○縱觀曆史

，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的
，但他們目前基本渡過了高消耗資源

、高汙染排放階段，進入了後工業化社會。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”，結(jie)果(guo)隻(zhi)能(neng)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)一(yi)方(fang)單(dan)贏(ying)，並(bing)且(qie)在(zai)堂(tang)而(er)皇(huang)之(zhi)地(di)將(jiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)生(sheng)態(tai)財(cai)富(fu)納(na)入(ru)自(zi)己(ji)國(guo)庫(ku)的(de)同(tong)時(shi)，讓(rang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)背(bei)負(fu)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)的(de)惡(e)名(ming)。如(ru)此(ci)下(xia)去(qu)，全(quan)球(qiu)合(he)作(zuo)減(jian)排(pai)機(ji)製(zhi)必(bi)遭(zao)破(po)壞(huai)，世(shi)界(jie)卷(juan)入(ru)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)之(zhi)戰(zhan)也(ye)勢(shi)不(bu)可(ke)免(mian)。

   ○調整措施，一是改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變
；二是提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜；三是引導加工貿易的轉型升級，淘汰部分落後產能
；四是優化貿易結構，大力發展服務貿易；五是努力開拓新興市場
，以綠色技術創新為核心，實施綠色貿易增長戰略；六是積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放。

　　一、碳關稅實施對發展中國家出口貿易的挑戰

   目前，少數發達國家正在貿易領域磋商製定包含“碳關稅”條款的國內法案，還醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿易規則。所謂“碳關稅”
，是指對高耗能的產品進口征收特別的二氧化碳排放關稅。

   事實上，對進口產品征收“碳關稅”的做法，在當下是違反了WTO的基本規則的，它以環境保護為名，行貿易保護之實。最惠國待遇原則是WTO的基本原則之一，其涵義是締約一方，現在和將來給予任何第三方的一切特權
、優惠和豁免
，也同樣給予其他成員。而征收“碳關稅”
，youyugeguohuanjingzhengcehehuanbaocuoshidoubutong，duigeguochanpinzhengshoueduyebiranchayishenda
，zhejiuhuizhijieweifanzuihuiguodaiyuyuanze，pohuaixiancundeguojimaoyizhixu。《京都議定書》實行的是“共同而有區別的責任”原則，發展中國家暫不承擔排放額度。而征收“碳關稅”違背了就《京都議定書》確定的發達國家和發展中國家在氣候變化領域“共同而有區別的責任”原則，嚴重損害發展中國家的利益。發達國家向發展中國家產品征收“碳關稅”
，結(jie)果(guo)隻(zhi)能(neng)是(shi)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)一(yi)方(fang)單(dan)贏(ying)，並(bing)且(qie)在(zai)堂(tang)而(er)皇(huang)之(zhi)地(di)將(jiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)的(de)生(sheng)態(tai)財(cai)富(fu)納(na)入(ru)自(zi)己(ji)國(guo)庫(ku)的(de)同(tong)時(shi)，讓(rang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)背(bei)負(fu)汙(wu)染(ran)環(huan)境(jing)的(de)惡(e)名(ming)。如(ru)此(ci)下(xia)去(qu)，全(quan)球(qiu)合(he)作(zuo)減(jian)排(pai)機(ji)製(zhi)必(bi)遭(zao)破(po)壞(huai)
，世(shi)界(jie)卷(juan)入(ru)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)之(zhi)戰(zhan)也(ye)勢(shi)不(bu)可(ke)免(mian)。

   縱觀曆史，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本渡過了高消耗資源、高汙染排放階段，進入了後工業化社會。如果歐
、美
、日等國家聯合對中國征收碳關稅的話，“中國製造”將(jiang)喪(sang)失(shi)原(yuan)來(lai)的(de)低(di)成(cheng)本(ben)優(you)勢(shi)，上(shang)述(shu)國(guo)家(jia)可(ke)以(yi)碳(tan)關(guan)稅(shui)的(de)形(xing)式(shi)，把(ba)中(zhong)國(guo)的(de)低(di)端(duan)的(de)出(chu)口(kou)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)打(da)壓(ya)至(zhi)穀(gu)底(di)。這(zhe)表(biao)麵(mian)上(shang)是(shi)在(zai)全(quan)球(qiu)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)框(kuang)架(jia)下(xia)為(wei)了(le)國(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)平(ping)

，實(shi)則(ze)扼(e)住(zhu)了(le)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)咽(yan)喉(hou)。據(ju)統(tong)計(ji)，中(zhong)國(guo)去(qu)年(nian)對(dui)美(mei)出(chu)口(kou)機(ji)電(dian)產(chan)品(pin)總(zong)額(e)達(da)1528.6億美元，占中國對美出口總額60%。如美國征收“碳關稅”
，將對中國出口產品帶來嚴重影響，此舉還可能引發其他國家效仿，使中國外貿出口“雪上加霜”。

   “碳關稅”爭議正值全球氣候談判的關鍵時刻。2009年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯合國氣候大會，將是繼1997年《京都議定書》之後
，國際社會最重要的一次氣候談判大會
，各國將討論對2012年後的氣候協議達成新一輪共識。因此
，本輪會議達成的協議
，將對全球多邊貿易規則產生深遠的影響。

   二、我國傳統外貿模式下的“高碳經濟”出口

   我國傳統對外貿易發展模式是出口導向型

，出口商品以勞動密集型為主
，具有“高投入、高消耗
、低效益”的特點。2008年全年能源消費總量28.5億噸標準煤
，比上年增長4.0%。煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；原油消費量3.6億噸，增長5.1%；天然氣消費量807億立方米，增長10.1%；電力消費量34502億千瓦小時，增長5.6%。電力高速發展的同時，問題也在不斷累積。其中，電力結構中火電所占比重不降反升，火電裝機和發電量占80%左右，石油天然氣、核電等優質能源僅占20%左右。在我國一次能源消費中
，煤炭消費所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個百分點。據計算
，我國現在每百萬美元GDP所消耗的能源數量是美國的3倍
，德國的5倍，日本的近6倍。我國一噸煤產生的效率僅相當美國的28.6%
，歐盟的16.8%，日本的10.3%。高投入、高消耗必然帶來高汙染和低效益。而我國煤炭
、石油和天然氣的人均儲量分別隻是世界平均水平57.86%、1.02%和6.34%。目前，中國已近1/3的國土被酸雨汙染。

   我國出口產品集中在低技術、高耗能、高汙染的勞動密集型和資源密集型產業上
，這些商品中礦物燃料、化學產品、原(yuan)料(liao)製(zhi)成(cheng)品(pin)和(he)高(gao)耗(hao)能(neng)金(jin)屬(shu)製(zhi)品(pin)及(ji)一(yi)般(ban)低(di)端(duan)機(ji)械(xie)設(she)備(bei)等(deng)產(chan)品(pin)占(zhan)出(chu)口(kou)的(de)比(bi)重(zhong)較(jiao)高(gao)，而(er)這(zhe)些(xie)產(chan)品(pin)對(dui)生(sheng)態(tai)和(he)環(huan)境(jing)的(de)影(ying)響(xiang)很(hen)大(da)
，均(jun)屬(shu)於(yu)低(di)端(duan)加(jia)工(gong)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)中(zhong)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)密(mi)集(ji)型(xing)、能源耗費密集型產業。由於外貿的拉動
，而且在優惠外資政策引導下
，高耗能、高汙染的外資項目被大量引進國內東、中部地區，這些項目在推動地方經濟增長，擴大就業的同時，也以跨國投資形式將大量低附加值、低技術含量的勞動密集型、環境汙染密集型
、能neng源yuan耗hao費fei密mi集ji型xing產chan業ye轉zhuan移yi到dao中zhong國guo。這zhe些xie產chan業ye都dou是shi發fa達da國guo家jia的de夕xi陽yang產chan業ye或huo高gao技ji術shu產chan業ye的de低di端duan加jia工gong環huan節jie，這zhe使shi得de我wo國guo目mu前qian能neng源yuan不bu足zu的de矛mao盾dun越yue來lai越yue尖jian銳rui，並bing且qie與yu“十二五”期間優化產業結構的階段升級目標相悖。

   總體上看，我國外向型經濟發展中汙染呈現出排放總量大
、結構性汙染突出(如以重化工業為主的產業結構
、以煤炭為主的能源結構等)、複合型汙染嚴重等特點。國家環保總局2006年發布的首個《中國生態保護》白皮書指出
，我國的生態環境脆弱區已經占到國土麵積的60%以上。森林過度采伐、天然草原退化、天然濕地大麵積萎縮、耕地自然生態遭農藥破壞、海域汙染
、城市水源短缺、農村環境“髒、亂、差”等(deng)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)威(wei)脅(xie)中(zhong)國(guo)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)。隨(sui)著(zhe)對(dui)外(wai)經(jing)貿(mao)的(de)不(bu)斷(duan)發(fa)展(zhan)，生(sheng)產(chan)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)依(yi)賴(lai)傳(chuan)統(tong)能(neng)源(yuan)支(zhi)撐(cheng)所(suo)引(yin)起(qi)的(de)汙(wu)染(ran)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)嚴(yan)重(zhong)，在(zai)國(guo)內(nei)和(he)國(guo)際(ji)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)雙(shuang)重(zhong)壓(ya)力(li)下(xia)，為(wei)謀(mou)求(qiu)經(jing)濟(ji)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)，建(jian)設(she)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)社(she)會(hui)
，積(ji)極(ji)促(cu)進(jin)能(neng)源(yuan)與(yu)環(huan)境(jing)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)迫(po)在(zai)眉(mei)睫(jie)。[page_break]

  三、全球低碳經濟背景下可持續貿易戰略的實施思路

   1、承接全球經濟增速下滑壓力

，加強出口產業結構的調整和優化，轉變出口增長方式

   為謀求對外貿易的可持續發展，就必須調整我國目前技術含量、環保標準和附加值都比較低的出口產業結構，走新型工業化的路子
，在保持出口貿易適度增長的同時，更加重視優化出口結構、tigaochanpinzhiliang。lingwai，yeyaochongfenrenshidaolaodongmijixingchanyezaiyidingshiqiduihuanjiejiuyeyalirengjuyoujiaodadezuoyong
，zhuazhufuwuyeshichangkaifangdeqiji，chongfenwajuegaosuzhirenliziyuanchuangyeyoushi，tigaowoguofuwumaoyizaichukoumaoyizhongdebizhong。

   2
、大力發展綠色產業

，鼓勵企業進行綠色技術創新，積極推行ISO14000環境管理體係

   各ge國guo特te別bie是shi發fa達da國guo家jia的de消xiao費fei者zhe的de綠lv色se消xiao費fei理li念nian已yi經jing形xing成cheng
，這zhe表biao明ming國guo際ji綠lv色se消xiao費fei品pin市shi場chang上shang存cun在zai較jiao大da的de開kai拓tuo空kong間jian。國guo內nei企qi業ye應ying密mi切qie關guan注zhu國guo際ji標biao準zhun，尤you其qi是shi國guo際ji環huan境jing標biao準zhun的de動dong態tai演yan變bian。從cong長chang遠yuan看kan
，通tong過guoISO14000環境管理體係的認證可以引導企業按照綠色要求改進產品種類
、生態設計、生產工藝和生產過程，推動企業的管理走上標準化
、規範化和國際化，促進企業經營由粗放型向集約可持續型轉變。

   3
、熟悉與國際貿易有關的旨在保護環境的國際法律
、公約和規則約束
，預防可能重新抬頭的貿易保護主義

   目前國際上已經簽訂了約200多(duo)個(ge)多(duo)邊(bian)環(huan)保(bao)公(gong)約(yue)和(he)協(xie)定(ding)
，各(ge)國(guo)也(ye)紛(fen)紛(fen)製(zhi)定(ding)一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，來(lai)加(jia)強(qiang)對(dui)全(quan)球(qiu)環(huan)境(jing)的(de)保(bao)護(hu)。因(yin)此(ci)，我(wo)國(guo)必(bi)須(xu)充(chong)分(fen)掌(zhang)握(wo)以(yi)爭(zheng)端(duan)解(jie)決(jue)機(ji)製(zhi)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)WTOxiliexieyiwenjiandeneihan
，shuxiqiyueshuxingguize，zheyangcaikeyizaiquanliyuyiwuduidengdejichushangkeguangongpingdiweihuwofangliyi，weiwoguoqiyetigongqulibihaideyouxiaofalvwuqi
，bingzaiguojishehuizhongyouqishizaiyufadaguojiadeshuangbianduihuajizhizhongzengjiatanpandechouma。

   4
、轉變政府職能並開展環境外交，為本國企業的發展創造良好的內外環境

   在國內，要綜合運用財政政策
、金融政策和產業政策，支持各產業部門順利過渡到可持續貿易發展模式上來。國際上，要通過開展與各國政府間的談判，擺脫“非市場經濟國家”的(de)地(di)位(wei)，積(ji)極(ji)倡(chang)導(dao)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)
，參(can)與(yu)雙(shuang)邊(bian)和(he)區(qu)域(yu)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)
，並(bing)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)的(de)建(jian)設(she)，樹(shu)立(li)負(fu)責(ze)任(ren)的(de)大(da)國(guo)形(xing)象(xiang)，為(wei)實(shi)現(xian)互(hu)利(li)共(gong)贏(ying)戰(zhan)略(lve)而(er)努(nu)力(li)，從(cong)而(er)為(wei)我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)對(dui)外(wai)經(jing)濟(ji)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)國(guo)際(ji)環(huan)境(jing)。

   5、強化企業和個人的環保意識
，健全我國貿易與環境相關法律法規體係

   近jin年nian來lai
，發fa達da國guo家jia采cai取qu了le更geng為wei隱yin蔽bi的de綠lv色se貿mao易yi壁bi壘lei來lai實shi現xian對dui本ben國guo弱ruo勢shi產chan業ye的de保bao護hu。由you於yu我wo國guo在zai環huan保bao方fang麵mian意yi識shi薄bo弱ruo，造zao成cheng出chu口kou產chan品pin生sheng產chan與yu國guo際ji接jie軌gui仍reng存cun在zai一yi定ding差cha距ju
，綠lv色se貿mao易yi壁bi壘lei在zai短duan期qi內nei限xian製zhi了le我wo國guo產chan品pin出chu口kou空kong間jian的de擴kuo大da，降jiang低di了le出chu口kou增zeng長chang的de速su度du
，給gei出chu口kou企qi業ye造zao成cheng了le很hen大da壓ya力li。因yin此ci
，政zheng府fu和he企qi業ye都dou要yao轉zhuan變bian傳chuan統tong觀guan念nian，強qiang化hua環huan境jing保bao護hu意yi識shi。國guo家jia要yao繼ji續xu完wan善shan環huan境jing立li法fa
，以yi國guo家jia強qiang製zhi力li來lai保bao證zheng可ke持chi續xu生sheng產chan和he貿mao易yi的de順shun利li實shi施shi。

   四、可持續貿易戰略的調整措施

   1
、改變粗放式貿易增長模式，調整貿易政策向競爭力導向轉變

   貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)要(yao)全(quan)麵(mian)配(pei)合(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)
，同(tong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)方(fang)式(shi)的(de)轉(zhuan)變(bian)相(xiang)一(yi)致(zhi)，實(shi)現(xian)貿(mao)易(yi)與(yu)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)的(de)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)。優(you)化(hua)進(jin)出(chu)口(kou)商(shang)品(pin)結(jie)構(gou)，鼓(gu)勵(li)能(neng)效(xiao)較(jiao)高(gao)的(de)產(chan)品(pin)出(chu)口(kou)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)附(fu)加(jia)值(zhi)。貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)優(you)先(xian)向(xiang)競(jing)爭(zheng)力(li)導(dao)向(xiang)轉(zhuan)變(bian)。

   2
、提高利用外資質量並引導外資企業向中西部和第三產業傾斜

   首先，大力引進深加工工業和技術密集型項目，努力實現向技術含量高、附fu加jia值zhi大da的de項xiang目mu轉zhuan移yi。其qi次ci，要yao規gui劃hua鼓gu勵li外wai資zi繼ji續xu參can與yu傳chuan統tong產chan業ye的de改gai組zu改gai造zao，增zeng強qiang企qi業ye的de國guo際ji競jing爭zheng力li。再zai次ci，積ji極ji鼓gu勵li外wai商shang投tou資zi中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu的de城cheng市shi基ji礎chu設she施shi建jian設she和he資zi源yuan枯ku竭jie型xing城cheng市shi的de接jie續xu性xing第di三san產chan業ye的de發fa展zhan，改gai善shan中zhong西xi部bu和he東dong北bei地di區qu的de投tou資zi環huan境jing
，加jia快kuai推tui進jin生sheng產chan性xing服fu務wu業ye及ji其qi能neng源yuan、交通、通訊等基礎設施的建設。

   3
、引導加工貿易的轉型升級，淘汰部分落後產能

   zhuazhuguojichanyezhuanyijiyu
，zhidingcujinjiagongmaoyizhuanxingshengjidezhongchangqifazhanguihua。tongshiyanshenjiagongmaoyichanyelian，tiaozhengchanyejiegou，cujinjiagongmaoyizhuanxingshengji。bingfahuizhengfubumenguanlixiaoneng，zhuanbianguanlifangshi
，zheliyindaojiagongmaoyizhuanxingshengji

，taotailuohouchanneng。

   4
、優化貿易結構，大力發展服務貿易

   yiyaojiakuaiguoneifuwuyedefazhan，shixianfuwuxingyedechanyehuaheshehuihua。eryaobaizhenggongyehuayufazhanfuwuyedeguanxi，cujinfuwumaoyiyuxiangguanchanyedexietiaofazhan，gaoduzhongshifuwuyedefazhan。sanyaojiakuaifuwulifa，jianliwanshandefuwumaoyifalvtixi。siyaoyouhuahetishengfuwuxingyejiegou
，tuijinfuwuyexiandaihua
，tigaofuwuxingyerenlizibensuzhi

，zengqiangkechixufazhandejingzhengli。wuyaojiakuaijinrongtizhigaige，weifuwuyetigongduoyuanhuaderongziqudao。

   5、努力開拓新興市場，以綠色技術創新為核心，實施綠色貿易增長戰略

   一是健全有關貿易和環境關係的法律體係，製定相應的鼓勵、扶持政策，促使企業提高環保技術、不斷開發綠色產品。二是積極了解和跟蹤國外的一些綠色標準，及時加以宣傳
、推tui廣guang。三san是shi積ji極ji推tui廣guang出chu口kou產chan品pin的de綠lv色se生sheng產chan和he清qing潔jie技ji術shu。四si是shi在zai綠lv色se技ji術shu創chuang新xin方fang麵mian，政zheng府fu要yao加jia大da人ren力li和he資zi金jin的de投tou入ru力li度du，設she立li綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de專zhuan項xiang基ji金jin，並bing加jia強qiang綠lv色se技ji術shu創chuang新xin的de技ji術shu服fu務wu組zu織zhi建jian設she；企業要健全綠色技術創新能力機製，加強與科研機構、高等院校的合作創新。五是努力發展與貿易有關的環境服務。

   6、積極參與國際碳交易，努力減少汙染物排放

   2008年至2012年是《京都議定書》dediyigechengnuoqi。zaizhegeqixiannei，zhongguozuoweifazhanzhongguojiabuxuyaochengdanjianpaiyiwu，danyingzhuazhuzheyijihui
，chubeixinnengyuantidaijishu
，jijicanyuguojitanjiaoyi
，bingcongzhonghuodejishujinbu
、結構升級、jingjikechixufazhandejiyu。yishituiguangqingjiefazhanjizhi，peiyangtanjiaoyishichangtixi，yichongfenliyongxianjieduandeyoulitiaojian，shiwoguokechixufazhandemubiaoluodaoshichu。ershizaishijianguochengzhongyaojiaqiangtanjiaoyizhishipujihexiangyingpeixun，xueshujieyaoshenhuaduitanjiaoyihuodongdelilunyanjiu，weiwoguokechixufazhandiandinglilunjichu。sanshiqidongtansuoqingjiefazhanjizhidemoshi
，xingchengjuyouwoguotesedelvsejishuheshichangjizhidezonghechuangxin。sishijiejianfadaguojiadejingyan
，jijicanyuguojitanjiaoyishichangdejingzheng

，zaiguojitanjiaoyishichangzhongzhengdeyixizhidi。wushipeiheguojitanjiaoyi，zaiguoneikaizhanchukouqiyetanpaifangxukezhengjiaoyigongzuoshidian。

   □於立新  (作者單位：中國社科院財貿所)