5月4日，記者從國家發改委獲悉
，在2009年節能減排的八項重點工作中，推進產業結構優化升級，淘汰電力(關停小火電機組)
、煉鐵

、煉鋼等行業落後產能被排在首位。

　　以煉鐵業為例，2009年淘汰落後產能1000萬噸，到2011年，再淘汰落後煉鐵能力7200萬噸，三年將累計1億噸。

　　為此
，國家發改委將對各地淘汰落後產能工作專門成立檢查小組，定期向土地、金融、環保

、工商、質檢等關口部門通報淘汰落後企業名單。

　　但如何“依靠提高項目節能環保準入門檻和“兩高”行業項目資本金比例，引導金融機構嚴格限製高耗能和產能過剩行業貸款”

，其效果仍需觀察。

　　按照發改委的時間表
，整個“十一五”期間淘汰落後產能共計13個行業
，截至2008年底，包括電解鋁、造紙、酒精等行業落後產能已基本完成或超標完成。但是被列入計劃的電力
、煉鐵、煉鋼等行業卻越減越多。

　　產能為何越減越多

　　5月3日
，發改委在淘汰落後產能規劃目標中提出，未來三年內
，五個行業將成淘汰落後產能重點行業。鋼鐵
，按期完成淘汰300立方米及以下高爐產能和20噸及以下轉爐
、電爐產能。到2011年
，再淘汰落後煉鐵能力7200萬噸
、煉鋼能力2500萬噸。

　　自2007年開始淘汰落後產能的13個行業中，輕工行業普遍達到了預定計劃，而電力
、煉鐵、煉鋼越減越多。

　　一位鋼鐵協會負責人表示，發改委先後出台過幾輪淘汰落後鋼鐵企業規劃，最後結果“並不理想”。

　　新近出台的《鋼鐵產業調整和振興規劃》也表示

，目前中國鋼鐵產能已經嚴重過剩。2008年底
，中國粗鋼產能6.1億噸
，考慮在建的5000萬噸產能，總產能將達到6.6億噸。但這其中有1.6億噸左右的煉鐵產能不符合產業準入標準，煉鋼則有1.9億噸左右不符標準。

　　國家發改委早在2007年4月就同河北、山西等10個主要鋼鐵省市簽訂了第一批鋼鐵淘汰落後產能責任書。

　　一位知情者表示
，“各地淘汰落後鋼鐵的效果並不理想。”地方政府在對待這些所謂的落後產能上，各出對策。比如，由當地有關部門批準或企業自主建設，將原屬淘汰範疇的300立方米以下的改擴建成300立方米以上的高爐，將20噸以下改擴建成20噸以上的轉爐項目等。

　　當時國家發改委有關負責人表示，將綜合采取多種手段，確保鋼鐵工業淘汰落後產能，請國土
、環保、質檢、工商

、財稅
、海關、金融等部門給予大力支持，盡快製定關停和淘汰落後產能的相關配套措施。

　　彼時的措施未能阻擋鋼鐵企業的擴產衝動
，而新的抑製落後產能手段，將遭遇史上最大的去庫存化，使這一任務突然出現戲劇化現象。

　　“去庫存”下的“調結構”難題

　　由於落後產能導致的產能過剩，在危機中找到了新的機會：去庫存化。

　　根據國家統計局公布的數據，3月份國內粗鋼產量達到4510.08萬噸，創出自去年6月份以來的最高月度產量。

　　國(guo)都(dou)證(zheng)券(quan)分(fen)析(xi)師(shi)王(wang)招(zhao)華(hua)表(biao)示(shi)，從(cong)已(yi)經(jing)披(pi)露(lu)的(de)重(zhong)點(dian)大(da)中(zhong)型(xing)鋼(gang)企(qi)月(yue)度(du)粗(cu)鋼(gang)產(chan)量(liang)數(shu)據(ju)可(ke)以(yi)推(tui)算(suan)出(chu)，小(xiao)型(xing)鋼(gang)企(qi)在(zai)近(jin)幾(ji)個(ge)月(yue)產(chan)量(liang)提(ti)升(sheng)迅(xun)速(su)，其(qi)占(zhan)全(quan)國(guo)的(de)比(bi)重(zhong)在(zai)2009年2月已創近年最高水平。

　　中國鋼鐵工業協會的最新統計數據也顯示
，3月份，包括寶鋼

、武鋼在內的72家中鋼協會員企業都在減產
，會員企業日產鋼量從114萬降到111萬噸，但主要為中小鋼廠的非會員企業日產鋼量卻從29萬噸上升到34萬噸。

　　從近期的實際表觀需求量看，從3月開始已經出現了環比需求恢複的跡象。申銀萬國一位分析師對本報稱，從近期與鋼廠銷售部門和市場經銷商的溝通結果看

，各鋼廠5月的訂單比較飽滿，特別是針對國內基建和重點工程相關的長材品種

，如螺紋、線材、無縫鋼管等。

　　中(zhong)歐(ou)商(shang)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)許(xu)小(xiao)年(nian)對(dui)此(ci)的(de)觀(guan)察(cha)是(shi)，中(zhong)國(guo)的(de)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)剛(gang)剛(gang)開(kai)始(shi)

，之(zhi)所(suo)以(yi)說(shuo)它(ta)剛(gang)剛(gang)開(kai)始(shi)，也(ye)就(jiu)是(shi)我(wo)們(men)庫(ku)存(cun)的(de)調(tiao)整(zheng)進(jin)行(xing)了(le)一(yi)部(bu)分(fen)，但(dan)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)由(you)於(yu)政(zheng)府(fu)政(zheng)策(ce)的(de)反(fan)向(xiang)操(cao)作(zuo)
，結(jie)構(gou)性(xing)問(wen)題(ti)比(bi)過(guo)去(qu)更(geng)加(jia)嚴(yan)重(zhong)。

　　這從一季度的數據中可以得出結論。

　　一季度GDP增長，如果扣除物價因素
，實際投資達到30%以上
，而對應的工業增加值隻有6.1%。

　　財(cai)政(zheng)投(tou)資(zi)刺(ci)激(ji)經(jing)濟(ji)
，相(xiang)當(dang)於(yu)間(jian)接(jie)購(gou)買(mai)企(qi)業(ye)在(zai)經(jing)濟(ji)下(xia)滑(hua)後(hou)積(ji)累(lei)下(xia)的(de)產(chan)能(neng)，向(xiang)企(qi)業(ye)傳(chuan)遞(di)著(zhe)這(zhe)樣(yang)的(de)信(xin)號(hao)
，即(ji)最(zui)終(zhong)政(zheng)府(fu)會(hui)通(tong)過(guo)一(yi)係(xi)列(lie)振(zhen)興(xing)方(fang)案(an)，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)消(xiao)化(hua)庫(ku)存(cun)。原(yuan)本(ben)在(zai)市(shi)場(chang)的(de)自(zi)我(wo)調(tiao)節(jie)中(zhong)，因(yin)不(bu)適(shi)應(ying)競(jing)爭(zheng)而(er)倒(dao)閉(bi)的(de)企(qi)業(ye)

，在(zai)政(zheng)府(fu)的(de)投(tou)資(zi)中(zhong)存(cun)活(huo)下(xia)來(lai)。

　　這存活下來的企業中就包括了前述的所謂落後產能。

　　許小年進一步的解讀是

，30%以上主要有政府驅動的投資
，並沒有帶動企業的生產，而是買庫存
，買了鋼鐵買了水泥。這成為一季度近5萬億信貸流向的一個線索

，也是實體經濟去庫存化的注腳，但也幫了這些落後產能形成的過剩產能的忙。

　　“政府還將加大運用經濟政策和經濟杠杆推動淘汰落後產能。”一位接近發改委人士表示：“從目前對高耗能產業實施的差別電價情況看，落後企業的產品仍有利可圖。”

　　記ji者zhe獲huo悉xi，國guo家jia正zheng在zai醞yun釀niang推tui出chu實shi施shi更geng嚴yan格ge的de差cha別bie電dian價jia，並bing研yan究jiu製zhi定ding差cha別bie水shui價jia，壓ya縮suo落luo後hou產chan品pin利li潤run空kong間jian
，促cu使shi產chan能neng落luo後hou企qi業ye盡jin快kuai退tui出chu市shi場chang。