中新網8月25日電 國家發展改革委印發促進中部地區城市群發展的指導意見的通知，指出加強城市群發展的規劃引導，進一步優化城市群空間布局。

　　國家發展改革委印發關於

　　促進中部地區城市群發展的指導意見的通知

　　山西、安徽
、江西
、河南、湖北

、湖南省人民政府
，國務院有關部門：

　　為深入實施《促進中部地區崛起規劃》，引導和支持中部地區城市群健康發展，我委會同有關方麵研究製定了《關於促進中部地區城市群發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。現將《意見》yinfageinimen，qingjieheshiji，jinyibujiaqiangduichengshiqunfazhandezuzhihexietiao，qieshijiadaduichengshiqunfazhandezhidaohezhichi
，renzhenluoshichengshiqunfazhandegexiangrenwu，cujinzhongbudiquchengshiqunjiankangfazhan。《意見》實施過程中的有關情況請及時反饋我委。

　　附件：關於促進中部地區城市群發展的指導意見

　　城cheng市shi是shi重zhong要yao的de要yao素su集ji聚ju區qu和he經jing濟ji輻fu射she源yuan泉quan，城cheng市shi群qun是shi促cu進jin城cheng市shi合he理li分fen工gong和he拓tuo展zhan功gong能neng的de有you效xiao形xing式shi

，在zai促cu進jin經jing濟ji增zeng長chang和he推tui動dong城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng中zhong發fa揮hui著zhe不bu可ke或huo缺que的de重zhong要yao作zuo用yong。中zhong部bu地di區qu是shi我wo國guo人ren口kou和he城cheng鎮zhen比bi較jiao密mi集ji的de區qu域yu
，目mu前qian已yi經jing初chu步bu形xing成cheng了le以yi武wu漢han城cheng市shi圈quan、中原城市群、長株潭城市群
、皖江城市帶、環(huan)鄱(po)陽(yang)湖(hu)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)太(tai)原(yuan)城(cheng)市(shi)圈(quan)六(liu)大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)為(wei)主(zhu)的(de)發(fa)展(zhan)格(ge)局(ju)，在(zai)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)中(zhong)具(ju)有(you)舉(ju)足(zu)輕(qing)重(zhong)的(de)地(di)位(wei)。但(dan)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)中(zhong)也(ye)麵(mian)臨(lin)著(zhe)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)不(bu)強(qiang)、資源要素整合有限、產業集聚度不高
、創新能力較弱
、城市間分工協作程度較低等突出問題。引導和支持中部地區城市群加快發展，有利於加速人口和產業集聚，加快工業化和城鎮化進程；有利於培育壯大經濟增長極，提升中部地區整體競爭力、激發市場潛力；有利於充分發揮城市群的輻射帶動作用，增強對全國經濟發展的支撐能力；有利於大力促進中部地區崛起，推動區域協調發展。

　　為促進中部地區城市群健康發展，按照《中共中央國務院關於促進中部地區崛起的若幹意見》(中發10號)精神和國務院批複的《促進中部地區崛起規劃》要求，提出如下意見：

　　一、促進城市群發展的總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重(zhong)要(yao)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)
，加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)，加(jia)大(da)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)

，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，著(zhe)力(li)優(you)化(hua)空(kong)間(jian)布(bu)局(ju)，增(zeng)強(qiang)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)，加(jia)快(kuai)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)；著力加強自主創新，優化產業結構，提升產業發展水平；著力統籌城鄉發展，促進人口集聚
，有序推進城鎮化；著力加強合作聯動
，構建優勢互補、良性互動、特色突出、生態文明
、協調發展新格局，推動形成“兩縱兩橫”經jing濟ji帶dai。通tong過guo努nu力li
，不bu斷duan壯zhuang大da城cheng市shi群qun經jing濟ji實shi力li，增zeng強qiang產chan業ye集ji聚ju能neng力li，提ti高gao城cheng鎮zhen化hua水shui平ping，把ba城cheng市shi群qun建jian成cheng支zhi撐cheng中zhong部bu地di區qu崛jue起qi的de核he心xin經jing濟ji增zeng長chang極ji和he促cu進jin東dong中zhong西xi部bu良liang性xing互hu動dong、帶動全國又好又快發展的重要區域。

　　(二)基本原則。

　　——統籌規劃

、合理布局。編製提升城市群發展規劃，明確發展方向和目標，統籌協調產業布局、生態環保、公共服務和基礎設施建設

，科學合理布局城市群發展空間。

　　——市shi場chang導dao向xiang，政zheng府fu推tui動dong。遵zun循xun市shi場chang經jing濟ji和he一yi體ti化hua發fa展zhan規gui律lv，發fa揮hui市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan的de基ji礎chu性xing作zuo用yong，加jia強qiang規gui劃hua引yin導dao和he政zheng策ce扶fu持chi，把ba國guo家jia支zhi持chi和he自zi主zhu發fa展zhan有you機ji結jie合he起qi來lai。

　　——改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)。著(zhe)力(li)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，創(chuang)新(xin)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)，破(po)解(jie)發(fa)展(zhan)瓶(ping)頸(jing)
，優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，提(ti)升(sheng)開(kai)放(fang)水(shui)平(ping)，有(you)序(xu)承(cheng)接(jie)國(guo)內(nei)外(wai)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，不(bu)斷(duan)增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)和(he)活(huo)力(li)。

　　——功能互補，協調發展。發揮各自比較優勢，不斷拓展優化城市功能，實現合理分工、優勢整合，加快一體化發展。深化城市群間協調互動，促進共同發展。

　　——立足當前
，著眼長遠。既著力解決當前製約城市群發展的突出矛盾和問題

，又謀劃城市群長遠發展，注重文化建設、生態文明建設，促進人的全麵發展，全麵激發城市群發展潛力
，促進可持續發展。1

　　二、加強城市群發展的規劃引導

　　(一)做好規劃編製工作。堅持規劃先行，發揮規劃在勾勒城市群發展藍圖、布局產業項目、優化資源配置、明確政策取向、提升城市功能、有序推進城市建設和發展等方麵作用。按照《促進中部地區崛起規劃》明確的定位和要求，科學編製符合實際、各具特色的城市群發展規劃，規劃要明確各城市群發展的目標、發展重點、空間布局
、產業結構、生態環境
、重大基礎設施配套和公共服務設施共建共享等重大問題
，全麵提升城市群功能和綜合競爭力。

　　(二)提升規劃的科學性。城市群規劃必須符合經國務院批準的省域土地利用總體規劃
、城鎮體係規劃，加強與國家主體功能區規劃、土地利用總體規劃
、全(quan)國(guo)及(ji)流(liu)域(yu)水(shui)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)規(gui)劃(hua)和(he)防(fang)洪(hong)規(gui)劃(hua)等(deng)的(de)銜(xian)接(jie)，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)群(qun)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)格(ge)局(ju)優(you)化(hua)。加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)類(lei)城(cheng)市(shi)新(xin)區(qu)規(gui)劃(hua)建(jian)設(she)的(de)分(fen)類(lei)指(zhi)導(dao)，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)用(yong)地(di)規(gui)模(mo)和(he)依(yi)法(fa)批(pi)準(zhun)的(de)城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)和(he)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)進(jin)行(xing)建(jian)設(she)。

　　(三)保bao障zhang規gui劃hua順shun利li實shi施shi。城cheng市shi群qun規gui劃hua由you各ge省sheng組zu織zhi編bian製zhi，報bao國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men備bei案an
，經jing省sheng級ji政zheng府fu批pi準zhun實shi施shi。要yao采cai取qu切qie實shi有you效xiao措cuo施shi
，明ming確que責ze任ren分fen工gong，加jia大da政zheng策ce支zhi持chi，加jia強qiang指zhi導dao協xie調tiao，落luo實shi保bao障zhang措cuo施shi
，強qiang化hua監jian督du檢jian查zha，確que保bao規gui劃hua作zuo用yong的de發fa揮hui和he規gui劃hua任ren務wu的de實shi現xian。

　　三
、進一步優化城市群空間布局

　　(一)促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。發(fa)揮(hui)區(qu)域(yu)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)輻(fu)射(she)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)
，構(gou)建(jian)大(da)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)現(xian)代(dai)城(cheng)鎮(zhen)體(ti)係(xi)。特(te)大(da)城(cheng)市(shi)和(he)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)大(da)城(cheng)市(shi)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)高(gao)端(duan)要(yao)素(su)集(ji)聚(ju)、科技創新

、文(wen)化(hua)引(yin)領(ling)和(he)綜(zong)合(he)服(fu)務(wu)功(gong)能(neng)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。其(qi)他(ta)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)要(yao)立(li)足(zu)於(yu)既(ji)有(you)條(tiao)件(jian)，完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)
，增(zeng)強(qiang)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)，加(jia)強(qiang)協(xie)作(zuo)對(dui)接(jie)，實(shi)現(xian)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)、互補發展、特色發展和集約發展。加大對小城市
、縣城和重點小城鎮的支持力度，製定和實施縣城規劃
，調整優化鄉鎮布局
，統籌規劃工業園區、商貿園區、居民社區和中小學校，增強特色產業和人口集聚能力，提高縣域發展水平。

　　(二)推動產業和城市融合發展。優化城市群開發空間格局，促進產業向城鎮集聚

、renkouxiangchengzhenjizhong
，cujinchanyeyuchengshironghefazhan，gongyehuayuchengzhenhuaxietiaotuijin。zhichikaifaqutishengzhichengnengli，anzhaogezidingwei，jinyibuwanshanjichusheshiheqitagongyongpeitaosheshi，tigaogonggongfuwushuiping，jiasuchanyeherenkoujiju，tishengxinajiuyenengli，guliyoutiaojiandekaifaquzhubuxiangzonghefazhanquyuhechengshixinquzhuanxing。jiaqiangkaifaquyuchengzhenjichusheshigongjianshegongxiang，kuodachengshifuwugongnengfushefanwei，youxutuidongchengzhenhuajincheng。

　　四、推動城市群產業結構優化升級

　　(一)促cu進jin產chan業ye特te色se化hua發fa展zhan。整zheng合he城cheng市shi群qun產chan業ye資zi源yuan，加jia強qiang城cheng市shi群qun之zhi間jian產chan業ye分fen工gong協xie作zuo，按an照zhao已yi有you產chan業ye基ji礎chu和he比bi較jiao優you勢shi，調tiao整zheng優you化hua產chan業ye結jie構gou，科ke學xue謀mou劃hua產chan業ye布bu局ju，從cong營ying造zao產chan業ye集ji聚ju環huan境jing
、完善配套服務體係等多方麵入手，延長產業鏈，提升競爭力，著力構建特色鮮明的現代產業體係。

　　(二)qianghuaquyuchanyefengong。qianghuachengshiqunneibuchanyefengongxiezuo
，zhuzhongchanyepeitaoyuchanyelianyanshen，cujinchanyehubufazhanhecuoweifazhan，shixianhezuogongying。quyuzhongxinchengshiyaoyituoquwei
、人才、資源等優勢和現實基礎，在高技術產業、現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)等(deng)高(gao)端(duan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)麵(mian)率(lv)先(xian)突(tu)破(po)，壯(zhuang)大(da)支(zhi)柱(zhu)產(chan)業(ye)，提(ti)升(sheng)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)向(xiang)周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)轉(zhuan)移(yi)和(he)集(ji)聚(ju)，在(zai)周(zhou)邊(bian)城(cheng)市(shi)和(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)與(yu)區(qu)域(yu)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)配(pei)套(tao)的(de)加(jia)工(gong)、生產和製造基地。

　　(三)zengqiangchanyefazhanhuoli。fahuiqiyezhutizuoyong，cujinchanxueyanjiehe，shenrushishijishuchuangxingongcheng，zengqiangchengshiqunzizhuchuangxinnengli。zhichiyoutiaojiandechengshichuangjianguojiachuangxinxingchengshi，qianghuachengshichuangxinzhongxingongneng，jiakuaishixianchuangxinqudongfazhan。gulihezhichichengshiqunqiyejiakuaituijinjianbingzhongzu
，zengqianghexinjingzhengli，peiyujuyouguojijingzhenglidedaqiyejituan。yingzaoyouliyuzhongxiaoqiyefazhandelianghaohuanjing，dalifazhanfeigongyouzhijingji，jijifazhanhunhesuoyouzhijingji，zengqiangfazhanhuoli。dalituijinxinxihuayugongyehuaronghe，cujinchanyeyouhuashengji，jiakuaijingjifazhanfangshizhuanbian。

　　(四)jijichengjiechanyezhuanyi。zaichengshiqunneixuanzeguojiajikaifayuanquhejubeiyidingjichuhetiaojiandeshengjikaifayuanqu
，sheliruoganchengjiechanyezhuanyishifanqu，wanshanhezuojizhi，jijitansuochengjiechanyezhuanyixinmoshi
，jijiwanshantouzihuanjing

，anzhaochengjiechanyezhuanyiyuanqudingwei，mingquechanyechengjiefazhanfangxiang
，tuidongshangxiayouchanyepeitaofazhan。fahuigejigeleikaifayuanqudezuoyong


，jiaqiangchanyepeitaosheshiheyuanqujichusheshijianshe。jiakuaifazhanxiandailiutong，jianlilianjiedongxi、貫穿南北、輻射全國的現代流通網絡體係。 2

　　五
、加快城市群一體化發展

　　(一)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)。清(qing)理(li)和(he)廢(fei)除(chu)阻(zu)礙(ai)城(cheng)市(shi)間(jian)要(yao)素(su)和(he)商(shang)品(pin)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)的(de)規(gui)章(zhang)製(zhi)度(du)，統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)標(biao)準(zhun)，打(da)破(po)行(xing)政(zheng)壁(bi)壘(lei)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)區(qu)域(yu)性(xing)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。依(yi)托(tuo)全(quan)國(guo)集(ji)中(zhong)統(tong)一(yi)的(de)征(zheng)信(xin)係(xi)統(tong)，建(jian)立(li)公(gong)共(gong)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)交(jiao)換(huan)平(ping)台(tai)，加(jia)快(kuai)社(she)會(hui)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，推(tui)進(jin)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)。建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)群(qun)內(nei)統(tong)一(yi)的(de)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)業(ye)

，實(shi)現(xian)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)跨(kua)城(cheng)市(shi)合(he)理(li)流(liu)動(dong)和(he)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)。進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)整(zheng)合(he)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)，發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)在(zai)促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)群(qun)市(shi)場(chang)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)作(zuo)用(yong)。

　　(二)推進基礎設施一體化。加快城際間、城cheng市shi群qun間jian綜zong合he交jiao通tong運yun輸shu通tong道dao建jian設she
，促cu進jin特te大da城cheng市shi軌gui道dao交jiao通tong係xi統tong建jian設she
，加jia強qiang各ge種zhong交jiao通tong方fang式shi間jian相xiang互hu對dui接jie。加jia強qiang信xin息xi網wang絡luo基ji礎chu設she施shi建jian設she
，支zhi持chi和he鼓gu勵li電dian信xin企qi業ye降jiang低di資zi費fei水shui平ping，推tui動dong信xin息xi服fu務wu均jun等deng化hua。統tong籌chou推tui進jin能neng源yuan基ji礎chu設she施shi一yi體ti化hua
，形xing成cheng統tong一yi的de能neng源yuan輸shu送song體ti係xi。加jia快kuai城cheng市shi群qun防fang洪hong
、水利資源配置工程體係建設

，提高水利保障能力，統籌規劃城市防洪
、城鎮供排水、供氣
、供電、垃la圾ji處chu理li等deng重zhong大da基ji礎chu設she施shi建jian設she。加jia強qiang旅lv遊you基ji礎chu設she施shi一yi體ti化hua建jian設she，整zheng合he城cheng市shi群qun內nei旅lv遊you資zi源yuan。整zheng合he現xian有you口kou岸an資zi源yuan，推tui進jin區qu域yu通tong關guan一yi體ti化hua。加jia快kuai科ke技ji基ji礎chu設she施shi一yi體ti化hua建jian設she
，統tong籌chou科ke技ji資zi源yuan，實shi現xian科ke技ji資zi源yuan整zheng合he與yu共gong享xiang。

　　(三)推進社會管理一體化。整合社會管理資源
，完善社會管理製度，創新社會管理方式
，構建公共事務協作管理、社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)新(xin)格(ge)局(ju)。推(tui)動(dong)基(ji)本(ben)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)製(zhi)度(du)一(yi)體(ti)化(hua)，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)城(cheng)市(shi)群(qun)統(tong)一(yi)最(zui)低(di)生(sheng)活(huo)保(bao)障(zhang)標(biao)準(zhun)
，推(tui)動(dong)失(shi)業(ye)保(bao)險(xian)等(deng)社(she)會(hui)保(bao)障(zhang)關(guan)係(xi)互(hu)聯(lian)互(hu)認(ren)和(he)醫(yi)療(liao)、yanglaobaoxianguanxidezhengchangzhuanyijiexu。jiakuaishehuibaozhangfuwusheshijianshe，tuidongchengshiqunneishehuibaoxianyewujizhongjingban。jiakuaigoujianquyuchuangxintixi，gongjianzizhuchuangxinpingtai，cujinkejichengguozhuanhua。zhenghejiaoyuziyuan

，tongchouzhongdianshiyanshi
、工程技術研究中心
、實訓基地的開發、利(li)用(yong)
，促(cu)進(jin)教(jiao)育(yu)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)，推(tui)動(dong)教(jiao)育(yu)事(shi)業(ye)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)精(jing)神(shen)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)
，發(fa)展(zhan)文(wen)化(hua)體(ti)育(yu)事(shi)業(ye)
，創(chuang)建(jian)城(cheng)市(shi)群(qun)文(wen)化(hua)品(pin)牌(pai)
，弘(hong)揚(yang)和(he)引(yin)導(dao)城(cheng)市(shi)文(wen)明(ming)風(feng)尚(shang)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)群(qun)公(gong)共(gong)安(an)全(quan)和(he)應(ying)急(ji)救(jiu)援(yuan)指(zhi)揮(hui)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。

　　(四)推動城鄉一體化。統籌城鄉建設規劃
，優化城鄉用地結構和居民點布局。統籌城鄉產業發展，培育有機結合、連(lian)接(jie)互(hu)動(dong)的(de)城(cheng)鄉(xiang)產(chan)業(ye)體(ti)係(xi)。統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)向(xiang)農(nong)村(cun)延(yan)伸(shen)，形(xing)成(cheng)完(wan)善(shan)的(de)城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)網(wang)絡(luo)。探(tan)索(suo)建(jian)立(li)全(quan)國(guo)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)一(yi)的(de)戶(hu)口(kou)登(deng)記(ji)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，實(shi)行(xing)以(yi)具(ju)有(you)合(he)法(fa)固(gu)定(ding)住(zhu)所(suo)、wendingzhiyeweijibentiaojiandehukouqianyizhengce，cujinnongminyouxuzhuanbianweichengzhenjumin。yitongchoujiejuenongmingongwentiweitupokou
，jianlitongchouchengxiangdelaodongjiuyehezhiyepeixunzhidu，jiaqiangchengxianggonggongjiuyefuwutixijianshe。kuodachengzhenzhufangbaozhangfugaimian，jijicaiqugezhongcuoshi，duoqudaogaishannongmingongzhufangtiaojian。tuijinchengxiangjiaoyuyitihua
，baozhangnongminheliudongrenkouzinvjieshoulianghaoyiwujiaoyu、學前教育和中等職業教育及培訓的權利。完善城鄉對口支援機製，逐步形成以城帶鄉、以工補農新機製。

　　六、推進城市群集約發展和環境保護

　　(一)統籌研究落實城市群土地利用政策。在切實保護耕地和基本農田的前提下，按照“總量不減少
、用途不改變和質量有提高”的要求
，探索實現耕地占補平衡的多種途徑和方式，盤活城市群內現有土地資源，緩解用地供需矛盾。加快荒地、汙染地改造，在建設用地總規模不變的前提下，對受汙染特別嚴重、難(nan)以(yi)整(zheng)治(zhi)的(de)耕(geng)地(di)，經(jing)法(fa)定(ding)部(bu)門(men)認(ren)定(ding)不(bu)宜(yi)繼(ji)續(xu)作(zuo)為(wei)耕(geng)地(di)利(li)用(yong)的(de)，依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)調(tiao)整(zheng)
，汙(wu)染(ran)區(qu)域(yu)建(jian)設(she)使(shi)用(yong)土(tu)地(di)的(de)，依(yi)法(fa)辦(ban)理(li)建(jian)設(she)用(yong)地(di)有(you)關(guan)程(cheng)序(xu)。在(zai)城(cheng)市(shi)群(qun)試(shi)點(dian)地(di)區(qu)總(zong)結(jie)城(cheng)鎮(zhen)建(jian)設(she)用(yong)地(di)增(zeng)加(jia)與(yu)農(nong)村(cun)建(jian)設(she)用(yong)地(di)減(jian)少(shao)相(xiang)掛(gua)鉤(gou)試(shi)點(dian)經(jing)驗(yan)，逐(zhu)步(bu)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)。製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)城(cheng)市(shi)群(qun)開(kai)展(zhan)建(jian)設(she)用(yong)地(di)整(zheng)理(li)的(de)政(zheng)策(ce)，嚴(yan)格(ge)建(jian)設(she)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)土(tu)地(di)節(jie)約(yue)集(ji)約(yue)評(ping)價(jia)、考核體係和獎勵製度。

　　(二)加強資源節約和綜合利用。堅持開發節約並重

、節約優先的發展理念

，大力推進節能節水節材
，全麵推行清潔生產
，加強資源綜合利用，在城市群率先形成低投入
、低消耗、dipaifanghegaoxiaolvdejingjifazhanfangshi。yifabianzhixunhuanjingjifazhanguihua，jiansheyipifuhexunhuanjingjifazhanyaoqiudegongyeyuanqu，yiqiyeweizhuti，zhelipeiyuziyuangaoxiao
、循環利用的產業鏈
，在更大範圍內推動資源合理開發和利用，促進節能環保產業快速發展。

　　(三)加大生態建設和環境保護力度。研究製定綜合性環境功能區劃
，探索“分區管理
、分類指導”的環境管理新思路，建立水陸一體化、區域一體化的環境功能分區體係
，配套相應政策，指導城市群環境保護。強化產業政策、環境影響評價製度、環境準入和汙染物排放總量控製和環境標準的約束作用，引導社會經濟合理布局。加大對受汙染農用地的綜合整治力度，加強水係

、水域環境汙染聯防聯控和綜合治理。嚴格實施城市綠地係統規劃和綠線管製製度
，加強城市綠地、森林、草地
、濕地等生態用地保護。把城市群重大汙染治理和生態修複項目納入國家相關規劃並給予相應支持。加強城市群內汙水、垃圾處理設施建設，完善配套管網，提高汙水、垃圾處理收費標準，逐步實行排汙權有償使用和交易製度。強化水資源論證製度、水功能區管理製度，加強城市近郊開山采石、取土

、挖沙的管理，禁止濫采亂挖，有效控製水土流失。 3

　　七、加大對城市群發展的政策支持

　　(一)支持城市群在重大改革領域先行先試。圍繞推動生產要素跨區域合理流動和實現基本公共服務均等化

，允許城市群在政府行政管理體製
、國有企業改革、非公有製經濟發展
、就業
、職zhi業ye培pei訓xun和he社she會hui保bao障zhang體ti製zhi等deng方fang麵mian先xian行xing先xian試shi。按an照zhao經jing濟ji發fa展zhan要yao求qiu，適shi當dang調tiao整zheng城cheng市shi群qun內nei行xing政zheng區qu劃hua

，完wan善shan城cheng市shi設she置zhi，優you化hua空kong間jian布bu局ju
，增zeng強qiang城cheng市shi功gong能neng和he發fa展zhan潛qian力li。有you關guan部bu門men的de專zhuan項xiang改gai革ge符fu合he城cheng市shi群qun發fa展zhan實shi際ji的de，要yao優you先xian放fang到dao城cheng市shi群qun進jin行xing試shi點dian。

　　(二)強化政策支持力度。

　　——國家對城市群公益性較強且符合政府投資方向的基礎設施一體化建設項目給予適當支持。

　　——省級政府要統籌安排資金
，加大對本行政區內城市群實行公共服務一體化的支持力度。

　　——支zhi持chi城cheng市shi群qun產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng
，允yun許xu中zhong部bu六liu省sheng從cong國guo有you資zi產chan變bian現xian收shou入ru中zhong按an一yi定ding比bi例li提ti取qu產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng專zhuan項xiang資zi金jin，專zhuan門men用yong於yu城cheng市shi群qun產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng，淘tao汰tai能neng耗hao高gao、汙染重、不符合經濟規模的企業，以及鼓勵重汙染企業搬遷、轉產和技術升級等。支持城市群工業企業向開發區、產業園區和高技術產業基地集中。

　　——gulihezhichidifangzhenghechengshiqunneidifangxingshangyeyinxing，zhichifuhetiaojiandechengshishangyeyinxingkuaquyufazhan，youqishidaozhongbudiqujiqixianyushelifenzhijigou
，jijitansuozaiziben

、業務和信息等方麵的合作聯盟。

　　——對城市群的海關特殊監管區域和保稅監管場所進行整體規劃、科學布局
，積極培育和發展保稅物流，加大對城市群“大通關”建設和口岸建設的支持力度。

　　——支持城市群與東部沿海地區共建產業合作園區
，在貸款、用地指標等方麵加大對園區建設的支持力度。

　　——積極引進世界500強企業和全球行業龍頭企業
，鼓勵在城市群設立地區總部
、研發機構、采購中心和產業基地。支持建設服務外包基地城市。

　　八、加強對城市群發展的組織領導

　　(一)落(luo)實(shi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)。省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)對(dui)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)負(fu)總(zong)責(ze)。切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)對(dui)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)工(gong)作(zuo)的(de)領(ling)導(dao)，探(tan)索(suo)建(jian)立(li)城(cheng)市(shi)群(qun)高(gao)層(ceng)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)，落(luo)實(shi)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)和(he)有(you)關(guan)政(zheng)策(ce)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)城(cheng)市(shi)群(qun)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)
，推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)群(qun)一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)。

　　(二)加強總體指導和監督檢查。有關部門要在規劃編製、政策實施、項目安排、tizhichuangxindengfangmianzhichizhongbudiquchengshiqunfazhan。guojiafazhangaigeweijiangqieshijiaqiangzongtizhidao
，huitongyouguanbumenshenruyanjiuchengshiqunfazhanzhongdezhongdawenti，luoshiyouguanzhengcecuoshi

，jiaqiangxietiaogoutong，qianghuajiandujianzha，yindaohezhichizhongbudiquchengshiqunjiankangfazhan。