我國石化產業的綜合優勢依然存在，產業發展的態勢沒有改變。因此，無論從應對國際金融危機
、保經濟增長，還是從提升石化產業地位、拉動相關產業發展來看，加快石化產業調整與振興應是當前一項緊迫的任務。

   石化產業是國民經濟重要的支柱產業，資源資金技術密集
、產業關聯度高、經濟總量大，產品廣泛應用於國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域
，已經成為工農業生產和人民日常生活的必需，對促進相關產業升級、拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。全行業對國民經濟的貢獻率約為 4%
，占整個工業的比重約為10%
，拉動GDP增長約1個百分點。

   2008年下半年以來，受國際金融危機衝擊的影響
，我國石化產品出現階段性供需失衡
，具體表現為：產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)，庫(ku)存(cun)增(zeng)加(jia)，企(qi)業(ye)虧(kui)損(sun)上(shang)升(sheng)
，資(zi)金(jin)短(duan)缺(que)，生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)出(chu)現(xian)困(kun)難(nan)
，發(fa)展(zhan)能(neng)力(li)減(jian)弱(ruo)。但(dan)是(shi)從(cong)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)分(fen)析(xi)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)石(shi)化(hua)產(chan)品(pin)消(xiao)費(fei)仍(reng)處(chu)於(yu)增(zeng)長(chang)期(qi)，油(you)品(pin)、化肥、農nong藥yao剛gang性xing需xu求qiu長chang期qi存cun在zai，高gao端duan石shi化hua產chan品pin進jin口kou量liang較jiao大da。我wo國guo石shi化hua產chan業ye的de綜zong合he優you勢shi依yi然ran存cun在zai，產chan業ye發fa展zhan的de態tai勢shi沒mei有you改gai變bian。因yin此ci
，無wu論lun從cong應ying對dui國guo際ji金jin融rong危wei機ji、保經濟增長

，還是從提升石化產業地位、拉動相關產業發展來看，加快石化產業調整與振興應是當前一項緊迫的任務。

   今年5月18日國家正式公布了《石化產業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)，目(mu)的(de)是(shi)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)衝(chong)擊(ji)，在(zai)著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)當(dang)前(qian)存(cun)在(zai)的(de)突(tu)出(chu)矛(mao)盾(dun)的(de)同(tong)時(shi)，加(jia)快(kuai)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)，增(zeng)強(qiang)發(fa)展(zhan)後(hou)勁(jin)，實(shi)現(xian)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)。落(luo)實(shi)貫(guan)徹(che)《規劃》，要抓好五大重點。

  明確六大目標落實十大政策措施

   《規劃》提出了未來3年我國石化產業調整和振興的6大目標、11項重點任務以及實現上述目標和任務的10xiangzhengcecuoshi，mingquelegebumendefengongzeren。zhezhongjiejuedangqianhechangyuanwenti
，yaobiaobenjianzhi。dangqiandezhuyaowentishiladongneixu
，gaishanwaibuhuanjing
，kuodajiuye，bangzhuqiyezouchukunjing
，yihuanjieguojijinrongweijidechongji。erchangqizeyingzhuzhongjiejuechanyeshencengcitizhijizhiwenti，cujinjiegoutiaozheng，weishixianchanyeyoudabianqiangdefazhandiandingjichu。

   《規劃》提出的10項政策措施不僅有利於當前保穩定、保增長，而且也是抓住機遇促進結構調整的政策保障。其中，加大化肥儲備力度、抓緊落實油品儲備、加強信貸政策支持
、完善油品稅收政策、實施公平稅賦政策以及加強反傾銷反走私等6項措施，是穩定當前經濟運行、擴大產品市場、解決企業當前困難的政策措施
，也是保增長的重要措施。另外的加大技術改造投入、推進企業兼並重組
、完善產業發展政策、支持境外資源開發等4項措施，是要以結構調整為主
，解決石化產業自身發展的問題，保證資源供給，促進產業可持續發展。

  加強技術改造促進結構調整

   進入21世紀以來
，我國石化產業保持快速增長
，產業規模不斷擴大，綜合實力逐步提高，已成為世界石化產品生產和消費大國。2008年，我國石化產業擁有企業2.97萬家，職工521萬人，總資產達3.7萬億元，產值達5.5萬億元
，工業增加值約為1.25萬億元，占全國GDP的4%左右；進出口貿易額達2928億美元
，占全國進出口貿易總額的11.4%
；進口額達1649億美元
，相當於產業銷售收入的20%左右；實現貿易逆差369億美元

；完成投資約6600億元。在產業總量中，長三角

、環渤海
、珠三角地區約占2/3；煉油、乙烯
、化肥、高端化工產品占80%；大中型企業占50%以上
；50%的產品供需平衡，30%的產品供不應求，20%的產品供過於求。

   與先進國家相比，我國石化產業還存在大而不強、增長方式粗放
、結構不盡合理
、缺乏核心技術
、大量落後產能亟須淘汰、資源約束加大
、綜zong合he競jing爭zheng力li不bu強qiang等deng深shen層ceng次ci矛mao盾dun和he問wen題ti。如ru我wo國guo煉lian油you乙yi烯xi產chan能neng位wei居ju世shi界jie第di二er，但dan集ji約yue發fa展zhan程cheng度du偏pian低di。世shi界jie石shi化hua產chan業ye強qiang國guo煉lian油you乙yi烯xi布bu局ju高gao度du集ji中zhong，而er我wo國guo煉lian油you乙yi烯xi生sheng產chan遍bian布bu20多個省區市，目前部分沿海地區仍爭相開展煉油乙烯項目新布點，使布局進一步分散。

   因此，《規劃》提出產業調整與振興必須注意堅持“四個結合”：一是堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合，處理好當前保增長與可持續發展的關係;二是堅持調整產品結構與增加有效供給相結合，處理好淘汰落後產能與滿足市場需求的關係;三是堅持加快技術改造與推進自主創新相結合，處理好推動產業升級與鼓勵技術創新的關係;四是堅持實施重大項目與調整產業布局相結合，處理好產業增量發展與存量優化的關係。

   以“四個結合”為基本原則，通過完善產業政策、設置準入門檻、建立退出機製、加大技改投入
、推進兼並重組等措施
，著重解決石化產業長期存在的深層次體製機製問題，推動石化產業組織結構、技術結構
、產品結構
、布局結構調整

，增強國際競爭力，提升整體水平。

   通過加強技術改造，淘汰落後產能，促進產品結構調整。技術改造的方向和重點是：支持油品質量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產品發展。支持異戊橡膠等前沿技術研發和推廣應用、丁基橡膠和己內酰胺等關鍵技術產業化、大型乙烯等工程技術本地化示範工程建設。

   按照控製產能總量


、保持供需平衡的原則，淘汰煉油行業l00萬噸及以下落後煉油裝置，引導l00萬噸-200萬噸煉油裝置關停並轉
，防止以瀝青、zhongyoujiagongdengmingyixinjianlianyouxiangmu。duihuafeixingyetongguoshangdayaxiao，channengzhihuan，taotailuohouchanneng。duinongyaoxingyeyijuxingzhengfagui，taotaiyipigaodugaofengxiannongyaopinzhong。jiakuaitaotaidianshi、甲醇等產品的落後產能，提高汙染防治和產業發展水平。

   按照一體化、園區化、集約化
、產業聯合的發展模式
，優化產業布局和上下遊資源配置，推動大型石化集團開展戰略合作，走節能減排、xunhuanjingjifazhanzhilu
，zengqiangguojijingzhengli，cujinchanyezuzhijiegoujibujujiegoutiaozheng。tuidongqiyejianbingzhongzu，yindaodaxingnengyuanqiyeyudanfeiqiyezuchengzhanlvelianmeng，shixianyoushihubu。zhichiguganlinfeiqiyetongguojianbingzhongzu
，tigaojizhongdu。zhichijiafeilongtouqiyekaizhanchanyezhenghe，cujinjiakuangziyuanheliliyong。guliyoushinongyaoqiyeshishikuadiquzhenghe，nulishixianyuanyao、製劑生產上下遊一體化。支持優勢企業並購落後企業和困難企業，加快形成大、中、xiaoqiyejiegouheli，chanyelianshangxiayouqiyexiezuopeitaodechanyezuzhitixi。tongchouzhongdaxiangmubuju，yangekongzhilianyouyixixiangmuxinbudian。cujinchanyefazhanyuguojiazhutigongnengquguihuaxiangxietiao，jiaqianghuanjingrongliangtiaozhaheguihua，yindaoshihuachanyehelibuju、清潔發展。加強化工園區建設，引導企業集聚發展。大力倡導節約生產
、清潔生產、安全生產和可持續發展
，做好長江

、淮河等重點流域對鉻鹽、農藥、染料等行業的汙染防治。

  以高端化工產品為突破口形成新的增長點

   我國石化產品結構不甚合理，石化產業高端產品供不應求
，需要大量進口
；中低端產品的比重較大，供過於求。

   高gao端duan石shi化hua產chan品pin前qian沿yan技ji術shu儲chu備bei和he產chan業ye化hua成cheng果guo不bu足zu，聚ju碳tan酸suan酯zhi等deng生sheng產chan技ji術shu主zhu要yao依yi賴lai引yin進jin，異yi戊wu橡xiang膠jiao等deng關guan鍵jian技ji術shu引yin進jin受shou到dao限xian製zhi。百bai萬wan噸dun級ji乙yi烯xi等deng大da型xing成cheng套tao技ji術shu裝zhuang備bei規gui模mo化hua、集成化尚未實現本地化。2008年國內乙烯當量自給率不足50%，合成樹脂自給率約為60%
，丁基橡膠等高端石化產品自給率不足30%。燒堿、純堿等產品過剩20%以上。車用汽柴油僅有15%左右達到國Ⅲ標準。

   因此，《規劃》提ti出chu要yao加jia強qiang關guan鍵jian和he前qian沿yan技ji術shu研yan發fa，增zeng強qiang自zi主zhu創chuang新xin對dui產chan業ye發fa展zhan的de支zhi撐cheng能neng力li。抓zhua住zhu有you利li時shi機ji
，通tong過guo優you化hua資zi源yuan配pei置zhi，降jiang低di生sheng產chan成cheng本ben，提ti高gao中zhong高gao檔dang產chan品pin的de比bi重zhong，促cu進jin產chan品pin升sheng級ji換huan代dai
，增zeng強qiang有you效xiao供gong給gei能neng力li
，滿man足zu經jing濟ji社she會hui發fa展zhan要yao求qiu。在zai技ji術shu改gai造zao投tou資zi中zhong
，重zhong點dian支zhi持chi高gao端duan化hua工gong產chan品pin的de發fa展zhan
，使shi高gao端duan石shi化hua產chan品pin自zi給gei率lv明ming顯xian提ti高gao，做zuo強qiang做zuo大da高gao端duan石shi化hua產chan業ye。

   提高農資保障能力支持農業生產

   發展農業是我國一項基本國策，支持農業生產、保障農資供應是石化產業的一項重點任務。
   當前化肥行業處境較艱難，需求不旺，價格低迷，而消化前期高價原料造成成本居高不下，虧損嚴重。目前我國氮肥
、磷肥雖然自給有餘，但受原料品質和進口等因素的製約
，成本偏高；鉀肥受資源製約

，嚴重不足。

   另外
，我國淡儲體係尚未完全建立，市場調控能力不強。高效低毒低殘留農藥的比重偏低，農用柴油季節性消費供應網絡不夠完善。

   因此，《規劃》提出要增強農資產品的保障能力
，將原料產地化肥的比重提高到60%，大幅降低生產成本。針對農用化學品全年生產、季(ji)節(jie)性(xing)消(xiao)費(fei)的(de)特(te)點(dian)
，做(zuo)好(hao)化(hua)肥(fei)儲(chu)備(bei)，並(bing)基(ji)本(ben)滿(man)足(zu)市(shi)場(chang)調(tiao)控(kong)需(xu)要(yao)
，使(shi)高(gao)效(xiao)低(di)毒(du)低(di)殘(can)留(liu)農(nong)藥(yao)的(de)比(bi)重(zhong)顯(xian)著(zhu)提(ti)高(gao)。同(tong)時(shi)，支(zhi)持(chi)化(hua)肥(fei)農(nong)藥(yao)企(qi)業(ye)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)

，采(cai)取(qu)潔(jie)淨(jing)煤(mei)氣(qi)化(hua)和(he)能(neng)源(yuan)梯(ti)級(ji)利(li)用(yong)技(ji)術(shu)
，對(dui)現(xian)有(you)氮(dan)肥(fei)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)原(yuan)料(liao)和(he)動(dong)力(li)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，實(shi)現(xian)原(yuan)料(liao)煤(mei)多(duo)元(yuan)化(hua)，降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。在(zai)能(neng)源(yuan)產(chan)地(di)適(shi)當(dang)建(jian)設(she)大(da)型(xing)氮(dan)肥(fei)生(sheng)產(chan)裝(zhuang)置(zhi)，替(ti)代(dai)和(he)置(zhi)換(huan)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)。優(you)化(hua)磷(lin)肥(fei)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，推(tui)廣(guang)中(zhong)低(di)品(pin)位(wei)磷(lin)礦(kuang)和(he)硫(liu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)等(deng)技(ji)術(shu)，繼(ji)續(xu)建(jian)設(she)好(hao)雲(yun)南(nan)、貴州
、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開發

，科學規劃青海、新疆鉀肥基地發展，加強鉀礦共生、伴ban生sheng資zi源yuan開kai發fa利li用yong。調tiao整zheng農nong藥yao產chan品pin結jie構gou，發fa展zhan高gao效xiao低di毒du低di殘can留liu品pin種zhong，推tui動dong原yuan藥yao集ji中zhong生sheng產chan。完wan善shan化hua肥fei儲chu備bei製zhi度du，提ti高gao市shi場chang調tiao控kong能neng力li。加jia強qiang農nong用yong柴chai油you供gong應ying網wang絡luo建jian設she
，滿man足zu季ji節jie性xing集ji中zhong消xiao費fei需xu要yao。

  遏製煤化工盲目發展做好規劃引導

   前幾年，由於國際市場油價高企，引起煤化工產業發展出現過熱的傾向，一些地區不顧水資源、生態和環境的承載能力，片麵強調煤炭資源轉化比例
，使焦炭
、電石等傳統煤化工產品的產量多年保持20%以上的增長速度，甲醇、二甲醚等產品盲目發展的勢頭顯現。而市場需求萎縮使甲醇等產品產能過剩20%以上
，一批在建煤化工項目陷入進退兩難困境。

   因此《規劃》強調，堅持控製煤化工產能總量
、淘汰落後工藝、保護生態環境、發展循環經濟以及能化結合、全周期能效評價的方針
，堅決遏製煤化工盲目發展勢頭，積極引導煤化工行業健康發展。今後3年停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點項目，重點抓好現有煤製油
、煤製烯烴、煤製二甲醚、煤製甲烷氣
、煤製乙二醇等5類示範工程，包括神華鄂爾多斯煤直接液化、神華包頭煤製烯烴

、中天合創鄂爾多斯煤製二甲醚、大唐集團煤製甲烷氣
、內蒙古通遼煤製乙二醇等示範工程
，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發展的新途徑。

   今年是實施國民經濟“十一五”規劃的關鍵之年，也是實施《石化產業調整和振興規劃》的第一年
，盡管國際金融危機對我國石化產業造成了很大的影響
，但我們有信心、有條件、有(you)能(neng)力(li)，在(zai)黨(dang)中(zhong)央(yang)國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)正(zheng)確(que)領(ling)導(dao)下(xia)，抓(zhua)住(zhu)當(dang)前(qian)有(you)利(li)的(de)時(shi)機(ji)，加(jia)快(kuai)體(ti)製(zhi)創(chuang)新(xin)，推(tui)進(jin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，提(ti)高(gao)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)
，實(shi)現(xian)石(shi)化(hua)產(chan)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)。