英國政府日前公布了一份新的製造業戰略

，以取代2002年(nian)製(zhi)定(ding)的(de)製(zhi)造(zao)業(ye)戰(zhan)略(lve)。在(zai)深(shen)受(shou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)後(hou)
，英(ying)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)業(ye)界(jie)經(jing)過(guo)反(fan)思(si)，開(kai)始(shi)重(zhong)新(xin)認(ren)識(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)性(xing)，擬(ni)通(tong)過(guo)此(ci)新(xin)戰(zhan)略(lve)重(zhong)振(zhen)英(ying)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)。

   英國曾經是世界工業革命的發源地與傳統的製造業大國
，製造業曾帶給英國300年的經濟繁榮。上世紀80年代以來，英國調整經濟結構，逐步將經濟重心向金融、創意和教育等高端服務產業傾斜，製造業日漸衰落，大量製造業企業被迫轉向亞洲地區發展。據英國工程雇主聯合會調查
，英國500家被調查的製造業企業中有200家已經將生產轉移到了亞洲。雖然英國現在仍是位列世界第六位的製造業大國
，但其製造業在世界市場上的份額已不到3%。

   “重金融
、輕製造”的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)扭(niu)曲(qu)了(le)英(ying)國(guo)的(de)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)
，虛(xu)擬(ni)經(jing)濟(ji)過(guo)度(du)放(fang)大(da)
，以(yi)至(zhi)在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)麵(mian)前(qian)顯(xian)得(de)脆(cui)弱(ruo)不(bu)堪(kan)。目(mu)前(qian)英(ying)國(guo)金(jin)融(rong)服(fu)務(wu)產(chan)業(ye)出(chu)現(xian)了(le)巨(ju)虧(kui)
，皇(huang)家(jia)蘇(su)格(ge)蘭(lan)銀(yin)行(xing)2008年虧損達241億英鎊，創英國銀行史上最大虧損紀錄。彙豐銀行2008年利潤也較上年下跌了62%，不得不通過配售新股籌集125億英鎊，英國房地產價格則暴跌了20%。麵對嚴重危機，英國政府和產業界開始重新認識製造業這一基礎產業的重要性。英國首相布朗最近表示，無論過去
、現xian在zai和he未wei來lai，製zhi造zao業ye都dou是shi英ying國guo經jing濟ji獲huo得de成cheng功gong的de關guan鍵jian。為wei盡jin快kuai擺bai脫tuo國guo際ji金jin融rong危wei機ji，英ying國guo政zheng府fu決jue心xin重zhong新xin定ding位wei製zhi造zao業ye，通tong過guo振zhen興xing製zhi造zao業ye

，平ping衡heng經jing濟ji結jie構gou
，使shi服fu務wu業ye和he製zhi造zao業ye相xiang互hu補bu充chong和he促cu進jin
，再zai創chuang經jing濟ji奇qi跡ji。為wei此ci，英ying國guo政zheng府fu將jiang從cong三san個ge方fang麵mian采cai取qu措cuo施shi落luo實shi這zhe一yi戰zhan略lve。

   重新認識和定位製造業

   知識經濟和信息技術的發展使英國人對製造業的認識產生了嚴重偏差，危機前英國社會普遍認為製造業已是“夕陽產業”
，位於全球產業鏈的末端，製造業作為實體經濟的基礎性作用因而遭到忽視。事實上，英國製造業每年創造的產值高達1500億英鎊，占英國GDP的13%，英國出口的一半來自製造業。按產值計算，英國是世界排名第6位的製造業大國，僅次於美國、中國

、日本、德國和意大利。

   由於重視科技創新
，英國製造業目前仍具有一定的比較優勢。自1997年以來，英國製造業生產效率提高了50%，這大大縮小了英國與其他西方國家之間在生產率方麵的曆史差距：1997—2004年間
，英國平均勞動生產率比美國高4%，比法國高5%，比德國高15%。英國是世界高技術產品的主要出口國，2006年英國的出口貨物中，高技術產品占25%，而同年該比例美國是22%，法國是15%
，德國是11%。英國出口的產品大部分來自技術密集型製造業，英國經濟中企業研發的75%來自製造業。英國製造業在吸引外國直接投資方麵名列歐洲第一
，2006年英國製造業吸引外國直接投資260億英鎊，在西方國家中僅次於美國。同年法國吸引的外國直接投資為150億英鎊，德國為30億英鎊。

   英(ying)國(guo)政(zheng)府(fu)認(ren)為(wei)
，英(ying)國(guo)要(yao)振(zhen)興(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)
，首(shou)先(xian)必(bi)須(xu)改(gai)變(bian)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)偏(pian)見(jian)，並(bing)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)進(jin)行(xing)再(zai)認(ren)識(shi)。當(dang)今(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)，已(yi)經(jing)不(bu)再(zai)依(yi)靠(kao)傳(chuan)統(tong)低(di)附(fu)加(jia)值(zhi)產(chan)品(pin)的(de)競(jing)爭(zheng)，全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)正(zheng)在(zai)經(jing)曆(li)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)，製(zhi)造(zao)業(ye)正(zheng)從(cong)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)走(zou)向(xiang)高(gao)科(ke)技(ji)製(zhi)造(zao)
，矽(gui)設(she)計(ji)、藍牙技術、飛行加油係統、塑料電子產品、信息通訊技術、生物技術、納米技術、燃料電池等諸多高科技製造行業蜂擁而出，製造業的從業大軍也日趨多元化，除了傳統的車間生產和機械操作外
，更多的是從事研發、設計
、銷售、售後服務等配套工作。

   為此，英國政府明確強調必須重新定位製造業
，未來的製造業發展將堅持7項原則：一是維護宏觀經濟穩定
，為企業製訂長遠發展規劃創造條件
；二是加大對製造業的投入，包括資本設備
、技術、技能及研發的投入
；三是推動科技創新，幫助企業利用英國的科技優勢
，生產高附加值產品；四是加強製造業優秀經驗
、工藝的推廣；五是加強製造業從業人員技能教育
；六是提升交通、通訊等現代基礎設施水平，為製造業再上台階創造條件；七是建設良好的市場環境。

  確定製造業全球競爭策略

   鑒(jian)於(yu)當(dang)前(qian)全(quan)球(qiu)製(zhi)造(zao)業(ye)競(jing)爭(zheng)日(ri)趨(qu)激(ji)烈(lie)，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)衰(shuai)退(tui)加(jia)重(zhong)了(le)製(zhi)造(zao)業(ye)危(wei)機(ji)，同(tong)時(shi)新(xin)興(xing)市(shi)場(chang)的(de)崛(jue)起(qi)也(ye)將(jiang)給(gei)英(ying)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)帶(dai)來(lai)很(hen)大(da)挑(tiao)戰(zhan)。因(yin)此(ci)英(ying)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)新(xin)戰(zhan)略(lve)提(ti)出(chu)了(le)五(wu)大(da)競(jing)爭(zheng)策(ce)略(lve)：

   一(yi)是(shi)占(zhan)據(ju)全(quan)球(qiu)高(gao)端(duan)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)。貿(mao)易(yi)自(zi)由(you)化(hua)及(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)的(de)方(fang)向(xiang)不(bu)會(hui)改(gai)變(bian)
，新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)正(zheng)在(zai)崛(jue)起(qi)，信(xin)息(xi)及(ji)通(tong)訊(xun)技(ji)術(shu)加(jia)劇(ju)了(le)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)
，對(dui)包(bao)括(kuo)生(sheng)產(chan)
、研發、庫存管理、zhiliangkongzhidengzhizaoyehuanjietichulegenggaoyaoqiu。dangjinzhizaoyebuzaishizaitongyididianwanchengsuoyougongxu，ershishengchanyaosuquanqiupeizhi，zhizaoyechanyelianyixingchengcongyanjiu、設計開發

、生產、後勤及分銷、銷售及推廣到售後服務的6個ge產chan業ye鏈lian。英ying國guo希xi望wang在zai競jing爭zheng激ji烈lie的de全quan球qiu製zhi造zao業ye領ling域yu占zhan據ju產chan業ye價jia值zhi鏈lian的de高gao端duan位wei置zhi，鞏gong固gu現xian有you比bi較jiao優you勢shi，包bao括kuo在zai高gao技ji術shu製zhi造zao業ye領ling域yu的de領ling先xian地di位wei。

   二是加快技術轉化成生產力的速度。英國是研發服務的淨出口國，2004年研發服務出口產值已達到26億英鎊。英國企業在吸引研發外資方麵也位居歐洲前列，英國企業研發資金25%來自海外，而該比例德國是5%，法國是10%。今後，英國政府將每年支出1500億英鎊，通過政府采購促進企業創新，英國每個政府部門都有自己的“創新采購計劃”，從而推動企業及時把技術轉化成產品。

   三是增加對無形資產的投資。製造業的無形資產包括設計、品牌、研發、培訓、軟件等，2004年英國製造業投入無形資產的總額為320億英鎊，是傳統資本投資的兩倍。其中對研發的投資為26%、新工藝設計為25%
、企業管理谘詢19%
、企業員工培訓14%。英國企業聯合會的調查顯示，55%的企業認為未來5年本企業最重要的比較優勢來自設計與研發。

   四是幫助企業增加對人和技能的投資。新興經濟體的崛起及技術進步
，要求發達國家製造業從業人員不斷提高技能，預計到2014年全球需要324000名科學家及工程師
，才能適應現代製造業的需求。1997年—2008年間，英國政府對高等教育及技能培訓的投入增加了53%。2010年—2011年間，英國政府將投入10億英鎊，幫助1萬家企業培訓員工。

   五是搶得低碳經濟發展先機。英國預計到2050年，全球低碳能源業每年創造的價值將達3萬億美元，行業從業人員達到2500萬人。英國環保行業目前年產值250億英鎊，還擁有歐洲最大的清潔技術風險資本市場，自2001年以來已累計投資1.86億歐元，占歐洲總投資的30%。英國政府決心利用這些優勢，幫助英國製造業進軍低碳經濟前沿
，包括軟件
、製藥、化工
、發電
、航空等領域。同時，還要幫助英國中小企業在建築、可再生能源發電、道路交通燃料生產

、家庭節能產品等領域取得明顯優勢；政府將大力推動英國環保行業發展
，到2015年將其年產值提高到450億英鎊，到2030年創造100萬個綠色就業機會。此外

，還將重點加強對核電
、新能源及清潔汽車、碳捕獲和儲存產業的扶持，通過技術創新、人才培訓、加大投入等措施
，創造高附加值產品。英國預計2005年—2030年間，全球煤炭需求將上升70%，因此碳捕獲及儲存技術將成為應對氣候變化的主要技術之一。國際能源署預計到2030年全球630個煤電廠需要采用該技術，屆時全球每年對該技術的投資將達400億美元，英國將保持在該技術商業化方麵的領先地位。

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   確立七項行動計劃進行具體實施

   為使該戰略達到預期目標，英國政府聯合與製造業相關的各公共行政部門、行業協會和各主要製造業企業，製定了詳盡的配套行動計劃，以將新的製造業戰略落到實處。其主要內容有：

   一、英國貿易投資署將額外撥款，幫助600家英國製造企業拓展市場，推介英國製造業優勢
，進行係列營銷宣傳。由環境部和貿易投資署建立“最佳企業組合”

，集中製造業優勢

，擴大優勢產品出口。“最佳企業組合”由各地通過競爭選拔出來的優秀企業組成。英國政府擬通過進軍世界主要新興市場戰略，實現英國製造業的國際化。

   二
、投入3000萬英鎊建立製造業技術中心
，未來10年將投入1.3億英鎊用於核心技術的研發。技術戰略部門擬投入2400wanyingbangyanjiuzengjiazhizaoyechanpinhefuwutixidefujiazhi，bingbangzhujishuyanfabumencongshehuichouzi。tongshi，bangzhuyingguoqiyekaifayingxiaonengli

，tuidongyingguoqiyerongruoumengjishupingtai，bingzaitigaojingzhenglihekechixufazhannenglifangmianweiqiyetigongzhidao。

   三


、通過合作創新培養良好的創新環境。英國政府擬幫助500家企業與研究創新單位建立聯係
，2011年這種聯係將擴展到1000家企業。英國政府還將投資300萬英鎊幫助中小企業與研究單位建立合作關係。

   四、difangfazhanheguihuabumenduibendiquguihuajinxingjiantao，mudeshiyaobangzhuzhongxiaoqiyezhaozhundingwei，tigaochanyeguihuahechanpinshejinengli。zhexiebumenhaijiangbangzhuyouguanqiyeyudaxuejianlishejifangmiandehezuo。chanyejinengweiyuanhui

、創(chuang)新(xin)委(wei)員(yuan)會(hui)及(ji)規(gui)劃(hua)部(bu)門(men)將(jiang)建(jian)立(li)合(he)作(zuo)聯(lian)盟(meng)，共(gong)同(tong)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)了(le)解(jie)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)體(ti)係(xi)

，找(zhao)準(zhun)進(jin)入(ru)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)切(qie)入(ru)口(kou)，促(cu)使(shi)其(qi)在(zai)研(yan)究(jiu)部(bu)門(men)的(de)協(xie)助(zhu)下(xia)提(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，並(bing)對(dui)開(kai)發(fa)自(zi)主(zhu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)減(jian)稅(shui)政(zheng)策(ce)。

   五、雇(gu)員(yuan)和(he)技(ji)能(neng)委(wei)員(yuan)會(hui)將(jiang)針(zhen)對(dui)不(bu)同(tong)製(zhi)造(zao)行(xing)業(ye)提(ti)供(gong)綜(zong)合(he)培(pei)訓(xun)建(jian)議(yi)，同(tong)時(shi)有(you)目(mu)的(de)地(di)針(zhen)對(dui)某(mou)一(yi)行(xing)業(ye)進(jin)行(xing)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，開(kai)發(fa)員(yuan)工(gong)潛(qian)力(li)。各(ge)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)要(yao)至(zhi)少(shao)提(ti)供(gong)1500個新員工培訓崗位，請有經驗的大企業進行授課。在未來3年內
，政府還將為製造業提供9000個員工培訓崗位。

   六、政府、行xing業ye協xie會hui及ji製zhi造zao業ye企qi業ye擬ni加jia強qiang對dui當dang代dai製zhi造zao業ye的de現xian狀zhuang及ji前qian景jing的de研yan究jiu
，培pei養yang青qing年nian一yi代dai建jian立li對dui製zhi造zao業ye的de興xing趣qu以yi及ji提ti供gong參can與yu製zhi造zao業ye的de機ji會hui。政zheng府fu還hai將jiang發fa起qi“製造業未來”運動，“科學和技術網絡”組織將參與該運動，以幫助14—19歲青年獲取技師和設計師文憑。

   七
、英國政府將於今年出台“低碳工業戰略”和“國際市場戰略”，以確保英國製造業占據全球低碳經濟的前沿。政府將在政策傾斜、產品采購、教育培訓、標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)等(deng)方(fang)麵(mian)予(yu)以(yi)全(quan)麵(mian)支(zhi)持(chi)
，力(li)爭(zheng)將(jiang)英(ying)國(guo)打(da)造(zao)成(cheng)世(shi)界(jie)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)中(zhong)心(xin)。英(ying)國(guo)政(zheng)府(fu)將(jiang)出(chu)台(tai)扶(fu)持(chi)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)的(de)長(chang)期(qi)政(zheng)策(ce)框(kuang)架(jia)，以(yi)便(bian)增(zeng)強(qiang)外(wai)國(guo)投(tou)資(zi)者(zhe)的(de)信(xin)心(xin)。同(tong)時(shi)，協(xie)助(zhu)解(jie)決(jue)低(di)碳(tan)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)瓶(ping)頸(jing)，打(da)造(zao)創(chuang)新(xin)氛(fen)圍(wei)，包(bao)括(kuo)改(gai)變(bian)機(ji)製(zhi)、消(xiao)除(chu)壁(bi)壘(lei)和(he)支(zhi)持(chi)研(yan)發(fa)等(deng)。政(zheng)府(fu)還(hai)將(jiang)在(zai)這(zhe)些(xie)領(ling)域(yu)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)培(pei)訓(xun)員(yuan)工(gong)
，提(ti)高(gao)勞(lao)工(gong)技(ji)能(neng)，並(bing)在(zai)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)和(he)谘(zi)詢(xun)方(fang)麵(mian)提(ti)供(gong)幫(bang)助(zhu)。該(gai)戰(zhan)略(lve)提(ti)出(chu)，英(ying)國(guo)政(zheng)府(fu)將(jiang)優(you)先(xian)扶(fu)持(chi)核(he)電(dian)、可再生能源及清潔汽車三大產業的發展：

   (一)hedianchanye。yingguozhengfunijianlihenengfazhanbumen，dazaohedianbumencongjishukaifadaochanpingongyingheyingxiaofuwuzhenggechanyeliandequanqiujingzhengli。maoyitouzishujiangbangzhuhedianbumenzhidingzhengcemubiao
、出口戰略和政策措施，以最大程度地提高產品附加值。

   (二)可ke再zai生sheng能neng源yuan產chan業ye。英ying國guo政zheng府fu還hai將jiang成cheng立li可ke再zai生sheng能neng源yuan辦ban公gong室shi，負fu責ze幫bang助zhu新xin能neng源yuan企qi業ye開kai發fa市shi場chang潛qian力li及ji與yu國guo外wai同tong行xing競jing爭zheng。可ke再zai生sheng能neng源yuan辦ban公gong室shi將jiang幫bang助zhu該gai產chan業ye開kai發fa國guo際ji新xin能neng源yuan市shi場chang，如ru國guo際ji風feng能neng市shi場chang等deng。據ju英ying國guo“低碳基金會”預測，未來12年間可再生能源方麵的政府投入預計需要1000億英鎊，到2020年預計可為英國帶來3億—9億英鎊的收入。

   (三)清潔汽車產業。汽車行業是英國製造業的重要組成部分，該產業解決了19.4萬人的就業
，每年創造96yiyingbangdefujiazhi。dipaifangqichejishujiangweiyingguoqichezhizaoyedailaizhiguanzhongyaodefazhanjiyu。weici
，zhengfujiangchutaiyixiliejihuazhichihunhedongliqichedekaifahechanyehuajincheng，bingcongyikaishijiutouru2000萬英鎊政府采購款用以購買低排放和零排放汽車。預計

，未來6年政府將投入2.5億英鎊用於技術開發
，並向大學和研究機構投放7000萬英鎊，用於新型清潔汽車的研發。