有色金屬產業是重要的基礎原材料產業，產品種類多、應用領域廣、產業關聯度高，在經濟建設

、國防建設、社會發展以及穩定就業等方麵發揮著重要作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關於保增長、擴內需、調(tiao)結(jie)構(gou)的(de)總(zong)體(ti)要(yao)求(qiu)
，確(que)保(bao)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)
，特(te)編(bian)製(zhi)本(ben)規(gui)劃(hua)
，作(zuo)為(wei)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)產(chan)業(ye)綜(zong)合(he)性(xing)應(ying)對(dui)措(cuo)施(shi)的(de)行(xing)動(dong)方(fang)案(an)。規(gui)劃(hua)期(qi)為(wei)2009—2011年。

　　一、有色金屬產業現狀及麵臨的形勢

　　進入21世紀以來，我國有色金屬產業迅速發展，在技術進步、改善品種質量、淘汰落後產能
、開發利用境外資源方麵取得明顯成效
，生產和消費規模不斷擴大，已成為全球最大的有色金屬生產和消費國。2008年
，全國十種有色金屬總產量2520萬噸，總消費量2517萬噸

；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產量分別占全球產量的20%、32.7%

、37.8%、33%
、9.5%，總消費量分別占全球消費量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。規模以上企業完成工業增加值5766億元，占全國GDP的1.9%，直接從事有色金屬生產的就業人數300萬人。

　　2008nianxiabannianyilai
，suizheguojijinrongweijiduishitijingjideyingxiangbuduanjiashen，woguoyousejinshuchanyeshoudaojiaodachongji，chanpinjiagedafuxiadie，chanliangbuduanxiajiang，guoneixiaofeipiruan，qiyeliudongzijinjinzhang
，xingyequanmiankuisun，chanyepingwenfazhanmianlinyanjuntiaozhan。tongshi
，woguoyousejinshuchanyecunzaideshencengcimaodunrenghentuchu，bufenchanpinchannengguosheng，chanyebujujidaitiaozheng，chanyejiyuehuachengdudi，ziyuanbaozhangchengdubugao
，zizhuchuangxinnenglibuqiang，zaishengliyongshuipingjiaodi，taotailuohouchannengrenwujianju。

　　應該看到
，有色金屬產業在經曆了多年的高速增長之後，客觀上必然要進行一次大的調整。現階段，有色金屬產業在我國實現城鎮化

、工業化、信xin息xi化hua中zhong的de重zhong要yao作zuo用yong沒mei有you改gai變bian，作zuo為wei現xian代dai高gao新xin技ji術shu產chan業ye發fa展zhan關guan鍵jian支zhi撐cheng材cai料liao的de地di位wei沒mei有you改gai變bian，產chan業ye發fa展zhan的de基ji本ben麵mian沒mei有you改gai變bian。要yao充chong分fen利li用yong當dang前qian的de有you利li時shi機ji，加jia快kuai淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng，推tui動dong企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu，提ti高gao工gong藝yi技ji術shu水shui平ping和he關guan鍵jian材cai料liao加jia工gong能neng力li

，促cu進jin增zeng長chang方fang式shi轉zhuan變bian，實shi現xian產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji。同tong時shi，引yin導dao企qi業ye“走出去”，積極利用境外礦產資源。

　　二
、指導思想
、基本原則和目標

　　（一）指導思想。

　　全麵貫徹落實黨的十七大精神
，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發展觀
，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，采取綜合措施，穩定和擴大國內市場
；以控製總量、淘汰落後產能、加強技術改造
、推進企業重組為重點
，推動有色金屬產業結構調整和優化升級；充分利用境內外兩種資源，著力抓好再生利用，大力發展循環經濟

，提高資源保障能力，促進有色金屬產業可持續發展。

　　（二）基本原則。

　　jianchiyingduiweijiyuchanyezhenxingxiangjiehe。zhelijiejuedangqianyousejinshuchanyedangqianmianlindekunnan，baoshichangwending，baoxianjinshengchanli，baozhongdianqiye
，baozhuyaopinzhong，cujinchanyepingwenyunxing；利用市場機製，充分發揮各種有利因素的作用，加快產業結構調整，提高產業競爭力。

　　堅持控製總量與優化布局相結合。根據能源、資源、環境、市場等條件，嚴格控製產能擴張，加快淘汰落後產能
，推動上下遊企業重組，支持在具有資源
、能源優勢的中西部地區發展深加工

，優化產業布局。

　　jianchizizhuchuangxinyujishugaizaoxiangjiehe。jiakuaiguanjianjishuyouyinjinxiangxiaohuaxishouzaichuangxinzhuanbian，youzhuzhongdanxiangjishuyanjiukaifaxiangjichengchuangxinzhuanbian。jijicaiyongxianjinshiyongjishu，jiakuaijishugaizao，tigaogongyizhuangbeishuipinghechanpinzhiliang

，zengjiachanpinpinzhong，jiangdiziyuanhenengyuanxiaohao。

　　堅持企業重組與體製創新相結合。加強體製創新，消除影響企業重組的體製性障礙，為推動有色金屬企業集團化發展和實現跨地區
、跨行業的重組創造良好的體製環境。

　　堅(jian)持(chi)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)與(yu)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)。合(he)理(li)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)國(guo)內(nei)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)
，注(zhu)重(zhong)開(kai)發(fa)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)

，控(kong)製(zhi)初(chu)級(ji)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，鼓(gu)勵(li)深(shen)加(jia)工(gong)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)“走出去”，大力發展循環經濟
，提高資源再生利用水平，加強資源節約和綜合利用。

　　（三）規劃目標。

　　力爭有色金屬產業2009年保持穩定運行，到2011年步入良性發展軌道
，產業結構進一步優化
，增長方式明顯轉變，技術創新能力顯著提高，為實現有色金屬產業可持續發展奠定基礎。

　　1。生產恢複正常水平。2009年，采取綜合措施穩定市場需求和生產運行，企業生產經營狀況好轉
，主要財務指標明顯改善。

　　2。按期淘汰落後產能。2009年，淘汰落後銅冶煉產能30萬噸
、鉛冶煉產能60萬噸
、鋅冶煉產能40萬噸。到2010年底，淘汰落後小預焙槽電解鋁產能80萬噸。

　　3。節能減排取得積極成效。重點骨幹電解鋁廠噸鋁直流電耗下降到12500千瓦時以下
，粗鉛冶煉綜合能耗低於每噸380千克標準煤、硫利用率達到97%以上，餘熱基本100%回收利用

，廢渣100%無害化處置。每年節能約170萬噸標準煤，節電約60億千瓦時
，減少二氧化硫排放約85萬噸。

　　4。企業重組取得進展。形成3—5個具有較強實力的綜合性企業集團

，到2011年，國內排名前十位的銅
、鋁、鉛、鋅企業的產量占全國總產量的比重分別提高到90%、70%
、60%、60%。

　　5。創新能力明顯增強。力爭在關鍵工藝技術、節能減排技術，以及高端產品研發

、生產和應用技術等方麵取得突破
，推動產業技術進步，提高產品質量，優化品種結構。采用富氧底吹等先進技術的鉛冶煉能力達70%，框架材料


、無氧銅材、中厚板等高檔銅
、鋁深加工產品基本能夠滿足國內需求。

　　6。資源保障能力進一步提高。2011年，銅
、鋁、鎳原料保障能力分別提高到40%、56%、38%；加強煤鋁共生礦資源開發利用，形成100萬噸氧化鋁生產規模；再生銅、再生鋁占銅
、鋁產量的比例分別提高到35%
、25%
，比2008年分別提高6個和4個百分點。

　　三

、產業調整和振興的主要任務

　　（一）穩定國內市場，改善出口環境。

　　積極落實國家擴大內需措施
，改善產品結構，增加有效供給，滿足電力
、交通、建築、機械、輕工等下遊行業對有色金屬產品的需求。適應航空航天、國防軍工、高新技術等領域的需要，大力開發新產品和新材料，培育新的消費增長點，穩定和擴大國內市場。

　　在繼續嚴格控製“兩高一資”chanpinchukoudetongshi，shishishidulinghuodechukoushuishouzhengce，zhichijishuhanlianghefujiazhigaodeshenjiagongchanpinchukou。duifuhetongyelianxingyezhunrutiaojiandedaxingtongyelianqiyekaizhanjiagongmaoyishidian。jiakuaizhuanbianchukoufangshi
，gulichukoujixiezhuangbei、運輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產品，帶動有色金屬間接出口。積極應對國外反傾銷等貿易摩擦。

　　（二）嚴格控製總量，加快淘汰落後產能。

　　嚴格執行國家產業政策
，今後三年原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。嚴格執行準入標準和備案製，嚴格控製銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產能。按期完成淘汰反射爐及鼓風爐煉銅產能、燒結鍋煉鉛產能、落後鋅冶煉產能和落後小預焙槽電解鋁產能。逐步淘汰能耗高、汙染重的落後燒結機鉛冶煉產能。

　　（三）加強技術改造，推動技術進步。

　　實施技術改造和技術研發專項，重點支持符合國家產業政策並按規定核準或備案建設的骨幹企業
，以及國防軍工、航空航天、電子信息關鍵材料生產企業。加強對銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產工藝，再生金屬保持性能
，噸鋁直流電耗低於12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝等前沿共性技術的研發。支持填補國內空白、滿足國民經濟重點領域需要的高精尖深加工項目。采用先進適用的冶煉技術改造和淘汰落後產能，提高工藝裝備水平。

　　（四）促進企業重組，調整產業布局。

　　鼓勵有實力的銅、鋁、鉛鋅等企業以多種方式進行重組，實現規模化、集團化，提高產業競爭力。支持大型骨幹企業實施跨地區兼並重組
、區域內重組和企業集團之間的重組
；支持鋁企業與煤炭
、電力企業進行跨行業的重組；鼓勵再生金屬企業間重組。

　　嚴格控製資源、能源和環境容量不具備條件地區的有色金屬產能
；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優勢的地區，推進鋁電聯營方式；在資源、能(neng)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)容(rong)量(liang)好(hao)的(de)地(di)區(qu)經(jing)核(he)準(zhun)建(jian)設(she)的(de)鋁(lv)工(gong)業(ye)基(ji)地(di)，要(yao)延(yan)伸(shen)產(chan)業(ye)鏈(lian)
，發(fa)展(zhan)高(gao)水(shui)平(ping)深(shen)加(jia)工(gong)，增(zeng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)。抓(zhua)緊(jin)實(shi)施(shi)汶(wen)川(chuan)地(di)震(zhen)災(zai)區(qu)重(zhong)建(jian)生(sheng)產(chan)力(li)布(bu)局(ju)和(he)產(chan)業(ye)調(tiao)整(zheng)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)項(xiang)目(mu)。

　　（五）開發境內外資源
，增強資源保障能力。

　　加(jia)大(da)國(guo)內(nei)短(duan)缺(que)的(de)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)資(zi)源(yuan)地(di)質(zhi)勘(kan)探(tan)力(li)度(du)
，增(zeng)加(jia)資(zi)源(yuan)儲(chu)量(liang)及(ji)礦(kuang)產(chan)地(di)儲(chu)備(bei)。鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)有(you)色(se)金(jin)屬(shu)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)礦(kuang)山(shan)勘(kan)探(tan)與(yu)開(kai)發(fa)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)自(zi)給(gei)率(lv)。

　　加(jia)大(da)境(jing)外(wai)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)力(li)度(du)
，支(zhi)持(chi)具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)企(qi)業(ye)到(dao)境(jing)外(wai)獨(du)資(zi)或(huo)合(he)資(zi)辦(ban)礦(kuang)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)遵(zun)守(shou)所(suo)在(zai)國(guo)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，尊(zun)重(zhong)所(suo)在(zai)國(guo)的(de)文(wen)化(hua)傳(chuan)統(tong)和(he)生(sheng)活(huo)習(xi)慣(guan)，履(lv)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，促(cu)進(jin)當(dang)地(di)就(jiu)業(ye)和(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)。組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)好(hao)有(you)關(guan)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)。

　　（六）發展循環經濟，搞好再生利用。

　　支持采用先進適用工藝技術
，開發利用銅
、鉛鋅低品位礦

、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平
；製定煤鋁共生資源利用專項規劃，抓好高鋁粉煤灰利用示範工程；搞好銅

、鉛
、鋅冶煉餘熱利用
；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應用
，實現生產“零排放”。

　　加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體係，支持具備條件的地區建設有色金屬回收交易市場、拆解市場。支持有條件的企業采用高效、低耗
、低汙染的工藝裝備，建設若幹年產30萬噸以上的再生銅
、鋁等生產線

，促進資源化利用上規模、技術上水平、產品上檔次，減少礦產資源消耗。

　　（七）加強企業管理和安全監管，注重人才培養。

　　有色金屬企業要加快建立現代企業製度
，完善公司治理結構，嚴格執行產業政策
；增強對市場的預見和判斷能力
，增強風險防範意識，增強國際競爭能力；加快推進管理創新，加強質量管理
，強化安全生產監管

，切實落實安全生產責任製
，健全管理製度和安全操作規範
；加強節能管理和成本管理；加強企業文化和人才隊伍建設，注重培養高素質的經營管理和技術人才，促進企業持續健康發展。

　　四、政策措施

　　（一）完善出口稅收政策。

　　在繼續控製“兩高一資”產品出口的同時
，進一步調整有色金屬產品出口退稅率結構，研究適當調整技術含量高、高附加值產品的出口退稅率。

　　（二）抓緊建立國家收儲機製。

　　根據形勢需要，研究進一步擴大有色金屬國家收儲規模的方案
，抓緊建立和完善國家收儲機製。

　　（三）加大技術進步及技術改造投入。

　　在新增中央投資中安排專項資金，以貸款貼息形式支持有色金屬產業技術研發和技術改造。加大節能技術改造財政獎勵支持力度，鼓勵、引導企業積極推進節能技術改造。

　　（四）推進直購電試點。

　　抓緊推進直購電試點，重點支持符合國家環保、土(tu)地(di)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)以(yi)及(ji)投(tou)資(zi)管(guan)理(li)規(gui)定(ding)
，有(you)利(li)於(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)骨(gu)幹(gan)電(dian)解(jie)鋁(lv)企(qi)業(ye)降(jiang)低(di)生(sheng)產(chan)成(cheng)本(ben)，增(zeng)強(qiang)企(qi)業(ye)活(huo)力(li)。根(gen)據(ju)情(qing)況(kuang)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)直(zhi)購(gou)電(dian)試(shi)點(dian)企(qi)業(ye)範(fan)圍(wei)。

　　（五）完善企業重組政策。

　　進一步完善政策措施
，妥善解決人員安置、企業資產劃轉、債務核定與處置
、財cai稅shui利li益yi分fen配pei等deng問wen題ti，推tui進jin企qi業ye重zhong組zu，完wan善shan公gong司si治zhi理li結jie構gou
，提ti高gao企qi業ye管guan理li水shui平ping。對dui大da型xing企qi業ye跨kua省sheng區qu聯lian合he重zhong組zu的de技ji術shu進jin步bu和he技ji術shu改gai造zao項xiang目mu給gei予yu優you先xian支zhi持chi。

　　（六）支持企業“走出去”。

　　支持骨幹企業通過多種方式
，按照互利共贏原則，加強國際合作，提高資源保障能力；簡化境外項目審批程序，完善信貸、外彙、保險、財稅、人員出入境等政策措施；加強境外資產的經營管理，切實防範和化解風險
；嚴格境外資源開發企業準入條件，對符合準入條件的骨幹企業，在境外資源開發項目的資本金注入
、外彙使用等方麵給予支持。

　　（七）修訂完善產業政策。

　　根據產業發展狀況，修訂完善《產業結構調整指導目錄》及相關產業發展政策
，重點提高技術裝備、能耗
、水耗、汙染物排放、資源利用率等準入條件
，嚴格用地標準，製定深加工產品分類細則等。

　　（八）合理配置資源。

　　jinyibuguifankuangquanshichang，zhidingkuangquanrenzizhitiaojian，tigaokuangquanshichangzhunrubiaozhun。mingquekuangshanziyuanpeizhidejutiyaoqiu，daxingkuangquyaolieruguojiakuangchanziyuankaifaguihua，youxianpeizhigeizhongdianguganqiye，quebaokuangchanziyuandeheli、集約、高效利用。

　　（九）繼續實施有保有壓的融資政策。

　　加大對有色金屬骨幹企業的融資支持力度，對符合產業政策與環保
、土地法律法規以及投資管理規定的項目，以及實施並購
、重組、“走出去”和技術改造的企業
，在發行股票、企業債券
、公司債以及銀行貸款等方麵給予支持。對違法違規建設
、越權審批的項目和產能落後企業，繼續實施限製融資等措施。

　　（十）嚴格執行節能減排淘汰落後產能問責製。

　　進一步研究完善落後產能退出機製，妥善解決好職工安置、企業轉產、債務化解等問題，促進社會和諧穩定。嚴格執行節能減排淘汰落後產能問責製，對未完成節能減排、淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng任ren務wu的de地di區qu

，暫zan停ting投tou資zi項xiang目mu的de核he準zhun和he審shen批pi。地di方fang各ge級ji政zheng府fu要yao對dui限xian期qi淘tao汰tai的de落luo後hou裝zhuang備bei嚴yan格ge監jian管guan
，禁jin止zhi擅shan自zi擴kuo容rong改gai造zao和he異yi地di轉zhuan移yi。對dui擅shan自zi擴kuo容rong改gai造zao或huo異yi地di轉zhuan移yi落luo後hou裝zhuang備bei的de，金jin融rong機ji構gou不bu提ti供gong任ren何he形xing式shi的de信xin貸dai支zhi持chi
，國guo土tu資zi源yuan部bu門men不bu予yu辦ban理li用yong地di手shou續xu。

　　（十一）建立產業信息的交流和披露製度。

　　建立部門聯合信息發布製度

，適時向社會發布有色金屬產業政策、項目核準、生產銷售庫存、產能利用、淘汰落後產能、企業重組、汙染排放、貸款
、產業損害預警等信息，為企業投資決策提供信息服務。

　　（十二）發揮行業協會（商會）作用。

　　充分發揮行業協會（商會）的de橋qiao梁liang和he紐niu帶dai作zuo用yong，及ji時shi反fan映ying行xing業ye存cun在zai的de問wen題ti與yu企qi業ye訴su求qiu
，積ji極ji為wei企qi業ye提ti供gong服fu務wu，引yin導dao企qi業ye落luo實shi國guo家jia產chan業ye政zheng策ce，推tui廣guang運yun用yong先xian進jin適shi用yong技ji術shu
，加jia強qiang行xing業ye自zi律lv，維wei護hu市shi場chang秩zhi序xu
，提ti高gao行xing業ye整zheng體ti素su質zhi。

　　五、規劃實施

　　國務院各有關部門要按照《規劃》分工，加強溝通協商
，密切配合，盡快製定完善各項政策措施，並加強指導和監督檢查。有關部門要適時開展《規劃》的後評價工作
，及時提出評價意見。

　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊製定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況
、新問題及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。