今jin年nian是shi進jin入ru新xin世shi紀ji以yi來lai我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan最zui為wei困kun難nan的de一yi年nian。國guo際ji金jin融rong危wei機ji尚shang未wei見jian底di，經jing濟ji增zeng速su明ming顯xian放fang緩huan，長chang期qi積ji累lei的de體ti製zhi機ji製zhi矛mao盾dun更geng加jia突tu出chu。複fu雜za嚴yan峻jun的de國guo際ji國guo內nei經jing濟ji形xing勢shi要yao求qiu我wo們men毫hao不bu動dong搖yao地di繼ji續xu深shen化hua改gai革ge開kai放fang。

　　國務院批轉發展改革委關於2009年深化經濟體製改革工作意見的通知

　　國發〔2009〕26號

　　各省、自治區
、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意發展改革委《關於2009年深化經濟體製改革工作的意見》，現轉發給你們
，請認真貫徹執行。

　　國務院

　　二○○九年五月十九日

　　關於2009年深化經濟體製改革工作的意見

發展改革委

　　今jin年nian是shi進jin入ru新xin世shi紀ji以yi來lai我wo國guo經jing濟ji社she會hui發fa展zhan最zui為wei困kun難nan的de一yi年nian。國guo際ji金jin融rong危wei機ji尚shang未wei見jian底di，經jing濟ji增zeng速su明ming顯xian放fang緩huan，長chang期qi積ji累lei的de體ti製zhi機ji製zhi矛mao盾dun更geng加jia突tu出chu。複fu雜za嚴yan峻jun的de國guo際ji國guo內nei經jing濟ji形xing勢shi要yao求qiu我wo們men毫hao不bu動dong搖yao地di繼ji續xu深shen化hua改gai革ge開kai放fang。要通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇
，確保經濟平穩較快發展和“十一五”規劃確定的各項目標順利實現
，加快完善社會主義市場經濟體製。根據黨的十七大
、十七屆三中全會精神和中央經濟工作會議要求，按照“十一五”規劃和今年政府工作報告關於經濟體製改革的總體部署
，結合當前的改革發展形勢
，現就2009年深化經濟體製改革工作提出以下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　　指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導
，深入貫徹落實科學發展觀，全麵貫徹黨的十七大
、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，把應對危機作為深化改革的契機
，圍繞擴內需
、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環節改革，推動形成有利於科學發展與社會和諧的體製機製。

　　總體要求。把立足當前與著眼長遠結合起來，抓住時機消除製約當前經濟社會發展的突出矛盾和影響長遠發展的深層次體製機製障礙；把加強宏觀調控與發揮市場機製作用結合起來，進一步完善市場機製，提高宏觀調控水平，增強經濟發展的內在活力；把整體部署與局部試點結合起來，充分調動中央、地方和人民群眾的積極性與創造性，形成全社會共同推進改革的新局麵；把應對挑戰與把握機遇結合起來
，統籌出台改革措施的時機、力度和節奏。

　　二
、加快轉變政府經濟管理職能，激發市場投資活力

　　繼續削減和調整行政審批事項，切實把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來(監察部牽頭)。結合地方政府機構改革，探索建立有利於促進地方政府職能轉變的體製機製(中央編辦牽頭)。建立財政政策、貨幣政策
、產業政策、投資政策協調配合機製，完善宏觀調控政策體係(發展改革委、財政部、人民銀行負責)。深入推進投資體製改革，修訂出台政府核準投資項目目錄，最大限度地縮減核準範圍、下放核準權限
；抓緊研究起草政府投資條例、企業投資項目核準和備案管理條例，進一步規範和優化投資管理程序，提高效率；健全政府投資管理機製，穩步推行非經營性政府投資項目代建製
，建立和完善投資項目後評價、重大項目公示和責任追究製度

；科學界定政府投資領域和範圍
，充分發揮政府投資對社會投資的引導和帶動作用(發展改革委牽頭)。

　　三
、深化壟斷行業改革
，拓寬民間投資的領域和渠道

　　加快研究鼓勵民間資本進入石油、鐵路、電力
、電信、市政公用設施等重要領域的相關政策，帶動社會投資(發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、鐵道部
、商務部、電監會負責)。抓緊研究製訂鐵路體製改革方案，加快推進鐵路投融資體製改革(鐵道部、發展改革委、財政部負責)。繼續深化電信體製改革
，製定出台配套監管政策，加快形成有效的市場競爭格局；深化郵政體製改革
，推動郵政速遞物流業務重組改製(工業和信息化部
、交通運輸部
、發展改革委
、財政部負責)。落實國家相關規定
，實現廣電和電信企業的雙向進入，推動“三網融合”取得實質性進展(工業和信息化部、廣電總局、發展改革委
、財政部負責)。加快推進電網企業主輔分離和農電體製改革(發展改革委
、電監會、國資委
、能源局
、財政部、水利部負責)。製訂出台鹽業管理體製改革方案(發展改革委、工業和信息化部負責)。加快推進市政公用事業改革，擴大城市供水供熱供氣
、汙水處理、垃圾處理等特許經營範圍(住房城鄉建設部
、水利部負責)。

　　四、大力推進資源性產品價格和節能環保體製改革，努力轉變發展方式

　　繼續深化電價改革，建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價形成機製；推進輸配電價改革；調整銷售電價分類結構，減少各類用戶電價間交叉補貼；適時理順煤電價格關係；研究製訂農村電力普遍服務政策(發展改革委牽頭)。推進大用戶直接購電和雙邊交易試點(電監會、發展改革委負責)。完善煤炭成本構成
，反映開采、經營過程中的資源
、環境和安全成本(財政部牽頭)。完善天然氣價格形成機製，逐步理順與可替代能源的比價關係(發展改革委牽頭)。加快建立初始水權製度；積極推進水價改革，逐步提高水利工程供非農業用水價格，完善水資源費征收管理體製(水利部、發展改革委、財政部負責)。完善節能減排目標責任評價考核體係和多元化節能環保投入機製
；健全高效節能環保產品推廣激勵製度及落後產能退出機製
；研究建立循環經濟考核體係(發展改革委
、財政部、環境保護部、工業和信息化部、統計局負責)。探索建立環境法製、綠色信貸、政績考核
、公眾參與等環境保護長效機製(環境保護部牽頭)。加快推進汙水處理、垃圾處理等收費製度改革(發展改革委
、住房城鄉建設部、環境保護部負責)。加快推進跨省流域生態補償機製試點工作
；擴大排汙權交易試點範圍，完善相關法律法規(財政部、發展改革委、環境保護部、水利部負責)。建立資源型城市可持續發展準備金製度
；推進礦產資源補償費製度改革，建立與資源利用水平和環境治理掛鉤的浮動費率機製(財政部、發展改革委、國土資源部
、環境保護部負責)。

　　五、著力優化產業結構與所有製結構，推動服務業和非公有製經濟發展

　　繼續推進國有企業公司製股份製改革
，健全公司治理結構，完善現代企業製度；繼續推進國有資本結構優化和戰略性調整；完善國有資產監督管理體製和製度(國資委
、財政部負責)。完善鼓勵支持和引導個體私營等非公有製經濟發展的政策措施(工業和信息化部牽頭)。抓緊完善中小企業貸款擔保基金和貸款擔保機構等多層次擔保體係，建立健全中小企業信用擔保風險補償機製
；推進中小企業信用製度和信用擔保機構評級製度建設(銀監會、工業和信息化部

、人民銀行

、財政部負責)。繼續發展中小企業板市場，穩步發展中小企業集合債券，繼續開展中小企業短期融資券試點(證監會、發展改革委、人民銀行負責)。完善服務業發展規劃體係，加快建立促進現代服務業發展的體製機製和政策體係，推動服務業發展和產業結構優化(發展改革委牽頭)。進一步放寬服務業市場準入

，鼓勵非公有製企業參與國有服務企業改革(發展改革委、工業和信息化部、國資委負責)。深化政府機關和事業單位後勤服務社會化改革(中央編辦、財政部
、國管局負責)。鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位，培育多元化的服務業市場主體(發展改革委、民政部負責)。

　　六、加快推進民生領域改革，提高居民消費能力和意願

　　加強公共就業服務體係建設，加大政策支持力度
，建立靈活多樣的就業和創業促進機製，進一步完善以創業帶動就業的政策措施(人力資源社會保障部牽頭)。研究出台關於收入分配調節的指導意見(發展改革委牽頭)。規範國有企業負責人薪酬管理製度，合理控製收入分配差距(人力資源社會保障部、財政部、國資委負責)。研究製訂事業單位實施績效工資的意見(人力資源社會保障部、財政部負責)。推動工資集體協商和工資支付保障製度建設，落實最低工資製度；完善基本養老保險製度，繼續開展做實個人賬戶試點
，全麵推進省級統籌
；出台養老保險關係轉移接續辦法；推進事業單位養老保險改革試點；製訂實施農民工養老保險辦法；出台新型農村社會養老保險指導意見；研究解決農墾職工社會保障問題(人力資源社會保障部牽頭)。建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機製(人力資源社會保障部
、民政部、財政部負責)。健全廉租住房製度
，規範經濟適用住房建設與管理，建立健全保障性住房規劃建設管理體製(住房城鄉建設部牽頭)。推動林區棚戶區房屋產權製度改革試點(林業局
、住房城鄉建設部、國土資源部負責)。健全食品藥品安全監管體製
，實行嚴格的食品質量安全追溯、召回、市場準入和退出製度(衛生部、農業部、質檢總局
、工商總局、食品藥品監管局負責)。

　　七、深化科技、教育、文化、衛生體製改革，加快社會事業發展

　　以加強企業為主體、市場為導向、產(chan)學(xue)研(yan)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)資(zi)源(yuan)的(de)整(zheng)合(he)與(yu)開(kai)放(fang)共(gong)享(xiang)，動(dong)員(yuan)廣(guang)大(da)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)深(shen)入(ru)基(ji)層(ceng)服(fu)務(wu)企(qi)業(ye)
，大(da)力(li)提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)在(zai)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)(科技部、發展改革委、教育部
、國資委負責)。研究製訂國家中長期教育改革和發展規劃綱要(教育部牽頭)。進一步健全義務教育經費保障機製，推進義務教育資源配置均等化；完善家庭經濟困難學生資助政策體係，製定和完善學費和助學貸款代償政策(財政部、教育部負責)。推進中等職業教育體製改革，建立麵向農村地區的免費中等職業教育製度(教育部、人力資源社會保障部
、財政部負責)。加快建立進城務工人員子女平等就學製度(教育部牽頭)。繼續深化文化事業和文化產業體製改革(文化部、廣電總局、新聞出版總署負責)。認真組織落實醫藥衛生體製改革近期重點實施方案(發展改革委、衛生部、人力資源社會保障部、財政部負責)。深化體育體製改革，加強體育公共服務，促進體育產業健康發展(體育總局牽頭)。

　　八、繼續深化農村改革，建立健全統籌城鄉發展的體製機製

　　深化農村綜合改革，著力增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能(國務院農村綜合改革工作小組牽頭)。推進農村集體建設用地管理製度改革，研究製訂流轉管理辦法，探索建立統一規範的城鄉建設用地市場；深入推進土地有償使用製度改革
，嚴格限定劃撥用地範圍(國土資源部牽頭)。開展農村土地承包經營權登記試點，建立健全土地承包經營權流轉市場
，加強流轉管理和服務，發展適度規模經營；推進國有農場體製改革(農業部牽頭)。加快推進集體林權製度改革，完善相關配套政策；積極推進國有林區、國有林場體製改革(林業局牽頭)。完善糧食等主要農產品價格形成機製；深化國有糧食企業改革(發展改革委
、糧食局負責)。完善與化肥
、柴油等農資價格掛鉤的農資綜合補貼動態調整機製(財政部牽頭)。加快推進基層農技推廣體係改革

，構建新型農業社會化服務體係，推進農業產業化和農民專業合作組織發展(農業部牽頭)。探索建立城鄉規劃建設一體化管理體製(住房城鄉建設部牽頭)。探索建立統籌城鄉的就業和社會保障政策體係(人力資源社會保障部牽頭)。研究製訂放寬中小城市落戶條件、允許符合條件的農村居民在城市落戶的相關政策；推動流動人口服務和管理體製創新(公安部牽頭)。

　　九、加快推進財稅體製改革，建立有利於科學發展的財稅體製

　　圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央政府和地方政府財力與事權相匹配的體製

；推進省直管縣財政管理方式改革，逐步建立縣級基本財力保障機製
；提高一般性轉移支付的規模和比例，加快完善統一規範透明的財政轉移支付製度；健全公共財政職能，優化財政支出結構(財政部牽頭)。深化預算製度改革，研究起草國有資本經營預算條例
，試行社會保險預算製度，實現政府公共預算

、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算有機銜接(財政部
、國資委、人力資源社會保障部負責)。研究建立全國行政事業單位國有資產統計報告製度(財政部牽頭)。全麵實施增值稅轉型改革；統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加等稅收製度；研究推進綜合和分類相結合的個人所得稅製度
；研究製訂並擇機出台資源稅改革方案

；加快理順環境稅費製度，研究開征環境稅
；深化房地產稅製改革，研究開征物業稅(財政部、稅務總局、發展改革委、住房城鄉建設部負責)。

　　十、深化金融體製改革，構建現代金融體係

　　深化國有控股商業銀行改革
；繼續推進政策性銀行改革(人民銀行牽頭)。推進金融資產管理公司改革(財政部牽頭)。穩步發展各種所有製中小金融企業和新型農村金融機構；推進農村信貸擔保機構發展(銀監會牽頭)。擴大農村有效擔保範圍，發展農村多種形式擔保的信貸產品(人民銀行
、銀監會負責)。出台放貸人條例，積極引導民間融資健康發展(人民銀行、法製辦負責)。建立健全存款保險製度(人民銀行、銀監會負責)。推進利率市場化改革，完善人民幣彙率形成機製(人民銀行牽頭)。加強資本市場基礎性製度建設

，建立健全有利於資本市場穩定發展和投資者權益保護的法規體係；適時推出創業板，推進場外市場建設
，完善資本市場功能(證監會牽頭)。完善債券市場化發行機製、市場約束與風險分擔機製，逐步建立集中統一的債券市場監管規則和標準(證監會
、發展改革委、財政部、人民銀行負責)。深化保險業改革，積極發揮保險保障和融資功能(保監會牽頭)。加快股權投資基金製度建設
，盡快出台股權投資基金管理辦法(發展改革委牽頭)。建立健全金融監管協調機製和國際合作機製(人民銀行

、金融監管機構負責)。

　　十一、深化涉外經濟體製改革，健全開放型經濟體係

　　盡快建立服務貿易促進體係，研究製訂服務貿易促進條例
，製定並實施加快服務外包產業發展的政策措施；建立先進技術、設備和戰略性資源進口的協調
、管理機製；建立健全有效應對國際貿易摩擦和爭端的工作協調機製；積極穩妥實施自由貿易區戰略
，進一步推進區域和次區域經濟合作

，推進邊境經濟合作區建設；著力推進對外勞務合作管理體製改革，加快相關立法進程(商務部牽頭)。完善國際貿易投資風險防範機製，研究建立國際經濟波動對我國經濟影響的信息引導和預測預警機製(商務部、發展改革委、海關總署負責)。加快建立外資並購安全審查機製；完善利用外資的管理體製和政策法規，進一步下放審批權限
、簡化審批程序(發展改革委、商務部、法製辦負責)。研究製訂境外投資條例，進一步簡化對外投資管理程序，擴大境外投資備案登記範圍
，完善信貸

、外彙、財稅、人員出入境等方麵支持企業“走出去”的政策措施，加快對外投資合作公共服務體係建設(發展改革委、商務部
、人民銀行
、財政部等部門負責)。

　　十二、積極推進綜合配套改革試點，為全國改革提供示範和借鑒

　　上海浦東新區
、天(tian)津(jin)濱(bin)海(hai)新(xin)區(qu)等(deng)國(guo)家(jia)綜(zong)合(he)配(pei)套(tao)改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)要(yao)按(an)照(zhao)完(wan)善(shan)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)方(fang)向(xiang)，針(zhen)對(dui)製(zhi)約(yue)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)問(wen)題(ti)，根(gen)據(ju)統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)發(fa)展(zhan)、建設資源節約型和環境友好型社會、加快開發開放
、促進發展方式轉變等發展戰略的要求
，在行政管理、財政、金融
、tudidengzhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaigefangmianjijitansuo，yongyuchuangxin。fazhangaigeweiyaojiaqiangduizonghepeitaogaigeshidiangongzuodezhidao，jianquanshidiangongzuoxietiaotuijinjizhi，baozhanggaigeshidianpingwenyouxutuijin。gebumenyaojiehezishenzhineng
，jijizhichihezhidaogaigeshidian，jiangyouguanzhuanxianggaigeshidianfangzaixiangyingshiyanquxianxingxianshi。gediqukejiehezishenshiji，zaiyouxiaofangkongfengxiandeqiantixia
，jijikaizhangeleizonghehezhuanxianggaigeshidian。

　　十三、加強統籌協調，認真落實改革任務

　　發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)的(de)統(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)和(he)綜(zong)合(he)設(she)計(ji)

，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)部(bu)門(men)間(jian)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)的(de)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)對(dui)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)推(tui)進(jin)和(he)綜(zong)合(he)協(xie)調(tiao)，督(du)促(cu)檢(jian)查(zha)各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)和(he)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)，及(ji)時(shi)向(xiang)國(guo)務(wu)院(yuan)報(bao)告(gao)。各(ge)地(di)區(qu)、各部門要結合本意見，提出符合自身實際、操作性強的年度改革意見或實施辦法。對年內能夠完成的改革任務，要集中力量，確保完成

；duikuaniandudegaigerenwu
，yaojijituidong，jinkuaiqudetupo。gexianggaigedeqiantoufuzebumenyaohuitongxiangguanbumenkexuezhidingfangan
，mingqueshishibuzhouheshixianyaoqiu
，luoshigongzuozeren。xiangguanbumenyaojiehezishenzhineng

，jijipeiheqiantoufuzebumenzuohaoyouguangongzuo。