中小企業好，中國經濟才會好。充滿活力的中小企業
，多樣性、差異化的經濟生態，是經濟韌性最重要的保障之一。近年來

，以專注鑄專長、以配套強產業

、以創新贏市場的“專精特新”中小企業持續發力
，成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量
，帶動規模龐大的中小企業群體實現高質量創新發展。

與其類似，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙曾提出“隱形冠軍”企業的概念，指那些不為公眾所熟知，但在某一細分領域或行業具有全球影響力的中小企業。本文從創新支持、質量品牌建設、國際市場開拓等維度，比較了我國專精特新“小巨人”企業與德國“隱形冠軍”培育政策，在此基礎上提出了加快培育“專精特新”中小企業的政策建議。

“隱形冠軍”是目標， “專精特新”是路徑

“專精特新”中小企業是指具有專業化
、精細化
、特色化
、新穎化的發展特征的中小企業。專精特新“小巨人”企業是“專精特新”中小企業中的佼佼者，是專注於細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優秀的排頭兵企業。

2019年以來
，我國已累計培育省級“專精特新”企業7萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業8997戶。專精特新“小巨人”企業中超六成屬於工業基礎領域，超七成深耕行業10年以上

，超八成進入了戰略性新興產業鏈，超九成是國內外知名大企業的配套廠家，在強鏈
、補鏈
、穩鏈中發揮著不可或缺的重要作用。專精特新“小巨人”企業創新能力表現好，創新產出提升快，企業平均研發強度達到9%
，平均持有有效發明專利15.7項，平均建設1.25個研發機構
，平均製定1.5項標準，第四批專精特新“小巨人”企業人均專利密度約為6%。

“專精特新”是中小企業發展大勢所趨
，也是必由之路。縱觀發達國家中小企業的發展路徑，都不約而同地選擇了“專精特新”的發展道路。例如，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出了“隱形冠軍”qiyedegainian，zhichizhongxiaoqiyezhuanzhuyumouyixingyelingyuzuojingzuoqiang，jianlidujutesedepinpai，zuoxifenshichangdelingdaozhe，chengchangweijuyouguojihuashiyedeyouzhiqiye。anzhaoximengjiaoshoudepingdingbiaozhun，jiezhi2019年，全球“隱形冠軍”企業共計2734家
，德國以1307家位居榜首，占總數的47.8%
；美國、日本分別以366家和220家位列第二
、三位；中國以92家排在第四位。

從發展階段來看，“隱形冠軍”處於優質企業金字塔的頂端，是廣大中小企業的發展目標，而走“專精特新”發展之路則是通往優質企業金字塔頂端的發展路徑
，也是中小企業可持續發展的有效良方。隻有提高中小企業生產精細化、產品精品化、管理和服務精良化，才能提升其細分市場的優勢和市場占有率，最終成為特定領域的“隱形冠軍”。

專精特新“小巨人”企業與“隱形冠軍”培育政策比較

支持優質中小企業培育的政策涉及方方麵麵，以下主要從創新支持、質量品牌建設、產業生態打造、人才培育、融資擔保等5個維度對比中國專精特新“小巨人”企業培育政策與德國“隱形冠軍”扶持政策，分析我國的政策差距。

第一，提升創新能力方麵，我國尚未設立中小企業創新專項基金，成熟的產學研協同創新體係尚未形成。

德國政府通過設立創新基金與創新計劃
、推動產學研合作等政策助力中小企業創新。

0 1通過創新基金和創新計劃解決中小企業自有研發資金不足的問題。德國聯邦經濟技術部、複興信貸銀行和知名企業成立了高科技創業基金，為處於“種子期”的年輕科技型中小企業提供風險投資。此外，德國推出“EPR創新計劃”“中小企業創新項目”計劃
、“中小企業創新核心”等創新計劃，為德國中小企業創新提供補貼，促使專利成果更快實現市場化。

0 2通過機製創新使“產學研合作”深度賦能企業創新
，德國形成了“知識創造和溢出體係—企業—政府”三位一體的培育機製。在德國
，由67家學院構成的弗勞恩霍夫協會為中小企業提供有商業價值的解決方案
，其采用了“合同科研”方式
，與企業或者政府簽訂科研外包合同
，針對中小企業創新的不同環節
，從創意階段到樣品的設計與開發、試生產、批量生產，及進入市場的各個階段
，以定製化方式幫助客戶研發商業成熟的產品和工藝。德國每年為弗勞恩霍夫協會提供2/3的經費支持，其中1/3資金直接來源於德國中央政府

，1/3資金來源於政府簽約的應用研究項目，剩下1/3來源於私營企業。

在我國，尚未設置中小企業創新專項基金，也未形成清晰有效的技術創新協作模式和利益分配機製，現有的產業發展基金往往不支持“種子期”創新企業
，更偏向於為成熟型或盈利情況較好的企業“錦上添花”，導致科技成果轉化不暢，對中小企業創新的“內生動力”激勵有限。

第二
，質量品牌建設方麵
，我國未出台專項質量品牌扶持政策，有關行業協會和聯合會的作用未能充分發揮。

德國通過推行嚴格的質量標準管理製度塑造“德國製造”品牌形象，助力中小企業質量提升。20世紀開始，德國政府通過製定嚴格的質量標準製度並建立一係列標準化協會以提升“德國製造”的品質。從1914年開始，德國確立了“產品品質”不因經濟利益而動搖的原則。1917年又設立了標準化協會（DIN），開創了第三方產品認證製度，對合格的產品頒發“DIN檢驗和檢查標誌”證書。如今
，德國大約已有30萬個行業協會和聯合會組織對製造業進行指導、監督，這些協會每年發布上千個行業標準，約90%debiaozhunkeyibeiouzhoujishijiegeguocaiyong。zhexiebiaozhunbanbuhou


，deguoqiyebixuyangezhixing
，bingtongguofalvlaibaozhangxiaoli，duiyuzhiliangbuhegedechanpin，youxiaofeizhejuzhenghou，qiyejiangshoudaoyanlichufa。deguodezhiliangbiaozhuntixiwei“德國製造”品牌形象重塑帶來了積極影響。

我國對中小企業質量品牌的引導和培育較為薄弱
，目前在《“十四五”促進中小企業發展規劃》中首次將“中小企業質量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業品牌質量提升。在以往的質量品牌政策中，政策對象更多是麵向所有行業、所有企業“一刀切”
，針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)適(shi)用(yong)性(xing)都(dou)很(hen)弱(ruo)。未(wei)來(lai)，質(zhi)量(liang)品(pin)牌(pai)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)服(fu)務(wu)，多(duo)向(xiang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)傾(qing)斜(xie)資(zi)源(yuan)。此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)聯(lian)合(he)會(hui)作(zuo)用(yong)有(you)限(xian)，無(wu)法(fa)及(ji)時(shi)製(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)或(huo)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，以(yi)規(gui)範(fan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)，對(dui)企(qi)業(ye)品(pin)牌(pai)建(jian)設(she)指(zhi)導(dao)不(bu)夠(gou)充(chong)分(fen)。

第三，產業生態打造方麵
，我國產業集群帶動作用不夠，產業生態中各主體亟須加強協同。

deguoqiangtiaochanyejiqunduizhongxiaoqiyechuangxindecujinzuoyong。deguozhengfubingbuzhijietiaoxuanchanyejiqunzizhuduixiang
，ershitongguojingzhengdefangshishijuyouchengchangxinghuoyizhanlutoujiaodejiquntuoyingerchu。kaolvdaoxinxingchanyepeiyuzhouqijiaochang，guojiaduichanyejiqunzizhujuyouchixuxing。deguodechanyejiqunbingmeiyouquyuxianzhi

，jiqunyijutixiangmuweidaoxiang，shedingmingquedejieduanxingmubiaohezuizhongmubiao
，gegecanyuzheyijuzishenyoushizaichanyeliantiaoshangfahuizuoyong。qiyekeyixuanzeyuyanjiusuogongtongyanjiu
，huozheshiguyongyanjiusuodegongchengshilaizuoyanfa，shenzhikeyibayanfarenwuwaibaogeiyanjiusuo
，xingchengyigecongfamingdaoshixianzuizhongchanpinhuadezhengtiliantiao，tongshiyekeyigengyouxiaolvdishiyongzijin。deguochanyejiqungouchenglechuangxinjujidai，zhezhongfuzadexiezuowangluo，shidegongsikeyiyugongyingshang、消費者、大學、研究中心
、職業學校，甚至競爭對手一起工作
，實現知識和信息的共享
，既包括消費者
、供(gong)應(ying)商(shang)與(yu)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)縱(zong)向(xiang)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，也(ye)包(bao)括(kuo)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)鏈(lian)同(tong)一(yi)環(huan)節(jie)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)的(de)橫(heng)向(xiang)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)，尤(you)其(qi)初(chu)創(chuang)的(de)小(xiao)型(xing)公(gong)司(si)可(ke)以(yi)在(zai)集(ji)群(qun)中(zhong)分(fen)享(xiang)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)及(ji)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)。

我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)效(xiao)應(ying)不(bu)明(ming)顯(xian)，部(bu)分(fen)集(ji)群(qun)規(gui)模(mo)偏(pian)小(xiao)，對(dui)整(zheng)個(ge)產(chan)業(ye)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)不(bu)夠(gou)。產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)內(nei)外(wai)部(bu)協(xie)作(zuo)不(bu)順(shun)暢(chang)，在(zai)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)培(pei)育(yu)工(gong)作(zuo)中(zhong)，部(bu)分(fen)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)鏈(lian)條(tiao)較(jiao)短(duan)，隻(zhi)形(xing)成(cheng)了(le)形(xing)式(shi)上(shang)的(de)空(kong)間(jian)集(ji)聚(ju)，相(xiang)互(hu)間(jian)深(shen)度(du)協(xie)作(zuo)配(pei)套(tao)合(he)作(zuo)有(you)限(xian)，“聚而不合”現象突出。由於缺乏產業鏈發展的宏觀規劃和具體指導，促進龍頭企業與“專精特新”中小企業之間合作共贏的產業鏈協同協調機製亟待完善
，產業鏈經常存在“下遊不信任上遊（原材料和零部件），上遊找不到下遊（應用場景）”的矛盾

，龍頭企業與“專精特新”中小企業沒有建立起長期的利益合作機製。

第四，融資擔保支持方麵，我國融資擔保體係不健全，沒有設立專門的政策性銀行支持中小企業。

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保
、創新金融服務機製等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體係。一是建立政策性銀行支持中小企業。德國複興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，為中小企業尤其是高風險的科技創新企業間接融資提供強有力的支持。2019年
，德國複興信貸銀行向中小企業投入約360億歐元
，約占其全年總投入（773億歐元）的一半。2020年
，為了緩解中小企業在疫情期間的現金流壓力
，德國複興信貸銀行將總貸款額度提升至1353億歐元。二是德國建立以擔保銀行為主體的融資擔保體係
，商業銀行、擔保銀行及政府共同分擔風險。目前，德國共有17家擔保銀行，每年為全國大約50%的de中zhong小xiao企qi業ye信xin貸dai提ti供gong擔dan保bao，在zai科ke創chuang企qi業ye貸dai款kuan中zhong占zhan比bi更geng高gao。德de國guo擔dan保bao銀yin行xing已yi形xing成cheng了le一yi套tao成cheng熟shu的de風feng險xian分fen擔dan機ji製zhi

，即ji商shang業ye銀yin行xing與yu擔dan保bao銀yin行xing對dui擔dan保bao貸dai款kuan按an照zhao20%和80%的比例來分擔風險。當擔保銀行發生代償損失時

，政府一般會承擔其損失的65%（其中聯邦政府承擔39%
，州政府承擔26%）。三是創新融資機製以拓展融資渠道。德國開創“轉貸”機製，一定程度上解決了開發性銀行與商業銀行的定位和競爭問題
，提高了商業銀行參與中小企業融資的積極性。迄今為止，參與“轉貸”合作模式的商業銀行累計向中小企業貸款約占市場總量的70%。為創新政府投資基金運作模式，德國政府也設立了引導類投資基金，向中小企業提供股權支持。

當前

，我國麵向中小企業的融資服務體係不健全。直接融資方麵，“專精特新”中小企業主要為大企業
、大項目做配套，終端市場知名度不高且生產投資大
、周期長
，往往難以在資本市場獲得青睞。間接融資方麵
，“專精特新”中zhong小xiao企qi業ye往wang往wang難nan以yi提ti供gong大da額e貸dai款kuan所suo需xu要yao的de擔dan保bao物wu或huo抵di押ya物wu
，往wang往wang難nan以yi獲huo得de銀yin行xing中zhong長chang期qi信xin貸dai支zhi持chi。金jin融rong產chan品pin方fang麵mian，商shang業ye銀yin行xing所suo提ti供gong的de金jin融rong產chan品pin有you限xian，對dui專zhuan精jing特te新xin“小巨人”的融資產品創新較少，難以滿足企業“小、頻、急”的資金需求。此外，國內融資擔保覆蓋率仍然不足，商業擔保公司的擔保比例近乎100%，且存在擔保資金缺乏、銀行與擔保機構權責不明晰等問題。

第五，人才培育引進方麵
，我國職業教育體係仍不完善
，高技能人才數量和質量未能充分滿足企業要求。

德國建立完備的高等教育體係和職業教育體係，可為“隱形冠軍”提ti供gong充chong足zu人ren才cai儲chu備bei。一yi是shi完wan備bei的de高gao等deng教jiao育yu體ti係xi顯xian著zhu提ti高gao了le德de國guo勞lao動dong力li素su質zhi並bing帶dai來lai積ji極ji的de長chang期qi效xiao應ying。目mu前qian，德de國guo政zheng府fu建jian立li了le比bi較jiao完wan備bei的de多duo層ceng次ci高gao等deng教jiao育yu體ti係xi，主zhu要yao包bao括kuo專zhuan科ke學xue院yuan、工業技術大學、應ying用yong科ke技ji大da學xue和he研yan究jiu型xing大da學xue。其qi中zhong，專zhuan科ke學xue院yuan主zhu要yao培pei養yang工gong程cheng實shi用yong型xing人ren才cai，工gong業ye技ji術shu大da學xue和he應ying用yong科ke技ji大da學xue更geng重zhong視shi知zhi識shi體ti係xi培pei養yang，研yan究jiu型xing大da學xue則ze主zhu要yao培pei養yang研yan究jiu型xing人ren才cai。這zhe種zhong差cha異yi化hua的de培pei養yang體ti係xi有you力li保bao障zhang了le“隱形冠軍”企業發展所需的多層次人才。二是獨特的“雙元製”職業教育體係提升了德國技術工人的素質水平。“雙元製”教育模式將課堂教學和企業實踐密切結合
，以企業需求為導向
，核心任務是“職業能力”培養。85%參加“雙元製”學習的學生在畢業後會進入中小企業，這成為了“隱形冠軍”獲取技術人才的重要渠道。

我國雖已形成了完善的高等教育體係

，但職業教育體係建設仍須加強。一方麵，職業教育課程設計

、學校所開專業與企業用工需求匹配度較低，甚至學校課程體係的科技水平遠低於企業需要；另一方麵，職業教育培養學生的質量和數量達不到企業要求
，高端技能人才供給存在較大缺口。盡管我國人社部聯合其他部門已出台《關於全麵推行中國特色企業新型學徒製 加強技能人才培養的指導意見》
，但中國式“學徒製”建設仍處於起步階段，整體尚不成熟。

專精特新“小巨人”企業培育的相關政策建議

持續提升企業創新能力，集聚內生發展動力。

0 1借鑒德國經驗，探索設立中國中小企業創新天使母基金，為“種子期”中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)提(ti)供(gong)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)
，創(chuang)新(xin)考(kao)核(he)機(ji)製(zhi)和(he)運(yun)作(zuo)方(fang)式(shi)，財(cai)政(zheng)讓(rang)利(li)並(bing)承(cheng)擔(dan)更(geng)大(da)風(feng)險(xian)。通(tong)過(guo)投(tou)資(zi)的(de)方(fang)式(shi)
，或(huo)者(zhe)投(tou)貸(dai)組(zu)合(he)方(fang)式(shi)
，支(zhi)持(chi)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)為(wei)產(chan)品(pin)，推(tui)動(dong)新(xin)設(she)立(li)的(de)初(chu)創(chuang)期(qi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)“從1到10”的產品研發。

0 2加大中小企業研發創新項目支持。在國家重點研發計劃重點專項中
，單列一定預算資助“專精特新”中小企業研發活動，引導企業持續加快研發創新和關鍵核心技術攻關
，對具有重大戰略意義的科技創新
、產品創新和模式創新企業給予更為有力的支持。

0 3創新中小企業產學研深度融合機製
，支持按行業組建專門的產學研合作機構

，推動龍頭企業
、高gao校xiao和he科ke研yan院yuan所suo向xiang中zhong小xiao企qi業ye開kai放fang創chuang新xin資zi源yuan
，廣guang泛fan吸xi納na中zhong小xiao企qi業ye參can與yu組zu建jian創chuang新xin聯lian合he體ti，開kai展zhan高gao端duan和he前qian瞻zhan技ji術shu研yan發fa
，提ti升sheng創chuang新xin能neng力li。完wan善shan融rong資zi擔dan保bao服fu務wu體ti係xi
，緩huan解jie企qi業ye資zi金jin壓ya力li。一yi是shi建jian立li專zhuan門men麵mian向xiang中zhong小xiao企qi業ye的de政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou，作zuo為wei服fu務wu中zhong小xiao企qi業ye政zheng策ce性xing金jin融rong體ti係xi的de核he心xin。同tong時shi，明ming確que界jie定ding國guo內nei現xian有you三san大da政zheng策ce性xing銀yin行xing的de職zhi責ze，將jiang促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan納na入ru業ye務wu重zhong點dian，增zeng加jia對dui中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi服fu務wu比bi重zhong，創chuang新xin融rong資zi模mo式shi和he產chan品pin。加jia強qiang政zheng策ce性xing金jin融rong機ji構gou和he商shang業ye性xing金jin融rong機ji構gou的de協xie作zuo
，兼jian顧gu公gong平ping和he效xiao率lv。二er是shi建jian設she供gong應ying鏈lian金jin融rong信xin息xi服fu務wu平ping台tai，圍wei繞rao“專精特新”中小企業開展供應鏈金融服務。鼓勵商業銀行進行差異化產品創新，積極開發麵向“專精特新”中小企業的專利權質押
、商標專用權質押等金融產品
，為“專精特新”中zhong小xiao企qi業ye量liang身shen打da造zao專zhuan屬shu信xin貸dai產chan品pin和he風feng險xian管guan理li技ji術shu，根gen據ju當dang地di產chan業ye結jie構gou和he企qi業ye特te點dian提ti供gong個ge性xing化hua服fu務wu。三san是shi完wan善shan中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi擔dan保bao體ti係xi。建jian立li多duo層ceng次ci的de中zhong小xiao企qi業ye信xin用yong擔dan保bao製zhi度du
，發fa揮hui擔dan保bao機ji構gou的de綜zong合he效xiao能neng。組zu建jian具ju有you中zhong國guo特te色se、具有公共機構性質、能覆蓋所有中小企業的擔保機構
，完善國家
、省、市
、縣等4級政策性再擔保體係

，構建損失補償機製
，推進銀擔分險機製
，改變擔保機構承擔絕大部分風險的現狀。

加大質量品牌培育力度
，提升企業核心競爭力。

0 1推動企業實施品牌戰略，聚焦主業，不斷強化差異化競爭優勢
，塑造具有國際市場影響力的品牌。

0 2引導中小企業健全內部管理機製
，以規範化、係統化的規章製度來提升企業效益，對標龍頭企業的管理體係，推廣先進的管理理念、係統和方法，逐步建立精細
、全麵的管理製度，提高產品性能、穩定性和質量一致性。

0 3進一步加強對科學家精神、企業家精神和工匠精神的宣傳與引導，塑造與“專精特新”發展契合的社會文化價值觀。提升“專精特新”中小企業的數字化應用水平。

0 4支持有條件的“專精特新”中小企業建設數字化車間、智能生產線和智能工廠，打造智能化生產方式
，推進數字化智能化技術在“專精特新”中小企業的深度應用。

優化人才培育引進機製
，夯實人才智力基礎。

0 1以培養國家急需高層次人才為導向，改革高校課程體係

，增添技術商業化、jishuquanqiuhuaheronghejishuguanlidengxinkecheng，tigaofuhexingrencaibili，gulizhongxiaoqiyehegaoxiaojianlilianherencaipeiyangjidi，dingxiangxinabiyeshengbuchongjixugangwei。

0 2wanshanjishujinengxingrencaidejiaoyupeixuntixi，chuangshexiaoqilianherencaipeixunzhidu，guliqiyeshenducanyuzhiyejiaoyubanxuegongzuo，wanshanchanjiaoronghexingqiyerenzhengzhidu，zhuangdagaoshuipinggongchengshihegaojinengrencaiduiwu。

0 3優化高層次人才引進和認定通道，將“專精特新”中小企業高層次人才建設納入國家和地方人才計劃，並對中小企業引進的高層次人才在落戶、子女入學、就醫和購房等方麵提供支持。

0 4分行業
、分區域搭建“專精特新”中小企業高層次人才對接平台
，廣泛應用直播帶崗、無接觸麵試等新模式，推動人才供需精準對接。

打造產業發展良好生態，推動大中小企業融通發展。

0 1加快培育中小企業特色產業集群。探索建設“專精特新”產業園
、“專精特新”特色產業基地等先進模式，提高“專精特新”中小企業的產業拓展能力。依托集群運營管理機構、龍頭企業、商會、協會及中小企業公共服務平台等
，完善專業化配套服務體係，促進產業資源在中小企業間快速流動、高效轉換，厚植中小企業成長沃土。

0 2加強產業鏈發展的宏觀規劃與協調指導，構建產業鏈上下遊分工協作的良好生態。鼓勵龍頭企業向“專精特新”中小企業開放場景應用、共享生產要素，吸引上遊企業參與下遊企業產品開發。

0 3推動龍頭企業與“專精特新”中小企業建立利益共享、風險共擔機製


，探索采取戰略合作、股權連接、大企業裂變、共享製造平台等模式，促進上下遊企業之間的整體配套、有機銜接。