我國正處於工業化加速發展的重要階段。麵對工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的新形勢、新任務，大力推進信息化與工業化融合，走科技含量高、經濟效益好
、資源消耗低
、環境汙染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，這是深刻把握我國工業化麵臨的新課題新矛盾而做出的戰略決策，是長期、艱巨而繁重的戰略任務，也是工業和信息化部肩負的重任。  工業占我國GDP比重的43％，是我國經濟的主導。工業能源消耗占全社會能源消耗的70％以上
，是耗費能源
、資源的最主要產業。“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各部門
、各地區、各行業的共同努力下
，我國節能減排工作取得積極進展
，工業增加值能耗持續下降。2006年、2007年、2008年規模以上單位工業增加值能耗分別比上年降低1.98％、5.46％和8.43％，下降速率高於同期單位GDP能耗下降
，主要工業產品單位能耗都有不同程度降低，累計形成3.7億噸標準煤的節能量。工業是實現節能減排目標的主要領域和關鍵環節，也是國家實施節能降耗戰略的主攻方向。

　　今年1至4月份，規模以上工業增加值同比增長5.5％，而重點用能企業能源消耗卻同比下降7.69％。原因之一是在應對國際金融危機中，“雙高”產業大幅度回落

，重化工業受影響較大，而輕工業、製造業則相對較小。第一、第三產業比例加大
，出現了結構性的變化。就工業領域看，一季度規模以上工業中39個行業大類單位增加值能耗普遍下降；重點用能企業中53項單位產品綜合能耗或工序能耗指標中
，有41項指標繼續降低
；各種能源加工轉換的總效率提高1.55個百分點，8種能源加工轉換方式中有5種產品能源轉換效率提高。變化明顯
，但任務仍十分艱巨。一季度單位GDP能耗同比降低2.89％，距離年度節能目標任務仍有較大差距。2008年與2005年相比，全國單位GDP能耗下降10.1％
，三年全國二氧化硫
、COD排放總量分別下降8.95％和6.61％。要全麵完成“十一五”節能減排目標，後兩年還須加倍努力才行。

　　當前，國際金融危機的影響還在蔓延
，對我國工業造成嚴重衝擊。在中央保增長、擴內需
、調結構一係列政策措施的積極作用下，今年3月(yue)份(fen)以(yi)來(lai)工(gong)業(ye)出(chu)現(xian)了(le)一(yi)些(xie)積(ji)極(ji)變(bian)化(hua)，部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)和(he)地(di)區(qu)開(kai)始(shi)向(xiang)好(hao)的(de)方(fang)向(xiang)轉(zhuan)化(hua)。但(dan)是(shi)，工(gong)業(ye)回(hui)升(sheng)的(de)基(ji)礎(chu)還(hai)不(bu)穩(wen)固(gu)，有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)不(bu)足(zu)，增(zeng)長(chang)回(hui)升(sheng)乏(fa)力(li)。我(wo)們(men)既(ji)要(yao)堅(jian)定(ding)應(ying)對(dui)危(wei)機(ji)的(de)信(xin)心(xin)
，又(you)要(yao)充(chong)分(fen)估(gu)計(ji)形(xing)勢(shi)的(de)複(fu)雜(za)性(xing)和(he)嚴(yan)峻(jun)性(xing)
，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)
，大(da)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)，努(nu)力(li)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)。

　　節能減排要靠結構調整、技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)和(he)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)三(san)種(zhong)途(tu)徑(jing)來(lai)實(shi)現(xian)。就(jiu)節(jie)能(neng)而(er)言(yan)，結(jie)構(gou)節(jie)能(neng)是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期(qi)任(ren)務(wu)
，管(guan)理(li)節(jie)能(neng)要(yao)靠(kao)日(ri)積(ji)月(yue)累(lei)
，從(cong)某(mou)種(zhong)意(yi)義(yi)上(shang)講(jiang)，技(ji)術(shu)節(jie)能(neng)更(geng)具(ju)有(you)實(shi)效(xiao)性(xing)。在(zai)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)和(he)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)結(jie)構(gou)一(yi)時(shi)沒(mei)有(you)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)、技術創新顯得尤為重要，隻有在技術、工藝、shebeihecailiaodechuangxinyuyingyongshangqudezhongdatupo，cainengzaijiaoduandeshijianneituijinjienengjianghaojianpaigongzuozaishangxintaijie。gongyehexinxihuabujiangweiraojiudagongyexingyetiaozhenghezhenxingguihuadeshishi
，bajienengjianghaojianpaizuoweiyingduiguojijinrongweiji、落實“保增長、擴內需、調結構”政策措施、促進工業經濟平穩較快發展的重要舉措，在推進節能減排中加快產業結構優化升級。

　　一是通過調整和振興規劃的實施
，大力推進結構調整，加快淘汰落後產能、遏製“兩高”行xing業ye過guo快kuai增zeng長chang。用yong信xin息xi化hua等deng高gao新xin技ji術shu和he先xian進jin實shi用yong技ji術shu改gai造zao和he提ti升sheng傳chuan統tong產chan業ye，提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv
，減jian少shao汙wu染ran排pai放fang。建jian立li並bing實shi施shi工gong業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng環huan保bao評ping估gu和he審shen查zha製zhi度du
，遏e製zhi高gao耗hao能neng、高(gao)汙(wu)染(ran)行(xing)業(ye)盲(mang)目(mu)發(fa)展(zhan)，加(jia)強(qiang)源(yuan)頭(tou)控(kong)製(zhi)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)減(jian)緩(huan)的(de)有(you)利(li)時(shi)機(ji)，加(jia)大(da)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)淘(tao)汰(tai)力(li)度(du)，禁(jin)止(zhi)落(luo)後(hou)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)異(yi)地(di)轉(zhuan)移(yi)，將(jiang)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)和(he)設(she)備(bei)徹(che)底(di)淘(tao)汰(tai)出(chu)局(ju)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)法(fa)律(lv)、經濟、技術和行政手段
，會同有關部門，抓緊建立完善淘汰落後產能退出機製和配套政策，嚴格市場準入條件；支持企業在淘汰落後產能過程中妥善解決職工安置、企業轉產、債zhai務wu化hua解jie等deng問wen題ti
，確que保bao完wan成cheng淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de目mu標biao兌dui現xian。建jian立li淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo定ding期qi報bao告gao和he檢jian查zha製zhi度du，加jia強qiang對dui淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng工gong作zuo的de指zhi導dao和he督du促cu檢jian查zha。

　　二是通過技術標準和產業政策，進一步加強重點行業節能減排分類指導和準入管理，狠抓重點行業
、重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)減(jian)排(pai)治(zhi)汙(wu)。加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)引(yin)導(dao)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)標(biao)準(zhun)規(gui)範(fan)
，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)和(he)通(tong)信(xin)業(ye)節(jie)能(neng)與(yu)綜(zong)合(he)利(li)用(yong)工(gong)作(zuo)向(xiang)縱(zong)深(shen)發(fa)展(zhan)。修(xiu)訂(ding)、製定重點行業能耗、物耗和環保技術標準規範，製定發布重點行業和中小企業節能減排指導意見，組織開展鋼鐵
、有色、化工、建材、機械等重點用能行業

、企業能效水平對標活動，培育一批行業先進典型。製定實施工業企業節能目標責任評價指標體係，年綜合能源消費量在5000噸標煤以上的重點用能企業應提交年度能源利用狀況報告。充分依靠行業協會，組織落實重點行業工業產品能耗限額標準。

　　三是通過企業技術改造，支持一批節能減排項目建設，鼓勵企業使用新技術、新工藝
、新裝備、新材料，提高節能減排技術和管理水平。加快研發和推廣節能新技術、新工藝、新設備和新材料
，推動高用能行業技術進步和企業節能減排技術改造。用好技術改造專項資金
，重點支持企業節能降耗、減排治汙，開展源頭治理、過程控製。製定發布《重點行業節能減排先進適用技術目錄》和《重點工序節能技術政策》，編製《重點節能技術推廣專項規劃》。研究製訂並發布《節能機電設備產品推薦目錄》和《高耗能落後機電設備產品淘汰目錄》。積極開展“兩高”行業節能減排信息化應用試點和示範推廣，利用信息化技術加快重點用能企業技術改造。

　　四是通過創新發展，促進循環經濟模式在工業領域的應用
，提高資源能源利用效率。鼓勵各地根據資源環境條件、產業發展狀況
，研究製定地區發展循環經濟方案，在生產、流通和消費過程中
，重視減量化、再(zai)利(li)用(yong)和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)，提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)的(de)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)效(xiao)益(yi)。根(gen)據(ju)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)布(bu)局(ju)和(he)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)要(yao)求(qiu)

，通(tong)過(guo)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)等(deng)有(you)效(xiao)方(fang)式(shi)
，實(shi)施(shi)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)
，通(tong)過(guo)上(shang)下(xia)遊(you)產(chan)業(ye)聯(lian)合(he)、優化整合，實現綜合利用
、循環使用，最大限度提高能源資源和土地的利用效率。根據行業、企業特點和需要，開展太陽能、風能、地熱能等新能源應用試點。對地區同行業中小企業合理規劃
，實現產業園區化，實現集中供熱、供冷、供電、供水和水處理的係統優化管理，提高能源資源利用效率。

　　五是加快推行清潔生產，積極推行資源綜合利用，切實加強工業“三廢”汙染防治。加強工業清潔生產審核工作，編製工業先進適用清潔生產技術指南
，製定清潔生產水平評價標準編製通則。抓緊重點行業
、重點企業的工業治汙，把減排和治汙緊密結合，標本兼治。控製汙染源，實現少減排、lingpaifang。jixutuijindianzixinxichanpinwurankongzhi，zhidingdianzixinxichanpinwurankongzhizhongdianguanlimulu
，kaizhandianzichanpinwurankongzhiziyuanxingrenzheng，kaizhanfeijiujiadianhuishouyuzongheliyong。tuidongdazonggongyefeiwuziyuanhualiyong，tigaogongyegutifeiwuzongheliyonglv，cujingangtie、水泥行業消納社會固體廢物
，組織實施生態建材示範工程
，提高工業廢水重複利用率。抓好再生銅、鋁
、鉛
、鋅回收拆解集散市場和重點利用工程，推動廢舊金屬、廢紙
、廢塑料、廢橡膠等再生資源回收利用。擴大汽車零部件再製造試點，積極推動大型工業裝備、機電設備和產品再製造。

　　六是加強節能減排宣傳、教育，通過表彰獎勵先進

、加強監督，全麵提高從業人員節能減排意識
，落實崗位本職工作。深入貫徹落實科學發展觀，廣泛深入開展以“節能減排”為主旨的宣傳教育活動

，普及節能、降耗、環保知識
，積極倡導節約型的生產方式、消費模式和生活習慣。進一步增強節能減排的緊迫感、危機感和責任感，成為廣大員工的光榮使命和自覺行動。推動“兩型”企業和綠色企業建設
，開展工業節能減排先進表彰活動。根據《節約能源法》和《國務院關於加強節能工作的決定》相關要求，結合工業企業節能減排評價考核情況

，對取得突出成績的先進單位和先進個人進行表彰和獎勵。在工業、通信業領域組織開展形式多樣和廣大員工群眾喜聞樂見的宣傳活動。充分發揮群眾監督

、社會監督、媒體監督作用
，形成全社會以節能減排為榮的良好氛圍。來源：工業與信息化部辦公廳