我國自去年11月開始逐步實施“4萬億”拉動內需政策以來，全國的基建、道路投資等工程紅紅火火地展開。而這些工程所需要的物資對中、外企業來說，無疑是一塊塊“誘人的蛋糕”。參與政府采購的內、外資企業都卯足了勁要從4萬億工程采購中分得一杯羹。

　　5月末
，由於外企在逾50億歐元的25台風力渦輪發電機訂單競爭中失利

，中國歐盟商會主席伍德克發表評論稱：“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”

　　緊接著，國家發改委6月1日迅速做出回應

，在其官方網站《答記者問》一文中指出，目前招標過程中問題較多的並不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限製。6月4日，發改委與工業和信息化部、監察部等其他八部委聯合發文《關於印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知》，強調政府投資項目屬於政府采購
，應當采購本國產品。

　　國貨與外貨的博弈
，讓4萬億工程的政府采購問題第一次暴露天下。

　　與此同時
，為製止限製國產設備使用做法，國家發改委也在起草有關政策文件。

　　中國“排外”了嗎？

　　伍德克怎麼也想不到
，自己日前發表的言論
，讓“4萬億的政府采購”成為眾所關注的焦點。

　　5月末，全球領先的風力渦輪發電機製造商維斯塔斯
、蘇斯蘭和通用電氣，參與中國逾50億歐元的25台風力渦輪發電機訂單競爭，結果在第一輪競標結束後都遭淘汰。於是，伍德克發表了上述評論。

　　伍wu德de克ke稱cheng
，中zhong國guo政zheng府fu製zhi定ding的de風feng力li發fa電dian項xiang目mu投tou標biao標biao準zhun，隻zhi關guan注zhu渦wo輪lun發fa電dian機ji的de單dan位wei價jia格ge，而er排pai除chu了le其qi他ta國guo家jia在zai風feng電dian項xiang目mu招zhao標biao時shi考kao慮lv的de使shi用yong壽shou命ming、回報率等因素，使外國供應商難以勝出。

　　由於中國貿易投資促進團不久前的歐洲“承諾之旅”簽下的 130億美元的采購大單已經讓整個歐洲興奮不已
，此時伍德克的另類聲音，即刻在國內學者和官方中引起強烈反響。

　　中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“渦輪訂單一事，外方是有點太小題大做了。我國在4萬億經濟刺激計劃和項目中，並未製定有關‘排外’的任何條款和細則，即使在政府投資項目中，比如基建投資、道路建設等實行招投標，也是讓中外企業同台競爭。”

　　不僅僅是學者對外方的表態不滿，中國官方也在第一時間做出回應。《答記者問》尖銳地指出
，“目mu前qian在zai裝zhuang備bei製zhi造zao業ye招zhao標biao采cai購gou活huo動dong中zhong，通tong過guo在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong設she置zhi歧qi視shi性xing條tiao件jian違wei法fa限xian製zhi國guo產chan設she備bei使shi用yong的de做zuo法fa比bi較jiao突tu出chu
，在zai一yi些xie領ling域yu還hai相xiang當dang嚴yan重zhong，有you關guan行xing業ye協xie會hui和he企qi業ye反fan應ying強qiang烈lie。”

　　中國機械工業聯合會負責進出口業務的副會長陸仁琪接受《中國經濟周刊》采訪時表示，“外資企業希望4萬wan億yi的de投tou資zi項xiang目mu也ye能neng向xiang他ta們men進jin行xing招zhao投tou標biao，是shi可ke以yi理li解jie的de。現xian在zai存cun在zai的de主zhu要yao問wen題ti，不bu是shi把ba外wai資zi關guan在zai門men外wai，而er是shi國guo內nei的de不bu少shao用yong戶hu把ba中zhong國guo製zhi造zao的de企qi業ye關guan在zai了le門men外wai。這zhe是shi現xian在zai我wo們men主zhu要yao應ying該gai克ke服fu的de歧qi視shi性xing心xin態tai。”

　　國家發改委不經意間所流露出的“歧視國貨”說，恰恰反映了眼下政府采購的現狀。

　　國貨在招投標中遭受歧視

　　針對國家發改委提出的裝備製造業在招標采購中存在的歧視問題，陸仁琪感同身受。

　　“這種歧視指的是一些裝備製造業的用戶在招標的標書中明確寫上‘曾經有生產和使用業績’，也ye就jiu是shi要yao求qiu國guo內nei企qi業ye不bu僅jin有you製zhi造zao能neng力li，而er且qie還hai有you製zhi造zao的de經jing驗yan和he用yong戶hu的de使shi用yong經jing曆li，這zhe就jiu在zai客ke觀guan上shang給gei國guo內nei裝zhuang備bei製zhi造zao企qi業ye設she立li了le一yi個ge門men檻kan，把ba這zhe些xie國guo內nei企qi業ye擋dang在zai了le門men外wai。因yin為wei我wo國guo的de裝zhuang備bei製zhi造zao業ye領ling域yu原yuan來lai是shi空kong白bai的de，並bing沒mei有you這zhe方fang麵mian的de業ye績ji，這zhe樣yang就jiu限xian製zhi住zhu了le國guo內nei的de自zi主zhu品pin牌pai的de使shi用yong。” 陸仁琪告訴《中國經濟周刊》， 這些做法明顯違反相關法規
，必須采取堅決措施予以製止。

　　據《中國經濟周刊》了解，金融危機以來，機械工業產銷情況和發展態勢並不樂觀。目前中國機械工業聯合會管理的汽車、建工設備
、工程機械、農業機械、環保機械等13個大行業中
，除了個別行業有增長外
，總的增速呈下滑趨勢，今年1至4月下滑了21%。

　　“下滑的主要原因是出口減少
，外需不夠。這就需要用擴大國內需求來轉移原來國際上的產能。”陸仁琪接受《中國經濟周刊》采訪時表示，他們寄希望拉動內需的4萬億投入以後，可以讓裝備製造業在國內進行采購，以改變該行業業績下滑的趨勢。

　　但是目前4萬億采購大單中，用戶歧視國內裝備製造企業的現象，卻很讓她憂慮。

　　“目(mu)前(qian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)用(yong)戶(hu)在(zai)國(guo)內(nei)的(de)一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)跟(gen)國(guo)外(wai)價(jia)格(ge)相(xiang)差(cha)不(bu)大(da)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，還(hai)是(shi)願(yuan)意(yi)使(shi)用(yong)國(guo)外(wai)的(de)產(chan)品(pin)。這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)普(pu)遍(bian)性(xing)的(de)現(xian)象(xiang)，包(bao)括(kuo)我(wo)們(men)內(nei)部(bu)也(ye)存(cun)在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)問(wen)題(ti)。比(bi)如(ru)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)生(sheng)產(chan)的(de)機(ji)床(chuang)，要(yao)是(shi)給(gei)內(nei)部(bu)的(de)汽(qi)車(che)廠(chang)用(yong)
，汽(qi)車(che)廠(chang)也(ye)是(shi)有(you)點(dian)疑(yi)惑(huo)，他(ta)們(men)也(ye)是(shi)希(xi)望(wang)用(yong)進(jin)口(kou)的(de)國(guo)外(wai)的(de)成(cheng)套(tao)生(sheng)產(chan)線(xian)，甚(shen)至(zhi)汽(qi)車(che)上(shang)麵(mian)的(de)磨(mo)具(ju)，他(ta)們(men)也(ye)都(dou)希(xi)望(wang)是(shi)進(jin)口(kou)磨(mo)具(ju)。”陸仁琪說。

　　“造成這種現狀的主要原因是政策。” 陸仁琪一針見血地指出
，首先，由於人民幣升值，從價格上買外貨也不見得比國貨貴多少
，在價格上國內產品並沒占多少優勢；qici
，duiyujinkoudeyixieshebei，youdeshifuhewoguogeiyugulijinkoumulude
，anzhengceguidingkeyixiangshoumianshui。duiyonghulaishuo，jinengxiangshoumianshui，younengxiangshouzhengfudejinkoubutie
，dangranjiuxuanzeyongguowaichanpinle。zheyecongkeguanshangzaochengleqishiguoneizhuangbeizhizaoyechanpindexianzhuang。” 陸仁琪副會長告訴記者，要改變這種現狀，國家要從政策上進行調整，尤其是政府相關部門對政府采購要進行監督。

　　6月4日，國家發改委
、工業和信息化部
、監察部等9個部委聯合發文要求進一步加強工程建設招標投標監管。

　　通知還要求
，政府投資項目屬於政府采購的
，除需要采購的工程

、huowuhuozhefuwuzaizhongguojingneiwufahuoquhuozhewufayihelideshangyetiaojianhuoqudengfadingqingxingwai，yingdangcaigoubenguochanpin。quexucaigoujinkouchanpinde，bixuzaicaigouhuodongkaizhanqian，anzhaoguojiaguidingbaojingyouguanbumenshenhetongyi。

　　“發改委發文強調優先購買國貨
，是非常合適宜的，尤其對裝備製造業的發展有利。”陸仁琪說。

　　但是，官方文件強調優先購買國貨
，會不會導致國際上所謂的“貿易保護”嫌疑

？

　　專家建議：“政府首購國貨”

　　“對優先采購本國產品要有硬性規定。這是國際慣例。不能簡單地認為是貿易保護。” 財政部《中國政府采購》雜誌社社長王曉光接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　王曉光向記者分析，各國的《政府采購法》不盡相同，但基本上都向著本國的產品，如《美國購買法》規定政府采購必須至少購買50%國內原材料和產品。澳大利亞對環境產品采購更嚴格，以國家安全、保護環境為由，禁止或限製外國供應商進入本國政府采購市場。

　　“我國政府采購對洋貨的必要設限是應該的，而且也是跟《政府采購法》相吻合的。” 中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤向《中國經濟周刊》表示。

　　我國自2003年1月1日起施行的《政府采購法》第十條規定：政府采購應當采購本國貨物
、工程和服務。而《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及其相關配套政策也提出，在國家和地方政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不得低於總價值的60%。

　　然而遺憾的是，從采購活動的現實來看，這些規定並沒有得到很好地執行。

　　“目前看外貨在中國還是比較受歡迎的，國內的汽車自主品牌入圍政府采購的‘綠色清單’都很難。事實上

，一些地方政府采購專揀洋貨買
，揀貴的買，甚至公開拒絕國貨。”王曉光向《中國經濟周刊》表示。

　　一個不可回避的現實問題是：當dang一yi種zhong高gao新xin技ji術shu產chan品pin初chu次ci投tou放fang市shi場chang時shi，用yong戶hu為wei了le保bao險xian起qi見jian
，一yi般ban是shi不bu會hui主zhu動dong購gou買mai的de。針zhen對dui一yi些xie地di方fang政zheng府fu和he企qi業ye歧qi視shi國guo貨huo的de現xian象xiang
，陸lu仁ren琪qi提ti出chu了le“政府首購國貨”的觀點。

　　“zhenduiguoneideshoutaishouchuangchanpin
，guojiayinggaijianlixinyongbaoxiandejizhi，yinggaitongguozhaotoubiaogeiyuyixiemianlijizhi，birugeiyushiyongshoutaishouchuangchanpindeyonghuyishidangbutie，shideyonghunenggoudadandishiyongguochandezizhupinpaizhuangbei。”陸仁琪認為
，國內首台首創產品，更需要政府采購予以扶持，政府通過優先購進

、優先使用的示範效應，可以促進社會消費，否則即便國貨再好，也難有市場競爭力。

　　《中國經濟周刊》congguojiafagaiweilejiedao，xiayibu，guojiafagaiweijianghuitongguowuyuanyouguanbumen，zhuanmenyanjiuqicaoyouguanzhengcewenjian
，jianjuezhizhixianzhiguochanshebeishiyongzuofa，weihugongpingjingzhengdezhaotoubiaoshichanghuanjing。

　　（責任編輯：孫丹）