關於印發關於支持中小企業技術創新若幹政策的通知
發改企業[2007]2797號

各省
、自治區
、直轄市及計劃單列市發展改革委、經貿委（經委）、中小企業局（廳、辦）
、教育廳（教委）、科技廳（委、局）、財政廳（局）、人事廳、人民銀行上海總部、各分行
、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、各直屬海關、國家稅務局、地方稅務局、各銀監會、統計局、各知識產權局，新疆生產建設兵團發展改革委
、經貿委（經委）
，中科院各分院及研究機構：
   為貫徹落實《中共中央、國務院關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》、《國務院關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若幹配套政策》、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》
，全麵提升中小企業的自主創新能力，國家發展改革委
、教育部
、科技部、財政部、人事部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局、銀監會、國家統計局、國家知識產權局、中科院製定了《關於支持中小企業技術創新的若幹政策》
，現印發你們，請認真貫徹執行。
　　附：關於支持中小企業技術創新的若幹政策

國家發展改革委 教育部 科技部 財政部 人事部

人民銀行 海關總署  稅務總局 銀監會 統計局 知識產權局 中科院
二OO七年十月二十三日[page_break]

關於支持中小企業技術創新的若幹政策

   為貫徹落實《中共中央
、國務院關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》、《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的若幹意見》，全麵提升中小企業的自主創新能力
，充分發揮其在建設創新型國家中的重要作用，根據國家中長期科技發展規劃綱要（2006－2020年）若幹配套政策，製定本政策。
   一
、激勵企業自主創新
   （一）鼓勵加大研發投入。中小企業技術開發費稅前扣除，按照《國務院關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）>若幹配套政策》（國發[2006]6號）和《財政部、國家稅務總局關於企業技術創新有關企業所得稅優惠政策的通知》（財稅[2006]88號）執行。
   （二）支持建立研發機構。鼓勵有條件的中小企業建立企業技術中心，或與大學、科研機構聯合建立研發機構，提高自主創新能力。具備條件的企業可申報國家、省市認定企業技術中心。鼓勵國家
、省市認定企業技術中心向中小企業開放，提供技術支持服務。
   （三）加快技術進步。中小企業投資建設屬於國家鼓勵發展的內外資項目，其投資總額內進口的自用設備
，以及隨設備進口的技術和配套件、備件，按照《國務院關於調整進口設備稅收政策的通知》（國發[1997]37號）的有關規定，免征關稅和進口環節增值稅。
   （四）大力發展高新技術企業。經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，可以按現行政策規定享受高新技術企業稅收優惠政策。
   （五）鼓勵發明創造和標準製訂。各級知識產權部門應按照有關規定對個人或小企業的國內外發明專利申請、weichidengfeiyongyuyijianmianhuogeiyuzizhu。gulijuyouzhuanlijishudezhongxiaoqiyecanyuxingyebiaozhunzhiding。duizhongxiaoqiyecanyuxingyejishubiaozhunzhidingfashengdefeiyong
，geiyuyidingbilidezizhu。
   （六）加快中小企業信息化建設。鼓勵中小企業運用現代信息技術提升管理水平，增強技術創新能力。鼓勵信息技術供應商、服(fu)務(wu)商(shang)和(he)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)提(ti)供(gong)技(ji)術(shu)支(zhi)援(yuan)與(yu)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)。鼓(gu)勵(li)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，推(tui)動(dong)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)在(zai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)應(ying)用(yong)。
   （七）加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)。鼓(gu)勵(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)職(zhi)工(gong)崗(gang)位(wei)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)和(he)技(ji)術(shu)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)，企(qi)業(ye)當(dang)年(nian)提(ti)取(qu)並(bing)實(shi)際(ji)使(shi)用(yong)的(de)職(zhi)工(gong)教(jiao)育(yu)經(jing)費(fei)，按(an)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)執(zhi)行(xing)。
   （八）建立人才培養機製。鼓勵有條件的中小企業與大學

、職業院校建立定向、訂單式人才培養機製，提高企業職工素質
；鼓勵企業為學生提供實習
、實訓條件和實習指導。鼓勵各類院校畢業生到企業工作，積極參與企業的創新活動。各級中小企業管理部門應采取政府

、企業、高校、社會投資共建等方式
，建立健全中小企業人才培養輸送渠道，滿足中小企業技術創新的人才需求。
   （九）建立創新人才激勵機製。鼓勵中小企業建立健全培訓、考核、使用與待遇相結合的機製，激勵員工發明創造。對作出突出貢獻的技術創新人才，可采取新產品銷售提成
、科技成果或知識產權入股等多種形式，予以獎勵。
   （十）政府采購支持自主創新。各級國家機關、事業單位、社團組織在政府采購活動中
，在同等條件下
，對列入《政府采購自主創新產品目錄》的中小企業產品應當優先采購。
   二、加強投融資對技術創新的支持
   （十一）鼓勵金融機構積極支持中小企業技術創新。商業銀行對納入國家及省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)的(de)各(ge)類(lei)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)計(ji)劃(hua)和(he)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)化(hua)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)計(ji)劃(hua)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)，應(ying)按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)和(he)信(xin)貸(dai)原(yuan)則(ze)，積(ji)極(ji)提(ti)供(gong)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。各(ge)地(di)可(ke)通(tong)過(guo)有(you)關(guan)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)貼(tie)息(xi)補(bu)助(zhu)
，對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)予(yu)以(yi)一(yi)定(ding)的(de)風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)。各(ge)級(ji)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)
、知識產權部門要積極向金融機構推薦中小企業自主知識產權項目、產學研合作項目、科技成果產業化項目
、企業信息化項目、品牌建設項目等

，促進銀企合作，推動中小企業創新發展。
   （十二）加大對技術創新產品和技術進出口的金融支持。各金融機構要按照信貸原則，對有效益
、有還貸能力的中小企業自主創新產品出口所需流動資金貸款積極提供信貸支持。對中小企業用於研究與開發所需的、fuheguojiaxiangguanzhengcehexindaiyuanzedehexinjishuruanjiandejinkoujiyunyongxinjishusuoshengchanshebeidechukou
，xiangguanjinrongjigouyinganzhaoyouguanguidingjijitigongbiyaodezijinzhichi。
   （十三）加jia強qiang和he改gai善shan金jin融rong服fu務wu。引yin導dao和he鼓gu勵li各ge類lei金jin融rong機ji構gou按an照zhao中zhong小xiao企qi業ye特te點dian
，加jia大da金jin融rong產chan品pin的de創chuang新xin力li度du。暢chang通tong中zhong小xiao企qi業ye支zhi付fu結jie算suan渠qu道dao

，積ji極ji創chuang造zao條tiao件jian促cu使shi票piao據ju等deng支zhi付fu工gong具ju服fu務wu中zhong小xiao企qi業ye，豐feng富fu中zhong小xiao企qi業ye支zhi付fu和he融rong資zi手shou段duan。組zu織zhi開kai展zhan對dui中zhong小xiao企qi業ye的de信xin用yong評ping價jia
，對dui資zi信xin好hao、創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)強(qiang)的(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)，可(ke)核(he)定(ding)相(xiang)應(ying)的(de)授(shou)信(xin)額(e)度(du)予(yu)以(yi)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)。加(jia)快(kuai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)


，促(cu)進(jin)各(ge)類(lei)征(zheng)信(xin)機(ji)構(gou)發(fa)展(zhan)，為(wei)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)改(gai)善(shan)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)配(pei)套(tao)服(fu)務(wu)。
   （十四）鼓勵和引導擔保機構對中小企業技術創新提供支持。通過稅收優惠、風(feng)險(xian)補(bu)償(chang)和(he)獎(jiang)勵(li)等(deng)政(zheng)策(ce)
，引(yin)導(dao)各(ge)類(lei)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)積(ji)極(ji)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)項(xiang)目(mu)或(huo)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)產(chan)業(ye)化(hua)項(xiang)目(mu)貸(dai)款(kuan)提(ti)供(gong)擔(dan)保(bao)服(fu)務(wu)，改(gai)進(jin)服(fu)務(wu)方(fang)式(shi)，對(dui)一(yi)些(xie)技(ji)術(shu)含(han)量(liang)高(gao)
、創新能力強、擁有自主知識產權並易於實現市場化的優質創新項目給予保費優惠。
   （十五）加jia快kuai發fa展zhan中zhong小xiao企qi業ye投tou資zi公gong司si和he創chuang業ye投tou資zi企qi業ye。鼓gu勵li設she立li創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin，建jian立li健jian全quan創chuang業ye投tou資zi機ji製zhi
，引yin導dao社she會hui資zi金jin流liu向xiang創chuang業ye投tou資zi企qi業ye。支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye投tou資zi公gong司si設she立li和he發fa展zhan，加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye投tou資zi公gong司si的de政zheng策ce支zhi持chi和he風feng險xian補bu償chang
，激ji勵li其qi拓tuo展zhan投tou資zi業ye務wu，支zhi持chi中zhong小xiao企qi業ye的de技ji術shu創chuang新xin活huo動dong。
   （十六）鼓勵中小企業上市融資。支持和推動有條件的中小企業在中小企業板上市。大力推進中小企業板製度創新，加快科技型中小企業
、自主知識產權中小企業上市進程。在條件成熟時
，設立創業板市場。
   三
、建立技術創新服務體係
   （十七）加大創業服務。各地可利用閑置場地建立小企業創業基地，為初創小企業提供低成本的經營場地、創業輔導和融資服務。支持科技企業孵化器等科技中介機構為科技型中小企業發展提供孵化和公共技術服務。對科技企業孵化器、國家大學科技園的稅收優惠政策，按照《財政部

、國家稅務總局關於科技企業孵化器有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]121號）、《財政部、國家稅務總局關於國家大學科技園有關稅收政策問題的通知》（財稅[2007]120號）的有關規定執行。對符合條件的創業服務機構為創業企業提供的創業輔導服務
，各地應給予一定的支持。
   （十八）培育技術中介服務機構。鼓勵技術中介服務機構、行業協會和技術服務企業為中小企業提供信息、設計、研發、共性技術轉移、技術人才培養等服務
，促進科研成果、尤其是擁有自主知識產權科研成果的商品化
、產業化。對單位和個人從事技術轉讓
、技術開發業務和與之相關的技術谘詢、jishufuwuyewuqudedeshouru，yijuguojiaxianxingzhengceguidingxiangshouyouguanshuishouyouhui。guojiayouguanbumenyaoyanjiuzhidingzhichijishuzhongjiefuwujigoufazhandezhengce，gediyaojiadaduijishuzhongjiefuwujigoudezhichilidu。
   （十九）建立公共技術支持平台。各地要根據區域中小企業的產業特點，引導和促進中小企業轉變發展方式，打破“小而全”，提(ti)倡(chang)分(fen)工(gong)協(xie)作(zuo)。重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)在(zai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)相(xiang)對(dui)集(ji)中(zhong)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)或(huo)具(ju)有(you)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)

，建(jian)立(li)為(wei)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)服(fu)務(wu)的(de)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)平(ping)台(tai)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)。國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)大(da)對(dui)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)平(ping)台(tai)的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。
   （二十）開放科研設施。鼓勵大學
、科研院所、大企業開放科研儀器設施
，為中小企業服務。各地中小企業管理
、科技、教育、知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)部(bu)門(men)要(yao)密(mi)切(qie)合(he)作(zuo)，建(jian)立(li)共(gong)享(xiang)設(she)施(shi)數(shu)據(ju)庫(ku)，定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)。要(yao)加(jia)強(qiang)共(gong)享(xiang)科(ke)研(yan)設(she)施(shi)管(guan)理(li)
，簡(jian)化(hua)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)手(shou)續(xu)，降(jiang)低(di)使(shi)用(yong)費(fei)用(yong)。
   （二十一）加jia強qiang技ji術shu信xin息xi服fu務wu。各ge級ji中zhong小xiao企qi業ye管guan理li部bu門men要yao健jian全quan信xin息xi服fu務wu網wang絡luo
，改gai善shan中zhong小xiao企qi業ye信xin息xi化hua建jian設she的de基ji礎chu條tiao件jian，優you化hua技ji術shu資zi源yuan配pei置zhi
，促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye間jian、中小企業與大學和科研機構間
、中小企業與大企業間的技術交流與合作。要逐步建立網上技術信息
、技術谘詢與網下專業化技術服務有機結合的服務係統
，提高技術服務的即時有效性。
   （二十二）加強知識產權服務與管理。各級中小企業管理部門要配合知識產權部門落實《專利法》，廣泛開展知識產權宣傳
、培訓活動，提高中小企業知識產權保護意識
；建立區域性專利輔導服務係統，為中小企業提供專利查詢、申報指導、管理與維護等服務；建立知識產權維權援助中心，為中小企業提供專利訴訟與代理等援助服務。加大對侵權行為的監督

、處罰力度。密切跟蹤國外行業技術法規、標準、評定程序、檢驗檢疫規程的變化，對中小企業產品出口可能遭遇的技術性貿易措施進行監測，提供預警服務。國家知識產權部門
、中小企業管理部門要製訂完善中小企業知識產權促進政策。
   （二十三）加強新產品認定和標準化服務。鼓勵行業協會
、服務機構根據國家、地di方fang有you關guan自zi主zhu創chuang新xin產chan品pin的de認ren證zheng評ping價jia辦ban法fa，幫bang助zhu中zhong小xiao企qi業ye申shen請qing新xin產chan品pin認ren證zheng，提ti供gong相xiang關guan服fu務wu。鼓gu勵li行xing業ye協xie會hui為wei中zhong小xiao企qi業ye提ti供gong標biao準zhun化hua知zhi識shi培pei訓xun，加jia強qiang對dui中zhong小xiao企qi業ye申shen請qing行xing業ye標biao準zhun製zhi訂ding的de指zhi導dao和he服fu務wu
，對dui涉she及ji跨kua行xing業ye的de技ji術shu標biao準zhun製zhi訂ding，要yao做zuo好hao組zu織zhi協xie調tiao工gong作zuo，簡jian化hua手shou續xu，提ti供gong便bian利li服fu務wu。
   （二十四）營造公平的人才發展環境。各級中小企業管理部門要引導服務機構健全中小企業人才服務係統

，幫助中小企業解決技術人才引進
、職稱評定等實際問題。對中小企業技術人員的任職資格評聘以及科技人才評選、獎勵、培養等應一視同仁，同等對待。
   四
、健全保障措施
   （二十五）加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。各(ge)地(di)可(ke)根(gen)據(ju)財(cai)力(li)情(qing)況(kuang)
，逐(zhu)步(bu)加(jia)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)、中小企業信用體係與擔保體係建設和創業投資企業發展。
   （二十六）建(jian)立(li)健(jian)全(quan)統(tong)計(ji)評(ping)價(jia)製(zhi)度(du)。國(guo)家(jia)有(you)關(guan)部(bu)門(men)要(yao)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)
，盡(jin)快(kuai)建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)統(tong)計(ji)調(tiao)查(zha)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)的(de)跟(gen)蹤(zong)測(ce)評(ping)機(ji)製(zhi)，逐(zhu)步(bu)形(xing)成(cheng)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)的(de)科(ke)學(xue)的(de)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)。
   （二十七）jiaqianggongzuolingdao。yaochongfenfahuiquanguotuidongzhongxiaoqiyefazhangongzuolingdaoxiaozudetongchouxietiaozuoyong，gebumenyaojiaqiangpeihe，tuidongzhongxiaoqiyejishuchuangxin。gediyaojiangzhichizhongxiaoqiyejishuchuangxingongzuonaruzhengfuzhongxiaoqiyegongzuokaohefanwei，jianlimubiaozerenzhi
，quebaoguojiazhongchangqikejifazhanguihuagangyaojiqigexiangpeitaozhengceshishixizedeluoshidaowei。