中國經濟的高速增長正給城市政策帶來越來越大的挑戰。大量外來人口湧入城市，導致城市的無序膨脹
、gengdiliushiheduinengyuanjiziranziyuandexuqiuluoxuanshishangsheng，yegeitigongshehuifuwudailaigengduotiaozhan。xianzaishizhengcezhidingzhezhongxinsikaochengshihuaqijinweizhidefazhanlichenghejiejueshangshuwentidefangfazhishile。

　　中國目前生活在城市的人口數量約為6億
，但這僅占全國人口的45%
，而美國的城市人口比例超過了80%，這說明中國的城市還有可能大大擴張。麥肯錫全球研究院新近完成的一項研究預測，到2025年，中國城市人口還將增加3.25億人
，這其中包括2.3億外來人口。按目前的趨勢發展，中國城市人口到2025年將達9.26億
，到2030年將超過10億（可在線閱讀報告全文：Preparing for China’s urban billion）。

　　快速的城市化將推動 GDP 增長，但也帶來了嚴重挑戰。據我們估計，城市地區對能源的需求可能會增加1倍以上

，對水的需求將增加70% ～100%。向新增外來人口提供醫療和教育將使地方財政承受極大壓力。根據城市化發展（更集中或更分散）的不同形式，全國耕地麵積可能會減少7% ～20%。從全球各地的城市來看
，當基礎設施和市政服務無法跟上人口流入的腳步時
，就會出現城市無序擴張、大量貧民區、汙染和交通堵塞等問題。中國的政府官員現在做出何種決策，將決定中國的城市究竟是疲於應付增長（如像墨西哥城
、孟買和聖保羅），還是崛起為與倫敦、紐約和東京相當的世界級大都市。

　　我們研究了中國即將到來的城市擴張的四種情形對勞動力
、資源管理和地方財政等領域的影響。這四種情形分別描繪了未來城市增長的四種不同模式
，即“超大城市型”（出現數量不多的人口為2000萬或超過2000萬的超大型城市）、“中心輻射型”（在大城市周圍出現中小型城市群）、“分布式增長型”（出現大量中型城市）和“小城鎮主導型”（出現數量更多的小城市）。按照以上任一種情形發展，到2025年

，中國將出現完全不同的城市化格局（圖表1）。　

　　我們的分析顯示，從GDP 增長和城市係統的總體效率來看
，集中式增長方案（“超大城市型”和“中心輻射型”）jiangqudezuidashouyi
，danyekenengdaozhigengyanzhongdeyongduhequyuxingqueshui。yaoshixianjizhongshizengchang，bixukeyiniuzhuanxianzaidechengshihuaqushi，buguo，yufensanshizengchangxiangbi
，dao2025 年，集中式增長可將人均GDP 提高20%
，同時將能源效率提高20%左右
，還可最大限度地減少耕地流失。

　　盡管中央政府不可能輕易地迫使城市化朝這一方向發展
，但可以通過土地政策、jichusheshiguihuahedifangcaizhengdengfangmiandejucuolaigulichengshihuachaozheyifangxiangfazhan。wulunyihezhongkexingdefanganfazhan，chengshilingdaozhedouyinggaibazhongdianfangzaitigaochengshishengchanlvdezhengceshang
，yihuanjieyouyukuaisuchengshihuaerchanshengdezhongzhongwenti。

　　城市化的未來

　　中國的經濟增長一直伴隨著快速的城市化。從1990～2007年1
，中國的城市人口增長超過1倍
，從2.54億增加到6.01億。同期，實際 GDP 增長近10倍

，從1.57萬億元人民幣（2240億美元）增至15.26萬億元人民幣（2.18萬億美元）。民間投資都聚集在城市，中產階級擴大現象也主要出現在城市2。到2025年，城市人口將增加近1倍，這將對城市生活產生巨大的影響。

　　未來的轉變

　　從1990～2007年，中國城市主要是通過並入鄰近土地和這些土地上的居民人口來進行擴張：通過城市擴張而增加的人口（估計為1.31億）多於通過農村人口的遷移而增加的人口（估計為1.13億）。通常，地方政府有償征用新並入的農田，然後再以更高的價格出售以用於開發，以這種方式來籌集資金，用於改善基礎設施、增zeng加jia服fu務wu和he支zhi付fu其qi他ta與yu增zeng長chang有you關guan的de支zhi出chu。雖sui然ran這zhe種zhong做zuo法fa在zai自zi認ren為wei受shou到dao不bu公gong正zheng對dui待dai的de農nong民min當dang中zhong引yin起qi了le社she會hui矛mao盾dun，但dan這zhe也ye許xu是shi中zhong國guo城cheng市shi中zhong很hen少shao出chu現xian貧pin民min區qu的de主zhu要yao原yuan因yin之zhi一yi，這zhe種zhong籌chou資zi來lai源yuan讓rang地di方fang政zheng府fu得de以yi跟gen著zhe人ren口kou猛meng增zeng的de節jie奏zou來lai修xiu建jian和he維wei護hu道dao路lu、公用設施和住房。

　　我們的模型表明

，按照目前的趨勢
，在今後的20年
，人口遷移將起到更大的作用，占到新增城市居民的70%左右（圖表2）。cushizheyibianhuadeyinsuyouliangge。shouxian，xuduochengshidekuozhangkongjianyijingyongwan，yinweitamenyijingkaojinqitaxingzhengguanxiabianjiehuodilihuanjingyibushiyuchengshikaifa。qici

，youyuzhongguolingdaorendanxingengdiliushitaiduo、土地投機導致通脹和社會矛盾可能會繼續不斷
，中央政府已經限製各個城市再按照以前的模式進行擴張。　

　　youyutongguochushoutudihuodedecaizhengshouyijianshao
，zaijiashangzengchangmoshizhuanxiangyikaowailairenkoudeliuru
，chengshideyusuanjiangmianlinjidayali。yuliantongtudiyiqibingruchengshidejuminbutong，wailairenkoujihushiliangshoukongkongdilaidaochengshi，xuyaofuchugengdadenulicainengrongru。zaizhongguodehukou（居民登記）zhiduxia
，daduoshuwailairenkoubingfeimashangjiuyouzigexiangshouquantaoshehuifuwu。danshi，suizhewailairenkoubilidezengjia，zhengfujiangganshoudaoxuyaoweitamentigonggengduofulideyali，tebieshiyiliaohejiaoyu。shishishang，zhengfujinlaiyijingjiangwailairenkoudefulimingwenlieruchengshihuazhengce。

　　按目前的趨勢發展下去
，未來將是一個分散的城市化格局，中型城市（人口為150萬～500萬）將吸收大部分的新增城市居民。總體上，大約40%的城市擴張將發生在這些城市。我們估計
，從2007～2025年，這些城市的總人口將增加近1倍，從1.69億增至3.11億，約占中國城市人口的1/3（圖表3）。與此同時，中國中型城市的數量將從73個增加到115個。它們對中國經濟的重要性也將上升：它們對 GDP 的貢獻將從2007年的29%增加到34%左右。

　　雖然分散的城市化是目前的總體趨勢，但大都市（人口超過1000萬的城市）仍將繼續快速增長
；到2025年，它們的人口將占中國城市人口的13%。在今後20年
，成都
、重慶、廣州、深圳、天津和武漢這6個城市的人口很可能會超過1000萬
，從而加入北京和上海，躋身於中國大都市的行列。這些城市的居民數量將增加近4倍
，從2007年的3400萬增至2025年的1.2億，它們對GDP 的貢獻也將增加1倍多，從11%上升到24%。

　　城市化的影響

　　如此大規模的城市化所帶來的變化將是十分巨大的。到2025年，為滿足城市的能源需求，中國將需要建設900千兆瓦～1100千兆瓦的發電能力。在此期間，中國還需要鋪設50億平方米的道路和2.8萬公裏的輕軌
，並造起2萬～5萬座摩天大樓（新增建築麵積約為400億平方米）。以上隻是持續城市化的幾個明顯表現
，還存在其他一些挑戰，類似於其他國家在從農村到城市的人口遷移時所遇到的挑戰。

　　土tu地di。土tu地di壓ya力li將jiang增zeng加jia
，這zhe引yin發fa人ren們men對dui中zhong國guo食shi品pin安an全quan的de擔dan憂you，並bing威wei脅xie到dao進jin一yi步bu的de城cheng市shi擴kuo張zhang。居ju民min和he企qi業ye要yao求qiu更geng多duo地di開kai發fa耕geng地di，而er即ji使shi按an照zhao目mu前qian的de耕geng地di流liu失shi速su度du，中zhong國guo的de耕geng地di存cun量liang也ye將jiang很hen快kuai減jian少shao到dao低di於yu1.2億公頃，這是政府為2010年設定的耕地存量最低目標。

　　能源、水和汙染。對資源的需求將增加1倍，汙染將更嚴重。能源需求將從60千兆英熱單位(QBTU) 增加到123千兆英熱～142千兆英熱單位。雖然農業仍將比城市消耗更多的水，但滿足城市的水需求將是一個巨大的挑戰。近60%的中國河流水體已低於國際飲用水標準
，並且按照目前的趨勢，中小城市所造成的水汙染量將上升5倍。中國一些主要城市的空氣汙染已經非常嚴重，如果不采取合適的全城性行動，還可能繼續惡化。

　　預算。快速擴張將給許多城市的預算造成壓力
，尤其是中小型城市。有些城市在接受中央政府轉移支付之前的預算赤字已經高達相當於GDP 16%的水平。城市預算赤字在接受中央政府轉移支付前的平均水平為 GDP 的4%。我們估計
，到2025年
，中國城市每年將需要額外支出1.5萬億元人民幣（2140億美元）用於向外來人口提供公共服務。此外，還需要為基礎設施的改善籌集資金
，不過
，此類支出占城市 GDP 的比例將不會有太大的增加。除了大城市外，其他所有城市都可能無法承受這樣的預算壓力。

　　人才。城市（尤其是較小的城市）都(dou)將(jiang)麵(mian)臨(lin)吸(xi)引(yin)和(he)培(pei)養(yang)受(shou)過(guo)教(jiao)育(yu)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)並(bing)為(wei)他(ta)們(men)創(chuang)造(zao)合(he)適(shi)崗(gang)位(wei)的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)。通(tong)過(guo)吸(xi)引(yin)這(zhe)些(xie)勞(lao)動(dong)者(zhe)，可(ke)以(yi)使(shi)經(jing)濟(ji)多(duo)元(yuan)化(hua)
，並(bing)防(fang)止(zhi)城(cheng)市(shi)陷(xian)入(ru)美(mei)國(guo)“鐵鏽地帶”（Rust Belt）在20世紀末所經曆的那種長期衰敗。雖然到2025年中國每年畢業的大學生數量預計將增加兩倍多，但這些高學曆者中的許多人都缺乏中國頂尖企業和跨國公司所需要的技能3。

　　集中化的好處

　　現xian在zai采cai取qu的de行xing動dong將jiang不bu可ke逆ni轉zhuan地di塑su造zao中zhong國guo的de城cheng市shi格ge局ju，並bing對dui一yi大da批pi人ren今jin後hou許xu多duo年nian的de生sheng活huo產chan生sheng遠yuan遠yuan超chao過guo本ben研yan究jiu所suo涉she及ji範fan圍wei的de影ying響xiang。我wo們men的de訪fang談tan、模型和分析表明，集中式的城市發展模式（“超大城市型”和“中心輻射型”情形）能實現城市化的收益和負擔之間的最佳權衡4。但是，如果要實施此類政策
，則必須刻意扭轉目前的發展格局

，即：中型城市地區不成比例的增長。

　　與其他許多國家不同的是，從20世紀90年代以來，中國大城市（尤其是上海）debiaoxianjiuyizhiyouyujiaoxiaodechengshi。womenmeiyoufaxianyourenhejixiangbiaomingzhezhongqingkuanghuigaibian。zhongguodedachengshichulejuyoutianrandeguimoxiaoyiwai，haiyongyoujingyanfeichangfengfudeshijilingdaoren，tamendoushizaizhengzhitixizhongyijijitibashanglaideguanyuan
，guanliguozhongxiaochengshi、省份，甚至國家部一級機構。官員的升遷在很大程度上取決於政績，尤其是對 GDP 增長的推動，最好的官員被派到最大的城市。

　　規gui模mo還hai帶dai來lai了le很hen多duo內nei在zai的de優you勢shi。中zhong國guo最zui大da的de城cheng市shi擁yong有you卓zhuo越yue的de基ji礎chu設she施shi和he很hen大da的de市shi場chang
，吸xi引yin了le大da批pi跨kua國guo公gong司si來lai到dao這zhe些xie城cheng市shi中zhong心xin

，它ta們men帶dai來lai了le更geng激ji烈lie的de競jing爭zheng、新技術和商業做法，還帶來了更高附加值的工作。因此，在過去15年(nian)
，這(zhe)些(xie)城(cheng)市(shi)吸(xi)引(yin)了(le)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)的(de)外(wai)國(guo)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)。由(you)於(yu)在(zai)這(zhe)些(xie)城(cheng)市(shi)的(de)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)遭(zao)遇(yu)了(le)更(geng)為(wei)激(ji)烈(lie)的(de)全(quan)線(xian)競(jing)爭(zheng)，它(ta)們(men)必(bi)須(xu)不(bu)斷(duan)地(di)提(ti)高(gao)業(ye)績(ji)。由(you)於(yu)家(jia)門(men)口(kou)就(jiu)是(shi)巨(ju)大(da)的(de)市(shi)場(chang)，它(ta)們(men)更(geng)容(rong)易(yi)建(jian)立(li)規(gui)模(mo)經(jing)濟(ji)。由(you)於(yu)上(shang)述(shu)因(yin)素(su)以(yi)及(ji)其(qi)他(ta)一(yi)些(xie)因(yin)素(su)，到(dao)2025年，如果采取集中式的城市化方案，人均 GDP 的增長將比采取其他城市化方案高出20%左右。分散模式（“分布式增長型”和“小城鎮主導型”情形）將顯著稀釋這些效應。

　　此外，在中國，教育資金是由城市政府提供的
，因此大城市能夠提供最好的教育質量。中國最好的40所大學中，28所都在6個最大的城市，僅北京和上海就有18所。教育質量將隨著這些院校的不斷繁榮發展而提高。這些院校的畢業生
、其他受過教育的中國人以及外國人才都被這些大城市的知名雇主和舒適設施所吸引：例如，在上海

，約1/4的(de)勞(lao)動(dong)力(li)都(dou)受(shou)過(guo)大(da)學(xue)教(jiao)育(yu)。雖(sui)然(ran)某(mou)些(xie)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)也(ye)可(ke)以(yi)建(jian)設(she)優(you)秀(xiu)的(de)大(da)學(xue)或(huo)提(ti)供(gong)誘(you)人(ren)的(de)生(sheng)活(huo)休(xiu)閑(xian)設(she)施(shi)，但(dan)在(zai)分(fen)散(san)式(shi)情(qing)形(xing)下(xia)，許(xu)多(duo)中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)將(jiang)會(hui)人(ren)才(cai)匱(kui)乏(fa)
，因(yin)為(wei)這(zhe)樣(yang)的(de)城(cheng)市(shi)將(jiang)會(hui)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)。

　　集中模式還能產生最大的能源效率：例如，在“超大城市型”情形下
，中國城市的能源使用效率將比“分布式增長型”的情形高出18%。首(shou)先(xian)
，在(zai)大(da)城(cheng)市(shi)落(luo)戶(hu)的(de)行(xing)業(ye)往(wang)往(wang)具(ju)有(you)更(geng)高(gao)的(de)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)，比(bi)如(ru)服(fu)務(wu)業(ye)和(he)電(dian)子(zi)業(ye)
，而(er)不(bu)是(shi)鋼(gang)鐵(tie)業(ye)和(he)紡(fang)織(zhi)業(ye)。此(ci)外(wai)，大(da)城(cheng)市(shi)的(de)居(ju)住(zhu)和(he)生(sheng)活(huo)空(kong)間(jian)往(wang)往(wang)更(geng)小(xiao)，因(yin)此(ci)所(suo)需(xu)的(de)采(cai)暖(nuan)和(he)照(zhao)明(ming)能(neng)源(yuan)也(ye)較(jiao)少(shao)
，而(er)在(zai)數(shu)量(liang)較(jiao)少(shao)的(de)大(da)建(jian)築(zhu)物(wu)中(zhong)實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)措(cuo)施(shi)（比如隔熱保溫）也比在數量較多的小建築物中更容易。

　　當(dang)然(ran)，如(ru)果(guo)采(cai)取(qu)集(ji)中(zhong)型(xing)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)模(mo)式(shi)
，環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)會(hui)變(bian)得(de)更(geng)複(fu)雜(za)，這(zhe)是(shi)集(ji)中(zhong)模(mo)式(shi)的(de)最(zui)大(da)障(zhang)礙(ai)。一(yi)方(fang)麵(mian)，更(geng)多(duo)耕(geng)地(di)可(ke)能(neng)得(de)以(yi)保(bao)留(liu)。水(shui)汙(wu)染(ran)也(ye)可(ke)能(neng)得(de)到(dao)緩(huan)解(jie)，這(zhe)是(shi)因(yin)為(wei)
，由(you)於(yu)日(ri)漸(jian)富(fu)裕(yu)的(de)居(ju)民(min)對(dui)生(sheng)活(huo)的(de)要(yao)求(qiu)逐(zhu)步(bu)提(ti)高(gao)

，加(jia)上(shang)來(lai)自(zi)中(zhong)央(yang)政(zheng)府(fu)的(de)壓(ya)力(li)，中(zhong)國(guo)最(zui)大(da)城(cheng)市(shi)執(zhi)行(xing)廢(fei)水(shui)處(chu)理(li)措(cuo)施(shi)的(de)嚴(yan)格(ge)程(cheng)度(du)有(you)所(suo)提(ti)高(gao)。

　　另ling一yi方fang麵mian，富fu人ren會hui使shi用yong更geng多duo的de水shui，而er集ji中zhong模mo式shi將jiang可ke能neng進jin一yi步bu加jia劇ju中zhong國guo的de供gong水shui問wen題ti。雖sui然ran無wu論lun在zai何he種zhong情qing況kuang下xia都dou有you空kong氣qi汙wu染ran問wen題ti，但dan在zai集ji中zhong式shi情qing形xing下xia，盡jin管guan整zheng個ge國guo家jia的de溫wen室shi氣qi體ti排pai放fang將jiang減jian少shao，最zui大da城cheng市shi的de高gao峰feng期qi汙wu染ran卻que會hui更geng嚴yan重zhong（汽車排放的氧化氮物質將是最大城市的主要汙染源）。令許多城市地區陷入癱瘓的交通擁堵將可能變得更加嚴重：到2025年，即使將已規劃的道路改善考慮在內
，上海的交通量也可能高達道路容量的3倍。此類擁堵會導致可用工作時間的減少，從而損害城市的總體生產率。

　　推動變革

　　中國的城市發展決策多半是非集中的：shizhengfufuzezhengshuihezhidingxuduoduijingjiyouzhijieyingxiangdejuece，birufafangxingyebutiehelingshouxukezhengdeng。zhexiedifangjueceduizhongguochengshishenghuozhiliangyouzhebukenizhuandeqiangdayingxiang（參見附文：“城市管理”）。但是，中央政府可以指導地方行動、製(zhi)定(ding)共(gong)同(tong)標(biao)準(zhun)和(he)監(jian)督(du)地(di)方(fang)執(zhi)行(xing)

，並(bing)通(tong)過(guo)阻(zu)止(zhi)地(di)方(fang)行(xing)動(dong)和(he)處(chu)罰(fa)地(di)方(fang)官(guan)員(yuan)來(lai)施(shi)加(jia)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)的(de)反(fan)向(xiang)控(kong)製(zhi)。事(shi)實(shi)上(shang)，中(zhong)央(yang)政(zheng)策(ce)製(zhi)定(ding)者(zhe)可(ke)使(shi)用(yong)許(xu)多(duo)手(shou)段(duan)來(lai)將(jiang)中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)趨(qu)勢(shi)從(cong)目(mu)前(qian)的(de)分(fen)散(san)化(hua)轉(zhuan)變(bian)為(wei)集(ji)中(zhong)化(hua)。

　　suiranzhongyangzhengfuyijingjinsuolechengshikaifayongdipeie，danweifanzhongyangguidingdexingweishifenchangjue。weijiaqiangzhixing，zhengfukeyitourugengduorenlihetigaojianguandetoumingdu

，zuodaojizaofaxianhejiuzhengweiguixingwei，yimianweiguixiangmuzaibeifaxianzhiqianyijingzoudetaiyuan。yaoyangezhifa，lingyigeqieshidecuoshishiquxiaodifangfayuanduicileishiyideguanxiaquan，yinweidifangfayuandefaguanshiyoudifangquanlijigourenmingde。

　　中央政府還可以鼓勵將基礎設施投資集中於超大城市或“中心輻射型”城市群。目前
，正在規劃將整個中國連接起來的高速公路網、道路體係和鐵路網絡。雖然這是一個長期目標，但可以優先考慮那些能夠增進大城市擴張和生產率的項目。啟動如煉油廠、港口和大型高校之類的資本項目時可進行戰略考量
，以刺激最大城市的增長。

　　社she會hui政zheng策ce也ye可ke以yi產chan生sheng同tong樣yang的de效xiao果guo。中zhong小xiao城cheng市shi使shi用yong外wai來lai勞lao動dong者zhe作zuo為wei推tui動dong城cheng市shi發fa展zhan的de廉lian價jia勞lao動dong力li，這zhe些xie勞lao動dong者zhe常chang常chang沒mei有you資zi格ge享xiang有you全quan套tao的de城cheng市shi服fu務wu。如ru果guo針zhen對dui所suo有you城cheng市shi（無論大小）的醫療和教育製定相同的國家標準，則會增加中小城市的財政負擔，從而阻止它們的無節製增長。

　　中央政府還可以施展其政治力量。可以改變用於評判市長政績的衡量指標，這些指標不僅包括他們所管轄城市的GDP 增長率
，還要包括他們與其他地區官員的協作和推行高效能源政策的情況。按這種方式重新設計激勵製度

，則可轉變“不計代價增長”的觀念，並使那些幫助中國以更高效的方式實現增長目標的市長得到嘉獎。另外，中央政府還可以賦予大都市更多的自主權（比如中央近年來對中部城市重慶的做法）

，使它們擺脫省一級的預算審批和工作議程，而這種審批和議程可能與優化城市發展不協調。目前，除了北京
、重慶、上海和天津外，其他所有城市均由各省政府管轄。

　　中國即將迎來大規模的城市化。僅僅二十幾年後，將可能有2/3的中國人（10億）shenghuozaichengshizhong。xianzai，zhongyanghedifangzhengfubixucaiquxingdong，quebaozheyiqiansuoweiyoudebiangenenggoujinkenengshunlidiwancheng。zaizhongguo
，gulifazhanzuidachengshijianghuidailaizuidashouyi，bingzuidaxiandudijianshaoduizhegeguojiadebuliyingxiang。

　　城市管理

　　無論未來的城市化向著怎樣的願景前行
，中國城市的領導者都必須妥善處理好增長問題。在我們的研究中，我們分析了他們在4zhongchengshihuamoshixiaxuzuochudequanheng。yanjiujieguoxianshi，wulunzhongguozunxunhezhongmoshi，chengshilingdaozhedoukejianggongzuoyichengdezhongdianzhuanxiangtigaochengshideshengchanlv，bingcongzhonghuodejudashouyi。yixiechengshi（如武漢）已經嚐試推出這類計劃。

　　如果能夠在全國推行提高城市生產率的措施

，到2025年

，每年所需的公共支出總額將減少1.5萬億元人民幣（2140億美元），水汙染將減半
，空氣汙染物的排放將減少1/3左右。私營部門的節約將達到1萬億元人民幣（1430億美元）左右，主要是通過減少資源消耗來實現。這些措施分為4大類。

　　密mi集ji發fa展zhan。城cheng市shi應ying向xiang上shang發fa展zhan，而er非fei向xiang外wai發fa展zhan
，因yin為wei發fa展zhan密mi度du越yue高gao則ze能neng源yuan效xiao率lv越yue高gao，從cong而er帶dai來lai更geng高gao的de生sheng產chan率lv。可ke利li用yong區qu域yu規gui劃hua手shou段duan來lai控kong製zhi給gei定ding地di塊kuai上shang所suo允yun許xu的de建jian築zhu麵mian積ji，比bi如ru規gui定ding容rong積ji率lv，這zhe些xie手shou段duan能neng有you效xiao地di引yin導dao圍wei繞rao交jiao通tong樞shu紐niu的de密mi集ji發fa展zhan。

　　xuqiuguanli。chengshizaijixujianshegonggeiduandejichusheshidetongshi，haiyinggaikaishiduiziyuanxuqiujiayiguanli。jianzhufaguikeyiqiangzhixiujiangaonengxiaojianzhu
，haikeyitongguoshishijietishuijia（用水量越多，水價越高）來鼓勵節約用水。在一個有幾百萬人口的城市裏
，如果都使用節水型的淋浴和馬桶，可以帶來巨大的收益。

　　基ji於yu技ji能neng的de增zeng長chang。高gao附fu加jia值zhi工gong作zuo的de生sheng產chan率lv更geng高gao，汙wu染ran更geng少shao。所suo以yi，城cheng市shi應ying該gai對dui勞lao動dong力li教jiao育yu進jin行xing投tou資zi

，尤you其qi是shi要yao提ti高gao大da學xue畢bi業ye生sheng的de素su質zhi。一yi個ge有you效xiao措cuo施shi是shi，將jiang高gao等deng教jiao育yu機ji構gou的de考kao核he指zhi標biao從cong招zhao生sheng數shu量liang改gai成cheng畢bi業ye生sheng的de就jiu業ye率lv。城cheng市shi還hai必bi須xu采cai取qu措cuo施shi，鼓gu勵li高gao學xue曆li者zhe留liu下xia來lai。比bi如ru，可ke以yi製zhi定ding在zai當dang地di用yong人ren單dan位wei的de實shi習xi計ji劃hua
，改gai善shan休xiu閑xian
、娛樂、文化和醫療等方麵的設施。

　　公共部門生產率。我們前麵所指出的公共支出減少總額中，幾乎有2/3將jiang通tong過guo提ti高gao公gong共gong部bu門men的de效xiao率lv來lai實shi現xian。全quan球qiu各ge地di的de市shi政zheng府fu都dou在zai努nu力li解jie決jue生sheng產chan率lv低di下xia的de問wen題ti，中zhong國guo城cheng市shi也ye應ying該gai加jia入ru這zhe一yi潮chao流liu。例li如ru
，在zai醫yi療liao方fang麵mian，應ying該gai鼓gu勵li更geng多duo地di使shi用yong基ji礎chu醫yi療liao設she施shi，並bing推tui出chu一yi些xie鼓gu勵li醫yi院yuan改gai善shan其qi經jing營ying的de激ji勵li措cuo施shi。如ru果guo城cheng市shi管guan理li者zhe加jia強qiang對dui資zi本ben項xiang目mu的de控kong製zhi，也ye能neng很hen快kuai收shou到dao成cheng效xiao。

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　　作者簡介：

　　呂萬（Janamitra Devan） 是麥肯錫上海分公司副董事
，倪戴夫（Stefano Negri）是麥肯錫上海分公司谘詢顧問，華強森（Jonathan Woetzel）是麥肯錫上海分公司資深董事。

　　作者謹向為本研究作出貢獻的胡楊梅（Yangmei Hu）
、喬路（Luke Jordan）
、李秀軍（Lillian Li）、Alex Nimr Maasry
、岑國山（Geoff Tsen）

、俞快（Flora Yu）和袁乙嬋（Yichan Yuan）致謝。此外
，衷心感謝麥肯錫全球研究院院長 Diana Farrell 在整個項目期間提供的精辟指導。

　　插圖簡介：

　　張庭群

　　建設中國——浦東，2006年

　　油畫，150 × 200 厘米

　　由 Art China Contemporary Gallery 提供

　　注釋：

　　1本文所使用的2007年人口數字是根據我們的中國城市化模型得出的估計值。

　　2參見 Diana Farrell
、Ulrich A. Gersch 和 Elizabeth Stephenson 所著“中國新興中產階層的價值”，《麥肯錫季刊：為全新的中國消費者服務》（2006 年特刊）。

　　3參見 Diana Farrell 和高安德（Andrew J. Grant）所著“迫在眉睫的中國人才短缺”，《麥肯錫季刊》，2005 年第4期。

　　4我們的結論是在考慮了中國近年來的發展曆程、政治和文化背景以及經濟史之後得出的

，僅適用於中國。其他國家的最佳發展模式可能是截然不同的。

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　　本文譯自： “Meeting the challenges of China's growing cities”