各省、自治區
、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局

，各計劃單列市、省會城市環境保護局：

　　為貫徹落實2009年全國環境保護工作會議和全國汙染防治工作現場會精神
，順利完成“十一五”汙染防治各項工作任務，我部製定了《2009—2010年全國汙染防治工作要點》。現印發給你們
，請結合實際

，研究落實。

　　附件：《2009-2010年全國汙染防治工作要點》

　　二○○九年三月二十三日

　　主題詞：環保 汙染防治 要點 通知

　　抄送：全軍環辦，機關各部門，各派出機構
、直屬單位。

　　附件：

　　2009-2010年全國汙染防治工作要點

　　當前和今後一個時期
，汙染防治工作的指導思想和總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”zhongyaosixiangweizhidao，shenruguancheluoshikexuefazhanguan，nulituijinhuanjingbaohulishixingzhuanbian
，jianchiquanmiangaishanhuanjingzhiliang，nuliweihuhaoguangdarenminqunzhongdehuanjingquanyi，jianchiyifangweizhu、防治結合，逐步建立起全防全控的防範體係和高效的環境治理體係，綜合運用法律、經濟、技術、行政和信息公開手段
，努力推動發展方式轉變和產業結構調整
，實現環境保護與經濟社會發展的有機融合。

　　為完成“十一五”汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)


，要(yao)將(jiang)全(quan)麵(mian)改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)作(zuo)為(wei)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任(ren)務(wu)

，將(jiang)以(yi)防(fang)為(wei)主(zhu)防(fang)治(zhi)結(jie)合(he)作(zuo)為(wei)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方(fang)針(zhen)，將(jiang)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)重(zhong)點(dian)突(tu)破(po)作(zuo)為(wei)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方(fang)法(fa)

，將(jiang)減(jian)少(shao)汙(wu)染(ran)物(wu)產(chan)生(sheng)作(zuo)為(wei)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途(tu)徑(jing)
，將(jiang)綜(zong)合(he)運(yun)用(yong)法(fa)律(lv)
、經濟
、技術、行政和信息公開等措施作為汙染防治的根本手段。

　　2009-2010年要努力完成以下八個方麵工作：

　　一、毫不鬆懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）紮實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好飲用水水源保護區劃分與調整工作
，2010年(nian)年(nian)底(di)前(qian)，完(wan)成(cheng)所(suo)有(you)城(cheng)鎮(zhen)集(ji)中(zhong)式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)的(de)劃(hua)定(ding)工(gong)作(zuo)。深(shen)化(hua)全(quan)國(guo)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)基(ji)礎(chu)環(huan)境(jing)調(tiao)查(zha)及(ji)評(ping)估(gu)
，在(zai)城(cheng)鎮(zhen)調(tiao)查(zha)的(de)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)上(shang)，進(jin)一(yi)步(bu)調(tiao)查(zha)評(ping)估(gu)典(dian)型(xing)鄉(xiang)村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)地(di)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)。

　　（二）編製和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國城市飲用水安全保障規劃》。完成《全國城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》和《全國地下水汙染防治規劃》的審核報批並督促落實。逐步加強農村地區飲用水水源保護工作。

　　（三）強(qiang)化(hua)城(cheng)市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達(da)標(biao)工(gong)作(zuo)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)市(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)的(de)評(ping)估(gu)與(yu)報(bao)告(gao)製(zhi)度(du)，各(ge)級(ji)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)每(mei)年(nian)要(yao)向(xiang)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)報(bao)告(gao)轄(xia)區(qu)內(nei)重(zhong)要(yao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)環(huan)境(jing)狀(zhuang)況(kuang)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)。環(huan)保(bao)重(zhong)點(dian)城(cheng)市(shi)每(mei)年(nian)要(yao)對(dui)轄(xia)區(qu)內(nei)集(ji)中(zhong)式(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)進(jin)行(xing)全(quan)麵(mian)的(de)檢(jian)查(zha)評(ping)估(gu)。檢(jian)查(zha)評(ping)估(gu)情(qing)況(kuang)要(yao)及(ji)時(shi)報(bao)送(song)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)。嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)威(wei)脅(xie)飲(yin)用(yong)水(shui)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)違(wei)法(fa)排(pai)汙(wu)行(xing)為(wei)，堅(jian)決(jue)依(yi)法(fa)取(qu)締(di)水(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)內(nei)的(de)排(pai)汙(wu)口(kou)。

　　二


、加快實施重點流域海域汙染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。製定實施重點流域水汙染防治規劃執行情況考核評估暫行辦法。自2009年起，會同國務院有關部門，每年組織對重點流域各省級人民政府規劃執行情況進行考核評估，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷麵水質考核製度。國家對所有流域的跨省界斷麵進行考核
，各省區市要對跨市
、縣界斷麵水質進行考核。

　　（六）深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)湖(hu)庫(ku)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)。會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)和(he)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)
，在(zai)九(jiu)大(da)重(zhong)點(dian)湖(hu)庫(ku)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，提(ti)出(chu)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)方(fang)案(an)。各(ge)地(di)要(yao)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)轄(xia)區(qu)湖(hu)庫(ku)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)評(ping)估(gu)
，提(ti)出(chu)相(xiang)關(guan)治(zhi)理(li)措(cuo)施(shi)
，實(shi)行(xing)“一湖一策”。

　　（七）大力推動海洋汙染防治。沿海省區市要編製實施轄區內碧海行動計劃。推動實施重點海域環境保護規劃、jihua。yanjiuzhongyaohaiyuhuanjingrongliang，kaizhanzhongyaoheliuruhaiwuranwutongliangjiance
，fangfanluyuanwuran。huitongyouguanbumenkaizhanhaiyanghuanbaozhuanxiangzhifajianzhahuodong。jiaqianghaiyanghuanjingjianceheguanlinenglijianshe

，tigaohaiandaihehaiyangshengtaijianguanshuiping。

　　三、建立區域聯防新機製
，全麵推進大氣汙染防治工作

　　（八）zaizhongdiandiqukaizhandaqiwuranquyulianfangliankong。zuzhihuadingdaqiwuranlianfangliankongzhongdianquyu，bianzhifangzhiguihua。jixuzuohaojingjinjidiqudaqiwuranfangzhi。tuidongchangsanjiao
、珠三角地區建立大氣汙染聯防聯控機製，確保上海世博會和廣州亞運會期間空氣質量達標。

　　（九）全麵開展氮氧化物汙染防治。以火電行業為重點，開展工業氮氧化物汙染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區，新建火電廠必須同步建設脫硝裝置
，2015年年底前，現役機組全部完成脫硝改造。研究扶持政策
，提高氮氧化物汙染防治技術水平。

　　（十）推動大氣揮發性有機物汙染防治。組織開展加油站、儲油庫和油罐車油氣汙染治理。2010年年底前
，長三角和珠三角城市按標準要求完成加油站
、儲油庫揮發性有機物治理工作。全麵禁止在居民區內露天進行噴漆、噴塑等生產作業。加強餐飲行業油煙治理，城市餐飲業油煙排放限期達標。

　　四
、嚴格環境準入

，構建工業汙染預防新體係

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出台產業政策
，促進“兩高一資”行業結構調整。研究產汙強度指標體係，探索建立準入製度。繼續發布重點行業工業企業環保達標公告，限製不達標企業產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續公布“雙超”、“雙有”企qi業ye名ming單dan。全quan麵mian開kai展zhan重zhong點dian企qi業ye清qing潔jie生sheng產chan評ping估gu和he驗yan收shou。發fa布bu清qing潔jie生sheng產chan審shen核he與yu實shi施shi情qing況kuang年nian度du通tong報bao。加jia大da對dui重zhong點dian企qi業ye清qing潔jie生sheng產chan的de資zi金jin支zhi持chi力li度du。逐zhu步bu將jiang實shi施shi清qing潔jie生sheng產chan的de減jian汙wu成cheng果guo與yu總zong量liang減jian排pai掛gua鉤gou。

　　（十三）jiaqiangshangshigongsihuanbaohezhayujianguan。jixukaizhanshangshihuanbaohezhapeixun。guifanhezhagongzuochengxu。jiadaduishangshigongsihuanbaojianguanlidu。fabushangshigongsihuanbaoxinxipilugongzuozhinan
，jianlijianquanhuanbaoxinxipiluzhidu。yanjiushangshigongsihuanjingjixiaopingguzhibiaotixi，kaizhanpinggushidian。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續發布全國城市環境管理與綜合整治年度報告，擴大公開公布範圍，加大曝光力度。逐步擴大“城考”範圍，到2010年，全國所有設市城市都要納入考核。開展“十二五”“城考”指標修訂工作。各省級環保部門要加大“城考”工作指導力度，加強數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模範城市工作。鞏固創模成果，加大明查暗訪力度，確保模範城市先進性。完善警告和摘牌製度

，形成“能上能下”機製。2010年1月1日起，按照《“十一五”國家環境保護模範城市考核指標及其實施細則（修訂）》新要求進行考核與複查。

　　（十六）強qiang化hua機ji動dong車che汙wu染ran防fang治zhi。繼ji續xu發fa布bu達da到dao國guo家jia機ji動dong車che排pai放fang標biao準zhun的de新xin生sheng產chan機ji動dong車che型xing和he發fa動dong機ji型xing公gong告gao。嚴yan格ge實shi施shi機ji動dong車che環huan保bao生sheng產chan一yi致zhi性xing檢jian查zha。加jia強qiang在zai用yong車che環huan保bao檢jian測ce
，推tui行xing環huan保bao合he格ge標biao誌zhi。加jia大da高gao排pai放fang車che輛liang淘tao汰tai力li度du，研yan究jiu相xiang關guan經jing濟ji補bu償chang政zheng策ce。嚴yan格ge車che用yong油you品pin和he清qing淨jing劑ji的de環huan保bao監jian管guan。

　　（十七）推進噪聲汙染防治。2010年年底前，按照《聲環境質量標準》完成全國城市環境噪聲功能區劃。

　　六
、強化管理，推進固體廢物和化學品汙染防治

　　（十八）全麵推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固體廢物管理中心能力建設規劃，健全地市級固體廢物管理體係。發布《進口廢物管理辦法》
，完善進口廢物“圈區管理”
，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)地(di)區(qu)的(de)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)。強(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)管(guan)
，加(jia)快(kuai)建(jian)設(she)處(chu)置(zhi)設(she)施(shi)，規(gui)範(fan)管(guan)理(li)醫(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)汙(wu)泥(ni)和(he)垃(la)圾(ji)填(tian)埋(mai)場(chang)滲(shen)濾(lv)液(ye)治(zhi)理(li)的(de)技(ji)術(shu)交(jiao)流(liu)和(he)環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)
，推(tui)進(jin)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)汙(wu)泥(ni)、垃圾填埋場滲濾液的無害化處理處置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》
，研究製定配套政策。建立電子廢物回收體係，規範拆解利用。在典型電子廢物集中處置區域，開展汙染調查與風險評價。

　　（二十）深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)化(hua)學(xue)品(pin)環(huan)境(jing)管(guan)理(li)。加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)，逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)化(hua)學(xue)品(pin)環(huan)境(jing)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。夯(hang)實(shi)工(gong)作(zuo)基(ji)礎(chu)，摸(mo)清(qing)化(hua)學(xue)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)儲(chu)存(cun)地(di)點(dian)，繼(ji)續(xu)開(kai)展(zhan)持(chi)久(jiu)性(xing)有(you)機(ji)汙(wu)染(ran)物(wu)調(tiao)查(zha)，建(jian)立(li)汙(wu)染(ran)源(yuan)信(xin)息(xi)動(dong)態(tai)更(geng)新(xin)機(ji)製(zhi)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點(dian)汙(wu)染(ran)源(yuan)監(jian)管(guan)。完(wan)善(shan)有(you)毒(du)化(hua)學(xue)品(pin)進(jin)出(chu)口(kou)和(he)新(xin)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)登(deng)記(ji)審(shen)批(pi)程(cheng)序(xu)

，建(jian)立(li)地(di)方(fang)環(huan)保(bao)部(bu)門(men)前(qian)置(zhi)審(shen)批(pi)和(he)後(hou)期(qi)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)。

　　七
、推進全國環境形勢分析評估
，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開kai展zhan全quan國guo環huan境jing形xing勢shi分fen析xi評ping估gu。推tui動dong建jian立li部bu門men聯lian合he工gong作zuo機ji製zhi。分fen析xi汙wu染ran現xian狀zhuang，預yu測ce變bian化hua趨qu勢shi，提ti出chu對dui策ce措cuo施shi，發fa布bu全quan國guo環huan境jing形xing勢shi評ping估gu報bao告gao。分fen析xi重zhong點dian行xing業ye汙wu染ran治zhi理li情qing況kuang和he發fa展zhan趨qu勢shi
，發fa布bu重zhong點dian行xing業ye汙wu染ran防fang治zhi評ping估gu報bao告gao。

　　（二十二）開展“十二五”汙染防治規劃前期準備和編製工作。評估重點流域
、海域、酸雨和危險廢物等“十一五”汙染防治專項規劃實施情況。研究“十二五”規劃編製思路和程序，建立汙染防治重點項目庫，探索完善“以獎促治”等政策措施。

　　八、完善汙染防治法律法規體係

，建立健全環境保護長效機製

　　（二十三）修訂和製定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣汙染防治法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化學物質和持久性有毒化學物質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索汙染防治長效機製。探索建立企業汙染損害賠償
、跨界水質斷麵汙染賠付和飲用水源上下遊環境補償機製。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、《控製危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》
、《關於持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》和《關於在國際貿易中對某些危險化學品和農藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》履約工作，並納入日常環境管理

，加強執法監督。