《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”工業綠色發展》明確了工業領域對推動實現碳達峰的重要影響
，以及發展目標和任務舉措。近期
，部分地方、行業在推進碳達峰、tanzhonghegongzuodeguochengzhongchuxianleyixiewuqu，yingyinqigaoduzhongshi。zaixiangguanzhengcezhidingluoshiguochengzhong，jianchixitongguannian，jiaqiangzhengtitongchou，lizufazhanshiji
，chulihaofazhanhejianpai
、降碳和安全、整體和局部、短期和長期、國際和國內等多維度關係。

　　工業是推動實現碳達峰
、碳中和的重要領域

　　日前，國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案》，將jiang工gong業ye領ling域yu碳tan達da峰feng行xing動dong列lie為wei十shi大da行xing動dong之zhi一yi，提ti出chu工gong業ye是shi產chan生sheng碳tan排pai放fang的de主zhu要yao領ling域yu之zhi一yi

，對dui全quan國guo整zheng體ti實shi現xian碳tan達da峰feng具ju有you重zhong要yao影ying響xiang。工gong業ye領ling域yu要yao加jia快kuai綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing和he高gao質zhi量liang發fa展zhan，力li爭zheng率lv先xian實shi現xian碳tan達da峰feng。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu印yin發fa的de《“十四五”工業綠色發展》，將碳達峰碳中和目標引領作為基本原則，提出“十四五”期間要為2030年工業領域碳達峰奠定堅實基礎，並把實施工業領域碳達峰行動作為引領性任務舉措。

　　工gong業ye是shi支zhi撐cheng我wo國guo經jing濟ji社she會hui全quan麵mian綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing的de關guan鍵jian。一yi方fang麵mian
，工gong業ye是shi消xiao耗hao能neng源yuan資zi源yuan和he產chan生sheng排pai放fang的de主zhu要yao領ling域yu。我wo國guo工gong業ye能neng源yuan消xiao費fei量liang占zhan全quan國guo能neng源yuan消xiao費fei總zong量liang的de65%左右，全年工業用電量占全社會用電量的67%
，水資源消耗量約占全社會用水量的20%。另一方麵，工業為經濟社會發展提供必需的技術
、裝備、產品，其供給質量和綠色化水平是全社會綠色低碳轉型的支撐和保障。

　　實現“雙碳”目標應避免六大誤區

　　中央經濟工作會議提出
，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求
，要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役。實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體、係統的工程，當前，工業領域綠色低碳轉型麵臨產業結構偏重
、能源結構偏煤
、綠色低碳技術裝備儲備不足、綠色貿易壁壘風險加大等問題
，亟需立足發展實際，加強整體統籌，合理提出碳達峰任務目標
，避免陷入以下誤區。

　　誤區一：我國應借鑒發達國家減少製造業比重、增加服務業比重的路徑實現碳達峰

　　上世紀70年代以來，主要發達國家隨著發展階段演進和高碳產業轉移先後實現“自然達峰”。2020年，我國已基本實現工業化和全麵建成小康社會，有觀點認為，我國應借鑒發達國家經驗
，加快調整一、二、三產業結構，降低製造業比重、提高服務業比重，從而實現碳達峰。這種觀點值得商榷。作為最大發展中國家

，我國工業化、城鎮化還在深入發展，發展經濟和改善民生的任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。在大國博弈日益激烈、全quan球qiu產chan業ye鏈lian生sheng態tai重zhong構gou的de趨qu勢shi下xia
，我wo們men不bu能neng照zhao搬ban發fa達da國guo家jia去qu工gong業ye化hua的de達da峰feng路lu徑jing。事shi實shi上shang
，發fa達da經jing濟ji體ti實shi現xian碳tan達da峰feng的de路lu徑jing也ye不bu盡jin相xiang同tong，比bi如ru，日ri本ben、德國始終保留了較高比例、在全球具有競爭優勢的製造業。2019年德國發布的《國家工業戰略2030》提出到2030年德國製造業比重從23%提高到25%的目標。工業是立國之本、強國之基，在“雙碳”目標約束下，這一定位也不應該動搖。要防止進入“脫實向虛”的誤區
，保持製造業比重基礎穩定，保障產業鏈、供應鏈穩定，把新發展理念的要求貫穿於工業發展的全過程、各領域
，推動工業化向更高水平邁進。

　　誤區二：部分地方和行業盲目 “搶頭彩”“攀高峰”

　　一些地方、行業
、企業執行碳達峰碳中和不尊重實際
，存在“搶頭彩”心態
，設定目標過高、脫離實際。比如，某些地區在沒有協調好能源安全性和經濟性的前提下，片麵強調零碳方案
、打造零碳社區
、大搞零碳行動計劃。有的地方對高耗能項目搞“一刀切”式關停。也有一些地方認為碳達峰前要先碳衝鋒，可以在2030年前抓緊上一些高耗能


、高排放項目，達峰後再考慮碳中和。我國區域和行業發展仍存在較大差距
，“雙碳”工作應著眼全局從總體上算大賬
，堅持全國一盤棋

，統籌不同地區、不同行業
、不同企業發展實際，合理提出碳達峰任務目標，做到有保有壓、允許有增有減。

　　誤區三：風電、光伏已實現平價上網
，工業用能應加快實現可再生能源大規模替代

　　我國工業用電量占全社會用電量67%左右，提高電網的綠色能源占比是工業領域實現雙碳目標的重要途徑。近年來，新能源發電成本大幅下降，2020年，我國陸上風電、集中式光伏電站平均度電成本較10年前下降約40%
、80%，在部分地區，風電、光(guang)伏(fu)已(yi)經(jing)逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)與(yu)火(huo)電(dian)成(cheng)本(ben)持(chi)平(ping)，但(dan)這(zhe)僅(jin)意(yi)味(wei)著(zhe)在(zai)發(fa)電(dian)側(ce)實(shi)現(xian)了(le)新(xin)能(neng)源(yuan)與(yu)火(huo)電(dian)成(cheng)本(ben)持(chi)平(ping)，如(ru)果(guo)更(geng)大(da)規(gui)模(mo)新(xin)能(neng)源(yuan)接(jie)入(ru)電(dian)網(wang)，將(jiang)大(da)幅(fu)增(zeng)加(jia)電(dian)網(wang)靈(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造(zao)成(cheng)本(ben)，也(ye)將(jiang)加(jia)大(da)電(dian)網(wang)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)風(feng)險(xian)。從(cong)規(gui)模(mo)來(lai)看(kan)
，光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)和(he)風(feng)電(dian)僅(jin)占(zhan)全(quan)部(bu)發(fa)電(dian)量(liang)9.5%左(zuo)右(you)，調(tiao)整(zheng)和(he)優(you)化(hua)現(xian)有(you)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)的(de)回(hui)旋(xuan)空(kong)間(jian)小(xiao)。總(zong)體(ti)來(lai)看(kan)，新(xin)能(neng)源(yuan)短(duan)時(shi)間(jian)內(nei)難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)未(wei)來(lai)電(dian)力(li)消(xiao)費(fei)增(zeng)量(liang)和(he)減(jian)碳(tan)任(ren)務(wu)，需(xu)統(tong)籌(chou)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)清(qing)潔(jie)高(gao)效(xiao)利(li)用(yong)
、新能源就地消納和提升綠色電力占比等多種途徑
，推動工業領域綠色清潔高效用能。

　　誤區四：傳統節能潛力收窄，對實現“雙碳”目標貢獻不大

　　“十一五”“十二五”“十三五”期間，規上單位工業增加值能耗累計下降率分別達到26%、28%、16%，能源消費強度下降趨勢放緩。部分行業專家認為，隨著節能工作持續推進
，鋼鐵餘能餘壓利用
、水泥磨機改造等投資少、效益高
、行xing業ye見jian效xiao快kuai的de大da型xing節jie能neng技ji術shu改gai造zao已yi普pu遍bian實shi施shi，在zai現xian有you工gong藝yi流liu程cheng條tiao件jian下xia節jie能neng技ji術shu改gai造zao帶dai來lai的de降jiang碳tan潛qian力li在zai收shou窄zhai。事shi實shi上shang，國guo家jia節jie能neng低di碳tan領ling域yu相xiang關guan技ji術shu推tui廣guang目mu錄lu中zhong
，仍reng有you大da量liang技ji術shu推tui廣guang比bi例li較jiao低di，節jie能neng降jiang碳tan技ji術shu本ben身shen還hai有you較jiao大da潛qian力li沒mei有you釋shi放fang出chu來lai。新xin一yi代dai信xin息xi技ji術shu與yu傳chuan統tong行xing業ye融rong合he發fa展zhan帶dai來lai能neng源yuan資zi源yuan效xiao率lv提ti升sheng，正zheng成cheng為wei節jie能neng降jiang碳tan增zeng效xiao的de重zhong要yao途tu徑jing。現xian階jie段duan仍reng然ran要yao紮zha實shi推tui進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng、節能工藝改進、節jie能neng技ji術shu創chuang新xin，而er不bu是shi寄ji望wang於yu某mou種zhong新xin技ji術shu可ke以yi一yi勞lao永yong逸yi解jie決jue問wen題ti。節jie能neng和he能neng效xiao提ti升sheng改gai造zao具ju有you明ming顯xian經jing濟ji優you勢shi，是shi當dang前qian產chan業ye結jie構gou和he能neng源yuan結jie構gou條tiao件jian下xia推tui動dong實shi現xian“雙碳”目標的低成本路徑。

　　誤區五：金融機構將“雙碳”目標簡單理解為減少“兩高一資”行業貸款
，高耗能行業綠色低碳改造難以獲得融資

　　金融機構對“兩高一資”行業企業的信貸投放客觀上存在諸多限製，近期，甚至有煤電項目遭金融機構抽貸斷貸。當前的綠色金融相關支持政策也難以覆蓋鋼鐵

、建材、石化化工、有色金屬等傳統行業低碳轉型的經濟活動。截至2020年末，我國本外幣綠色貸款餘額11.95萬億元，比年初增長20.3%，主要用於交通運輸、倉儲和郵政業，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，約占60%左右
，遠高於工業節能節水環保項目和節能環保服務的額度。“雙碳”目標約束下，亟需針對傳統行業低碳技術改造提供精準的金融政策支持。

　　誤區六：忽視“雙碳”工作國際環境影響

　　當(dang)前(qian)，國(guo)際(ji)政(zheng)治(zhi)輿(yu)論(lun)和(he)學(xue)術(shu)圈(quan)頻(pin)繁(fan)報(bao)道(dao)中(zhong)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)問(wen)題(ti)，這(zhe)些(xie)結(jie)論(lun)主(zhu)要(yao)由(you)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)科(ke)研(yan)及(ji)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)發(fa)布(bu)，基(ji)礎(chu)數(shu)據(ju)不(bu)透(tou)明(ming)，核(he)算(suan)方(fang)法(fa)和(he)參(can)數(shu)多(duo)基(ji)於(yu)西(xi)方(fang)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)
，其(qi)經(jing)驗(yan)因(yin)子(zi)和(he)數(shu)值(zhi)並(bing)不(bu)適(shi)用(yong)於(yu)中(zhong)國(guo)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)

，使(shi)得(de)國(guo)際(ji)機(ji)構(gou)對(dui)中(zhong)國(guo)排(pai)放(fang)的(de)估(gu)算(suan)普(pu)遍(bian)較(jiao)高(gao)，被(bei)媒(mei)體(ti)和(he)學(xue)者(zhe)大(da)量(liang)引(yin)用(yong)，對(dui)我(wo)國(guo)“雙碳”工(gong)作(zuo)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)造(zao)成(cheng)不(bu)利(li)影(ying)響(xiang)。其(qi)根(gen)源(yuan)在(zai)於(yu)我(wo)國(guo)現(xian)有(you)核(he)算(suan)體(ti)係(xi)難(nan)以(yi)適(shi)應(ying)新(xin)形(xing)勢(shi)和(he)支(zhi)撐(cheng)相(xiang)關(guan)科(ke)學(xue)決(jue)策(ce)，在(zai)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)情(qing)景(jing)模(mo)擬(ni)及(ji)綜(zong)合(he)評(ping)估(gu)模(mo)型(xing)開(kai)發(fa)和(he)應(ying)用(yong)方(fang)麵(mian)仍(reng)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)
，在(zai)IPCC曆次《氣候變化評估報告》采cai納na的de全quan球qiu綜zong合he評ping估gu模mo型xing體ti係xi中zhong鮮xian有you中zhong國guo模mo型xing。我wo們men必bi須xu高gao度du重zhong視shi國guo際ji環huan境jing，加jia強qiang國guo際ji合he作zuo，發fa出chu中zhong國guo聲sheng音yin，形xing成cheng既ji是shi國guo際ji通tong用yong語yu言yan

，又you符fu合he我wo國guo實shi際ji的de話hua語yu體ti係xi。

　　政策建議

　　一
、優化調整產業結構

　　大力發展戰略性新興產業，保持製造業與經濟發展水平相適應的比重

，避免製造業空心化的傾向。根據社科院相關課題研究，到2030年
，我國製造業占GDP的比重應保持在約30%的水平為宜[1]。堅決管控“兩高”項目盲目發展，完善能耗“雙控”差別化管理措施，對於涉及產業鏈供應鏈安全穩定、保障民生等領域的項目納入國家重大項目能耗統籌範圍，設立白名單製度，避免“一刀切”式減碳
，加大工業經濟下行壓力。

　　二
、推動工業領域綠色清潔用能

　　鼓勵氫能
、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵


、水泥
、化工等行業的應用。推動電解鋁等企業向清潔能源富集地區轉移。嚴格控製鋼鐵
、化工、水泥等主要用煤行業煤炭消費，鼓勵有條件地區新建

、改擴建項目實行用煤減量替代。積極爭取財政資金支持工業綠色微電網示範重大項目
，在具備條件的工業企業、園區，統籌建設廠房屋頂光伏
、分散式風電、多元儲能


、高效熱泵、智能控製係統等，推進多能高效互補利用。擴大電氣化終端用能設備使用比例。

　　三、持續深挖工業節能降碳潛力

　　加快重點用能行業的節能技術裝備創新和應用，持續推進典型流程工業能量係統優化。依托企業、園區能源管理中心
、工業互聯網平台，彙聚能源、碳排放相關數據，提升碳排放管理數字化水平。發揮中央企業、大型企業集團示範引領作用，開展深度脫碳技術示範，率先在可再生能源、新型儲能、智能電網、零碳低碳工業流程再造、氫能
、CCUS等重大低碳技術方麵加快創新和產業化。

　　四、推動財稅金融政策精準支持工業綠色低碳轉型

　　發揮經濟和產業政策調節作用，對實施短流程煉鋼
、水泥窯協同處置廢棄物
、電解鋁企業清潔能源替代等節能降碳項目在電價、稅收、碳配額、信貸等政策方麵予以傾斜。優化關稅結構
，鼓勵高附加值、低di碳tan排pai放fang產chan品pin出chu口kou，減jian少shao高gao碳tan排pai放fang產chan品pin出chu口kou。製zhi定ding出chu台tai金jin融rong支zhi持chi工gong業ye綠lv色se低di碳tan專zhuan項xiang政zheng策ce，由you產chan業ye和he金jin融rong管guan理li部bu門men共gong同tong建jian立li工gong業ye綠lv色se項xiang目mu庫ku。研yan究jiu轉zhuan型xing金jin融rong政zheng策ce，明ming確que行xing業ye範fan圍wei、低碳屬性界定標準。大幅提高綠色金融和轉型金融占比，並納入MPA考核體係。

　　五
、加強“雙碳”工作基礎能力建設

　　推進碳排放數據核算體係建設
、綜合評估模型研發，提升我國在碳中和領域的國際話語權。鼓勵有條件的企業積極利用工業互聯網
、大數據等信息技術
，構建碳排放數據計量
、監測、分析體係。培育一批技術能力強
、有you較jiao高gao權quan威wei性xing的de第di三san方fang核he查zha機ji構gou，為wei企qi業ye提ti供gong碳tan排pai放fang核he算suan支zhi持chi。做zuo好hao碳tan邊bian境jing調tiao節jie機ji製zhi等deng政zheng策ce進jin程cheng跟gen蹤zong分fen析xi，加jia強qiang與yu歐ou盟meng等deng有you關guan方fang麵mian溝gou通tong
，磋cuo商shang構gou建jian雙shuang邊bian互hu認ren的de碳tan核he算suan體ti係xi，積ji極ji尋xun求qiu對dui話hua空kong間jian。通tong過guo貿mao易yi政zheng策ce審shen議yi機ji製zhi

、爭端解決機製等途徑堅決維護我國正當權益。