習近平總書記指出，“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的
，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。黨的十八大以來
，以習近平同誌為核心的黨中央堅持對外開放基本國策不動搖，黨的十九屆四中全會以來多次提出實施更大範圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放
，建設更高水平開放型經濟新體製。“十四五”規劃明確提出，持續深化商品和要素流動型開放，穩步拓展規則、規製、管理、biaozhundengzhiduxingkaifang，jibenxingchenggenggaoshuipingkaifangxingjingjixintizhi。zheshidangzhongyangtongchouzhonghuaminzuweidafuxingzhanlvequanjuheshijiebainianweiyouzhidabianjuzuochudezhanlvejueze，shilizuxinfazhanjieduan、貫徹新發展理念
、構建新發展格局
、推動高質量發展的重要舉措。

　　高水平開放是實現高質量發展的內在要求

　　改革開放以來，我國綜合國力大幅躍升、開放型經濟競爭力顯著增強
，要素稟賦、產業結構、科技創新水平顯著提升
，要求構建與高質量發展階段相適應
、要素稟賦相匹配的開放新格局和新體製。尤其是我國經濟發展仍麵臨關鍵核心技術短板


、礦能資源依賴進口、新舊動能交替
、結構性矛盾突出等製約因素，加之麵臨需求收縮
、供給衝擊和預期減弱三重壓力

，迫切要求通過高水平開放構建暢通的雙循環新發展格局。

　　此外，我國麵臨的國際環境不確定性
、不bu穩wen定ding性xing增zeng大da，重zhong大da風feng險xian挑tiao戰zhan與yu日ri俱ju增zeng
，要yao求qiu通tong過guo高gao水shui平ping開kai放fang趨qu利li避bi害hai，為wei高gao質zhi量liang發fa展zhan創chuang造zao和he平ping穩wen定ding的de外wai部bu環huan境jing。一yi是shi當dang前qian高gao標biao準zhun國guo際ji經jing貿mao規gui則ze已yi經jing形xing成cheng，發fa達da國guo家jia仍reng是shi規gui則ze主zhu導dao者zhe。隨sui著zhe全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian價jia值zhi鏈lian一yi體ti化hua發fa展zhan和he數shu字zi經jing濟ji蓬peng勃bo興xing起qi推tui動dong國guo際ji經jing貿mao規gui則ze加jia速su創chuang新xin變bian革ge，以yi《全麵與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）
、美墨加協定（USMCA）、《歐盟-日本經濟夥伴關係協議》（EPA）為wei代dai表biao形xing成cheng了le高gao標biao準zhun自zi貿mao協xie定ding，其qi基ji本ben特te征zheng是shi，邊bian境jing規gui則ze向xiang邊bian境jing後hou規gui則ze發fa展zhan
，邊bian境jing自zi由you開kai放fang與yu邊bian境jing後hou公gong平ping開kai放fang緊jin密mi結jie合he
，其qi目mu的de是shi塑su造zao高gao度du市shi場chang化hua
、法治化、國際化的營商環境。二是當前全球產業鏈供應鏈相互依賴的總體趨勢沒有改變，但在數字技術發展

、地緣政治等多重因素影響下，國際產業格局將進入新一輪調整重構，全球產業鏈供應鏈體係的本土化、近岸化、區域化、fensanhuazhongzuqushizhengzaijiasu

，weihugongyingliananquanchengweizhongzhongzhizhong。sanshidangqianshuzijishuyinlingdexinjishugeminghexinchanyegemingjiasutuijin

，shuzijingjiheshuzimaoyiqiangshijueqi，zaidaidongquanqiuchanye、貿易和投資創新發展的同時，也迫切要求構建全球數字治理規則體係。

　　進入新發展階段，高水平開放以製度型開放為引領
，勢必將通過更大範圍
、更寬領域、更深層次對外開放形成全麵開放新格局，不斷完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體製，推動開放型經濟從規模速度型向質量效益型轉變，實現經濟高質量發展。

　　高水平開放是高質量發展的重要保障

　　高水平開放以規則
、規製
、管理
、標biao準zhun等deng製zhi度du型xing開kai放fang為wei主zhu線xian
，著zhe力li通tong過guo對dui接jie高gao標biao準zhun國guo際ji經jing貿mao規gui則ze，建jian設she更geng高gao水shui平ping開kai放fang型xing經jing濟ji新xin體ti製zhi
，形xing成cheng與yu國guo際ji通tong行xing規gui則ze相xiang銜xian接jie的de製zhi度du體ti係xi和he監jian管guan模mo式shi，以yi開kai放fang促cu改gai革ge、促發展、促創新，推動我國經濟發展實現動力變革、效率變革、質量變革。

　　高水平開放為建設高標準市場經濟體製提供改革動力。通過邊境後規則改革確立競爭性政策的基礎性地位，建設公平競爭、規範有序、創新活躍的市場化、法治化、國際化營商環境
，能夠激發各類市場主體活力，不斷完善社會主義市場經濟體製；通過借鑒國際市場經濟治理的成功經驗和模式提高政府效能，有利於推動國家治理體係和治理能力現代化；通過對標國際經貿規則深化國有企業市場化改革，推動國有企業做優做強做大，有助於形成我國參與國際競爭新優勢；通過對接國際數字治理規則不斷完善我國數字治理體係，能夠提升我國數字經濟的國際競爭力。

　　高gao水shui平ping開kai放fang為wei構gou建jian新xin發fa展zhan格ge局ju提ti供gong穩wen定ding安an全quan的de供gong應ying鏈lian保bao障zhang。我wo國guo經jing濟ji已yi深shen度du融rong入ru全quan球qiu產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian創chuang新xin鏈lian體ti係xi，構gou建jian以yi國guo內nei大da循xun環huan為wei主zhu體ti
、國guo內nei國guo際ji雙shuang循xun環huan相xiang互hu促cu進jin的de新xin發fa展zhan格ge局ju首shou先xian要yao在zai開kai放fang條tiao件jian下xia進jin行xing，這zhe與yu改gai革ge開kai放fang之zhi前qian的de內nei循xun環huan模mo式shi有you本ben質zhi區qu別bie。為wei此ci
，一yi方fang麵mian要yao建jian設she全quan國guo統tong一yi大da市shi場chang，形xing成cheng內nei循xun環huan為wei主zhu的de大da國guo經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi；另ling一yi方fang麵mian要yao建jian設she與yu國guo內nei市shi場chang無wu縫feng連lian接jie的de國guo外wai大da市shi場chang
，才cai能neng保bao證zheng產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian體ti係xi總zong體ti安an全quan。製zhi度du型xing開kai放fang將jiang實shi現xian貿mao易yi投tou資zi高gao度du自zi由you化hua，通tong過guo規gui則ze對dui接jie將jiang提ti升sheng要yao素su流liu動dong型xing開kai放fang水shui平ping，有you機ji連lian接jie兩liang個ge市shi場chang、匹配兩種資源、打通內外循環堵點，尤其是滿足國內不具備的商品和要素供給，構建起高質量的外循環體係使之為內循環賦能
，從而延伸產業鏈、穩定供應鏈、強化創新鏈
，提升我國價值鏈分工層次。

　　高水平開放為自主創新提供全球優質要素供給。創新是高質量發展的第一動力。製度型開放有助於進一步營造尊重人才、尊重知識產權的良好創新生態，能夠更充分地利用全球人才、技術、知識、數據
、zijindengchuangxinyaosuhejishuchengguo
，yinjinkuaguogongsidexinjishuxinyetaixinmoshihexindejingyingguanlifangshi，fahuiqiwaiyixiaoying
，tishengzizhuchuangxinnengli。rencaishichuangxindehexinyaosu
，haiwailingjunrencaishicujinquanqiujishuzhuanyideguanjianyinsu
，tongguochuangxinyinzhiyincaitizhijiangweiwoguodaguimoxiyinquanqiurencaiyingzaolianghaohuanjing。

　　推動高水平開放的著力點

　　以高質量共建“一帶一路”為引領拓展國際市場新空間。秉持共商共建共享原則推動“一帶一路”建設行穩致遠
，構建更緊密、更廣泛的利益共同體
，不斷擴大朋友圈；加快“一帶一路”自貿區建設
，推動規則標準軟聯通；加強西部陸海新通道和中歐班列建設


，構建中西部麵向“一帶一路”的貿易大通道。

　　以擴大中西部開放為重點促進區域開放平衡協調發展。加強沿海、內陸

、沿邊地區開放優勢互補和相互促進，構建海陸內外聯動、dongxishuangxianghujidekaifangbuju。shenwazhongxibuhedongbeidiquqianli，tuidongqiyoukaifangwadizouxiangkaifanggaodi，jijichengjiejiagongmaoyizhuanyi
，peiyuquanqiujiagongzhizaojidi；把發展數字貿易作為提升中西部開放水平和促進產業、貿易數字化轉型的重要抓手。

　　以長三角、珠三角、jingjinjidoushiquanweigaodituidongzhiduchuangxinhekaifangxingjingjizhuanxingshengji。qianghuaguojiazhongdazhanlveyugaoshuipingkaifangdehucujizhiheliandongxiaoying，cujinjingjinjixietongfazhan、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展
、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展、成渝雙城經濟圈建設
、海南自由貿易港建設等戰略規劃的協同開放。

　　yikuodazhishimijixingfuwuyekaifangweiqianyintuidongchanyejiegoushengji。tigaofuwuyekaifangshuipingshizengqiangchanyejingzhengliheweihugongyingliananquandeguanjian，yaobatuidongshuzijishu、研發設計、醫療健康、文化教育等領域開放作為改善供給側結構、滿足消費升級需求
、推動製造業轉型和發展數字經濟的重要支撐。同時，以促進製造業數字化、智能化、綠色化
、服務化轉型為目標提升製造業開放質量，提高先進製造業利用外資水平，吸引跨國公司研發設計中心
、供應鏈管理中心、數據中心、結算中心等服務體係。

　　以加強開放創新合作推動自主創新。支持頭部企業構建全球創新平台
，引導我國企業融入全球創新鏈
，大力發展研發、工業設計、跨境電商等各類數字化平台
，在更大範圍、更寬領域組合全球創新資源；以產業鏈供應鏈為依托構建開放的創新鏈
，尤其要注重發揮外資企業在技術引進中的獨特優勢、在構建全球創新鏈中的黏合劑作用
、在組合全球創新要素中的內引外聯作用，與發達國家構建以產業鏈供應鏈為紐帶的技術合作新模式
；建立吸引海外人才創新創業的綠色通道機製
，完善在薪酬待遇、長期居住、子女入學、出入境便利等方麵的製度安排。

　　以對接高標準國際經貿規則推動體製改革和製度創新。重點對標CPTPP規則加快貿易投資自由化便利化改革，推動貨物貿易提質增效、服務貿易創新發展、數字貿易超前布局
，“引進來”與“走出去”相互促進。在貿易方麵，繼續降低貨物貿易關稅水平，完善跨境服務貿易負麵清單管理製度，為發展數字貿易新業態新模式、quanmiantishengmaoyishuzihuashuipingyingzaolianghaozhengcehuanjing。zaitouzifangmian，wanshanzhunruqianguomindaiyujiafumianqingdanguanli，jixuyasuowaishangtouzizhunrufumianqingdan，zhubuquxiaohezi、國guo籍ji等deng強qiang製zhi要yao求qiu和he歧qi視shi性xing待dai遇yu


，切qie實shi做zuo到dao準zhun入ru準zhun營ying，加jia強qiang國guo際ji化hua爭zheng端duan解jie決jue機ji製zhi建jian設she，營ying造zao公gong平ping競jing爭zheng的de市shi場chang環huan境jing和he法fa治zhi環huan境jing。切qie實shi發fa揮hui自zi由you貿mao易yi試shi驗yan區qu和he海hai南nan自zi貿mao港gang的de先xian行xing先xian試shi作zuo用yong和he製zhi度du集ji成cheng優you勢shi
，賦fu予yu更geng大da改gai革ge自zi主zhu權quan，對dui標biaoCPTPP規則進行開放壓力測試，打造製度型開放高地。

　　積極參與全球經濟治理體係建設並發揮引導作用。截至2022年3月我國已同26個國家簽訂19個自由貿易協定（FTA），應積極擴大雙邊和區域自貿協定，尤其要擴大與發達國家的自貿區建設，繼續推進中日韓自貿區建設
、中zhong歐ou全quan麵mian投tou資zi協xie定ding落luo地di，按an照zhao高gao標biao準zhun規gui則ze打da造zao自zi貿mao區qu升sheng級ji版ban，著zhe力li構gou建jian麵mian向xiang全quan球qiu的de自zi貿mao區qu網wang絡luo，與yu世shi界jie共gong享xiang我wo國guo開kai放fang發fa展zhan成cheng果guo。多duo邊bian貿mao易yi體ti製zhi和he區qu域yu貿mao易yi安an排pai是shi驅qu動dong經jing濟ji全quan球qiu化hua發fa展zhan的de兩liang個ge輪lun子zi。要yao堅jian定ding不bu移yi維wei護huWTO多邊機製的核心價值，反對單邊主義和保護主義
，維護發展中國家利益，支持WTO改革；在G20、APEC、金磚國家等多邊平台中發揮建設性作用，支持IMF、世界銀行發揮協調作用推動國際貨幣體係改革
；推動CPTPP、數字經濟夥伴關係協定（DEPA）談判進程；RCEP是我國參與區域合作的重要平台，對於我國拓展麵向東亞東南亞的區域產業鏈體係具有戰略作用
，同時為我國加入CPTPP奠定規製改革基礎，應積極推進實施並發揮主導作用。

　　統籌開放發展與安全。充分考慮疫情與地緣政治衝突影響疊加等因素可能引發的經濟
、金融
、貿易衝擊及網絡攻擊
、數據泄漏、糧食能源危機等風險
，加快完善頂層設計
，健全風險預警監測防控體係
，出台有力有效的反製措施，切實維護國家安全、人民安全、政治安全
、金融安全、網絡數據安全、能源資源安全、糧食安全、公共衛生安全、海外資產安全等。擴大石油、礦產等能源資源進口儲備
，完善外商投資國家安全審查
、反壟斷審查
、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等製度，尤其要注重防範國際金融危機引發的係統性金融風險。