一(yi)次(ci)係(xi)統(tong)地(di)提(ti)出(chu)我(wo)們(men)的(de)訴(su)求(qiu)

，這(zhe)個(ge)是(shi)很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)。”

　　GDP保持8%有三大保證

　　李揚曾參與了今年的政府工作報告的討論，他說
，此前國內外對中國GDP能保持8%
，以後能否長期持續增長都頗有異議，鑒於這樣一種狀況
，這次政府工作報告當中用了一大段，其中用8個“來自”回答了這樣一個疑問。

　　“這8個“來自”內nei容rong非fei常chang豐feng富fu，我wo覺jiao得de是shi三san個ge層ceng麵mian
，第di一yi個ge層ceng麵mian是shi我wo們men的de政zheng策ce和he宏hong觀guan調tiao控kong的de層ceng麵mian，來lai自zi於yu我wo們men對dui形xing勢shi的de科ke學xue判pan斷duan，來lai自zi於yu我wo們men從cong形xing勢shi發fa生sheng惡e化hua之zhi後hou采cai取qu的de一yi係xi列lie措cuo施shi，來lai自zi於yu我wo們men這zhe樣yang一yi種zhong能neng夠gou動dong員yuan全quan國guo力li量liang的de優you越yue的de政zheng治zhi體ti製zhi，這zhe是shi一yi個ge重zhong要yao的de保bao證zheng。

　　危機發生以來，西方國家每每判斷失誤，2007年我們就說今年是最複雜的一年，我們可能不知道到底會發生什麼事，但是我們意識到問題不那麼簡單，我覺得這點是很重要的。

　　第二個是經濟發展僅僅說空話沒有用
，必須經濟上怎麼能確保你實現8%


，主要講了三點
，第一個來自於我們有充裕的資金
，要搞經濟建設需要資金，美國現在捉襟見肘、透tou支zhi未wei來lai，向xiang全quan世shi界jie借jie債zhai。在zai這zhe樣yang一yi個ge基ji礎chu上shang，我wo們men又you有you一yi個ge巨ju大da的de需xu求qiu
，城cheng市shi化hua正zheng在zai進jin行xing當dang中zhong
，工gong業ye化hua在zai中zhong後hou期qi，市shi場chang化hua還hai正zheng在zai深shen化hua
，我wo們men的de環huan境jing保bao護hu等deng等deng，都dou有you大da量liang的de需xu要yao錢qian的de地di方fang，那na邊bian有you錢qian，這zhe邊bian又you有you需xu要yao的de錢qian，所suo以yi如ru果guo能neng溝gou通tong這zhe樣yang一yi種zhong供gong需xu
，我wo們men就jiu有you望wang有you較jiao快kuai增zeng長chang。

　　第(di)三(san)是(shi)金(jin)融(rong)部(bu)門(men)
，中(zhong)國(guo)的(de)金(jin)融(rong)部(bu)門(men)相(xiang)對(dui)來(lai)說(shuo)是(shi)相(xiang)對(dui)穩(wen)健(jian)的(de)
，政(zheng)府(fu)工(gong)作(zuo)報(bao)告(gao)中(zhong)也(ye)提(ti)到(dao)了(le)，穩(wen)健(jian)就(jiu)來(lai)自(zi)於(yu)我(wo)們(men)率(lv)先(xian)完(wan)成(cheng)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)目(mu)前(qian)正(zheng)在(zai)做(zuo)的(de)事(shi)，解(jie)決(jue)不(bu)良(liang)資(zi)產(chan)再(zai)資(zi)本(ben)化(hua)、公司治理結構的完善等等。這8個“來自”是全麵係統地從意識形態、從曆史、從非常實實在在的資產來回答了我們保八的根據。”

　　四大計劃各有“潛台詞”

　　溫家寶總理在作政府工作報告時表示，二00九年政府工作要以應對國際金融危機
、促進經濟平穩較快發展為主線，全麵實施一攬子計劃。一攬子計劃包括四“大”：大規模增加政府投資；大範圍實施調整振興產業規劃
；大力推進自主創新
，加強科技支撐，增強發展後勁；dafudutigaoshehuibaozhangshuiping，kuodachengxiangjiuye，cujinshehuishiyefazhan。liyangshuo
，sidajihuazaibaogaozhongjiushiduanduandejiju
，danshizaixifenxi，meiyigejihuadouyouhenshende“潛台詞”。

　　“大da規gui模mo增zeng加jia政zheng府fu投tou資zi，既ji顯xian示shi了le我wo們men當dang前qian啟qi動dong經jing濟ji的de一yi個ge切qie入ru點dian，從cong投tou資zi切qie入ru，由you誰shui來lai引yin領ling，回hui答da這zhe個ge問wen題ti。切qie入ru點dian和he引yin領ling點dian，引yin領ling是shi由you政zheng府fu投tou資zi來lai引yin領ling
，背bei後hou有you一yi句ju潛qian台tai詞ci，希xi望wang民min間jian資zi本ben和he信xin貸dai資zi本ben跟gen得de上shang，這zhe是shi今jin後hou還hai要yao做zuo的de。第di二er個ge是shi大da幅fu度du地di提ti高gao社she會hui保bao障zhang

，這zhe能neng解jie決jue兩liang個ge問wen題ti，第di一yi個ge是shi經jing濟ji下xia滑hua，同tong時shi又you增zeng加jia消xiao費fei的de功gong能neng。第di三san個ge就jiu是shi大da範fan圍wei實shi施shi產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua
，這zhe點dian非fei常chang重zhong要yao。仔zai細xi研yan究jiu過guo這zhe個ge規gui劃hua的de指zhi導dao，這zhe個ge規gui劃hua不bu是shi一yi味wei地di增zeng加jia投tou資zi，維wei持chi現xian狀zhuang的de規gui劃hua。它ta是shi一yi個ge調tiao整zheng規gui劃hua，我wo們men對dui經jing濟ji有you一yi種zhong看kan法fa，我wo們men這zhe次ci調tiao整zheng不bu能neng為wei了le經jing濟ji下xia滑hua就jiu一yi味wei地di隻zhi是shi花hua錢qian，而er使shi得de過guo去qu的de結jie構gou矛mao盾dun固gu化hua下xia來lai。有you人ren說shuo這zhe是shi一yi個ge瘦shou身shen計ji劃hua
，把ba所suo有you的de產chan業ye進jin行xing兼jian並bing重zhong組zu
，是shi優you化hua結jie構gou的de。第di四si個ge特te別bie重zhong要yao，大da力li提ti高gao我wo們men自zi主zhu創chuang新xin能neng力li。自zi主zhu創chuang新xin能neng力li
，這zhe是shi非fei常chang有you遠yuan見jian的de一yi個ge看kan法fa，因yin為wei這zhe次ci危wei機ji，如ru果guo從cong深shen了le說shuo，實shi際ji上shang是shi一yi次ci經jing濟ji危wei機ji
，經jing濟ji危wei機ji的de根gen據ju就jiu在zai於yu產chan業ye發fa展zhan不bu協xie調tiao，科ke技ji基ji礎chu不bu行xing，所suo以yi我wo們men現xian在zai要yao創chuang造zao這zhe個ge科ke技ji基ji礎chu
，為wei未wei來lai的de發fa展zhan創chuang造zao條tiao件jian。”

　　我國已經接近分級預算體製

　　在今年的政府工作報告中
，有兩個新的詞彙出現，就是地方政府債券和結構性減稅。李揚說
，以前的《政府工作報告》沒有出現過地方政府債券是一定的，因為我們的法律到現在還不允許，這個問題在理論界談很久了。“之(zhi)所(suo)以(yi)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)始(shi)終(zhong)存(cun)在(zai)
，是(shi)因(yin)為(wei)中(zhong)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)大(da)國(guo)，事(shi)情(qing)至(zhi)少(shao)可(ke)以(yi)分(fen)為(wei)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)兩(liang)個(ge)層(ceng)麵(mian)

，這(zhe)次(ci)刺(ci)激(ji)經(jing)濟(ji)複(fu)蘇(su)，很(hen)多(duo)事(shi)情(qing)要(yao)在(zai)地(di)方(fang)層(ceng)麵(mian)去(qu)做(zuo)，而(er)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)缺(que)少(shao)資(zi)金(jin)
，所(suo)以(yi)就(jiu)有(you)了(le)給(gei)他(ta)們(men)提(ti)供(gong)一(yi)個(ge)正(zheng)規(gui)的(de)籌(chou)集(ji)資(zi)金(jin)渠(qu)道(dao)的(de)問(wen)題(ti)。討(tao)論(lun)很(hen)久(jiu)，現(xian)在(zai)由(you)於(yu)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)
，形(xing)勢(shi)比(bi)較(jiao)吃(chi)緊(jin)，所(suo)以(yi)就(jiu)通(tong)過(guo)了(le)
，但(dan)是(shi)沒(mei)有(you)修(xiu)改(gai)《預算法》，這次還是由中央代地方去發
，意思是說，還是要實行從嚴控製，但是納入了地方預算管理，這個已經很接近分級預算的體製了。”

　　對於結構性減稅
，李揚一直持堅定的支持態度。對這次《政府工作報告》中提到了結構性減稅
，他說，結構性減稅可能成為09年中國稅收政策的一個關鍵詞。“結構性指的是稅率有增有減、有(you)升(sheng)有(you)降(jiang)
，我(wo)覺(jiao)得(de)主(zhu)題(ti)是(shi)在(zai)減(jian)稅(shui)上(shang)，減(jian)稅(shui)從(cong)當(dang)前(qian)來(lai)說(shuo)
，政(zheng)府(fu)減(jian)稅(shui)，納(na)稅(shui)人(ren)就(jiu)獲(huo)得(de)了(le)更(geng)多(duo)的(de)收(shou)益(yi)。更(geng)重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義(yi)就(jiu)是(shi)在(zai)調(tiao)整(zheng)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)的(de)結(jie)構(gou)，特(te)別(bie)是(shi)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)的(de)結(jie)構(gou)。我(wo)們(men)現(xian)在(zai)的(de)立(li)足(zu)點(dian)是(shi)在(zai)擴(kuo)大(da)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)
，特(te)別(bie)是(shi)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)，消(xiao)費(fei)是(shi)居(ju)民(min)的(de)行(xing)為(wei)，居(ju)民(min)要(yao)想(xiang)消(xiao)費(fei)首(shou)先(xian)得(de)有(you)收(shou)入(ru)，而(er)這(zhe)幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)情(qing)況(kuang)告(gao)訴(su)我(wo)們(men)
，在(zai)國(guo)民(min)收(shou)入(ru)的(de)初(chu)次(ci)分(fen)配(pei)中(zhong)，居(ju)民(min)收(shou)入(ru)的(de)比(bi)重(zhong)是(shi)下(xia)降(jiang)的(de)
，所(suo)以(yi)這(zhe)個(ge)事(shi)情(qing)倒(dao)過(guo)來(lai)。要(yao)想(xiang)增(zeng)加(jia)國(guo)內(nei)消(xiao)費(fei)，必(bi)須(xu)首(shou)先(xian)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)的(de)收(shou)入(ru)。所(suo)謂(wei)提(ti)高(gao)居(ju)民(min)收(shou)入(ru)
，也(ye)就(jiu)是(shi)政(zheng)府(fu)讓(rang)出(chu)一(yi)部(bu)分(fen)收(shou)入(ru)，企(qi)業(ye)讓(rang)出(chu)一(yi)部(bu)分(fen)收(shou)入(ru)，在(zai)這(zhe)個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)結(jie)構(gou)性(xing)減(jian)稅(shui)是(shi)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。現(xian)在(zai)很(hen)多(duo)地(di)方(fang)有(you)消(xiao)費(fei)券(quan)
，那(na)是(shi)二(er)次(ci)分(fen)配(pei)。”(稿件提供中央電視台《經濟信息聯播》)

　　cctv2經濟頻道兩會特別報道節目 3月3日—3月13日
，每晚八點四十五分播出
，3月6日做客央視經濟頻道的兩會觀察員是樊綱。

　　樊綱 jingjixueboshi，zhongguojingjitizhigaigeyanjiujijinhuimishuchang
，guominjingjiyanjiusuosuochang，guojiajiyoutuchugongxiandezhongqingnianzhuanjia，jianrenbeijingdaxuejingjixuejiaoshou

，zhongguoshehuikexueyuanyanjiushengyuanjiaoshou
，boshishengdaoshi。

　　1982年考入中國社會科學院研究生院經濟係，主攻"西方經濟學"專業；1985年至1987年赴美國國民經濟研究局及哈佛大學訪問研究；1988年獲經濟學博士學位
；同年進入中國社會科學院經濟研究所工作。近年來的主要研究領域為宏觀經濟學
、製度經濟學暨"過渡經濟學"。曾主持了多項國家社會科學基金
、中國經濟改革研究基金會等機構資助的科研項目以及國際機構、國際合作科研項目。