目前我國北方采暖地區集中供熱麵積為20多億平方米
，采暖能耗占全社會能耗的25％左右。對既有建築進行熱計量改造和節能改造，對供熱改革和建築節能的推進有重要意義。

　　《國務院關於印發節能減排綜合性工作方案的通知》提出， “十一五”期間我國要完成北方采暖區既有居住建築供熱計量及節能改造1.5億平方米。住房和城鄉建設部提供的最新數據顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造麵積9323.5萬平方米，隻占“十一五”總任務量的62%。

　　時間過去80％，任務量卻隻完成了62％。雖然既有建築節能改造在國內外都缺少成功經驗借鑒
，初期階段進展緩慢是必然現象
，但在改造推進中仍有問題不容回避。

　　●“孤掌難鳴”

　　——相關部門缺乏溝通協調
，影響改造進度

　　去冬今春，家住內蒙古包頭市包鋼“友誼13號街坊”的陳新雲老人很樂嗬，經過去年夏天進行的節能改造
，她家的室內溫度一下子由13攝氏度升到23攝氏度！

　　2008年8月，陳新雲所在小區的63棟住宅樓接受了節能改造，空心磚的牆體上增加了保溫層、防水層，木質門窗統一更換為保溫防盜門、單框雙玻璃塑鋼窗
，房屋的保溫性大大增強。

　　此次改造的住宅樓都是上世紀80年代建成的老建築，外牆布滿了網絡通訊
、有線電視、城市供電等公輔設施線路
，同時小區內私接亂建的防護欄、鴿子籠隨處可見。為此
，城管監察
、小區物業站派出專門力量拆除違章建築
，供電、電信等部門也派人協助改裝小區線路。

　　住房與城鄉建設部建築節能與科技司巡視員武湧說，該項目改造的成功經驗之一，便是由內蒙古自治區建設廳牽頭，包頭市財政、物價、通訊、電力等部門形成合力
，互相配合。

　　據武湧介紹，既有建築供熱計量及節能改造是一項多部門共同參與的工作，僅建築結構性改造，就需要建設主管部門
、牆改節能辦
、供gong熱re辦ban等deng部bu門men合he力li完wan成cheng。目mu前qian有you的de城cheng市shi牆qiang改gai節jie能neng辦ban歸gui屬shu發fa改gai委wei或huo經jing委wei，供gong熱re辦ban歸gui屬shu房fang管guan局ju，都dou在zai建jian設she部bu門men管guan轄xia範fan疇chou之zhi外wai。此ci外wai，許xu多duo建jian築zhu的de外wai牆qiang上shang懸xuan掛gua著zhe管guan線xian等deng附fu加jia設she施shi，在zai改gai造zao過guo程cheng中zhong需xu要yao大da量liang協xie調tiao各ge有you關guan部bu門men。

　　“政府主導意識不強，勢必造成各相關部門協調不力。”武wu湧yong說shuo，北bei方fang采cai暖nuan區qu多duo數shu省sheng份fen還hai未wei將jiang既ji有you居ju住zhu建jian築zhu節jie能neng改gai造zao工gong作zuo納na入ru節jie能neng減jian排pai工gong作zuo重zhong點dian，相xiang關guan部bu門men仍reng然ran各ge管guan各ge的de，缺que乏fa統tong一yi的de機ji製zhi
，以yi至zhi於yu主zhu導dao此ci項xiang工gong作zuo的de建jian設she主zhu管guan部bu門men時shi常chang感gan到dao“孤掌難鳴”
，大量時間和精力消耗在部門之間的協調和“扯皮”上
，導致改造工作推進困難。必須盡快建立起統一的協調機製。

　　●“缺錢不是全部理由”

　　——地方財政配套不足，融資模式不成熟

　　“我們非常歡迎節能改造，花錢不多，冬天卻暖和多了！” 陳新雲說，她家70多平方米的房子，整個改下來
，隻花了約1500元。

　　據改造辦相關人士介紹
，該小區的改造資金分別來自中央財政
、內蒙古自治區財政、包鋼和住戶自己。每平方米260元的改造成本中，國家和自治區財政各出66元，包鋼出資118元
，而住戶僅需承擔20元。

　　我國《民用建築節能條例》規定，居住建築的改造費用

，由政府、建築所有權人共同負擔。為拓寬資金渠道

，近年來各地積極調動產權單位、供熱公司
、物業公司


、能源服務公司

、居ju民min業ye主zhu等deng出chu資zi參can與yu改gai造zao。如ru承cheng德de市shi由you能neng源yuan服fu務wu公gong司si投tou資zi對dui公gong建jian進jin行xing供gong熱re計ji量liang改gai造zao及ji托tuo管guan，產chan出chu的de節jie能neng效xiao益yi由you能neng源yuan服fu務wu公gong司si和he用yong戶hu分fen享xiang。蘭lan州zhou市shi榆yu中zhong縣xian供gong熱re企qi業ye出chu資zi進jin行xing供gong熱re計ji量liang改gai造zao
，節jie省sheng的de熱re費fei由you供gong熱re企qi業ye和he用yong戶hu五wu五wu分fen成cheng。

　　據住房城鄉建設部城市建設司司長陸克華介紹
，盡管各地在努力探索融資模式
，但目前多是“零敲碎打”，尚未形成有效的能源投資機製。另一方麵，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事後獎勵，很難用於項目啟動。地方財政和企業的配套資金仍然是最主要的部分。

　　記ji者zhe在zai采cai訪fang中zhong了le解jie到dao，像xiang包bao鋼gang這zhe樣yang的de大da企qi業ye，能neng及ji時shi拿na出chu改gai造zao資zi金jin，改gai造zao也ye就jiu順shun利li一yi些xie。對dui一yi些xie改gai造zao資zi金jin不bu足zu的de企qi業ye，或huo是shi沒mei有you企qi業ye依yi托tuo的de住zhu宅zhai小xiao區qu，改gai造zao資zi金jin主zhu要yao依yi賴lai地di方fang財cai政zheng，資zi金jin壓ya力li仍reng然ran較jiao大da。

　　“現在看來
，地方財政支持力度夠不夠，決定了改造進度快不快。”陸克華說。目前，在北方采暖省區中，隻有山西省和內蒙古自治區出台了省級財政和中央財政1比1配套的財政獎勵政策
，多數省級財政部門財政支持力度不足，甚至不予支持，許多省僅依賴中央財政獎勵資金推動工作，難度較大。

　　陸lu克ke華hua告gao訴su記ji者zhe
，住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu近jin期qi在zai檢jian查zha中zhong發fa現xian

，目mu前qian仍reng有you部bu分fen地di方fang政zheng府fu沒mei有you充chong分fen認ren識shi到dao改gai造zao工gong作zuo的de重zhong要yao性xing和he緊jin迫po性xing，這zhe是shi導dao致zhi配pei套tao資zi金jin不bu到dao位wei的de重zhong要yao原yuan因yin。

　　近(jin)日(ri)，河(he)南(nan)省(sheng)住(zhu)房(fang)與(yu)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)廳(ting)向(xiang)住(zhu)房(fang)與(yu)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)書(shu)麵(mian)建(jian)議(yi)，國(guo)家(jia)應(ying)將(jiang)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)是(shi)否(fou)為(wei)既(ji)有(you)居(ju)住(zhu)建(jian)築(zhu)供(gong)熱(re)計(ji)量(liang)及(ji)節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)及(ji)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)量(liang)多(duo)少(shao)
，列(lie)入(ru)對(dui)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)及(ji)財(cai)政(zheng)的(de)考(kao)核(he)指(zhi)標(biao)中(zhong)。專(zhuan)家(jia)認(ren)為(wei)，如(ru)果(guo)這(zhe)一(yi)建(jian)議(yi)能(neng)實(shi)現(xian)
，有(you)助(zhu)於(yu)改(gai)變(bian)財(cai)政(zheng)配(pei)套(tao)不(bu)足(zu)的(de)狀(zhuang)況(kuang)。

　　●主力軍“裹足不前”

　　——擔憂成本增加、缺乏盈利模式，供熱企業積極性差

　　gongreqiyeshichengshigongnuandezhuti，zhufangyuchengxiangjianshebuyijingtichumingqueyaoqiu
，fanjinxingjiyoujianzhujienenggaizaoshixingjizhonggongredejianzhu
，gongreqiyebixupeihe。

　　供熱企業應該是供熱改革的主力軍，但目前企業普遍缺乏積極性。

　　令供熱企業“裹足不前”deshigaizaozengjiadeshigongchengbenguanlichengben。gongreqiyepubianfanying，jinnianlaimeitanjiagexunmengshangzhang
，gongreqiyelirunyijinghenshao
，youdeshenzhikuisun。qiyehennanzainachuzhuanmenzijinyongyujienenggaizao。lingyifangmian，gaizaotouzisuiranlilunshangkeyishixianhuibao，danzhouqitaichang，bukekongdeyinsuduo
，daozhiqiyejijixingbugao。

　　同時，如果按熱計量收費，必須加裝分戶計量裝置。現行的熱價標準中
，並沒有考慮這些末端設備管理成本。“熱價不改革，企業很難接受熱計量模式。”一位供熱企業負責人說。

　　為強化供熱企業主體責任，住房和城鄉建設部已經決定，由供熱企業承擔供熱計量和溫度調控裝置的選型、購置、維護管理以及計量收費等工作。同時
，將加強對供熱企業的能耗監管
，建立供熱能耗統計、監測、定額、考核等管理製度。

　　企業也在積極探索盈利模式。山東濰坊古倫熱力有限公司采用從節約的熱費中逐步回收投資的辦法參與節能改造

，公司投資500多萬元
，對濰坊市幾個小區進行了熱流量分配閥、變頻器和循環泵改造。上述項目改造後該公司每個采暖季可節約126.5萬元，預計5年即可收回全部投資。

　　“供熱企業的盈利模式如果能夠推廣
，有望使供熱企業變‘要它改’為‘它要改’。”武湧說
，“這對加快既有建築節能改造乃至整個供熱改革有很大意義。”

　　供熱計量改造實際完成不足1%

　　住房與城鄉建設部提供的數據顯示，2008年我國完成既有居住建築節能改造3950萬平方米，而供熱計量改造隻完成2100萬平方米。

　　按照要求，“十一五”時期大中小城市分別要完成供熱計量改造35%、25%、15%。目前大部分省市既有居住建築供熱計量改造分配指標沒有分解，實施計劃沒有落實，實際完成不足1%。

　　同時，目前北方15個省、自治區、直轄市隻有北京、天津、山西
、甘肅
、吉林5個地區出台了供熱計量價格和收費政策。

　　對此
，住房與城鄉建設部明確要求
，2009年nian采cai暖nuan期qi前qian，北bei方fang采cai暖nuan區qu地di級ji以yi上shang城cheng市shi原yuan則ze上shang都dou要yao出chu台tai供gong熱re計ji量liang價jia格ge和he收shou費fei管guan理li辦ban法fa。供gong熱re計ji量liang的de鼓gu勵li政zheng策ce也ye在zai醞yun釀niang中zhong，如ru對dui不bu實shi行xing供gong熱re計ji量liang收shou費fei的de節jie能neng建jian築zhu

，用yong戶hu有you權quan少shao交jiao一yi定ding比bi例li熱re費fei。