上海“雙中心”路線圖詳解

　　上海“雙中心”建設意見不僅對上海經濟轉型和長遠發展具有重要意義
，也表明了中國推行產業結構升級的決心。

　　國務院新聞辦公室在此舉行新聞發布會，介紹《國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業 建設國際金融中心和國際航運中心的意見》(下稱《意見》)的有關情況。

　　“這是國務院首次在北京之外召開發布會。”上海市委宣傳部人士告訴本報記者。

　　“這是一個時代性很強的文件。”劉鐵男會後對記者表示
，《意見》不僅對上海經濟轉型和長遠發展具有重要意義，更表明金融危機下，中國進一步推行產業結構升級的目標是堅定的。

　　本報記者還了解到，從中央到上海各級部門，已經開始設立“兩個中心”協(xie)調(tiao)機(ji)構(gou)的(de)準(zhun)備(bei)工(gong)作(zuo)。劉(liu)鐵(tie)男(nan)透(tou)露(lu)

，機(ji)構(gou)組(zu)長(chang)初(chu)定(ding)由(you)國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)主(zhu)任(ren)張(zhang)平(ping)擔(dan)任(ren)，成(cheng)員(yuan)包(bao)括(kuo)一(yi)行(xing)三(san)會(hui)等(deng)諸(zhu)多(duo)國(guo)家(jia)部(bu)委(wei)機(ji)構(gou)在(zai)內(nei)，而(er)上(shang)海(hai)方(fang)麵(mian)也(ye)將(jiang)組(zu)建(jian)與(yu)之(zhi)銜(xian)接(jie)的(de)領(ling)導(dao)小(xiao)組(zu)。

　　金融中心建設“四變”

　　本報記者對比此前2月份經各部委修改後的代擬稿材料，發現在建設國際金融中心方麵做了微調。

　　其一
，在“把握的原則”一項中，增加了處理好加快發展現代服務業與發展先進製造業的關係，形成現代服務業與先進製造業相互支撐、相互帶動的產業發展格局。

　　其二，在具體的任務和措施中
，刪去了“對外高橋保稅物流園區開展LME項目有關業務給予營業稅優惠”和“創造條件適時開展人民幣用於國際貿易結算試點
，充分發揮上海金融市場在人民幣支付清算和市場交易方麵的作用”。

　　“我wo的de理li解jie是shi在zai商shang議yi代dai擬ni稿gao之zhi時shi，上shang海hai推tui進jin人ren民min幣bi貿mao易yi結jie算suan試shi點dian的de事shi情qing還hai不bu明ming確que，但dan到dao意yi見jian正zheng式shi發fa文wen時shi，已yi經jing明ming確que了le上shang海hai是shi首shou批pi推tui進jin人ren民min幣bi貿mao易yi結jie算suan試shi點dian的de地di區qu之zhi一yi
，所suo以yi沒mei必bi要yao再zai提ti了le。”交通銀行首席經濟學家連平說。

　　還有一個比較大的變化是，在組織領導和協調服務層麵更加細化。《意見》明確提出
，“建立由發展改革委牽頭
，有關部門參加的協調機製，加強對上海國際金融中心和國際航運中心建設的指導
、協調和服務。”而在代擬稿中並沒有如此詳細的規定。

　　《意見》同時要求上海政府“加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)，加(jia)快(kuai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)浦(pu)東(dong)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)
，使(shi)上(shang)海(hai)成(cheng)為(wei)全(quan)國(guo)行(xing)政(zheng)效(xiao)能(neng)最(zui)高(gao)和(he)行(xing)政(zheng)收(shou)費(fei)最(zui)少(shao)的(de)地(di)區(qu)，成(cheng)為(wei)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)最(zui)發(fa)達(da)的(de)地(di)區(qu)”。

　　金融中心目標“留有餘地”

　　按照《意見》
，國際金融中心建設的總體目標是“到2020年
，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”。

　　上海市副市長屠光紹回答記者提問時表示，上海市政府首先要抓緊製定並出台地方性的、推進上海國際金融中心建設的有關條例。上海市人大常委會已兩次審議了該條例
，將很快正式出台，該條例將為上海落實《意見》的任務和措施提供法律保障
；其次是抓緊修改和完善上海在集聚金融中心、鼓勵金融創新和加強金融服務方麵的一係列政策措施，加大政策的支持力度。

　　“haiyaozaiguojiacengmiandexietiaojizhidezhidaohexietiaoxia
，zaimeinianhuozhejinqiyaoqueliyipizhongdiantuijindegongzuo。mingquedifangzhengfubumendezeren，jiquanshizhilipeihezuohaoxiangguandezhongdiangongzuodetuijin。”屠光紹補充說。

　　而上海國際金融中心建設的重點非常突出，即：以金融市場體係建設為核心，以“進一步推進金融創新先行先試”和“進一步完善金融發展環境”為重點。

　　對dui金jin融rong市shi場chang體ti係xi的de建jian設she，屠tu光guang紹shao表biao示shi，要yao抓zhua住zhu這zhe個ge核he心xin內nei容rong，不bu斷duan地di推tui進jin上shang海hai金jin融rong要yao素su市shi場chang體ti係xi的de健jian全quan和he完wan善shan。這zhe不bu僅jin僅jin是shi指zhi上shang海hai金jin融rong要yao素su市shi場chang的de規gui模mo和he數shu量liang，更geng重zhong要yao的de是shi指zhi上shang海hai金jin融rong要yao素su市shi場chang的de結jie構gou和he功gong能neng。

　　就上海是否會推出股指期貨、吸引境外企業到上交所上市，屠光紹表示，要對外開放，則上海要積極推進境外公司和市場主體在上海發行人民幣的債券和股票；為了深化上海金融要素市場的功能和作用
，還要不斷引進一些新的市場產品和工具，包括股指期貨這一類的金融產品。

　　對上海列為首批“人民幣跨境貿易結算的試點”
，屠光紹介紹，目前主要是從兩個方麵抓緊準備
，一是確立一批企業，首先參與人民幣的跨境貿易結算業務；二是涉及到商業銀行結算體係的準備。

　　“而商業銀行已經做好了結算方麵的業務和人員、管理方麵的準備。按我個人來看，目前在上海推進人民幣跨境貿易結算試點，條件都已具備，近期就可能推出。”屠光紹稱。

　　但中國目前人民幣在資本項下進行自由兌換仍很遙遠
，而且這個進程亦沒有時間表，這對上海國際金融中心建設是否會構成硬傷？

　　“上海國際金融中心的國際地位
，確實與我們國家的經濟實力和人民幣的國際地位密切相關。所以在《意見》中我們提了一個很客觀的目標：到2020年(nian)，要(yao)建(jian)成(cheng)與(yu)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)和(he)人(ren)民(min)幣(bi)國(guo)際(ji)地(di)位(wei)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)。這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)是(shi)客(ke)觀(guan)的(de)，也(ye)是(shi)留(liu)有(you)餘(yu)地(di)的(de)，是(shi)在(zai)對(dui)人(ren)民(min)幣(bi)國(guo)際(ji)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)基(ji)本(ben)判(pan)斷(duan)基(ji)礎(chu)上(shang)提(ti)出(chu)的(de)。”發改委副主任劉鐵男作出回應。

　　當有香港媒體問：“現在國務院推出這樣的文件來支持上海，對香港在這方麵的作用和地位有什麼影響”時
，劉鐵男表示，香港在金融中心、航運中心的規模、產品多元化、國際化程度等方麵

，與上海應該都不是在一個水平上，“在短期內香港的中心地位不會改變。”

　　“我們也提出了上海2020年的目標，今後肯定要向做大做強的方向發展，但是我相信即使到了2020年，在這個期間香港也在發展，至少它的中心地位的作用，我想是不會改變的。”劉鐵男表示。

　　掛“方便旗”減稅期延長

　　2020年的上海國際航運中心究竟要建成什麼樣
？

　　國務院29日公布的《意見》中
，將2020年總體目標定為：11年後讓上海國際航運中心具備配置有全球航運資源的能力。

　　要達成此目標
，需理清三個思路——長三角合理分工的港口體係
、上海港集疏運體係

、上海航運金融服務體係。

　　而上海麵對的現實是，金融危機衝擊後明顯下降的港口吞吐數據。“今年一季度我們港口吞吐量總體下降了12%，集裝箱吞吐量同比下降了15%。主要原因是對外貿易出口整體狀況還沒有改變。但從前四個月具體數據看，我們環比數據都在逐步好轉。”楊雄表示。

　　duishanghailaishuo，muqianpoqiexuyaojiejuedeshijishuyuntixidejianshe。bianjiedejiaotongyunshutixi

，yiweizhegengduodefudihuoyuan，huoyuanjishizhijiegouchenggangkoutuntudezengliang。

　　國務院《意見》指出：“大da力li發fa展zhan水shui水shui中zhong轉zhuan。充chong分fen發fa揮hui上shang海hai蘆lu潮chao港gang集ji裝zhuang箱xiang中zhong心xin站zhan及ji鐵tie路lu通tong道dao作zuo用yong，做zuo好hao洋yang山shan深shen水shui港gang區qu鐵tie路lu上shang島dao規gui劃hua研yan究jiu，逐zhu步bu提ti高gao鐵tie水shui聯lian運yun比bi例li。”

　　上海國際航運中心上海地區領導小組辦公室主任許培星告訴記者：“上海在上報國務院的意見中，就建議建一條通往上海港主要港區的鐵路，目前，此項建議還需進一步研究。”

　　《意見》的出台意味著未來東海上可能再耗巨資建設一條鐵路直通洋山港。“這將是我們今後國際航運中心建設當中的重中之重。”楊雄表示。

　　而此次《意見》，與此前消息另一重大不同，則體現在“第二船籍“製度上。

　　所(suo)謂(wei)第(di)二(er)船(chuan)籍(ji)，就(jiu)是(shi)以(yi)低(di)稅(shui)率(lv)等(deng)政(zheng)策(ce)，吸(xi)引(yin)已(yi)經(jing)在(zai)他(ta)國(guo)登(deng)記(ji)的(de)船(chuan)
，在(zai)不(bu)改(gai)變(bian)原(yuan)有(you)船(chuan)籍(ji)登(deng)記(ji)製(zhi)度(du)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)來(lai)上(shang)海(hai)登(deng)記(ji)，從(cong)而(er)擴(kuo)大(da)上(shang)海(hai)航(hang)運(yun)服(fu)務(wu)規(gui)模(mo)。目(mu)前(qian)上(shang)海(hai)已(yi)有(you)類(lei)似(si)製(zhi)度(du)例(li)如(ru)“方便旗”製度，據許培星介紹，由於該製度涉及國家總體稅製，國務院已經暫時擱置。

　　但近日《意見》中，國務院對此亦給予了政策緩衝：“實施國際航運相關業務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。”這個較大的突破
，也給船運公司帶來了好的消息。

　　一家位於延安西路附近的船運公司負責人告訴本報記者，“掛方便旗的做法非常普遍，如果這樣做，對我們肯定是好事，但希望能到2011年之後繼續延續。”

　　而上海國際航運中心建設獲得的眾多“特權”
，是否會對周邊港口貨源及相應航運服務產生影響，上海市常務副市長楊雄會後對本報記者回應：“沒有影響，因為大家是一個共同發展的格局。”

　　“上海製造”重生

　　除了金融和航運這“兩個中心”
，《意見》也表達了對上海製造業的關注。

　　《意見》提出，上海要以現有製造能力為基礎，以調整
、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高製造業的核心競爭力和產業附加值。

　　《意見》亦給出了具體的產業發展重點：今後上海將著力提升汽車、裝備、船舶
、電子信息等優勢製造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天
、生物醫藥、新能源、新材料等新興製造業和戰略產業；同時優化發展精品鋼材
、石油化工等基礎製造業。

　　“上海過去有很好的工業基礎。但經過多年的發展
，上海的製造業也發生了很大的變化。”楊雄表示。

　　自2006年開始被第三產業趕超之後，上海市第二產業在GDP中所占比重逐漸萎縮

，今年一季度，第二產業比重突然下降到39.5%，遠遠落後於第三產業的60.1%。

　　伴隨著企業虧損麵的擴大，曾經顯赫的“上海製造”，正經曆著改革開放以來最艱難的時期。上海市統計局4月26日公布的經濟數據顯示，上海市規模以上工業增加值為1055.23億元，同比下降9.7%。在六大重點製造行業中，四個行業的工業投資額顯著下降。

　　上(shang)海(hai)經(jing)濟(ji)與(yu)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)陳(chen)維(wei)認(ren)為(wei)，已(yi)經(jing)進(jin)入(ru)工(gong)業(ye)化(hua)後(hou)期(qi)的(de)上(shang)海(hai)，傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)需(xu)要(yao)逐(zhu)步(bu)讓(rang)位(wei)於(yu)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)的(de)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)，“上海製造”需要重生。

　　楊雄表示，從目前國際經驗來看，所謂的第二產業和第三產業，正在融合發展
、相互促進。不少跨國公司、尤其是一些製造型公司
，其服務業收入所占的比重正越來越大。

　　“上海現有的很多企業，今後也會是這種模式。”楊雄舉例，比如寶鋼這樣的鋼鐵企業，非主業收入和一些服務收入所占比重已非常可觀。

　　而對製造業有直接促進作用的生產性服務業
，將成為上海發展先進製造業的重點。

　　此次國務院發布的《意見》對此專門給予政策扶持。國家將在浦東新區開展政策試點，支持從事軟件研發及服務
、產品技術研發及工業設計服務
、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。

　　《意見》提出，自2009年1月1日起，將對符合條件的技術先進型服務企業
，按15%的稅率征收企業所得稅
；對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)先(xian)進(jin)型(xing)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)的(de)離(li)岸(an)服(fu)務(wu)外(wai)包(bao)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)，則(ze)免(mian)征(zheng)營(ying)業(ye)稅(shui)。同(tong)時(shi)，將(jiang)設(she)立(li)政(zheng)府(fu)創(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)，引(yin)導(dao)創(chuang)投(tou)資(zi)本(ben)加(jia)大(da)對(dui)相(xiang)關(guan)領(ling)域(yu)初(chu)創(chuang)期(qi)企(qi)業(ye)的(de)資(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。

　　上海本地也正在對《意見》zhongdexiangguanzhengcejinxingjinmidepeitaobushu。yangxiongtoulu，zaishanghaiguancheguowuyuanwenjiandeshishiyijianzhong
，huijiadaduituijingaoxinjishuchanyehuadefuchilidu。zuijin
，shanghaiyijingduiwaibanbulegaoxinjishuchanyehuademulu
，yijishenqingzhichidebanfa。

　　“國務院的文件頒布以後，對上海的先進製造業和現代服務業，都會起到一個非常大的推動作用。”楊雄稱。

　　國務院關於推進上海建設“兩個中心”的意見(全文)

　　文章來源：中國政府網 日期：2009年04月29日 16:45 http://www.china-cbn.com

　　國務院關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見

　　國發〔2009〕19號

　　各省
、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　上海有比較完備的金融市場體係
、jinrongjigoutixihejinrongyewutixi，youxionghoudezhizaoyejichuhejishuchuangxinnengli，youxianjindexiandaihangyunjichusheshiwangluo。tuijinshanghaijiakuaifazhanxiandaifuwuyehexianjinzhizaoye，jiakuaijiansheguojijinrongzhongxin
、國際航運中心和現代國際大都市，是我國現代化建設和繼續推動改革開放的重要舉措；是(shi)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)，轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)，突(tu)破(po)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力(li)製(zhi)約(yue)，實(shi)現(xian)全(quan)麵(mian)協(xie)調(tiao)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，繼(ji)續(xu)發(fa)揮(hui)上(shang)海(hai)在(zai)全(quan)國(guo)的(de)帶(dai)動(dong)和(he)示(shi)範(fan)作(zuo)用(yong)的(de)必(bi)然(ran)選(xuan)擇(ze)。在(zai)當(dang)前(qian)應(ying)對(dui)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，要(yao)站(zhan)在(zai)全(quan)局(ju)和(he)戰(zhan)略(lve)的(de)高(gao)度(du)
，充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)加(jia)快(kuai)上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，努(nu)力(li)推(tui)進(jin)上(shang)海(hai)率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)優(you)化(hua)和(he)升(sheng)級(ji)，率(lv)先(xian)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。為(wei)此(ci)
，提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：

　　一、推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的重大意義

　　（一）推tui進jin上shang海hai加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye，建jian設she國guo際ji金jin融rong中zhong心xin和he國guo際ji航hang運yun中zhong心xin，既ji是shi上shang海hai實shi現xian又you好hao又you快kuai發fa展zhan的de需xu要yao

，也ye是shi更geng好hao地di服fu務wu於yu全quan國guo發fa展zhan的de需xu要yao。現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan水shui平ping，是shi衡heng量liang一yi個ge國guo家jia經jing濟ji社she會hui發fa達da程cheng度du的de重zhong要yao標biao誌zhi，是shi一yi個ge國guo家jia綜zong合he實shi力li、國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)抗(kang)風(feng)險(xian)能(neng)力(li)的(de)集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)。提(ti)高(gao)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)就(jiu)業(ye)比(bi)重(zhong)和(he)產(chan)值(zhi)比(bi)重(zhong)
，提(ti)升(sheng)產(chan)業(ye)附(fu)加(jia)值(zhi)和(he)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)
，是(shi)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)升(sheng)級(ji)
、加快轉變經濟發展方式的必由之路；是(shi)適(shi)應(ying)全(quan)球(qiu)化(hua)新(xin)格(ge)局(ju)和(he)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)新(xin)形(xing)勢(shi)
，加(jia)快(kuai)構(gou)築(zhu)新(xin)的(de)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，提(ti)高(gao)國(guo)家(jia)整(zheng)體(ti)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。推(tui)進(jin)上(shang)海(hai)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)，建(jian)設(she)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)中(zhong)心(xin)，有(you)利(li)於(yu)上(shang)海(hai)突(tu)破(po)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)逐(zhu)漸(jian)下(xia)降(jiang)的(de)製(zhi)約(yue)，增(zeng)強(qiang)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)；有利於拓展金融資源運作空間
，提高金融資產配置效率，更好地維護國家經濟金融安全
；有利於強化航運樞紐中心地位，更好地滿足周邊地區和全國的國際航運要求
；有利於通過改革開放和創新的先行先試，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體製機製，奠定科學發展的體製基礎。

　　（二）推tui進jin上shang海hai加jia快kuai發fa展zhan現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye
，建jian設she國guo際ji金jin融rong中zhong心xin和he國guo際ji航hang運yun中zhong心xin

，有you利li於yu更geng好hao地di夯hang實shi並bing充chong分fen發fa揮hui上shang海hai的de比bi較jiao優you勢shi。上shang海hai具ju有you比bi較jiao完wan善shan的de現xian代dai市shi場chang體ti係xi、現代金融體係、先進的港口基礎設施、高效的航運服務體係，以及便捷的交通運輸網絡；有you廣guang泛fan參can與yu全quan球qiu競jing爭zheng的de周zhou邊bian經jing濟ji腹fu地di
，具ju有you加jia快kuai形xing成cheng國guo際ji金jin融rong中zhong心xin和he國guo際ji航hang運yun中zhong心xin的de有you利li條tiao件jian。采cai取qu有you力li措cuo施shi，加jia快kuai推tui進jin上shang海hai國guo際ji金jin融rong中zhong心xin和he國guo際ji航hang運yun中zhong心xin建jian設she，大da力li發fa展zhan金jin融rong業ye、航hang運yun業ye等deng現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye
，率lv先xian轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi，可ke以yi使shi上shang海hai更geng好hao地di發fa揮hui綜zong合he優you勢shi
，更geng好hao地di發fa揮hui帶dai動dong示shi範fan作zuo用yong，更geng好hao地di服fu務wu長chang三san角jiao地di區qu
、服務長江流域、服務全國。

　　二、推進上海加快發展現代服務業和先進製造業，建設國際金融中心和國際航運中心的指導思想和原則

　　（三）指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重zhong要yao思si想xiang為wei指zhi導dao，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan
，進jin一yi步bu解jie放fang思si想xiang
，進jin一yi步bu改gai革ge開kai放fang
，進jin一yi步bu發fa揮hui優you勢shi
，繼ji續xu當dang好hao全quan國guo改gai革ge開kai放fang的de排pai頭tou兵bing，充chong分fen發fa揮hui對dui長chang三san角jiao地di區qu乃nai至zhi全quan國guo的de帶dai動dong和he示shi範fan作zuo用yong。要yao堅jian持chi科ke學xue發fa展zhan，不bu斷duan擴kuo大da發fa展zhan規gui模mo，完wan善shan發fa展zhan機ji製zhi
，提ti高gao發fa展zhan水shui平ping
；要在發展中優化經濟結構，優先發展金融
、航運等現代服務業
，以及以高端製造和研發為主的先進製造業，不斷增強服務功能
，提高核心競爭力；要在發展中創新發展思路，堅持先行先試，不斷創新體製機製
，提高體製運行效率；要在發展中堅持市場化、國際化和法治化
，不斷改善投資環境
，提高對外吸引力
；要在發展中發揮比較優勢
，努力完善區域分工，不斷擴大輻射帶動效應
，提高專業分工和協作水平。

　　（四）把握的原則：chulihaoshenhuagaigeyujiakuaifazhandeguanxi，jianchiyigaigecufazhan，yigaigejienanti，yigaigejianzhidu
，weixiandaifuwuyehexianjinzhizaoyefazhanyingzaolianghaotizhihuanjing；處理好先行先試與製度規範的關係
，通過創新和探索，加快與國際慣例接軌，為全國性的製度規範奠定實踐基礎，發揮示範作用；處理好突出重點與全麵推進的關係，以金融業、航hang運yun業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye為wei重zhong點dian，不bu斷duan創chuang新xin服fu務wu業ye態tai
，不bu斷duan提ti高gao製zhi造zao業ye的de核he心xin競jing爭zheng力li和he附fu加jia值zhi，全quan麵mian提ti升sheng現xian代dai服fu務wu業ye和he先xian進jin製zhi造zao業ye的de發fa展zhan水shui平ping；處理好加快發展現代服務業與發展先進製造業的關係，形成現代服務業與先進製造業相互支撐

、相互帶動的產業發展格局；處理好推進金融創新與完善金融監管的關係
，在推進金融改革、創新和開放過程中
，努力維護金融體係的安全和穩定
；處(chu)理(li)好(hao)推(tui)進(jin)上(shang)海(hai)自(zi)身(shen)發(fa)展(zhan)與(yu)區(qu)域(yu)協(xie)作(zuo)發(fa)展(zhan)的(de)關(guan)係(xi)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)明(ming)確(que)的(de)戰(zhan)略(lve)定(ding)位(wei)和(he)分(fen)工(gong)，加(jia)強(qiang)上(shang)海(hai)與(yu)長(chang)三(san)角(jiao)地(di)區(qu)以(yi)及(ji)國(guo)內(nei)其(qi)他(ta)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)的(de)相(xiang)互(hu)協(xie)作(zuo)和(he)支(zhi)持(chi)，加(jia)強(qiang)與(yu)香(xiang)港(gang)的(de)優(you)勢(shi)互(hu)補(bu)和(he)戰(zhan)略(lve)合(he)作(zuo)，形(xing)成(cheng)分(fen)工(gong)合(he)理(li)、相互促進、共同發展的格局。

　　三
、國際金融中心和國際航運中心建設的總體目標

　　（五）國際金融中心建設的總體目標是：到2020年，基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心；基本形成國內外投資者共同參與
、國際化程度較高

，交易、定價和信息功能齊備的多層次金融市場體係
；基本形成以具有國際競爭力和行業影響力的金融機構為主體、各類金融機構共同發展的金融機構體係；基本形成門類齊全、結構合理、流動自由的金融人力資源體係；基本形成符合發展需要和國際慣例的稅收、信用和監管等法律法規體係，以及具有國際競爭力的金融發展環境。

　　（六）國際航運中心建設的總體目標是：到2020年

，基本建成航運資源高度集聚、航運服務功能健全
、航運市場環境優良、現代物流服務高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心；基本形成以上海為中心
、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地，與國內其他港口合理分工、緊密協作的國際航運樞紐港；基本形成規模化、集約化、快捷高效、結構優化的現代化港口集疏運體係
，以及國際航空樞紐港，實現多種運輸方式一體化發展
；基本形成服務優質
、功能完備的現代航運服務體係，營造便捷、高效、安全、法治的口岸環境和現代國際航運服務環境，增強國際航運資源整合能力，提高綜合競爭力和服務能力。

　　四、國際金融中心建設的主要任務和措施

　　（七）加強金融市場體係建設。上海國際金融中心建設的核心任務是
，不斷拓展金融市場的廣度和深度，形成比較發達的多功能、多層次的金融市場體係。不斷豐富金融市場產品和工具
，大力發展企業（公司）債券、資產支持債券，開展項目收益債券試點，研究發展外幣債券等其他債券品種；促進債券一、二級市場建設及其協調發展；加(jia)快(kuai)銀(yin)行(xing)間(jian)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)和(he)交(jiao)易(yi)所(suo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)
，推(tui)進(jin)上(shang)市(shi)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)進(jin)入(ru)交(jiao)易(yi)所(suo)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)試(shi)點(dian)。根(gen)據(ju)投(tou)資(zi)者(zhe)資(zi)產(chan)配(pei)置(zhi)和(he)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)的(de)需(xu)要(yao)


，按(an)照(zhao)高(gao)標(biao)準(zhun)、穩起步和嚴監管的原則，研究探索並在條件成熟後推出以股指、彙率、利率、股票
、債券、銀yin行xing貸dai款kuan等deng為wei基ji礎chu的de金jin融rong衍yan生sheng產chan品pin。加jia大da期qi貨huo市shi場chang發fa展zhan力li度du，做zuo深shen做zuo精jing現xian有you期qi貨huo品pin種zhong，有you序xu推tui出chu新xin的de能neng源yuan和he金jin屬shu類lei大da宗zong產chan品pin期qi貨huo
，支zhi持chi境jing內nei期qi貨huo交jiao易yi所suo在zai海hai關guan特te殊shu監jian管guan區qu內nei探tan索suo開kai展zhan期qi貨huo保bao稅shui交jiao割ge業ye務wu。拓tuo寬kuan上shang市shi公gong司si行xing業ye和he規gui模mo覆fu蓋gai麵mian，適shi應ying多duo層ceng次ci市shi場chang發fa展zhan需xu要yao，研yan究jiu建jian立li不bu同tong市shi場chang和he層ceng次ci間jian上shang市shi公gong司si轉zhuan板ban機ji製zhi，逐zhu步bu加jia強qiang上shang海hai證zheng券quan交jiao易yi所suo的de主zhu板ban地di位wei和he市shi場chang影ying響xiang力li。研yan究jiu探tan索suo推tui進jin上shang海hai服fu務wu長chang三san角jiao地di區qu非fei上shang市shi公gong眾zhong公gong司si股gu份fen轉zhuan讓rang的de有you效xiao途tu徑jing。優you化hua金jin融rong市shi場chang參can與yu者zhe結jie構gou，積ji極ji發fa展zhan證zheng券quan投tou資zi基ji金jin
、社保基金
、保險資產
、企業年金、信(xin)托(tuo)計(ji)劃(hua)等(deng)各(ge)類(lei)機(ji)構(gou)投(tou)資(zi)者(zhe)。根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)資(zi)本(ben)賬(zhang)戶(hu)和(he)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)者(zhe)參(can)與(yu)上(shang)海(hai)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)的(de)比(bi)例(li)和(he)規(gui)模(mo)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大(da)國(guo)際(ji)開(kai)發(fa)機(ji)構(gou)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)債(zhai)券(quan)規(gui)模(mo)，穩(wen)步(bu)推(tui)進(jin)境(jing)外(wai)企(qi)業(ye)在(zai)境(jing)內(nei)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)債(zhai)券(quan)，適(shi)時(shi)啟(qi)動(dong)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)境(jing)外(wai)企(qi)業(ye)發(fa)行(xing)人(ren)民(min)幣(bi)股(gu)票(piao)。在(zai)內(nei)地(di)與(yu)香(xiang)港(gang)金(jin)融(rong)合(he)作(zuo)框(kuang)架(jia)下(xia)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)上(shang)海(hai)與(yu)香(xiang)港(gang)的(de)證(zheng)券(quan)產(chan)品(pin)合(he)作(zuo)
，推(tui)進(jin)內(nei)地(di)與(yu)香(xiang)港(gang)的(de)金(jin)融(rong)合(he)作(zuo)和(he)聯(lian)動(dong)發(fa)展(zhan)。積(ji)極(ji)發(fa)展(zhan)上(shang)海(hai)再(zai)保(bao)險(xian)市(shi)場(chang)，鼓(gu)勵(li)發(fa)展(zhan)中(zhong)資(zi)和(he)中(zhong)外(wai)合(he)資(zi)的(de)再(zai)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)，吸(xi)引(yin)國(guo)際(ji)知(zhi)名(ming)的(de)再(zai)保(bao)險(xian)公(gong)司(si)在(zai)上(shang)海(hai)開(kai)設(she)分(fen)支(zhi)機(ji)構(gou)，培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)再(zai)保(bao)險(xian)經(jing)紀(ji)人(ren)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)開(kai)展(zhan)離(li)岸(an)再(zai)保(bao)險(xian)業(ye)務(wu)。

　　（八）加強金融機構和業務體係建設。根據金融市場體係建設的需要，大力發展各類金融機構，重點發展投資銀行、基金管理公司
、資產管理公司
、貨幣經紀公司、融資租賃公司

、企qi業ye集ji團tuan財cai務wu公gong司si等deng有you利li於yu增zeng強qiang市shi場chang功gong能neng的de機ji構gou。積ji極ji推tui進jin符fu合he條tiao件jian的de金jin融rong企qi業ye開kai展zhan綜zong合he經jing營ying試shi點dian，培pei育yu和he吸xi引yin具ju有you綜zong合he經jing營ying能neng力li和he國guo際ji競jing爭zheng力li的de金jin融rong控kong股gu集ji團tuan，在zai試shi點dian過guo程cheng中zhong探tan索suo建jian立li金jin融rong監jian管guan協xie調tiao機ji製zhi。鼓gu勵li發fa展zhan各ge類lei股gu權quan投tou資zi企qi業ye（基金）及創業投資企業，做好上海金融發展投資基金試點工作。積極拓展各類金融業務，推動私人銀行
、券商直投
、離岸金融、信托租賃、汽車金融等業務的發展，有序開發跨機構、跨市場
、跨產品的金融業務。開展商業銀行並購貸款業務，為企業並購活動提供資金支持。鼓勵個人購買商業養老保險，由財政部、稅務總局


、保bao監jian會hui會hui同tong上shang海hai市shi研yan究jiu具ju體ti方fang案an，適shi時shi開kai展zhan個ge人ren稅shui收shou遞di延yan型xing養yang老lao保bao險xian產chan品pin試shi點dian。根gen據ju國guo家jia金jin融rong對dui外wai開kai放fang總zong體ti進jin程cheng
，穩wen步bu推tui進jin金jin融rong服fu務wu業ye對dui外wai開kai放fang，支zhi持chi設she在zai上shang海hai的de合he資zi證zheng券quan公gong司si、合資基金公司率先擴大開放範圍。

　　（九）提升金融服務水平。健全金融服務方式和手段，大力發展電子交易
，促進各類金融信息係統、市場交易係統互聯互通
，降低交易成本，提高交易效率。完善金融服務設施和布局規劃
，進一步健全為市場交易服務的登記

、托管
、清算、結jie算suan等deng統tong一yi高gao效xiao的de現xian代dai化hua金jin融rong支zhi持chi體ti係xi，提ti高gao上shang海hai金jin融rong市shi場chang效xiao率lv和he服fu務wu能neng力li。加jia強qiang陸lu家jia嘴zui等deng重zhong要yao金jin融rong集ji聚ju區qu的de規gui劃hua和he建jian設she，全quan麵mian提ti升sheng金jin融rong集ji聚ju區qu的de服fu務wu功gong能neng。規gui範fan發fa展zhan中zhong介jie服fu務wu，加jia快kuai發fa展zhan信xin用yong評ping級ji、資產評估、融資擔保
、投資谘詢、會計審計
、法(fa)律(lv)服(fu)務(wu)等(deng)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)，加(jia)強(qiang)監(jian)管(guan)，增(zeng)強(qiang)行(xing)業(ye)自(zi)律(lv)，規(gui)範(fan)執(zhi)業(ye)行(xing)為(wei)。在(zai)上(shang)海(hai)建(jian)立(li)我(wo)國(guo)金(jin)融(rong)資(zi)訊(xun)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)和(he)全(quan)球(qiu)金(jin)融(rong)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)市(shi)場(chang)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)上(shang)海(hai)金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)種(zhong)類(lei)齊(qi)全(quan)、金融機構體製健全、金融發展環境良好的優勢，先行在上海開展金融市場

、金融機構、金融產品等方麵的改革和創新。製定並完善促進金融創新的政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業為主體的金融創新機製。

　　（十）gaishanjinrongfazhanhuanjing。jiaqiangjinrongfazhijianshe，jiakuaizhidingjiqiehewoguoshijiyoufuheguojiguanlidejinrongshuishouhefalvzhidu。wanshanjinrongzhifatixi，jianligongping、公正、高效的金融糾紛審理、仲裁機製，探索建立上海金融專業法庭、zhongcaijigou。jiaqiangshehuixinyongtixijianshe
，yijinrongyetongyizhengxinpingtaiweizaiti
，wanshanqiyehegerenxinyongxinxijichushujukujianshe，cujinxinyongxinxigongxiang。shiyingshanghaijinronggaigehechuangxindexuyao，buduanwanshanjinrongjianguantixi
，gaijinjianguanfangshi
，jianlitiejinshichang、促進創新、信息共享、風險可控的金融監管平台和製度。加強跨行業
、跨市場監管協作，加強地方政府與金融管理部門的協調，維護金融穩定和安全。

　　五、國際航運中心建設的主要任務和措施

　　（十一）優化現代航運集疏運體係。適應區域經濟一體化要求，在繼續加強港口基礎設施建設基礎上，整合長三角港口資源，形成分工合作、優勢互補、競爭有序的港口格局
，增強港口綜合競爭能力。加快洋山深水港區等基礎設施建設，擴大港口吞吐能力。推進內河航道、鐵路和空港設施建設

，優化運輸資源配置
，適當增加高速公路通道，大力發展中遠程航空運輸，增強綜合運輸能力。促進與內河航運的聯動發展，充分利用長江黃金水道
，加快江海直達船型的研發和推廣，從船舶技術和安全管理方麵采取措施，推動洋山深水港區的江海直達，大da力li發fa展zhan水shui水shui中zhong轉zhuan。充chong分fen發fa揮hui上shang海hai蘆lu潮chao港gang集ji裝zhuang箱xiang中zhong心xin站zhan及ji鐵tie路lu通tong道dao作zuo用yong
，做zuo好hao洋yang山shan深shen水shui港gang區qu鐵tie路lu上shang島dao規gui劃hua研yan究jiu，逐zhu步bu提ti高gao鐵tie水shui聯lian運yun比bi例li。

　　（十二）發fa展zhan現xian代dai航hang運yun服fu務wu體ti係xi。積ji極ji研yan究jiu采cai取qu措cuo施shi
，降jiang低di國guo際ji集ji裝zhuang箱xiang中zhong轉zhuan成cheng本ben，鼓gu勵li我wo國guo外wai貿mao集ji裝zhuang箱xiang在zai上shang海hai國guo際ji航hang運yun中zhong心xin轉zhuan運yun。充chong分fen發fa揮hui上shang海hai靠kao近jin國guo際ji主zhu航hang線xian的de區qu位wei優you勢shi，以yi及ji工gong業ye基ji礎chu、人才資源
、商務環境等方麵的綜合優勢

，大力發展船舶交易
、船舶管理、航運經紀、航運谘詢、chuanbojishudenggeleihangyunfuwujigou
，tuozhanhangyunfuwuchanyelian，yanshenfazhanxiandaiwuliudengguanlianchanye
，buduanwanshanhangyunfuwugongneng。wanshanhangyunfuwuguihuabuju，jinyibutuozhanyangshanbaoshuigangqudegongneng，fazhanbeiwaitan
、陸家嘴

、臨lin港gang等deng航hang運yun服fu務wu集ji聚ju區qu。引yin導dao和he規gui範fan船chuan舶bo交jiao易yi市shi場chang健jian康kang發fa展zhan，充chong分fen發fa揮hui上shang海hai航hang運yun交jiao易yi所suo的de船chuan舶bo交jiao易yi和he運yun價jia信xin息xi發fa布bu功gong能neng
，加jia快kuai建jian設she全quan國guo性xing船chuan舶bo交jiao易yi信xin息xi平ping台tai，在zai上shang海hai形xing成cheng具ju有you示shi範fan作zuo用yong的de船chuan舶bo交jiao易yi市shi場chang。建jian立li上shang海hai國guo際ji航hang運yun中zhong心xin綜zong合he信xin息xi共gong享xiang平ping台tai


，促cu進jin形xing成cheng便bian捷jie高gao效xiao的de長chang三san角jiao區qu域yu及ji長chang江jiang幹gan線xian港gang口kou、航運信息交換係統。

　　（十三）探索建立國際航運發展綜合試驗區。研究借鑒航運發達國家（地區）的航運支持政策，提高我國航運企業的國際競爭力。實施國際航運相關業務支持政策。將中資“方便旗”船特案減免稅政策的執行截止日期由2009年6月30日延長至2011年6月30日。對注冊在洋山保稅港區內的航運企業從事國際航運業務取得的收入，免征營業稅；對注冊在洋山保稅港區內的倉儲
、物流等服務企業從事貨物運輸
、倉儲、裝(zhuang)卸(xie)搬(ban)運(yun)業(ye)務(wu)取(qu)得(de)的(de)收(shou)入(ru)

，免(mian)征(zheng)營(ying)業(ye)稅(shui)。允(yun)許(xu)企(qi)業(ye)開(kai)設(she)離(li)岸(an)賬(zhang)戶(hu)，為(wei)其(qi)境(jing)外(wai)業(ye)務(wu)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)結(jie)算(suan)便(bian)利(li)。在(zai)完(wan)善(shan)相(xiang)關(guan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)和(he)有(you)效(xiao)防(fang)止(zhi)騙(pian)退(tui)稅(shui)措(cuo)施(shi)前(qian)提(ti)下(xia)，實(shi)施(shi)啟(qi)運(yun)港(gang)退(tui)稅(shui)政(zheng)策(ce)，鼓(gu)勵(li)在(zai)洋(yang)山(shan)保(bao)稅(shui)港(gang)區(qu)發(fa)展(zhan)中(zhong)轉(zhuan)業(ye)務(wu)。探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)海(hai)關(guan)特(te)殊(shu)監(jian)管(guan)區(qu)域(yu)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)洋(yang)山(shan)保(bao)稅(shui)港(gang)區(qu)的(de)功(gong)能(neng)。

　　（十四）完善現代航運發展配套支持政策。加快發展航運金融服務
，支持開展船舶融資、hangyunbaoxiandenggaoduanfuwu。jijifazhanduozhonghangyunrongzifangshi
，tansuotongguosheliguquantouzijijindengfangshi
，weihangyunfuwuyehehangyunzhizaoyetigongrongzifuwu。yunxudaxingchuanbozhizaoqiyecanyuzujianjinrongzulingongsi，jijiwentuogulijinrongzulingongsijinruyinxingjianshichangchaijiezijinhefaxingzhaiquan。jijiyanjiuyoushilidejinrongjigou
、航hang運yun企qi業ye等deng在zai上shang海hai成cheng立li專zhuan業ye性xing航hang運yun保bao險xian機ji構gou。優you化hua航hang運yun金jin融rong服fu務wu發fa展zhan環huan境jing，對dui注zhu冊ce在zai上shang海hai的de保bao險xian企qi業ye從cong事shi國guo際ji航hang運yun保bao險xian業ye務wu取qu得de的de收shou入ru
，免mian征zheng營ying業ye稅shui。積ji極ji研yan究jiu從cong事shi國guo際ji航hang運yun船chuan舶bo融rong資zi租zu賃lin業ye務wu的de融rong資zi租zu賃lin企qi業ye的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，條tiao件jian具ju備bei時shi，可ke先xian行xing在zai上shang海hai試shi點dian。研yan究jiu進jin出chu口kou企qi業ye海hai上shang貨huo物wu運yun輸shu保bao費fei的de有you關guan稅shui收shou政zheng策ce問wen題ti。豐feng富fu航hang運yun金jin融rong產chan品pin，加jia快kuai開kai發fa航hang運yun運yun價jia指zhi數shu衍yan生sheng品pin，為wei我wo國guo航hang運yun企qi業ye控kong製zhi船chuan運yun風feng險xian創chuang造zao條tiao件jian。

　　（十五）cujinheguifanyoulunchanyefazhan。yunxujingwaiguojiyoulungongsizaishanghaizhuceshelijingyingxingjigou，kaizhanjingpizhundeguojihangxianyoulunfuwuyewu。gulijingwaidaxingyoulungongsiguakaoshanghaijiqitayoutiaojiandeyanhaigangkou，zhubufazhanweiyoulunmugang。weiyoulunhangxianjingyingrenkaizhanyewutigongbianlidejingyinghuanjing。yanjiujianliyoulunchanyefazhandejinrongfuwutixi，zaibaoxian、信貸等方麵開設郵輪產業專項目錄
，促進郵輪產業健康有序發展。

　　六、加快推進先進製造業和技術先進型服務企業的發展

　　（十六）以現有製造能力為基礎，以調整
、優化和提高為方向，以研發、創新和增值為重點，不斷提高製造業的核心競爭力和產業附加值。大力發展先進製造技術
，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優勢製造業的研發能力和核心競爭力；加快發展航空航天、生物醫藥
、新能源、新材料等新興製造業和戰略產業；優化發展精品鋼材、石油化工等基礎製造業；增強先進製造業發展的技術支撐和服務能力。在浦東新區開展鼓勵技術先進型服務企業發展政策試點工作，支持從事軟件研發及服務、產品技術研發及工業設計服務、信息技術研發及外包服務、技術性業務流程外包服務等業務的技術先進型服務企業的發展。自2009年1月1日起至2013年12月31日止
，對符合條件的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅
；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除；對dui技ji術shu先xian進jin型xing服fu務wu企qi業ye離li岸an服fu務wu外wai包bao業ye務wu收shou入ru免mian征zheng營ying業ye稅shui。設she立li政zheng府fu創chuang業ye投tou資zi引yin導dao基ji金jin，引yin導dao創chuang業ye投tou資zi企qi業ye加jia大da對dui先xian進jin製zhi造zao和he先xian進jin技ji術shu服fu務wu領ling域yu初chu創chuang期qi企qi業ye的de資zi本ben投tou入ru。

　　七、加強組織領導和協調服務

　　（十七）jianlijianquanshanghaiguojijinrongzhongxinheguojihangyunzhongxinjianshedezhidaoxietiaojizhi。jianliyoufazhangaigeweiqiantou，youguanbumencanjiadexietiaojizhi，jiaqiangduishanghaiguojijinrongzhongxinheguojihangyunzhongxinjianshedezhidao、協調和服務。進一步細化相關政策措施，認真研究解決推進上海國際金融中心和國際航運中心建設過程中出現的新情況和新問題。

　　（十八）轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)
，加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)，營(ying)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。上(shang)海(hai)市(shi)政(zheng)府(fu)要(yao)從(cong)全(quan)局(ju)和(he)戰(zhan)略(lve)的(de)高(gao)度(du)
，充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)上(shang)海(hai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)中(zhong)心(xin)和(he)國(guo)際(ji)航(hang)運(yun)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)的(de)長(chang)期(qi)性(xing)和(he)艱(jian)巨(ju)性(xing)，增(zeng)強(qiang)責(ze)任(ren)感(gan)
、緊迫感和使命感，精心籌劃實施方案，紮實推進各項工作。要加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變(bian)和(he)管(guan)理(li)創(chuang)新(xin)，加(jia)快(kuai)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)改(gai)革(ge)，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)浦(pu)東(dong)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)，使(shi)上(shang)海(hai)成(cheng)為(wei)全(quan)國(guo)行(xing)政(zheng)效(xiao)能(neng)最(zui)高(gao)和(he)行(xing)政(zheng)收(shou)費(fei)最(zui)少(shao)的(de)地(di)區(qu)
，成(cheng)為(wei)中(zhong)介(jie)服(fu)務(wu)最(zui)發(fa)達(da)的(de)地(di)區(qu)。要加快淘汰落後產業和弱勢產業
，積極推進產業轉移和產業升級，積極推進國有企業改革和重組，完善有利於現代服務業和先進製造業加快發展的政策和體製環境。要建立健全有利於人才集聚的機製，研究製定吸引各類高層次人才的配套措施，加強職業教育和培訓，營造良好
、便利的工作和生活環境,使上海成為國際化高端人才的集聚地，為上海國際金融中心和國際航運中心建設提供人才支撐。

　　國務院

　　二○○九年四月十四日