7月1日，達成鐵路（四川達州至成都）西段擴能改造工程建成開通

　　看(kan)神(shen)州(zhou)大(da)地(di)
，從(cong)東(dong)到(dao)西(xi)，自(zi)北(bei)向(xiang)南(nan)，管(guan)道(dao)穿(chuan)越(yue)蒼(cang)茫(mang)天(tian)山(shan)，橋(qiao)梁(liang)飛(fei)跨(kua)奔(ben)流(liu)長(chang)江(jiang)
，鐵(tie)軌(gui)爬(pa)過(guo)巍(wei)巍(wei)太(tai)行(xing)
，核(he)電(dian)站(zhan)起(qi)於(yu)東(dong)海(hai)之(zhi)濱(bin)。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)熱(re)火(huo)朝(chao)天(tian)

，一(yi)個(ge)個(ge)工(gong)地(di)焊(han)機(ji)弧(hu)光(guang)閃(shan)爍(shuo)，百(bai)萬(wan)工(gong)人(ren)正(zheng)奮(fen)戰(zhan)一(yi)線(xian)。

　　一條條曾經“失聲”的生產線
，又響起機器的轟鳴聲；一個個曾經寂靜的廠區，又開始恢複往日的熱鬧。

　　廣袤的原野上，聯合收割機馳騁在一望無垠的麥海。夏糧豐收在望，新中國將首次實現連續6年夏糧豐收。

　　這是自去年國際金融危機爆發以來
，中國實施促進經濟增長的一攬子計劃，向世人展示的一幅宏偉壯麗畫卷。

　　國家統計局專家在國家統計局網站發表署名文章指出，剛剛過去的二季度我國ＧＤＰ增速預計可能接近８％。在世界主要經濟體紛紛出現負增長的情況下
，這是個足以令人驚歎而又來之不易的成績。

　　見事早，出手快，出拳重
，措施準，工作實

　　迅速出台擴大內需、促進經濟增長的十項措施
，進而形成了係統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃

　　2008年的冬天，因國際金融危機而格外寒冷。發端於美國的金融危機，迅速在全球蔓延，讓世界經濟在“泥潭”中越陷越深。

　　在經濟全球化日益加深的今天
，我國經濟難以獨善其身。在長三角、珠三角
，曾經如雪片般不斷飛來的訂單

，陡然零落下來；曾經滿負荷轉動的生產線，突然停止了運轉。

　　我們麵臨著改革開放以來前所未有的困難。

　　困難前所未有，措施同樣前所未有。

　　2008年11月15日
，國家主席胡錦濤在華盛頓出席20國(guo)集(ji)團(tuan)領(ling)導(dao)人(ren)峰(feng)會(hui)，發(fa)表(biao)重(zhong)要(yao)講(jiang)話(hua)指(zhi)出(chu)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)使(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)也(ye)受(shou)到(dao)影(ying)響(xiang)
，中(zhong)國(guo)根(gen)據(ju)形(xing)勢(shi)變(bian)化(hua)及(ji)時(shi)調(tiao)整(zheng)政(zheng)策(ce)，加(jia)強(qiang)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，保(bao)持(chi)了(le)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)的(de)勢(shi)頭(tou)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)本(ben)態(tai)勢(shi)沒(mei)有(you)改(gai)變(bian)。中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)對(dui)維(wei)護(hu)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)穩(wen)定(ding)

、促進世界經濟發展的重要貢獻。

　　早在幾個月前
，隨著美國次貸危機的蔓延和加深
，黨中央
、國務院就及時調整宏觀政策

，把宏觀調控的首要任務從年初的“兩防”調整為年中的“一保一控”，即保持經濟平穩較快增長


、控製物價過快上漲。

　　在美國次貸危機急劇惡化
，迅速演變成國際金融危機，對我國經濟影響明顯加大之際，中央審時度勢
，果斷出手。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，會議確定實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，並進一步推出擴大內需
、促進經濟增長的十項措施，提出將在兩年內投入４萬億元刺激經濟增長。

　　在這個被簡稱為“4萬億”的經濟刺激計劃中
，擴大基礎設施建設成為理所當然的龍頭，一輪基礎設施建設的熱潮迅速掀起。

　　songtangcun

，zhegedichuguangdongshengshaoguanshiwengyuanxianjiangweizhendexiaocunluo，quenengqingxidiganshoudaojichusheshijianshederechao。cunwaidegongdijichechuansuo


，gongrenzaiwashaqishi，hanjiegangguan，yitiaoshuodadegangtiejulongzaizhelixiangqianyanshen。jinru6月，“西氣東輸二線工程”廣東段主要工點已經全線開工。

　　這條橫貫大半個中國的能源大動脈，穿戈壁沙漠、過黃土高原、越黃河
、渡長江，南到珠江三角洲

，幹線支線總長8704公裏。

　　東西“氣龍”橫貫，南北“鋼龍”騰縱。

　　這條“鋼龍”就是去年動工，世界上一次建成線路最長、標準最高的高速鐵路——京滬高鐵，項目總投資2209.4億元。目前，在京滬高鐵的沿線，每天有12萬工人奮戰在建設工地，京滬高鐵開工建設裏程已經突破設計正線裏程的92%。

　　基礎設施建設有力地帶動了上下遊產業，為“保增長”增強了底氣。

　　來自京滬高鐵辦公室的統計顯示，目前整條線路每天消耗水泥4萬噸，沙石料20萬立方米，鋼材1萬噸。綜合計算設備
、建材和人工投入，每天投資總額達到了1.9億元。

　　鐵道部發展計劃司司長楊忠民介紹，按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據定額水平測算，可以創造600萬個就業崗位
，消費鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，可以直接帶來全國GDP增幅提高1.5%的拉動效應。

　　“西氣東輸”工程對經濟的拉動作用同樣顯著。中石油昆侖天然氣利用公司副總經理杜紹周告訴記者，據測算，三年建設期內，“西氣東輸”二線工程全線將需要500萬噸X80級鋼材，同時城市管網配套工程將還需要大量使用鑄造管等。整個項目預計拉動直接投資超過3000億元
，並且能大大促進冶金、機械等行業產品升級。

　　截至今年4月底，前兩批中央投資項目建設進展順利。在基礎設施建設方麵，完成農村公路約2萬公裏，農村電網線路4萬多公裏；基本建成近450個重大水利項目；建成高速公路445公裏等。今年1至5月，城鎮固定資產投資增長32.9%。

　　這是一場與時間賽跑的“戰役”。危急時刻，黨中央、國務院見事早，出手快，出拳重
，措施準，工作實。從擴大內需、促進經濟增長的十項措施
，到其後出台的一係列保增長、擴內需、調結構的政策
，形成了係統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。

　　擴內需、穩外需成為政策的著力點

　　用巨額財政補貼驅動“消費馬車”穩步快跑。一係列穩定外需的政策措施相繼出台

　　在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，外需萎縮造成出口持續低迷，全麵擴大國內需求成為政策的著力點。２００９年中央財政預算為此安排２５０億元補貼資金，支持家電、汽車摩托車下鄉。

　　家電下鄉，自今年2月起向全國推開。在實施過程中，補貼手續不斷簡化，補貼品種相繼增加。微波爐
、電磁爐
、洗衣機、摩托車、電腦
、熱水器、空調等琳琅滿目的家電商品走進千百萬農民的生活。家電下鄉產品產銷兩旺，帶動上遊原材料行業、勞動就業的增長，進一步促進用電和其他消費的增長。

　　2—5月
，全國家電下鄉產品月銷售量由88萬件增加到223萬件。截至5月底
，已累計銷售近990萬台
，銷售額達153億元。

　　家電下鄉成功在前
，汽車摩托車下鄉的大幕也徐徐拉開，受到了廣大農民朋友的歡迎。

　　5月19日，又推出新的促進消費政策：鼓勵汽車、家電“以舊換新”。為此，中央財政安排補貼資金70億元。“下鄉”政策填補了農村消費的空白，而“以舊換新”則是為城鎮消費錦上添花。

　　以家電為例，“以舊換新”的9個試點區是北京、上海等經濟相對發達地區，正處於消費升級階段，需求可觀。國家發改委有關負責人估計，鼓勵汽車
、家電“以舊換新”政策實施後，全國可更新老舊汽車100萬輛
、家電500萬台
，直接拉動市場消費1000億—1200億元。

　　為促進汽車消費，國家出台了小排量車購置稅減半的政策，加上汽車下鄉、jiuchehuangoubutiedenggulizhengce，jidaditizhenlecheshifusudexinxin，bingxunsuxianxiao。zaiguowaiqicheshichangyipianxiaotiaodedabeijingxia，woguocheshibujinlvxianhuinuan，yuexiaolianggengshilvchuangxingao，lianxu5個月超越美國成為全球第一大市場。在一般年份，從5月開始車市轉入傳統淡季。然而，今年5月卻是“淡季不淡”

，汽車銷售達111.97萬輛，其中乘用車銷售82.91萬輛，同比大幅增長了46.83%。

　　車市的紅火，甚至超出了幾乎所有企業的預計。截至5月底，東風日產全車係曆史性地實現了“零庫存”，而累計有效訂單超過了5萬輛。這意味著即使開足馬力生產
，完成這些訂單都需要一個半月。

　　真金白銀的政策支持
，驅動“消費馬車”穩步快跑。國家統計局發布的最新數據表明
，１至５月，我國社會消費品零售總額為４８７７０億元，同比增長１５％。

　　尤為可喜的是，５月份全國城市消費品零售額同比增長１５％，縣及縣以下零售額增長１５．６％
，農村消費增速連續5geyuekuaiyuchengshi。zaiguojijinrongweijidebeijingxia，yixiangzengchangluohouyuchengshidenongcunxiaofeiyijuntuqi
，shuomingguojiaqiaodongnongcunxiaofeishichangjichixudezhinonghuinongzhengcechujianchengxiao。    

　　在zai擴kuo大da內nei需xu的de同tong時shi，努nu力li保bao住zhu外wai部bu需xu求qiu也ye是shi政zheng府fu一yi直zhi努nu力li的de方fang向xiang。自zi去qu年nian以yi來lai，我wo國guo相xiang繼ji出chu台tai了le一yi係xi列lie支zhi持chi外wai貿mao穩wen定ding增zeng長chang的de政zheng策ce措cuo施shi，連lian續xu多duo次ci提ti高gao部bu分fen產chan品pin出chu口kou退tui稅shui率lv。

　　外需疲弱清晰地反映在進出口統計數據上。今年１至５月，我國外貿出口值為４２６１．４億美元，同比下降２１．８％。但相繼出台的穩定外需的政策已開始顯現效應，海關總署發布的統計數字說，經季節調整後
，５月份當月我國進出口
、出口和進口同比分別下降２０．５％、２２．８％和１７．７％，但環比４月份分別增長２．１％
、０．２％和４．４％。

　　在應對國際金融危機過程中，一些重點領域和關鍵環節的改革取得新進展

　　推進自主創新，推動節能減排和產業結構轉型和升級
，同樣被擺在了顯著位置

　　應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)同(tong)樣(yang)是(shi)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)契(qi)機(ji)。半(ban)年(nian)多(duo)來(lai)
，伴(ban)隨(sui)著(zhe)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)的(de)實(shi)施(shi)
，一(yi)些(xie)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)的(de)改(gai)革(ge)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)。航(hang)空(kong)、電信等行業實現重組
，成品油價格和燃油稅費改革、zengzhishuizhuanxinggaigexianhoushishi，xindeqiyesuodeshuifaquanmianshishi，guoyoujinrongqiyegufenzhigaigewenbutuijin，chengxiangmianfeiyiwujiaoyuzhiduquanmianshixing
，yiyaoweishengtizhigaigeqidong。

　　加大力度，深化改革，著眼於破解發展難題，贏得發展機遇

，同樣也對提振市場信心和擴大內需發揮了積極作用。

　　外部經濟的衝擊，使結構不盡合理、產能過剩、缺乏核心技術等製約我國經濟發展的諸多矛盾和問題更為凸顯。推進產業結構調整和優化升級，成為一攬子計劃中的關鍵內容之一。在４萬億元的投資計劃中，投向自主創新和結構調整的資金約為３７００億元。

　　今年１月１４日至２月２５日的４０天內，國務院連續召開６次常務會議
，相繼審議通過了汽車、鋼鐵、紡織
、裝備製造、船舶
、電子信息、輕工
、石化、有色金屬
、物流等十項重點產業調整和振興規劃。

　　“調整”和“振興”並重
，是這十項產業規劃最為人矚目的特點。“調整”與“振興”四個字
，也傳遞出中國這一工業大國補短腿、強後勁的信心與決心。

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　　6月的陽光
，照耀著湖南三一集團的起重機廠房，一條近20米長的起重機活動支腿焊接流水線旁，工人們正在進行組對、翻轉
、焊接等工序，忙碌而有條不紊。“受基建投資拉動及產業振興規劃刺激的影響，工程機械複蘇業績增長力度較大
，生產形勢已經明顯好轉。” 三一集團總裁唐修國表示。

　　十shi項xiang重zhong點dian產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua讓rang許xu許xu多duo多duo像xiang三san一yi重zhong工gong這zhe樣yang的de企qi業ye，在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai中zhong看kan到dao了le振zhen興xing的de希xi望wang。受shou益yi於yu產chan業ye調tiao整zheng和he振zhen興xing規gui劃hua以yi及ji擴kuo大da投tou資zi促cu進jin消xiao費fei的de政zheng策ce，大da部bu分fen工gong業ye行xing業ye和he工gong業ye產chan品pin的de增zeng速su開kai始shi回hui升sheng。５月份
，３９個工業大類行業中有２９個增速比４月份加快。

　　“曆li史shi發fa展zhan的de經jing驗yan表biao明ming，每mei一yi次ci大da的de經jing濟ji危wei機ji常chang常chang伴ban隨sui著zhe一yi場chang新xin的de科ke技ji革ge命ming
，而er每mei一yi次ci新xin的de科ke技ji革ge命ming又you會hui成cheng為wei新xin一yi輪lun經jing濟ji增zeng長chang和he繁fan榮rong的de重zhong要yao引yin擎qing。”國務院常務會議先後部署：今明兩年中央和地方財政集中投入１０００億元
，加快一批能夠支撐經濟增長的重大科技專項實施。    

　　創新不但能帶動產業的升級，還能培育出新的消費熱點和新的經濟增值點。作為普通老百姓，感受最深的是一種新產品——3G手機
，進入了我們的生活。據測算
，3G投資在近3年內能拉動上萬億元社會投資。

　　除了3G，高檔數控機床與基礎製造裝備、大型飛機、新一代寬帶無線移動通信網、核心電子器件等11個重大科技專項，也得到國家的大力支持。隨著這些重大科技項目的積極推進
，科技支撐經濟發展的力量將愈加強大。

　　協調區域發展，優化生產力布局。重慶市統籌城鄉改革和發展
，上海加快發展現代服務業和先進製造業、建設國際金融中心和國際航運中心，加快建設海峽西岸經濟區，江蘇、遼寧沿海地區發展規劃等區域振興重要舉措一一推出，區域協調可持續發展的目標愈走愈近。

　　大力度地增加公共投資，擴內需

、保增長
，並不意味著可以“泥沙俱下”，推動節能減排

、能源結構調整和產業結構轉型和升級，同樣被擺在了顯著的重要位置。在４萬億元的投資計劃中，投向節能減排和生態工程的資金約為２１００億元。去年四季度以來，在新增兩批中央投資中，有195億元安排在節能減排上。今年一季度
，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比增加0.27個百分點。

　　不久前推出的“節能產品惠民工程”，更是被評價為拉動消費與節能減排的“雙贏”工程。這一工程以財政補貼方式，對空調、冰箱等１０類高效節能產品以及高效照明產品、節能與新能源汽車進行推廣應用。專家估算

，每年將拉動消費需求數千億元，節電７５０億千瓦時，減排７５００萬噸二氧化碳。

　　經濟困難更要著力完善社會保障體係

　　一係列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出台，給百姓帶來了真真切切的實惠

　　guojijinrongweijiduirenminqunzhongdeyingxiangshishishizaizaide，jiuyeyalituxian
，bufenqunzhongdeshenghuoyalizengda。tongshigejicaizhengshouruyousuojianshao，caizhengjinyibuchijin。shuangzhongyalizhixia，baominshengrenwujianju。

　　但經濟發展的最終目的是讓老百姓生活得更好，經濟困難更要著力完善社會保障體係，讓老百姓學有所教、勞有所得
、病有所醫
、老有所養
、住有所居。半年多來
，一係列保障民生的政策以前所未有的密度和力度相繼出台
，給百姓帶來了真真切切的實惠。

　　就業不僅關係一個人的生計
，而且關係一個人的尊嚴。經濟增速放緩
，使就業難的問題更加突出。2009年中央財政預算安排就業資金420億元
，同比增長66.7%。作為受到衝擊最大的群體，大學生和農民工自然成為關注的重點。

　　為促進高校畢業生順利就業，國家從供求兩方麵，出台了一係列鼓勵和幫扶政策，鼓勵和支持各類企業和科研單位招用、聘用高校畢業生，引導和鼓勵畢業生到基層就業
、自主創業。

　　weilenongmingongdeshunlijiuye，zhongyanghedifangjiadaleduinongmingongpeixunhezaijiuyedetouru，duoqudaozhuanyinongcunlaodonglijiuye，fuchinongmingongjiujinjiudijiuyehefanxiangchuangye。laizirenliziyuanheshehuibaozhangbudexinxibiaoming

，jingguobannianduonuli，muqian９６％的返鄉農民工已經獲得就業崗位。

　　截至4月底，全國城鎮新增就業人數365萬，扭轉了去年第四季度以來持續下滑的態勢。

　　此次國際金融危機，使農民和城市低收入群體的生活受到更大的挑戰。強化社保體係
、提高社保水平，給他們的生活帶來了更大的希望。今年1月1日起，調整企業退休人員基本養老金的政策已經兌現到企業退休人員

；關閉破產國有企業退休人員也將全部納入城鎮職工醫療保障。此外，包括農民工工傷
、醫療、養老在內的保障體係也逐步健全

，養老保險和轉移接續製度正在逐步確立。在全國10％的縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點的工作也已啟動。

　　今年中央財政安排用於“三農”方麵的支持達7161.4億元
，同比增長20.2%。中央繼續提高糧食最低收購價格，增加對農民的補貼，僅農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼等中央投入就達到1230.8億元，其中90％已於今年一季度下撥完畢。

　　醫療、教育、住(zhu)房(fang)作(zuo)為(wei)百(bai)姓(xing)最(zui)為(wei)關(guan)心(xin)的(de)民(min)生(sheng)問(wen)題(ti)，也(ye)是(shi)百(bai)姓(xing)心(xin)頭(tou)的(de)三(san)件(jian)大(da)事(shi)。這(zhe)半(ban)年(nian)多(duo)來(lai)，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)始(shi)終(zhong)把(ba)這(zhe)三(san)件(jian)大(da)事(shi)放(fang)在(zai)突(tu)出(chu)的(de)地(di)位(wei)
，推(tui)出(chu)具(ju)有(you)突(tu)破(po)性(xing)的(de)改(gai)革(ge)，解(jie)決(jue)百(bai)姓(xing)後(hou)顧(gu)之(zhi)憂(you)。

　　醫yi改gai
，今jin年nian正zheng式shi啟qi動dong，全quan體ti城cheng鄉xiang居ju民min都dou將jiang納na入ru基ji本ben醫yi療liao保bao障zhang。教jiao育yu中zhong長chang期qi規gui劃hua正zheng在zai加jia快kuai製zhi定ding

，國guo家jia對dui教jiao育yu的de投tou入ru大da幅fu度du增zeng加jia。保bao障zhang性xing住zhu房fang建jian設she提ti速su
，2009年中央財政安排保障性安居工程增加到493億元，增長1.7倍。3年內
，約750萬戶城市低收入家庭
、240萬戶林區墾區等棚戶區居民的住房困難將提前解決。

　　空前的舉措，艱苦的努力，收獲的是中國經濟在全球經濟一片低迷中仍然保持良好發展勢頭。

　　經過近一年的努力
，我國經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好：投資增速持續加快，消費穩定較快增長
，國內需求對經濟增長的拉動作用逐步增強
；農業生產形勢良好
，夏糧再獲豐收；工業增速穩中趨升
，結構調整和節能減排取得新進展，區域協調發展呈現新態勢；金融市場運行平穩，市場預期繼續向好，社會信心進一步提升；城鎮新增就業繼續增加
；災後重建加快推進。

　　實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)，中(zhong)央(yang)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)采(cai)取(qu)的(de)方(fang)針(zhen)和(he)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)是(shi)正(zheng)確(que)有(you)效(xiao)的(de)。但(dan)同(tong)時(shi)也(ye)應(ying)該(gai)看(kan)到(dao)
，經(jing)濟(ji)回(hui)升(sheng)的(de)基(ji)礎(chu)還(hai)不(bu)夠(gou)穩(wen)固(gu)，不(bu)確(que)定(ding)性(xing)因(yin)素(su)還(hai)不(bu)少(shao)。當(dang)前(qian)
，我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)正(zheng)處(chu)在(zai)企(qi)穩(wen)回(hui)升(sheng)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)
，要(yao)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)繼(ji)續(xu)實(shi)施(shi)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)好(hao)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)。

　　在逆境中奮進，在挑戰中前行。近一年的努力，讓我們戰勝困難的信心更加堅定。