編者語：今(jin)年(nian)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)剛(gang)跨(kua)過(guo)了(le)三(san)十(shi)年(nian)。認(ren)真(zhen)回(hui)顧(gu)與(yu)總(zong)結(jie)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)三(san)十(shi)年(nian)我(wo)國(guo)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)的(de)偉(wei)大(da)曆(li)程(cheng)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)。一(yi)方(fang)麵(mian)，這(zhe)三(san)十(shi)年(nian)我(wo)國(guo)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)取(qu)得(de)了(le)輝(hui)煌(huang)的(de)成(cheng)就(jiu)，雄(xiong)辯(bian)地(di)證(zheng)明(ming)，建(jian)設(she)具(ju)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)，走社會主義市場經濟的路是完全正確的；lingyifangmian，sanshinianwoguoshiyougongyegaigekaifangdeshijianbingbupingtan，womenyudaoleqiansuoweiyoudemaodunyuwenti，tashuomingyoujihuajingjixiangshehuizhuyishichangjingjiguodushigeweishibuduandelishishiqi，zhegeshiqishigejuyouqiteshuxingdelishishiqi，youshigemaodundeduofaqi，zongjiezhegeshiqidejingyanyujiaoxun，tansuoguilvduiyushunliwanchengguoduqidelishishiming，yichangzhongyao。

　　黨的十一屆三中全會以來，我國石油工業在黨中央改革開放的方針指引下，書寫了改革發展的輝煌篇章。值此紀念中國改革開放30年之際，有必要對石油工業的改革開放實踐進行總結和思考，以利於進一步深化改革、擴大開放
，促進石油工業更好更快地發展。

　　一、石油工業改革開放的主要曆程

　　石油工業改革開放30年的曆程
，大致可以分為三個階段。

　　第一階段
，1978年到1988年。改革的主要內容是擴大石油企業自主權，推行承包經營責任製

；堅持“引進來”的方針，開啟石油資源的對外合作；改革石油行政管理體製，組建國家石油公司。這個階段的標誌性事件是1988年撤銷國家石油工業部。

　　第二階段
，1989年到2001年。這一階段主要是推進石油石化產業重組和國有石油企業改製上市
，建立現代企業製度；實行政企分開
、政資分開
，發揮市場在資源配置中的基礎性作用；石油公司開始“走出去”，參與國際油氣合作。這個階段的標誌性事件是2000年前後中國石油、中國石化和中國海油三大公司重組改製，並相繼在海外資本市場成功上市。

　　第三階段，2002年至今。改革的重點是按照黨的十六大以來中央關於完善社會主義市場經濟體製的要求
，改善政府宏觀調控，強化市場的作用；推進國家石油公司產權製度改革，健全現代企業法人治理結構；加快企業“走出去”步伐，廣泛開展多領域的國際石油合作。目前，這一階段仍在延續。

　　石油工業30年的改革開放曆史是不平凡的，是由眾多參與者和百萬石油石化職工共同創造的
，其中許多重大事件和重要內容值得回顧和總結。

　　1. 實行一億噸原油產量包幹

　　1978年，我國原油產量突破一億噸，成為世界石油生產大國。但由於長期資金投入不足

，1979nianzhihouyuanyoushengchanlianxuliangnianpaihuaibuqian，chengxiajiangzhishi。zuoweiguominjingjidezhizhuchanyehechukouchuanghuidezhongyaolaiyuan，wenchanyiyidunyuanyouchengweishiyougongyefazhandejinporenwu。weici，shiyougongyebuxiangzhongyangtichuleyiyidunyuanyouchanliangbaogandegaigejianyi。zhongyanghenkuaipizhun，cong1981年(nian)起(qi)對(dui)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)實(shi)行(xing)一(yi)億(yi)噸(dun)原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)包(bao)幹(gan)政(zheng)策(ce)

，在(zai)完(wan)成(cheng)原(yuan)油(you)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)後(hou)，可(ke)將(jiang)超(chao)產(chan)原(yuan)油(you)按(an)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)出(chu)售(shou)

，價(jia)差(cha)收(shou)入(ru)由(you)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)部(bu)留(liu)用(yong)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，石(shi)油(you)工(gong)業(ye)部(bu)對(dui)下(xia)屬(shu)油(you)田(tian)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)再(zai)包(bao)幹(gan)，對(dui)企(qi)業(ye)超(chao)產(chan)和(he)節(jie)約(yue)原(yuan)油(you)的(de)價(jia)差(cha)收(shou)入(ru)進(jin)行(xing)二(er)八(ba)分(fen)成(cheng)。企(qi)業(ye)分(fen)成(cheng)的(de)大(da)部(bu)分(fen)作(zuo)為(wei)石(shi)油(you)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)基(ji)金(jin)



，小(xiao)部(bu)分(fen)用(yong)作(zuo)職(zhi)工(gong)福(fu)利(li)和(he)獎(jiang)勵(li)。一(yi)億(yi)噸(dun)產(chan)量(liang)包(bao)幹(gan)是(shi)我(wo)國(guo)上(shang)世(shi)紀(ji)80年(nian)代(dai)最(zui)大(da)的(de)行(xing)業(ye)承(cheng)包(bao)政(zheng)策(ce)，這(zhe)一(yi)政(zheng)策(ce)極(ji)大(da)地(di)調(tiao)動(dong)了(le)石(shi)油(you)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)積(ji)極(ji)性(xing)，緩(huan)解(jie)了(le)發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)短(duan)缺(que)的(de)矛(mao)盾(dun)，促(cu)進(jin)了(le)原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)的(de)穩(wen)步(bu)提(ti)高(gao)，使(shi)我(wo)國(guo)原(yuan)油(you)產(chan)量(liang)1985年即達到1.25億噸。這項重大政策在執行過程中曾有過調整，但從總體上一直延續到1994年。

　　2. 海洋石油率先對外開放

　　上世紀70niandaishishijiehaiyangshiyougongyekuaisufazhanshiqi。woguoyoujiaofengfudehaiyangshiyouziyuan，dandangshiquefakantankaifadezhuangbeihezijin，ruhejiakuaihaishangshiyoudekantankaifachengweiyigetuchuwenti。weici

，1980年nian前qian後hou
，石shi油you工gong業ye部bu曾zeng多duo次ci組zu團tuan出chu國guo考kao察cha
，提ti出chu與yu國guo外wai公gong司si合he作zuo勘kan探tan開kai發fa我wo國guo海hai上shang油you氣qi資zi源yuan的de建jian議yi，並bing開kai始shi合he作zuo試shi驗yan。在zai廣guang泛fan調tiao查zha和he充chong分fen研yan究jiu的de基ji礎chu上shang，中zhong央yang決jue定ding在zai我wo指zhi定ding海hai域yu實shi行xing國guo際ji招zhao標biao
，開kai展zhan海hai洋yang石shi油you對dui外wai合he作zuo
，並bing於yu1982年頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》及相關法規。1983年進行首輪公開招標，就同9個國家27家石油公司簽訂了18個(ge)石(shi)油(you)合(he)同(tong)，開(kai)啟(qi)了(le)我(wo)國(guo)石(shi)油(you)資(zi)源(yuan)對(dui)外(wai)合(he)作(zuo)的(de)先(xian)河(he)。通(tong)過(guo)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)與(yu)合(he)作(zuo)，解(jie)決(jue)了(le)當(dang)時(shi)資(zi)金(jin)和(he)設(she)備(bei)短(duan)缺(que)的(de)困(kun)難(nan)，提(ti)供(gong)了(le)學(xue)習(xi)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)的(de)機(ji)會(hui)
，取(qu)得(de)了(le)一(yi)批(pi)豐(feng)碩(shuo)成(cheng)果(guo)。截(jie)至(zhi)1997年底，共與18個國家和地區的67家石油公司簽訂了131個石油合同和協議，直接利用外資57.2億美元，推動了我國海洋石油事業的發展。

　　與此同時
，陸上石油資源也逐步對外開放，1985年南方11個省區先行開放。1993年陸上石油對外合作條例頒布，對外開放的省區擴展到北方10省區。在煉油化工領域，合資合作的項目從少到多、由小到大，對外開放程度不斷加深。

　　3. 三大國家石油公司相繼成立

　　通tong過guo建jian立li大da型xing企qi業ye集ji團tuan來lai加jia快kuai發fa展zhan關guan係xi國guo計ji民min生sheng的de支zhi柱zhu產chan業ye，是shi我wo國guo工gong業ye體ti製zhi改gai革ge的de重zhong要yao舉ju措cuo。為wei更geng好hao地di開kai展zhan對dui外wai合he作zuo，加jia快kuai海hai洋yang石shi油you工gong業ye發fa展zhan，1982年海洋石油總公司應運而生。為解決石化工業管理體製中的條塊分割和產業發展的重複低效問題
，充分加工利用好一億噸原油資源，1983年中央決定打破部門
、地區
、行業界限
，成立中國石油化工總公司
，負責管理經營全國39個重要煉油
、石油化工和化纖企業，並明確要求石化總公司要辦成自主經營
、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。1988年中央決定撤銷石油工業部，成立中國石油天然氣總公司，統一管理和經營陸上石油天然氣資源的勘探、kaifaheshengchanjianshe。sandaguojiashiyougongsidechengli，shigaigekaifangchuqiwoguogongyeguanlitizhigaigedezhongdachenggongshijian，youhualeziyuandezongheliyong，qianghualegongsideshengchanjingyingzeren

，cujinlewoguoshiyougongyedefazhan。

　　4. 國家石油公司重組上市

　　20世紀80年代三大石油公司成立後的一段時間內
，石油工業產業鏈中出現了上下遊、內外貿和陸海域相互分割的問題
，發展不平衡和利益不均的矛盾日漸顯露出來。1998nianzhongyangjuedingshishishiyoushihuazhanlvedazhongzu，tongguoxingzhengxingzichanhuabohehuhuan，jiangyuanshiyoutianranqizonggongsiheshihuazonggongsigaizuweilianggedaxingshiyoushihuajituangongsi
，shixianshangxiayou
、產供銷、內(nei)外(wai)貿(mao)一(yi)體(ti)化(hua)經(jing)營(ying)。這(zhe)次(ci)大(da)重(zhong)組(zu)優(you)化(hua)了(le)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)的(de)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，調(tiao)整(zheng)了(le)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)
，形(xing)成(cheng)了(le)競(jing)爭(zheng)與(yu)合(he)作(zuo)的(de)格(ge)局(ju)，為(wei)後(hou)來(lai)兩(liang)大(da)集(ji)團(tuan)內(nei)部(bu)重(zhong)組(zu)和(he)上(shang)市(shi)奠(dian)定(ding)了(le)基(ji)礎(chu)。1999年中國石油、中國石化和中國海油按照“主業與輔業分離、優良資產與不良資產分離、企業職能與社會職能分離”的原則，開展企業內部重組，組建了各自的股份公司。2000年至2001年nian，三san家jia股gu份fen公gong司si先xian後hou實shi現xian在zai海hai外wai成cheng功gong上shang市shi。這zhe標biao誌zhi著zhe國guo有you石shi油you公gong司si的de產chan權quan改gai革ge取qu得de了le曆li史shi性xing突tu破po，並bing成cheng功gong走zou上shang國guo際ji資zi本ben市shi場chang的de大da舞wu台tai。

　　5. 原油成品油價格改革不斷探索

　　改革開放以前
，我國實行單一的計劃定價體製和一定多年不變的低油價政策。實行一億噸原油產量包幹後，原油和成品油銷售形成了“計劃內平價、計劃外高價”的價格雙軌製。這種體製為石油企業發展融集了急需的資金，但在當時的曆史環境下也帶來了石油市場流通秩序混亂的問題。1994年，中央決定取消石油價格雙軌製，實行計劃內外價格並軌和提高價格水平的重要改革，同時對原油、成品油的資源實行政府統一配置，整頓流通秩序。這次改革，在促進生產和改善流通秩序方麵很快見到了實效。1998年至2001年(nian)，國(guo)家(jia)開(kai)始(shi)新(xin)一(yi)輪(lun)石(shi)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)。確(que)定(ding)國(guo)內(nei)原(yuan)油(you)價(jia)格(ge)按(an)與(yu)進(jin)口(kou)原(yuan)油(you)到(dao)廠(chang)成(cheng)本(ben)價(jia)相(xiang)當(dang)的(de)原(yuan)則(ze)
，由(you)購(gou)銷(xiao)雙(shuang)方(fang)商(shang)定(ding)。這(zhe)一(yi)改(gai)革(ge)舉(ju)措(cuo)實(shi)現(xian)了(le)國(guo)內(nei)外(wai)原(yuan)油(you)價(jia)格(ge)接(jie)軌(gui)和(he)機(ji)製(zhi)轉(zhuan)變(bian)
，執(zhi)行(xing)至(zhi)今(jin)效(xiao)果(guo)良(liang)好(hao)。同(tong)時(shi)確(que)定(ding)對(dui)成(cheng)品(pin)油(you)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)，由(you)政(zheng)府(fu)參(can)照(zhao)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)水(shui)平(ping)公(gong)布(bu)零(ling)售(shou)中(zhong)準(zhun)價(jia)，允(yun)許(xu)企(qi)業(ye)在(zai)一(yi)定(ding)範(fan)圍(wei)內(nei)浮(fu)動(dong)，並(bing)對(dui)批(pi)發(fa)和(he)零(ling)售(shou)價(jia)差(cha)作(zuo)了(le)限(xian)定(ding)。在(zai)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)，由(you)於(yu)成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)呈(cheng)現(xian)多(duo)變(bian)狀(zhuang)態(tai)並(bing)涉(she)及(ji)複(fu)雜(za)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，2005年政府對成品油定價機製再次調整，加大了管製力度。石油價格曆經幾次重大改革，曲折前行，不斷朝著市場決定價格的方向發展。

　　6.“走出去”的步伐不斷加快

　　1993年我國成為石油淨進口國。中央審時度勢，提出充分利用國內外兩種資源、兩個市場的戰略方針
，推動石油工業加快“走出去”的步伐。中國石油1993年開始探索海外油氣勘探開發合作，1997年先後中標蘇丹、委內瑞拉、哈薩克斯坦等海外項目，實現了國際油氣勘探開發合作的重大突破；2005年成功收購哈薩克斯坦PK石油公司
，成為當年國際石油業影響最大的並購事件之一；2007年在同土庫曼斯坦的天然氣合作中又取得重大進展。中國海油1994年在印尼購買了阿科公司馬六甲油田32.85%的股份，成為該油田最大的股東，邁出了開拓國際市場的重要一步
；2002年後又在印尼、澳大利亞和尼日利亞成功收購油氣項目。中國石化先後與沙特、伊朗
、俄羅斯等國石油公司進行勘探開發合作
，同時積極開展海外石油下遊業務合作，2003年完成的伊朗煉油廠改造項目是我國第一個海外大型石油化工工程總承包項目

；2005年後又獲得沙特等一批重大合作項目。經過國際合作的實踐鍛煉，三大石油公司已經成為全球重要的油氣合作力量。

　　7. 石油石化企業改革不斷深化

　　石油石化企業改革經過了從擴大企業自主權，推行承包經營責任製到產權製度改革，建立現代企業製度的曆程。其中，中國海油按照“油公司集中統一、專業公司相對獨立

、基地係統逐步分離”的思路不斷深化公司改革和製度創新。中國石油在完善經營責任製，解體內部“大而全、小而全”和構建“油公司”體(ti)製(zhi)等(deng)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)了(le)改(gai)革(ge)嚐(chang)試(shi)。中(zhong)國(guo)石(shi)化(hua)在(zai)實(shi)行(xing)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)化(hua)
，骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)股(gu)份(fen)製(zhi)改(gai)造(zao)和(he)上(shang)市(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)了(le)積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)。三(san)大(da)公(gong)司(si)還(hai)通(tong)過(guo)內(nei)部(bu)專(zhuan)業(ye)化(hua)重(zhong)組(zu)
，主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)、減員增效、移交企業辦社會等重大舉措，積極推進企業結構優化調整
；通過計劃財務、勞動人事
、采購銷售等各項製度的改革和創新，不斷向著現代公司管理體製穩步前進。

　　8. 石油工業主管部門多次變革

　　改革開放以前
，我國石油工業的政府管理部門曆經燃料工業部、石油工業部
、燃料與化學工業部、石油化學工業部多次更替。改革開放以來
，石油工業的主管部門變化依然頻繁。1978年撤銷石油化學工業部，恢複石油工業部。1980年成立能源委員會負責管理石油部、煤炭部、電力部，1982年能源委撤銷。1988年在機構改革中撤銷石油部、煤炭部
、電力部，成立能源部，負責管理三個部撤銷後新組建的石油、煤炭等總公司。時隔5年，能源部被撤銷。在1998年的政府機構改革中成立了國家石油和化學工業局
，承擔石油工業的部分管理職能，該機構於3年後撤銷。此後政府再沒有設立石油工業主管部門，相關管理職能分別由發改委、財政部
、商務部、國資委等政府綜合管理部門承擔。2008年nian成cheng立li發fa改gai委wei管guan理li的de國guo家jia能neng源yuan局ju
，行xing使shi能neng源yuan行xing業ye的de管guan理li職zhi能neng。主zhu管guan部bu門men的de多duo次ci變bian革ge表biao明ming，石shi油you工gong業ye行xing政zheng管guan理li體ti製zhi的de改gai革ge一yi直zhi處chu在zai探tan索suo之zhi中zhong。

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　　二、石油工業30年的重大變化與主要成就

　　經過30年nian的de改gai革ge開kai放fang，我wo國guo石shi油you工gong業ye管guan理li體ti製zhi實shi現xian了le從cong高gao度du集ji中zhong的de計ji劃hua經jing濟ji體ti製zhi向xiang社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi的de轉zhuan變bian，石shi油you企qi業ye實shi現xian了le從cong政zheng府fu的de附fu屬shu物wu向xiang法fa人ren實shi體ti和he市shi場chang競jing爭zheng主zhu體ti的de轉zhuan變bian
，石shi油you工gong業ye實shi現xian了le從cong封feng閉bi或huo半ban封feng閉bi狀zhuang態tai向xiang全quan麵mian開kai放fang的de戰zhan略lve轉zhuan變bian
，保bao持chi了le較jiao快kuai發fa展zhan，取qu得de了le巨ju大da成cheng就jiu。

　　1. 石油工業的政府管理體製發生重大改變

　　石shi油you工gong業ye管guan理li體ti製zhi改gai革ge的de著zhe力li點dian是shi調tiao整zheng政zheng府fu與yu企qi業ye的de關guan係xi
，建jian立li適shi應ying社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji要yao求qiu的de新xin型xing管guan理li體ti製zhi。改gai革ge前qian，石shi油you工gong業ye實shi行xing高gao度du集ji中zhong的de計ji劃hua管guan理li，政zheng府fu主zhu管guan部bu門men集ji出chu資zi者zhe
、管理者和經營者於一身
，對全行業的人財物
、產(chan)供(gong)銷(xiao)統(tong)一(yi)管(guan)理(li)，指(zhi)令(ling)性(xing)計(ji)劃(hua)統(tong)領(ling)一(yi)切(qie)。隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)深(shen)化(hua)
，政(zheng)府(fu)對(dui)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)的(de)管(guan)理(li)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)了(le)政(zheng)企(qi)職(zhi)能(neng)分(fen)開(kai)和(he)政(zheng)資(zi)管(guan)理(li)分(fen)開(kai)。政(zheng)府(fu)綜(zong)合(he)管(guan)理(li)部(bu)門(men)側(ce)重(zhong)製(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)，監(jian)督(du)運(yun)行(xing)

，實(shi)施(shi)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)
；國guo有you資zi產chan管guan理li部bu門men行xing使shi出chu資zi人ren代dai表biao的de職zhi責ze。管guan理li方fang式shi實shi現xian了le由you直zhi接jie管guan理li向xiang間jian接jie管guan理li轉zhuan變bian，取qu消xiao了le指zhi令ling性xing計ji劃hua
，不bu再zai幹gan預yu企qi業ye的de生sheng產chan經jing營ying活huo動dong。國guo家jia石shi油you公gong司si擁yong有you獨du立li自zi主zhu的de經jing營ying權quan利li，已yi經jing成cheng為wei市shi場chang競jing爭zheng的de主zhu體ti。

　　2. 石油工業市場運行機製基本形成

　　石shi油you工gong業ye改gai革ge的de中zhong心xin是shi調tiao整zheng計ji劃hua與yu市shi場chang的de關guan係xi
，建jian立li完wan善shan的de石shi油you市shi場chang體ti係xi。改gai革ge初chu期qi，石shi油you工gong業ye完wan全quan是shi國guo有you經jing濟ji成cheng分fen
，目mu前qian已yi形xing成cheng國guo有you經jing濟ji為wei主zhu體ti、多元經濟成分共同參與的市場競爭格局。在勘探開發領域，除三大公司外，還有延長等地方企業和多家外資公司參與；在煉油領域，合資合作規模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5

；在石油化工領域，已形成國有、民營、外資企業多元競爭的局麵；在油品零售領域中
，三大公司以外的加油站數量約占40%。改(gai)革(ge)前(qian)，石(shi)油(you)石(shi)化(hua)企(qi)業(ye)的(de)人(ren)財(cai)物(wu)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)完(wan)全(quan)實(shi)行(xing)計(ji)劃(hua)配(pei)置(zhi)。目(mu)前(qian)石(shi)油(you)石(shi)化(hua)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)資(zi)料(liao)可(ke)以(yi)自(zi)主(zhu)地(di)從(cong)市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)，用(yong)工(gong)製(zhi)度(du)實(shi)現(xian)了(le)市(shi)場(chang)化(hua)和(he)合(he)同(tong)化(hua)，資(zi)金(jin)可(ke)通(tong)過(guo)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)、發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)和(he)股(gu)票(piao)等(deng)多(duo)種(zhong)手(shou)段(duan)從(cong)市(shi)場(chang)獲(huo)取(qu)。石(shi)油(you)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)取(qu)消(xiao)了(le)計(ji)劃(hua)配(pei)置(zhi)
，油(you)品(pin)流(liu)通(tong)市(shi)場(chang)化(hua)程(cheng)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。石(shi)油(you)價(jia)格(ge)改(gai)革(ge)邁(mai)出(chu)重(zhong)要(yao)步(bu)伐(fa)，目(mu)前(qian)除(chu)成(cheng)品(pin)油(you)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)指(zhi)導(dao)價(jia)、天然氣實行政府定價外，原油和其他石化產品價格已經放開。

　　3. 石油石化企業管理體製發生深刻變化

　　經過30年的改革開放，石油石化企業的管理體製不斷變革創新，現代企業製度初步建立。上市公司形成了比較規範的法人治理結構，權力機構、決策機構
、監督機構和經營管理層各負其責、協調運轉、有效製衡，運營效率明顯提升。未上市部分通過結構調整和專業化重組，“大而全”
、“小而全”的產業布局和組織形態發生了重大變化，多級法人實體和管理層級被取消。企業的生產經營
、計劃財務、人力資源和物流信息等管理製度

、管(guan)理(li)方(fang)法(fa)和(he)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)更(geng)加(jia)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)化(hua)，更(geng)趨(qu)現(xian)代(dai)化(hua)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，企(qi)業(ye)的(de)經(jing)營(ying)理(li)念(nian)經(jing)曆(li)了(le)從(cong)追(zhui)求(qiu)生(sheng)產(chan)數(shu)量(liang)到(dao)追(zhui)求(qiu)企(qi)業(ye)效(xiao)益(yi)，再(zai)到(dao)追(zhui)求(qiu)企(qi)業(ye)利(li)益(yi)與(yu)履(lv)行(xing)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)相(xiang)結(jie)合(he)，發(fa)生(sheng)了(le)質(zhi)的(de)變(bian)化(hua)和(he)提(ti)升(sheng)。大(da)慶(qing)精(jing)神(shen)
、鐵人精神也在新時期得到進一步發揚光大。

　　4. 石油國際合作實現曆史性突破

　　30年來，石油工業打破封閉
、半封閉的思想禁錮
，積極實行對外開放，從“引進來”到“走出去”
，從cong資zi本ben輸shu入ru到dao資zi本ben輸shu出chu，從cong單dan一yi領ling域yu到dao多duo個ge領ling域yu，逐zhu步bu融rong入ru世shi界jie石shi油you工gong業ye體ti係xi。國guo際ji合he作zuo的de地di域yu和he業ye務wu範fan圍wei不bu斷duan國guo內nei合he資zi合he作zuo遍bian及ji石shi油you工gong業ye各ge個ge領ling域yu。海hai外wai合he作zuo區qu域yu已yi擴kuo展zhan到dao非fei洲zhou
、中亞?俄羅斯
、亞太、美洲和中東地區等世界主要油氣資源富集地；業務範圍涉及油氣勘探開發、煉油化工、油氣貿易和工程技術服務等多個領域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進來”方麵，從單純的技術

、設備進口到以市場換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方fang麵mian
，從cong開kai發fa項xiang目mu到dao風feng險xian勘kan探tan，從cong參can股gu合he作zuo到dao兼jian並bing收shou購gou公gong司si，從cong聯lian合he運yun營ying到dao獨du立li運yun作zuo，能neng力li明ming顯xian提ti升sheng。在zai國guo際ji合he作zuo中zhong
，不bu僅jin成cheng功gong運yun作zuo了le一yi批pi大da型xing項xiang目mu，獲huo得de了le可ke觀guan的de油you氣qi儲chu產chan量liang，更geng培pei養yang了le一yi支zhi熟shu悉xi國guo際ji石shi油you合he作zuo規gui則ze的de人ren才cai隊dui伍wu

，為wei未wei來lai的de發fa展zhan積ji累lei了le寶bao貴gui經jing驗yan。中zhong國guo石shi油you石shi化hua企qi業ye已yi被bei國guo際ji石shi油you界jie所suo認ren可ke，贏ying得de了le良liang好hao信xin譽yu。

　　5. 綜合實力和國際競爭力大幅提升

　　30年的改革開放和技術進步極大地解放了生產力，石油工業實現了持續快速發展，綜合實力和國際競爭力顯著增強。

　　石油產量穩步提高，天然氣產量快速增長。1978年至2007年，國內新增探明石油地質儲量207億噸，新增探明天然氣地質儲量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計探明石油和天然氣地質儲量的3倍和36倍。原油產量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產量年均增長5.6%
，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內原油天然氣產量分別達到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。

　　煉油能力不斷增加，石化工業快速發展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年就達到3.7億噸，相當於每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸
，成為僅次於美國的全球第二大煉油國。乙烯產量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠
、合成纖維產量分別達到3074萬噸
、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍
、20.7倍和150.6倍，成為名副其實的石化產品生產大國。

　　管道運輸突飛猛進
，管網體係初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總裏程達到5.4萬千米
，初步形成橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國
、連通海外的油氣管網。尤其是全長約3843千米、年輸氣能力180億立方米的西氣東輸管道，成為國家實施西部大開發的標誌性工程，大大緩解了東部地區能源短缺的矛盾。

　　跨國經營成果豐碩

，發展基礎不斷夯實。到2007年底，我國三大石油公司海外業務遍及全球50多個國家和地區。2007年海外原油作業產量和權益產量分別達到8800萬噸和4100萬噸
，天然氣作業產量和權益產量分別達到80億立方米和60億立方米，油氣管道總裏程達到5300千米
，海外工程技術服務合同額達到52億美元
，原油成品油進出口貿易量達到2.1億噸。

　　技術水平快速提高
，裝備製造能力明顯增強。到目前為止，我國已掌握高分辨率地震、山地地震

、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進的陸上油氣勘探開發技術；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發技術、複雜條件下的管道施工技術；高酸高硫原油加工和清潔油品生產技術接近國際先進水平。形成了比較完備的石油裝備製造體係，大部分裝備產品實現了國產化。12000米特深井鑽機、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬噸級海上浮式生產儲油係統等已達到國際先進水平，千萬噸級煉油裝置設備國產化率達到90%以上
，百萬噸級乙烯裝置設備國產化率也已達到85%以上。

　　企業競爭力大幅提高
，國際影響力日益增強。2007年，中國石油

、中國石化和中國海油三大石油公司銷售收入合計達2.37萬億元
，占中央企業總量的24.1%
；實現利潤總額3242億元
，占中央企業總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業總量的40%，成為國有企業的中堅力量。在2007年全球石油公司50強排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位
；在2008年《財富》雜誌500強中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。

　　三
、堅定不移地推進改革開放

　　過去30年nian，我wo國guo石shi油you工gong業ye改gai革ge和he發fa展zhan取qu得de了le巨ju大da成cheng就jiu。當dang前qian和he今jin後hou一yi段duan時shi期qi，我wo國guo石shi油you工gong業ye改gai革ge和he發fa展zhan麵mian臨lin更geng加jia嚴yan峻jun的de挑tiao戰zhan。從cong國guo際ji看kan
，石shi油you供gong求qiu關guan係xi總zong體ti偏pian緊jin，圍wei繞rao石shi油you資zi源yuan的de競jing爭zheng更geng加jia激ji烈lie

，石shi油you價jia格ge將jiang繼ji續xu在zai較jiao高gao水shui平ping震zhen蕩dang。從cong國guo內nei看kan
，今jin年nian我wo國guo石shi油you對dui外wai依yi存cun度du已yi超chao過guo50%，而且隨著國民經濟的持續較快發展

，對外依存度將呈逐年加大的趨勢
，保障我國石油的安全供應已成為更加突出的戰略問題。

　　過去30年(nian)
，石(shi)油(you)工(gong)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)得(de)益(yi)於(yu)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)
，今(jin)後(hou)要(yao)實(shi)現(xian)又(you)好(hao)又(you)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，仍(reng)必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)要(yao)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，以(yi)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)石(shi)油(you)安(an)全(quan)供(gong)應(ying)為(wei)中(zhong)心(xin)，堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)、國際化
、公司化的改革取向，著力解決影響科學發展的深層次體製和機製問題，進一步解放生產力。

　　1. 不斷完善石油市場經濟體係

　　發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，必(bi)須(xu)有(you)一(yi)個(ge)健(jian)全(quan)的(de)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)。國(guo)內(nei)外(wai)的(de)實(shi)踐(jian)證(zheng)明(ming)
，市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)與(yu)其(qi)完(wan)善(shan)程(cheng)度(du)成(cheng)正(zheng)比(bi)，而(er)市(shi)場(chang)作(zuo)用(yong)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)又(you)影(ying)響(xiang)著(zhe)一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)和(he)行(xing)業(ye)的(de)經(jing)濟(ji)效(xiao)率(lv)和(he)整(zheng)體(ti)競(jing)爭(zheng)力(li)。

　　wanshanshiyoushichangjingjitixibaokuotigaoshichanghuachengdu，fahuishichangjizhizaiziyuanpeizhizhongdejichuxingzuoyong，jianquanshichangjianguandengzhuduofangmian。dangwuzhijishiyaojianquanshiyoujiageshichangjuedingjizhi，shijiagezhenzhengfanyinggongqiuzhuangkuangheziyuanxiquechengdu
，youxiaojiejuegongyingjinquehexiaofeiguodukuozhangdewenti。chengpinyoujiagedegaigeyingzaizongjieguoqujicigaigejingyanjiaoxundejichushang

，zhuajinjianliqijicanzhaoguojijiageshuiping
，youfanyingguoneigongxudeshichangjiagexingchengjizhi，bingzhubufangkaijinchukouxianzhi，zengjiashichanggongyingdedanxing。

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　　我wo國guo天tian然ran氣qi生sheng產chan和he消xiao費fei發fa展zhan較jiao快kuai，進jin口kou天tian然ran氣qi將jiang不bu斷duan增zeng加jia。目mu前qian國guo內nei天tian然ran氣qi價jia格ge水shui平ping，既ji低di於yu可ke比bi能neng源yuan的de價jia格ge
，更geng低di於yu國guo際ji價jia格ge水shui平ping

，不bu利li於yu有you效xiao利li用yong和he節jie約yue。應ying及ji時shi研yan究jiu並bing出chu台tai天tian然ran氣qi價jia格ge改gai革ge方fang案an
，改gai進jin現xian行xing定ding價jia機ji製zhi，提ti高gao價jia格ge市shi場chang化hua程cheng度du。

　　完善石油市場體係還應探索建立油氣勘查開采礦業權市場，推動油氣儲量資源的商品化和有序流轉；進一步健全煉油化工和管道運輸行業的市場準入製度；嚴格銷售企業的資質管理，規範油品市場的監管製度。另外從長遠發展看
，還應在條件具備時開辟麵向國內外市場的
、統一規範的石油商品交易市場，以規避風險
，擴大中國在世界石油市場價格體係中的話語權。

　　2. 繼續改善政府宏觀調控

　　我(wo)國(guo)是(shi)石(shi)油(you)生(sheng)產(chan)和(he)消(xiao)費(fei)大(da)國(guo)，石(shi)油(you)工(gong)業(ye)是(shi)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)的(de)重(zhong)要(yao)行(xing)業(ye)。在(zai)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)需(xu)要(yao)政(zheng)府(fu)進(jin)行(xing)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，也(ye)應(ying)當(dang)設(she)立(li)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)部(bu)門(men)
，這(zhe)一(yi)點(dian)已(yi)為(wei)30年nian的de改gai革ge曆li史shi所suo證zheng明ming。改gai善shan政zheng府fu宏hong觀guan調tiao控kong的de關guan鍵jian在zai於yu轉zhuan變bian政zheng府fu管guan理li部bu門men職zhi能neng，明ming確que哪na些xie職zhi能neng是shi需xu要yao退tui出chu的de，哪na些xie職zhi能neng是shi需xu要yao加jia強qiang的de，哪na些xie職zhi能neng是shi短duan期qi過guo渡du的de。政zheng府fu管guan理li部bu門men應ying進jin一yi步bu減jian少shao不bu必bi要yao的de行xing政zheng審shen批pi和he核he準zhun事shi項xiang，切qie實shi改gai變bian忙mang於yu應ying對dui眼yan前qian事shi務wu、陷於處理具體事項的狀況。重點抓好石油發展戰略和規劃的製定、石油資源和市場的監管、石油政策法規的建設等
，使宏觀調控更具前瞻性、及時性和有效性。同時應進一步理順相關政府部門之間的關係，減少宏觀管理部門
、專業管理部門和出資人代表機構之間的職能交叉和多頭管理。

　　jutiaozha
，guowaibushaoguojiaduishiyougongyedexingzhengguanlishibazhengcezhidingheshishijianguanfenkaijinxingde。zhejiyouliyuhongguanzhengcedezhiding，youyouliyuzhengcedezhixingjiandu，womenbufangjiayijiejian。congshiyouxingyedetedianheguilvchufa，duiziyuanshichang、管輸市場
、流通市場和技術安全環保等方麵改進監管體製，依法進行監管，改變監管多頭、監管不力的現象。

　　另(ling)外(wai)，還(hai)應(ying)加(jia)快(kuai)能(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)立(li)法(fa)。石(shi)油(you)工(gong)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)走(zou)法(fa)製(zhi)化(hua)道(dao)路(lu)，目(mu)前(qian)石(shi)油(you)法(fa)製(zhi)建(jian)設(she)明(ming)顯(xian)滯(zhi)後(hou)。應(ying)當(dang)抓(zhua)緊(jin)修(xiu)改(gai)頒(ban)布(bu)能(neng)源(yuan)法(fa)


，並(bing)製(zhi)定(ding)與(yu)能(neng)源(yuan)法(fa)相(xiang)配(pei)套(tao)的(de)石(shi)油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)領(ling)域(yu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)
，完(wan)善(shan)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)。

　　3. 加快健全現代企業製度

　　xiandaiqiyezhidushishehuizhuyishichangjingjitiaojianxiadeqiyejibenzhidu。jianlixiandaiqiyezhidushiguoqigaigedemubiao，yeshishiyoushihuaqiyegaigedemubiao。zheyirenwushangweiwancheng，bixujixushenhuagaige，chuangxintizhihejizhi。gufenzhishigongyouzhidezhuyaoshixianxingshi。shiyoushihuaqiyeshenhuagaige
，shouxianyaotuijinchanquanzhidugaige，yishangshidegongsiyaozejikuodagongzhonggudeguquanbi，zhubugaibian“一股獨大”的狀況
；未上市的企業要創造條件通過注入上市公司、重(zhong)組(zu)上(shang)市(shi)和(he)引(yin)進(jin)戰(zhan)略(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)等(deng)途(tu)徑(jing)實(shi)現(xian)股(gu)權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)。公(gong)司(si)製(zhi)是(shi)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)的(de)一(yi)種(zhong)有(you)效(xiao)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)，而(er)規(gui)範(fan)的(de)法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)又(you)是(shi)現(xian)代(dai)公(gong)司(si)製(zhi)度(du)的(de)核(he)心(xin)。石(shi)油(you)石(shi)化(hua)企(qi)業(ye)應(ying)按(an)照(zhao)“公司法”的de要yao求qiu，建jian立li健jian全quan企qi業ye董dong事shi會hui，推tui進jin外wai部bu董dong事shi和he監jian事shi製zhi度du，建jian立li起qi規gui範fan的de權quan利li製zhi衡heng機ji製zhi，同tong時shi要yao完wan善shan重zhong大da決jue策ce失shi誤wu和he重zhong大da資zi產chan損sun失shi責ze任ren追zhui究jiu製zhi度du。要yao繼ji續xu探tan索suo新xin形xing勢shi下xia黨dang委wei政zheng治zhi領ling導dao、職工民主管理與法人治理有效結合的途徑。繼續健全適應市場化、信息化、人文化要求的石油石化企業內部管理製度。強化基礎管理，完善計劃管理和財務管理製度，改革勞動、人事、分配製度等
，形成更加有效的激勵機製
、約束機製和內控機製。

　　4. 進一步提升對外開放水平

　　世shi界jie石shi油you資zi源yuan分fen布bu的de不bu均jun衡heng性xing決jue定ding了le石shi油you工gong業ye的de國guo際ji化hua程cheng度du和he競jing爭zheng性xing。我wo國guo石shi油you對dui外wai依yi存cun度du的de提ti高gao決jue定ding了le我wo們men隻zhi有you不bu斷duan提ti升sheng對dui外wai開kai放fang水shui平ping
，拓tuo展zhan對dui外wai開kai放fang的de廣guang度du和he深shen度du，才cai能neng保bao證zheng我wo國guo的de石shi油you安an全quan供gong應ying，實shi現xian持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。

　　進一步提升對外開放水平包括“引進來”和“走出去”兩個方麵，當前“走出去”更為重要。“走出去”開kai展zhan國guo際ji石shi油you合he作zuo，是shi一yi項xiang長chang期qi而er複fu雜za的de任ren務wu
，首shou先xian需xu要yao政zheng府fu製zhi定ding明ming確que的de戰zhan略lve和he規gui劃hua，統tong一yi指zhi導dao政zheng府fu各ge部bu門men及ji各ge相xiang關guan企qi業ye的de思si想xiang和he行xing動dong。上shang世shi紀ji70年代初第一次石油危機後，美國政府對此一直高度重視，從未間斷
，值得我們借鑒。其次
，各石油公司“走出去”發(fa)展(zhan)應(ying)以(yi)保(bao)障(zhang)國(guo)家(jia)石(shi)油(you)安(an)全(quan)供(gong)應(ying)為(wei)中(zhong)心(xin)，堅(jian)持(chi)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)的(de)基(ji)本(ben)原(yuan)則(ze)
，注(zhu)重(zhong)協(xie)作(zuo)配(pei)合(he)，形(xing)成(cheng)合(he)力(li)。今(jin)後(hou)國(guo)際(ji)石(shi)油(you)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)的(de)競(jing)爭(zheng)更(geng)趨(qu)激(ji)烈(lie)，企(qi)業(ye)“走出去”的風險加大

，政府應及時研究出台相應的配套政策
，給予大力支持。

　　yaojixukuodaguoneiquanfangweiduiwaihezuo，baokuoshiyoukantankaifahelianyouhuagonglingyu
，youpinjinchukoumaoyihexiaoshou，xinnengyuankaifajijienengjianghaodenglingyudeduiwaihezuo。tongshiyaojijitansuohezuodexinfangshi，xunzhaoyongshichanghezijinhuanquziyuanhejishudeduozhongyouxiaotujing，genghaodijiejuewoguoshiyouziyuanduanqueheguanjianjishuzhiyuedewenti。

　　30年(nian)的(de)實(shi)踐(jian)充(chong)分(fen)證(zheng)明(ming)
，隻(zhi)有(you)堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)才(cai)能(neng)最(zui)大(da)限(xian)度(du)解(jie)放(fang)石(shi)油(you)工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)力(li)。在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)時(shi)期(qi)，石(shi)油(you)工(gong)業(ye)必(bi)須(xu)以(yi)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)觀(guan)為(wei)指(zhi)導(dao)，繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)、擴大開放，不斷完善市場經濟體係，進一步轉變發展方式，切實提高供應保障能力，為國民經濟又好又快發展作出更大更積極的貢獻。（作者係原國家石化局副局長、中國石油天然氣集團公司原總經理、全國人大財經委委員）