近日

，發改委
、工信部聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知》。《通知》要(yao)求(qiu)，做(zuo)好(hao)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)，持(chi)續(xu)密(mi)切(qie)監(jian)測(ce)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)和(he)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)，大(da)力(li)增(zeng)加(jia)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，靈(ling)活(huo)運(yun)用(yong)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)。進一步強化大宗商品期現貨市場監管，堅決遏製過度投機炒作。加快關鍵核心技術創新和迭代應用，加大“首台套”“首批次”應用政策支持力度。保持重點產業鏈供應鏈順暢

，發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大中小企業融通創新，促進產業鏈供應鏈貫通發展。

原文如下：

國家發展改革委 工業和信息化部關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案的通知

發改產業〔2021〕1780號

科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、國資委
、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、證監會


、國家能源局、全國工商聯


，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委
、工業和信息化部主管部門：

工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調
，立足新發展階段，完整、準確
、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，加jia快kuai構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju，推tui動dong高gao質zhi量liang發fa展zhan
，堅jian持chi以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，統tong籌chou疫yi情qing防fang控kong和he經jing濟ji社she會hui發fa展zhan，堅jian持chi目mu標biao導dao向xiang、問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，做(zuo)好(hao)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)預(yu)調(tiao)微(wei)調(tiao)和(he)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)，精(jing)準(zhun)打(da)通(tong)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)堵(du)點(dian)卡(ka)點(dian)，挖(wa)掘(jue)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)潛(qian)力(li)，強(qiang)化(hua)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)，優(you)化(hua)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)，保(bao)持(chi)良(liang)好(hao)增(zeng)長(chang)預(yu)期(qi)，激(ji)發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，振(zhen)作(zuo)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)
，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)
，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、工業和信息化部會同有關方麵製定了本實施方案。

一

、打通堵點卡點
，確保工業經濟循環暢通

(一)zhashituijinnengyuananquanbaogong。chongfenfahuimeidianyouqiyunbaozhanggongzuobujixietiaojizhizuoyong，jiaqiangziyuantongchoutiaodu，tuijinmeitanyouzhichannengchongfenshifang，tigaofadiangongrehuafeiyongmeizhongchangqihetonglvyueshuiping，tuidongmeidianqiyetigaofadianchuli。zhidinghaonengyuanbaogongyingjiyuan
，zuoshizuoxinengyuandianlibaogonggongzuo，baozhangminshenghezhongdianyonghuyongnengxuqiu。duimeidianhegongreqiyejinniansijidudeyingjiaoshuikuanquanbuzanhuanjiaona。wanshannenghaoshuangkongyouguanzhengce，yangenenghaoqiangduguankong，duocuobingjuyouxiaozengqiangnengyuanxiaofeizongliangguanlidanxing，baozhanggongyefazhanheliyongneng。yanlidajisanbuxujiaxinxi、哄抬價格等各類違法行為和資本無序炒作。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、國資委、稅務總局、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(二)做(zuo)好(hao)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)保(bao)供(gong)穩(wen)價(jia)。持(chi)續(xu)密(mi)切(qie)監(jian)測(ce)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)供(gong)需(xu)和(he)價(jia)格(ge)變(bian)化(hua)，大(da)力(li)增(zeng)加(jia)大(da)宗(zong)原(yuan)材(cai)料(liao)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)供(gong)給(gei)，靈(ling)活(huo)運(yun)用(yong)國(guo)家(jia)儲(chu)備(bei)開(kai)展(zhan)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)。實(shi)施(shi)好(hao)《重要商品和服務價格指數行為管理辦法(試行)》，加強信息發布解讀

，促進規範運行。進一步強化大宗商品期現貨市場監管
，堅決遏製過度投機炒作。(發展改革委、工業和信息化部、商務部
、國資委、市場監管總局、證監會按職責分工負責)

(三)baochizhongdianchanyeliangongyinglianshunchang。qianghuaduizhongdianxingyedeyunxingjiance，jianliwanshanchanyeliangongyinglianmiaotouxingwentiyujingjizhi，jiaqiangwentifenxiyanpan，jijiyingduitufaqingkuang，jishichuzhiqianzaifengxian。jiakuaiguanjianhexinjishuchuangxinhediedaiyingyong
，jiada“首台套”“首批次”應用政策支持力度。發揮“鏈主”企業作用，優化產業鏈資源配置。聚焦新能源汽車

、醫療裝備等重點領域，實施重點領域“1+N”產業鏈供應鏈貫通工程，推動產業鏈上中下遊、大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)貫(guan)通(tong)發(fa)展(zhan)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)供(gong)應(ying)鏈(lian)創(chuang)新(xin)與(yu)應(ying)用(yong)示(shi)範(fan)創(chuang)建(jian)。完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)質(zhi)量(liang)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，推(tui)行(xing)一(yi)站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)，深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)。(發展改革委
、科技部、工業和信息化部、商務部、國資委
、市場監管總局按職責分工負責)

二
、挖掘需求潛力，拓展工業經濟市場空間

(四)促進重大項目落地見效。加快“十四五”規劃重大工程
、quyuzhongdazhanlveguihuajiniandugongzuoanpaimingquedezhongdaxiangmushishi
，tuijinjubeitiaojiandezhongdaxiangmuzhuajinshangma
，nengkaigongdexiangmujinkuaikaigongjianshe，zaijianxiangmujiakuaijianshejindu，zhengquzaorijungongtouchan。zai5G、千qian兆zhao光guang網wang等deng領ling域yu布bu局ju一yi批pi新xin型xing基ji礎chu設she施shi項xiang目mu。盡jin快kuai啟qi動dong一yi體ti化hua大da數shu據ju中zhong心xin樞shu紐niu節jie點dian建jian設she工gong程cheng和he中zhong西xi部bu中zhong小xiao城cheng市shi基ji礎chu網wang絡luo完wan善shan工gong程cheng。發fa揮hui國guo家jia和he地di方fang重zhong大da外wai資zi項xiang目mu專zhuan班ban作zuo用yong
，加jia快kuai推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye等deng領ling域yu重zhong大da外wai資zi項xiang目mu落luo地di實shi施shi。(發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委按職責分工負責)

(五)大(da)力(li)推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)。修(xiu)訂(ding)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)設(she)備(bei)更(geng)新(xin)。實(shi)施(shi)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)資(zi)升(sheng)級(ji)導(dao)向(xiang)計(ji)劃(hua)。在(zai)鋼(gang)鐵(tie)、有色
、建材
、石化、煤(mei)電(dian)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)，推(tui)動(dong)智(zhi)能(neng)製(zhi)造(zao)示(shi)範(fan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)
，實(shi)施(shi)生(sheng)產(chan)線(xian)和(he)工(gong)業(ye)母(mu)機(ji)改(gai)造(zao)，補(bu)齊(qi)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)短(duan)板(ban)，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)。加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)建(jian)設(she)和(he)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)，促(cu)進(jin)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)企(qi)業(ye)依(yi)托(tuo)工(gong)業(ye)互(hu)聯(lian)網(wang)開(kai)展(zhan)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)。開(kai)展(zhan)質(zhi)量(liang)技(ji)術(shu)幫(bang)扶(fu)“巡回問診”，鼓勵企業建立質量追溯機製，有效落實企業質量主體責任。(發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局、能源局按職責分工負責)

(六)培育新業態新模式。深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程
，構建一批各具特色、優勢互補
、jiegouhelidezhanlvexingxinxingchanyezengchangyinqing。qianzhanmouhuaweilaichanye，zuzhishishiweilaichanyefuhuayujiasujihua，tuidongjiansheyipiguojiaweilaichanyexiandaoshiyanqu。zhichizhizaoyedaxingqiyeweichanyelianshangxiayouqiyetigongyanfasheji
、創業孵化
、計量測試
、檢jian驗yan檢jian測ce等deng服fu務wu。深shen化hua新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu製zhi造zao業ye融rong合he應ying用yong。深shen入ru開kai展zhan科ke創chuang服fu務wu領ling域yu標biao準zhun化hua建jian設she行xing動dong

，推tui動dong製zhi造zao服fu務wu業ye標biao準zhun體ti係xi逐zhu步bu完wan善shan。(發展改革委、科技部

、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(七)釋放重點領域消費潛力。加快新能源汽車推廣應用，加快充電樁、換(huan)電(dian)站(zhan)等(deng)配(pei)套(tao)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。健(jian)全(quan)家(jia)電(dian)回(hui)收(shou)處(chu)理(li)體(ti)係(xi)，實(shi)施(shi)家(jia)電(dian)生(sheng)產(chan)者(zhe)回(hui)收(shou)目(mu)標(biao)責(ze)任(ren)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方(fang)在(zai)家(jia)電(dian)等(deng)領(ling)域(yu)推(tui)出(chu)新(xin)一(yi)輪(lun)以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)行(xing)動(dong)。鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)、智能家電、lvsejiancaixiaxiangxingdong。mianxiangbeijingdongaohuizhuanbodengzhongdachangjingcujinchaogaoqingshipinluodituiguang。tuidongchuantongxianxiayetaigongyinglianheyunyingguanlishuzihuagaizao

，fazhanxinxingxinxixiaofei。jiadaxianshangxianxiaronghelidu，kuodazizhupinpaixiaofeihexianshangxinxingxiaofei，cujinlaozihaochuangxinfazhan，gaoshuipingbanhaozhongguopinpairihuodong。(發展改革委、工業和信息化部、財政部、商務部、國資委
、能源局按職責分工負責)

(八)提高外資利用水平。出台2021年nian版ban外wai資zi準zhun入ru負fu麵mian清qing單dan，進jin一yi步bu放fang寬kuan製zhi造zao業ye等deng領ling域yu限xian製zhi。開kai展zhan國guo際ji產chan業ye投tou資zi合he作zuo係xi列lie活huo動dong，搭da建jian外wai資zi企qi業ye和he地di方fang溝gou通tong交jiao流liu平ping台tai。適shi時shi修xiu訂ding《鼓勵外商投資產業目錄》，鼓勵外商投資製造業。(發展改革委、商務部按職責分工負責)

(九)推動外貿穩定發展。落實好穩外貿政策措施，鞏固提升出口信用保險作用，抓實抓好外貿信貸投放。依托國家物流樞紐，拓展海運、空運、鐵路國際運輸線路
，推動構建支撐“全球采購


、全球生產
、全球銷售”的國際物流服務網絡，推動國際物流降本增效。(發展改革委、商務部、銀保監會按職責分工負責)

三

、強化政策扶持，健全工業經濟保障措施

(十)wanshanzhongdianxingyefazhanzhengce。chixugonggutishenggangtiehuajieguoshengchannenggongzuochengguo，duiweifaweiguiwentibaochilingrongrengaoyataishi。wanshanqichechanyetouziguanli
，tongchouyouhuachanyebuju，zhichixinnengyuanqichejiakuaifazhan。youhuashihuachanyeguihuabuju，youxutuijinlianhuayitihuaxiangmujianshe。jijituidonglvsezhinengchuanboshifanyingyong，jiakuaituijinyanhai
、內河老舊船舶更新改造。實施5G應用“揚帆”行動計劃(2021—2023年)。組織開展先進製造業和現代服務業融合發展試點
，探索推廣“兩業融合”新路徑新模式。(發展改革委
、工業和信息化部、國資委按職責分工負責)

(十一)優化重點區域政策體係。聚焦粵港澳大灣區、長三角、京津冀等重點區域產業發展重大任務，落實長江經濟帶


、黃河流域等區域發展有關重大部署，結合區域特點製定完善當地發展規劃

、產業政策以及優化營商環境行動方案，加大精準支持力度，提升產業支撐能力。發揮國家級新區、chengjiechanyezhuanyishifanqudengzuoyong，youxuchengjieguoneiwaichanyezhuanyi。gulidifanglizuzishenteseheyoushi
，dazaozhanlvexingxinxingchanyejiqun
，peiyufazhanxianjinzhizaoyejiqun，goujiangejutese、優勢互補、結構合理的集群發展格局。不斷總結和宣傳推廣地方和企業振作工業經濟好經驗好做法。(發展改革委、工業和信息化部、全國工商聯按職責分工負責)

(十二)強化能效標準引領。科學確定石化、有色、建jian材cai等deng重zhong點dian領ling域yu能neng效xiao標biao杆gan水shui平ping和he基ji準zhun水shui平ping，明ming確que目mu標biao方fang向xiang
，突tu出chu標biao準zhun引yin領ling，嚴yan格ge能neng效xiao約yue束shu，組zu織zhi一yi批pi節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu改gai造zao項xiang目mu，開kai展zhan節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu示shi範fan應ying用yong

，提ti高gao行xing業ye節jie能neng降jiang碳tan水shui平ping。推tui動dong鋼gang鐵tie
、電解鋁、水泥
、平板玻璃等重點行業和數據中心加大節能力度，加快工業節能減碳技術裝備推廣應用。加大能耗標準製修訂、宣貫推廣工作力度，建立動態提高能效標杆水平和基準水平機製，完善能源核算、檢測認證、評估
、審計等配套標準。(發展改革委、工業和信息化部

、市場監管總局按職責分工負責)

(十三)加(jia)大(da)製(zhi)造(zao)業(ye)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)。緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)周(zhou)期(qi)，合(he)理(li)確(que)定(ding)融(rong)資(zi)期(qi)限(xian)，增(zeng)加(jia)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)貸(dai)款(kuan)投(tou)放(fang)，提(ti)升(sheng)融(rong)資(zi)支(zhi)持(chi)的(de)精(jing)準(zhun)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。完(wan)善(shan)製(zhi)造(zao)業(ye)中(zhong)長(chang)期(qi)融(rong)資(zi)考(kao)核(he)評(ping)價(jia)機(ji)製(zhi)。開(kai)展(zhan)“補貸保”聯動試點。支持符合條件的企業發行公司信用類債券，推廣以信息共享為基礎的“信易貸”模式。穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)shidian，wanshanpeitaozhichijizhi。shenhuachanronghezuo，wanshanlvsejinrongbiaozhuntixihepingjiajizhi，luoshichanronghezuotuidonggongyelvsefazhanzhuanxiangzhengce，jianligongyelvsefazhanzhidaomuluhexiangmuku，fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong
，yindaojinrongziyuanxianggongyelvseditanlingyuhuiju。(發展改革委
、工業和信息化部
、人民銀行、銀保監會
、證監會按職責分工負責)

(十四)破po解jie企qi業ye用yong工gong難nan題ti。開kai展zhan大da規gui模mo多duo層ceng次ci職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun
，促cu進jin產chan業ye用yong工gong需xu求qiu和he職zhi業ye技ji能neng培pei訓xun有you效xiao銜xian接jie，提ti高gao勞lao動dong者zhe適shi應ying產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji能neng力li。提ti升sheng公gong共gong就jiu業ye服fu務wu質zhi量liang
，完wan善shan勞lao動dong力li供gong需xu雙shuang方fang信xin息xi發fa布bu和he對dui接jie機ji製zhi，大da力li發fa展zhan人ren力li資zi源yuan服fu務wu業ye
，嚴yan厲li打da擊ji侵qin害hai勞lao動dong者zhe就jiu業ye權quan益yi行xing為wei，規gui範fan用yong工gong市shi場chang
，提ti高gao人ren力li資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv。加jia快kuai完wan善shan中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu基ji礎chu設she施shi，提ti升sheng產chan業ye集ji聚ju區qu公gong共gong服fu務wu效xiao能neng，引yin導dao製zhi造zao業ye向xiang中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu有you序xu梯ti度du轉zhuan移yi，吸xi納na當dang地di勞lao動dong力li就jiu業ye。(發展改革委、人力資源社會保障部按職責分工負責)

四、優化發展環境，促進工業經濟行穩致遠

(十五)jianqingzhongxiaoqiyefudan。luoshihaozhichizhizaoyezhongxiaoqiyedezhuqishukunzhengce，jiadaduisheqiweiguishoufeidezhengzhilidu。jiadabaozhangzhongxiaoqiyekuanxiangzhifutiaoliluoshilidu，yunyongshichanghuafazhihuashouduanguifankuanxiangzhifuzhixu
，jianquanfangfanhehuajietuoqianzhangkuanchangxiaojizhi。gulidifanganpaizhongxiaoqiyeshukunzhuanxiangzijin，duifuhetiaojiandezhongxiaoqiyegeiyuzijindengzhichi。yonghaozhidashitijingjihuobizhengcegongjuhezhixiaozaidaikuan，jiadapuhuixiaoweiqiyexinyongdaikuantoufang。guliyoutiaojiandedifangjianlizhichixiaoweiqiyededaikuanfengxianfendanbuchangjizhi。yonghaoxiaoweiqiyerongzidanbaojiangfeijiangbuzijin，cujinkuodaxiaoweiqiyedanbaoyewuguimo，jiangdirongzidanbaochengben。luoshijianshuijiangfeizhengce，duizhizaoyezhongxiaoweiqiyeyanhuanjiaonajinniansijidubufenshuifei。yanjiubingshishichutaibufenhuiqizhengcedaoqihoudejiexuzhengce，gulidifangyouzhenduixingchutaibangfucuoshi。duiqueyoukunnandenashuiren


，difangkeanxianxingguidingjianmianfangchanshui、城鎮土地使用稅。(發展改革委、工業和信息化部
、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務總局
、市場監管總局按職責分工負責)

(十六)優化市場環境。建立完善《優化營商環境條例》專zhuan項xiang執zhi法fa檢jian查zha常chang態tai化hua機ji製zhi
，督du促cu各ge地di區qu嚴yan格ge落luo實shi條tiao例li規gui定ding。建jian立li健jian全quan製zhi度du化hua的de政zheng企qi互hu動dong機ji製zhi，落luo實shi好hao企qi業ye家jia參can與yu涉she企qi政zheng策ce製zhi定ding機ji製zhi，推tui動dong構gou建jian親qin清qing政zheng商shang關guan係xi。加jia強qiang製zhi定ding政zheng策ce的de事shi先xian評ping估gu和he事shi後hou評ping價jia。鼓gu勵li和he支zhi持chi各ge地di區qu結jie合he本ben地di產chan業ye發fa展zhan特te點dian，在zai保bao護hu市shi場chang主zhu體ti權quan益yi

、完善政務服務等方麵出台更為有力有效的改革舉措，分批複製推廣。大力弘揚工業經濟優秀企業家精神。(發展改革委
、全國工商聯按職責分工負責)

各有關方麵要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，進一步提高站位、堅定信心


，統籌發展和安全，強化責任擔當、zhudongzuowei，yigaodudezerenganheshiminggan，zhuahaozhengceluodiluoxiluoshi，tongshijiaqiangduigongyejingjiyunxingtaishidegenzongjiance，shenrufenxiyanpanmiaotouxingqingxiangxingqianzaixingwenti，qianghuayuyanyupan，zuohaozhengcechubei
，quanliyifuzhenzuogongyejingjiyunxing
，tuidonggongyegaozhiliangfazhan。

國家發展改革委

工業和信息化部

2021年12月8日