8月26日，工業和信息化部運行監測協調局、中國社科院工業經濟研究所聯合發布了《2009年中國工業經濟運行夏季報告》。全文如下：

   今年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下
，在各地區、各部門的共同努力下
，中央應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的政策效果逐步顯現
，工業增速下滑勢頭得到遏製
，企穩回升態勢趨於明朗，工業整體運行向好的方向發展。

   一、今年以來工業經濟運行基本情況

　　（一）工業增速見底回升，企穩向好態勢更加明朗

   前7個月
，規模以上工業增加值同比增長7.5%，盡管增速比去年同期回落8.6個百分點，但從月度數據看，1-2月增長3.8%， 3

、4
、5三個月增速回升到8.3%
、7.3%和8.9%
，呈現出止跌回升的運行態勢，6、7兩個月增速進一步達到10.7%和10.8%，繼續向好的方向發展。工業經濟運行呈現以下特點：

   1、輕工業運行相對平穩，重工業回升態勢明顯。前7個月，輕
、重工業增加值同比分別增長8.1%和7.2%，其中7月份增長9.2%和11.3%。輕工業主要受消費剛性需求拉動，運行比較平穩， 7月份增速較1-2月回升2.7個百分點
；重工業在經曆半年多的調整後
，去庫存化基本完成
，加上中央政策拉動，運行狀況得到改善


，7月份增速較1-2月回升8.6個百分點。

   2、效益下滑狀況有所改觀，多數行業利潤實現增長。上半年，全國上報工業效益的22個省份規模以上工業企業實現主營業務收入18萬億元，由1-5月下降0.3%轉為增長0.4%
；實現利潤8941億元，同比下降21.2%，降幅比一季度縮小11個百分點

，比1-5月縮小3.4個百分點；在39個工業大類行業中，有23個行業利潤同比上升，有27個行業利潤增幅比1-5月回升或降幅縮小。

   3
、東

、中部地區回升加快
，西部地區保持較快增速。1-7月，東
、中
、西部地區規模以上工業增加值同比分別增長6.3%
、7.3%和13.2%
，其中7月份增長9.5%、11.8%和15.2%。前7個月，工業增速超過10%的有江蘇
、山東

、遼寧、天津
、重慶等13個省份

，僅有兩省市為負增長，7月份所有省份工業增速均實現正增長。

   4、出口大幅下降，國內需求成為拉動增長的主要力量。1-7月，規模以上工業出口交貨值同比下降15.6%，其中7月份下降14.7%。在外需嚴重萎縮的情況下，擴大內需有力支撐工業生產企穩回升。前7個月
，城鎮固定資產投資同比增長32.9%
，其中建築安裝工程和設備工具購置費用分別增長35%和30.4%

；工業投資同比增長27.2%
，其中製造業投資增長28.1%。前7個月
，社會消費品零售總額同比增長15%。

   （二）主要工業行業總體上呈加快回升運行態勢

   1
、原材料工業  在固定資產投資強勁增長的拉動下加快回升。1-7月，原材料行業增加值同比增長7.8%，其中1-2月增長3.1%，3、4、5、6、7五個月分別增長8.8%、7%
、8.9%
、11%和13%。

   冶金、有色行業生產恢複加快，經營狀況好轉。1-7月，冶金、有色金屬行業增加值同比分別增長4.2%和7.9%，其中7月份分別達到14%和11.5%。粗鋼產量3.17億噸，同比增長2.9%，其中7月份達到5068萬噸
，產能已恢複到九成左右。7月份

，十種有色金屬產量同比增長2%
，改變了去年11月份以來連續8個月同比下降局麵，電解銅、電解鋁日均產量分別比一季度上升17.8%和29.5%。主要產品國內市場價格整體呈振蕩回升趨勢，冶金、有色行業效益狀況得到改善。上半年，89戶重點大中型企業盈虧相抵實現利潤26.2億元
，扭轉了前5個月累計虧損局麵，其中6月當月實現利潤66.4億元
；統計的22個省份規模以上有色金屬企業實現利潤139億元，其中 6月當月實現利潤50億元。

   建材行業保持較快增速，化工行業回升勢頭強勁。1-7月，建材行業增加值增長13.7%
，其中7月份增長16.5%。主要產品中，水泥產量達到8.7億噸，同比增長13.6%，新型幹法水泥熟料產量所占比重已超過70%；平板玻璃產量3.2億重量箱
，同比略有下降。1-7月
，化工行業增加值同比增長9.4%；其中7月份增長14.7%
，增幅同比提高0.1個百分點，較6月份加快3.5個百分點，為去年下半年以來最高增幅。當月純堿、燒堿產量同比分別增長6.5%、13.2%，比6月份加快5.2和7.3個百分點，已連續兩個月保持增長；乙烯產量由6月份下降3.3%轉為增長2%。在國家支農惠農政策支持下，化肥、農藥生產增長平穩，前7個月產量分別增長10.4%和9.2%。

   2
、裝備製造業  受益投資和政策等因素拉動表現出良好的增長態勢。1-7月
，裝備製造業增加值同比增長10.1%，其中7月份增長15.9%
，連續三個月保持兩位數增長。

   汽車行業產銷連創新高
，農機行業增勢良好。在1.6升及以下乘用車購置稅減半
、“汽車下鄉”
、“汽車以舊換新”等政策作用下
，1-7月，生產汽車710萬輛，銷售汽車718萬輛，同比分別增長20.2%和23.4%（汽車協會統計數），產銷量連續五個月超過100萬輛，其中1.6升及以下乘用車產量同比增長39.8%。效益狀況有所好轉。上半年，19戶重點汽車企業實現利潤422億元，同比下降1.4%
，降幅比1-5月縮小8.6個百分點。“農機下鄉”政策調動了農民購置農機具積極性
，拉動了企業生產。截至7月底，已實施中央補貼資金90.4億元
，補貼農機具206萬台（件）
，其中補貼大中型拖拉機19.47萬台，補貼水稻插秧機
、玉米收獲機械、穀物收獲機械合計10.43萬台（農業部統計數）；前7個月，大中型拖拉機產量22.81萬台
，同比增長29.6%，農作物收獲機械和場上作業機械分別增長23.6%和37.3%。

   通用設備生產形勢有所好轉
，專用設備增勢平穩。1-7月，通用設備製造行業增加值同比增長7.7%
，其中7月份增速回升到11.3%
；專用設備製造行業增加值同比增長12.1%
，二季度及7月份各月均保持在12%以上增長。隨著國內各類工程項目大規模開工建設，工程機械國內需求量明顯上升，前7個月，起重機械

、輸送機械、壓實機械
、混凝土機械產量同比分別增長9.9%、12%、9.5%和30.6%，叉車、挖掘機、裝載機等受出口大幅下降影響生產形勢低迷；水泥
、煉化、糧食
、飼料
、印刷等專用設備產量同比增長15%-31.9%。

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   機床行業加速向高端和大型化方向發展。1-7月，金屬切削機床和金屬成型機床產量同比分別下降18.6%和13.5%，7月當月，金屬切削機床產量同比下降10.6%
，金屬成型機床產量增長11.3%。普通機床、低檔機床呈現大幅萎縮狀態，而大型、重型和高檔數控機床需求基本穩定。據中國機床工具工業協會對179家重點聯係企業統計
，今年上半年金屬加工機床數控化率達到53.7%，同比提高7.7個百分點；金屬切削機床單價同比提高36.7%，其中數控機床上升46.7%。近期協會對130餘家企業調查顯示，目前行業內有三成以上企業正著手或準備上大型、重型機床項目。

   船舶行業保持較快增長，新承接訂單情況有所改善。據中國船舶工業協會統計，1-7月
，全國造船完工量1878萬載重噸，同比增長78%。前7個月
，新承接船舶訂單 787萬載重噸，同比下降78%

，6月份以來訂貨情況有所好轉，其中7月份新接訂單199萬載重噸。截至7月底


，各造船企業手持船舶訂單19235萬載重噸，比年初下降6%。據不完全統計
，1-7月，全國共撤消船舶訂單75艘、388萬載重噸。

   3
、消費品工業  立足國內市場需求，表現出較為平穩的運行態勢。1-7月

，消費品工業增加值同比增長9.5%，其中7月份增長11.4%
，已連續三個月保持兩位數增長。主要消費品行業中
，輕工、紡織、醫藥

、煙草四個行業規模以上工業增加值同比分別增長9.6%
、8.5%、14.1%和7.5%。

   食品生產保持較快增長
，健身器材
、電動自行車增勢良好。1-7月，農副食品加工、食品製造和飲料製造行業增加值同比分別增長16.5%、11.9%和12.9%
；主要產品中，精製食用植物油產量增長25%，肉類和冷凍水產品產量分別增長36.5%和34.8%，糖果
、速凍米麵食品、罐頭產量增長10.9%-13.8%，飲料酒和軟飲料分別增長8.2%和19.2%。前7個月，室內訓練健身器材、電動自行車產量同比分別增長23.2%和13.5%，其中7月份分別增長65%和27.6%。

   造紙行業生產增速回升，出口形勢有所好轉。1-7月，造紙及紙製品行業增加值同比增長6.5%，其中6、7兩個月增速分別回升到10.9%和9.4%。另據海關統計
，1-7月，造紙及紙製品出口量同比下降13.3%
，但6
、7兩個月出口同比分別增長11.5%和16.4%
，改變了前5個月出口連續下降局麵。

   “家電下鄉”穩步推進
，對家電生產拉動作用增強。1-7月
，累計銷售“家電下鄉”產品1388萬台（件）
，銷售金額達251億元；其中銷售冰箱768萬台、空調116萬台，銷售金額分別占家電下鄉產品總金額的62.9%和24.6%。7月當月，共銷售“家電下鄉”產品427萬台，銷售金額達88億元，其中銷售冰箱256萬台、空調92.8萬台。在“家電下鄉”政策帶動下
，7月份家電生產形勢有所好轉，當月家用電冰箱產量同比增長32.7%

，房間空調器產量增長9.8%。受出口大幅下降影響，家電生產總體形勢仍然低迷。

   紡織品服裝生產基本平穩，化纖生產增速加快。1-7月

，紡織業、服裝及鞋帽製造業增加值同比增長7. 2%和10.8%，其中7月份分別增長8.6%和11.3%；化纖行業增加值同比增長5.7%，其中7月份增長18.4%。從主要產品生產情況看，1-7月，紗、布
、服裝產量同比分別增長10%、1.1%和4.8%，增幅同比分別回落0.8、5.6和1.4個百分點，其中7月份分別增長13.4%

、4.1%和8.9%，均高於去年7月份增幅；化纖產量增長11.8%
，同比加快7個百分點，其中7月份產量增長22.6%。提高出口退稅率減緩了紡織品服裝出口下降趨勢，前7個月出口值同比下降11.3%
，降幅小於我國外貿出口整體降幅11.3個百分點。

　　4、電子製造業  在“家電下鄉”、提高出口退稅率等鼓勵消費、穩定出口政策和3G建設的帶動下，電子信息產業生產下滑趨勢逐步得以遏製。1-7月，規模以上電子製造業增加值同比增長0.8%，扭轉了上半年下滑的勢頭；5
、6
、7三個月增速分別回升到4.3%、6.5%和5.3%，出口交貨值降幅由一季度的15.5%縮小到7.1%、5.8%和6.2%。

   內銷市場拉動電子製造業回升。1-7月
，電子製造業內銷產值增長12.0%，其中二季度增長19.6%
，增幅比5、6月均提高2個百分點以上。“家電下鄉”
、“以舊換新”政策刺激城鄉市場消費。1-7月
，累計銷售“下鄉”彩電233萬台
、計算機24.9萬台、手機54.6萬部，銷售金額分別達到29.45億元、8.31億元和2.96億元；其中7月份銷售“下鄉”彩電48.8萬台、計算機13.9萬台
、手機12萬部。

   受3G建設及新業務開展拉動，通信和網絡設備行業生產加快。1-7月
，通信設備、計算機網絡設備行業內銷分別增長10%
、19.4%。主要通信產品生產快速增長，前7個月生產光纜同比增長51.7%
；移動通信基站信道增長159.1%；程控交換機增長3.3%。微型計算機產量8849萬台，同比增長14.6%，其中筆記本電腦7426萬台
，同比增長31.3%。

   彩電行業在調整產品結構中逐步複蘇。1-7月

，全國彩色電視機產量5018萬台
，同比增長2%。其中液晶電視增長77.1%，占全國彩電產量的比重由去年同期的25.7%上升到44.7%
；CRT彩電下降32.6%，占全國彩電產量的比重由去年同期的46.2%下降到30.5%。出口形勢好轉。據海關統計，1-7月
，全國累計出口彩電2483萬台，同比下降6.6%
，其中6、7兩個月彩電出口同比分別增長4.1%和16.8%，改變了前5個月單月出口連續下降局麵。

   從cong前qian幾ji個ge月yue情qing況kuang看kan
，工gong業ye經jing濟ji運yun行xing克ke服fu了le國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji影ying響xiang
，度du過guo了le最zui艱jian難nan的de時shi期qi
，穩wen步bu回hui升sheng的de力li量liang正zheng在zai聚ju集ji增zeng強qiang
，總zong體ti向xiang好hao的de運yun行xing態tai勢shi已yi經jing形xing成cheng。

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  二、影響當前工業經濟運行的主要問題

   當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan麵mian臨lin的de國guo際ji國guo內nei環huan境jing依yi然ran嚴yan峻jun複fu雜za，工gong業ye企qi穩wen回hui升sheng的de基ji礎chu還hai不bu牢lao固gu
，運yun行xing態tai勢shi還hai不bu平ping穩wen
，民min間jian投tou資zi跟gen進jin滯zhi後hou，產chan能neng過guo剩sheng等deng問wen題ti突tu出chu。

   世界經濟複蘇漫長曲折，外需不足仍然是製約我國經濟發展的重要原因。4月份以來
，世界各主要經濟體的一些先行指標出現了不同程度反彈

，美、歐、日製造業采購經理人指數已保持4-5個月的連續回升

，並接近臨界點50的複蘇水平；美國、日本以及我國香港地區等主要股票市場從3月份開始出現回升，股市價格指數上漲幅度達到40%-70%；主要國家和經濟體消費者信心指數也有所恢複。但各主要國家和經濟體複蘇主要靠政府投入和政策刺激，美國

、日本
、德國等國政府都投入了巨量資金“救市”，政策的持續效果還有待觀察；由於經濟基本麵未有根本性改觀

，就業形勢仍在惡化，產能利用率低下，6
、7兩個月美國
、歐元區失業率仍維持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，產能利用率在65%-72%，weilishididian。zongtilaikan，suizhegeguozhengfuyingduiweijicuoshidaowei
，qixiaoguozhubuxianxian，congerjidukaishiquanqiujinrongshichangquwen
，fadaguojiajingjiweisuofuduyeyousuofanghuan
，yixiejingjizhibiaoyexianshishijiejingjizhengzaichudi，danduanqineichuxianqiangjinfusudekenengxingbuda，guojihuobijijinzuzhi7月份最新預計今年全球經濟增長-1.4%。

   民(min)間(jian)投(tou)資(zi)動(dong)力(li)不(bu)足(zu)，內(nei)需(xu)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)難(nan)以(yi)彌(mi)補(bu)外(wai)需(xu)萎(wei)縮(suo)形(xing)成(cheng)的(de)缺(que)口(kou)。積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)適(shi)度(du)寬(kuan)鬆(song)的(de)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)對(dui)於(yu)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)發(fa)揮(hui)了(le)積(ji)極(ji)的(de)作(zuo)用(yong)。今(jin)年(nian)以(yi)來(lai)

，投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)主(zhu)要(yao)靠(kao)政(zheng)府(fu)投(tou)入(ru)和(he)銀(yin)行(xing)信(xin)貸(dai)資(zi)金(jin)較(jiao)快(kuai)增(zeng)長(chang)的(de)支(zhi)撐(cheng)，民(min)間(jian)投(tou)資(zi)的(de)潛(qian)力(li)尚(shang)未(wei)得(de)到(dao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)。在(zai)城(cheng)鎮(zhen)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)中(zhong)，1-7月國家預算內資金增長了84.9%
，gaoyuqitazijinlaiyuan，zhebiaomingdangqiandetouzikuaisuzengchangshouzhengfutouzidequdongjiaoda
，shichangqudongtezhenghaibumingxian。zhengcedezuizhongxiaoguoshiyaodaidongminjiantouzi，xingchengchijiudezengchangdongli，ruguominjiantouzibunengchongfenqidong，zhengcededaidongxiaoguojianghuishoudaohendayingxiang。zaiguojiagulixiaofeizhengcedezuoyongxia
，guoneixiaofeichixujiaokuaizengchangzaiyidingchengdushangzhichenglexiaofeileichanpinshengchanqiwenhuisheng，danyouyuwaixuquekoujiaoda
，duanqineinanyiyikaoneixumibu。qian7個月

，我國外貿出口同比下降22.6%
，如果全年出口下降20%
，其形成的需求缺口總量相當於兩萬億元人民幣。我國輕工、機械、電子等行業許多產品出口占其生產比重超過50%，很hen難nan靠kao國guo內nei市shi場chang的de拓tuo展zhan去qu消xiao化hua外wai需xu不bu足zu形xing成cheng的de需xu求qiu缺que口kou。另ling外wai，我wo國guo多duo數shu出chu口kou企qi業ye特te別bie是shi加jia工gong貿mao易yi企qi業ye隻zhi是shi全quan球qiu生sheng產chan體ti係xi中zhong的de一yi個ge環huan節jie或huo“車間”
，由於缺乏產業鏈的支撐和內銷網絡的對接，也難以實現外銷轉內銷。

   工業經濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大。前7個月，規模以上工業增加值同比增長7.5%，僅為近年來正常增長水平的一半左右
；7月份工業增速比6月份加快0.1個百分點
，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎上（去年7月份增速比6月份回落1.3個百分點），回升的基礎並不牢固。工業品出廠價格同比大幅下滑，近期一些產品市場價格波動較大。前7個月，工業品出廠價格同比下降6.2%
，其中7月份下降8.2%。工業效益狀況仍不樂觀。盡管利潤降幅呈現逐步縮小的變化趨勢，但上半年上報效益情況的22個省份利潤降幅仍在20%以yi上shang
，全quan年nian利li潤run實shi現xian正zheng增zeng長chang難nan度du很hen大da。近jin幾ji個ge月yue，規gui模mo以yi上shang企qi業ye應ying收shou賬zhang款kuan增zeng幅fu呈cheng逐zhu月yue上shang升sheng的de態tai勢shi，加jia大da了le企qi業ye流liu動dong資zi金jin壓ya力li，影ying響xiang企qi業ye正zheng常chang生sheng產chan經jing營ying。

   產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti凸tu現xian，加jia快kuai推tui進jin結jie構gou調tiao整zheng和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian任ren務wu艱jian巨ju。目mu前qian我wo國guo多duo數shu工gong業ye產chan品pin已yi在zai國guo際ji市shi場chang中zhong占zhan有you較jiao高gao份fen額e，但dan在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de衝chong擊ji下xia，產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng表biao現xian得de更geng為wei突tu出chu。目mu前qian

，鋼gang鐵tie行xing業ye產chan能neng過guo剩sheng超chao過guo1億噸
，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產能過剩3億噸，而在建水泥生產線超過200條
，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右

，在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為突出的產能過剩問題，太陽能、風能等新興產業重複建設、無序上馬的問題也不容忽視。近期，在國內需求有所好轉的情況下
，一些本該淘汰的落後產能又在恢複生產。

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   三
、在實現保增長中著力推進工業結構調整

   前7個ge月yue情qing況kuang表biao明ming，盡jin管guan工gong業ye經jing濟ji運yun行xing仍reng然ran麵mian臨lin著zhe不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan
，但dan積ji極ji向xiang好hao的de方fang麵mian不bu斷duan增zeng多duo
，企qi穩wen回hui升sheng態tai勢shi已yi經jing形xing成cheng，預yu計ji後hou幾ji個ge月yue在zai中zhong央yang“擴內需
、保增長”政(zheng)策(ce)的(de)持(chi)續(xu)作(zuo)用(yong)下(xia)
，工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)總(zong)體(ti)上(shang)將(jiang)保(bao)持(chi)穩(wen)步(bu)回(hui)升(sheng)。考(kao)慮(lv)去(qu)年(nian)下(xia)半(ban)年(nian)工(gong)業(ye)增(zeng)速(su)呈(cheng)逐(zhu)月(yue)走(zou)低(di)的(de)運(yun)行(xing)態(tai)勢(shi)
，預(yu)計(ji)第(di)三(san)季(ji)度(du)規(gui)模(mo)以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值(zhi)同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)11.5%左右，全年增速在11%-12%。

   當前工業經濟運行正處在企穩回升的關鍵時期，在努力實現“保增長”的de過guo程cheng中zhong，要yao把ba大da力li推tui動dong產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng放fang到dao更geng加jia重zhong要yao位wei置zhi，全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi重zhong點dian產chan業ye調tiao整zheng振zhen興xing規gui劃hua，穩wen步bu推tui進jin兼jian並bing重zhong組zu和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，加jia強qiang企qi業ye技ji術shu改gai造zao和he自zi主zhu創chuang新xin

，加jia快kuai培pei育yu和he發fa展zhan新xin興xing產chan業ye，加jia大da對dui中zhong小xiao企qi業ye支zhi持chi力li度du，加jia強qiang對dui民min間jian投tou資zi的de引yin導dao。近jin期qi
，著zhe力li提ti高gao增zeng長chang質zhi量liang和he效xiao益yi，應ying更geng加jia注zhu重zhong把ba握wo好hao以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian：

   （一）更加注重處理好保增長和調結構的關係。“保增長”和“調結構”bingbuchongtu，chixuwendingdejingjizengchangshijianlizaijiegoubuduanyouhuadejichushang，zaibaozengchangzhongyaogengjiazhongshizengchangdezhilianghexiaoyi，bimianyinweiguoduzhuiqiujingjizengchangsuduerfangsongledui“調結構”deyaoqiu
，yaobadalituijinjiegoutiaozhengzuoweizhuanbianfazhanfangshidezhelidian
，lizhengzuodaojingjizengchanghejiegoutiaozhengxianghucujin。dangqian，yaobaquanmianguancheluoshizhongdianchanyetiaozhengzhenxingguihuazuoweizhongyaorenwu

，zhuajinluoshihezuzhishishihaozhenxingguihuazhongyimingquedegexiangzhengcecuoshi
，nuliwanchengtiaozhengzhenxingguihuaquedingdegexiangmubiao。yaozhuzhongyanjiuguojijinrongweijibeijingxiajiegoutiaozhengsuomianlindexinqingkuang、新問題，積極探索新形勢下結構調整的新思路、新辦法。應當統籌好國內、國外兩個市場

，把擴大內需和穩定外需結合起來
，繼續擴大開放，鼓勵企業國際化經營。

   （二）更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)解(jie)決(jue)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)中(zhong)的(de)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)。盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)激(ji)勵(li)機(ji)製(zhi)，要(yao)把(ba)解(jie)決(jue)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)和(he)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)中(zhong)所(suo)涉(she)及(ji)的(de)資(zi)產(chan)


、債務、人員安置
、地di方fang財cai稅shui收shou入ru等deng難nan點dian問wen題ti作zuo為wei優you化hua結jie構gou的de突tu破po口kou
，充chong分fen考kao慮lv兼jian並bing重zhong組zu和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng中zhong的de職zhi工gong利li益yi問wen題ti。加jia大da對dui企qi業ye並bing購gou重zhong組zu融rong資zi支zhi持chi力li度du，對dui於yu那na些xie能neng夠gou明ming顯xian促cu進jin產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he淘tao汰tai過guo剩sheng產chan能neng的de並bing購gou重zhong組zu給gei予yu政zheng策ce支zhi持chi
，建jian立li跨kua地di區qu並bing購gou重zhong組zu的de利li益yi協xie調tiao機ji製zhi，努nu力li消xiao除chu跨kua地di區qu、跨行業、跨所有製兼並重組的政策障礙。綜合運用經濟
、法律和必要的行政手段
，充分發揮市場機製作用，加快淘汰落後生產能力
，嚴格控製過剩產能擴張
，避免低水平重複投資。

   （三）更加注重推進企業技術改造和培育新興產業。要加強政策引導和資金投入，切實用足用好中央財政技術改造專項資金，帶動企業、地(di)方(fang)和(he)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)工(gong)業(ye)實(shi)現(xian)內(nei)涵(han)式(shi)發(fa)展(zhan)。傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)在(zai)未(wei)來(lai)較(jiao)長(chang)的(de)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內(nei)，將(jiang)始(shi)終(zhong)是(shi)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)的(de)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)所(suo)在(zai)
，對(dui)解(jie)決(jue)就(jiu)業(ye)有(you)著(zhe)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)意(yi)義(yi)。傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)與(yu)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)的(de)結(jie)合(he)能(neng)夠(gou)創(chuang)造(zao)新(xin)的(de)需(xu)求(qiu)，形(xing)成(cheng)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)。要(yao)繼(ji)續(xu)鼓(gu)勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)運(yun)用(yong)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)
，尤(you)其(qi)是(shi)要(yao)加(jia)大(da)與(yu)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)和(he)產(chan)業(ye)技(ji)術(shu)升(sheng)級(ji)有(you)關(guan)的(de)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)投(tou)入(ru)。同(tong)時(shi)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)應(ying)對(dui)未(wei)來(lai)競(jing)爭(zheng)、實現長遠發展的關鍵所在，要重點扶持和發展那些具有高成長性和帶動作用強的新能源、新材料、新醫藥等產業，大力發展節能環保產業
，積極推廣應用節能環保新技術、新工藝、新產品，加快信息產業發展，以信息化促進企業提高效率和競爭力。

   （四）更加注重改善中小企業發展環境。促進中小企業發展

，是適應不同層次市場需求、擴大城鄉就業、增強經濟活力、保bao持chi國guo民min經jing濟ji平ping穩wen較jiao快kuai發fa展zhan的de重zhong要yao基ji礎chu。要yao把ba切qie實shi緩huan解jie中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi難nan問wen題ti作zuo為wei當dang前qian一yi項xiang重zhong點dian工gong作zuo來lai抓zhua，繼ji續xu完wan善shan相xiang關guan信xin貸dai支zhi持chi政zheng策ce，設she立li包bao括kuo中zhong央yang、地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)出(chu)資(zi)和(he)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)組(zu)建(jian)的(de)多(duo)層(ceng)次(ci)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)擔(dan)保(bao)基(ji)金(jin)和(he)擔(dan)保(bao)機(ji)構(gou)。加(jia)大(da)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)財(cai)稅(shui)扶(fu)持(chi)，加(jia)快(kuai)設(she)立(li)國(guo)家(jia)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)金(jin)，研(yan)究(jiu)對(dui)小(xiao)型(xing)微(wei)利(li)企(qi)業(ye)的(de)稅(shui)收(shou)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，堅(jian)決(jue)清(qing)理(li)和(he)禁(jin)止(zhi)不(bu)合(he)理(li)收(shou)費(fei)。加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)對(dui)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)的(de)服(fu)務(wu)。把(ba)改(gai)善(shan)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)與(yu)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)管(guan)理(li)相(xiang)結(jie)合(he)，積(ji)極(ji)營(ying)造(zao)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)
、法律環境，促進企業提高自身素質、樹立良好的市場信譽。

   （五）更加注重加強質量品牌建設。製定加強工業產品質量的整體規劃

，健全質量監管體製機製

，以“品種
、質量


、品牌
、服務”為(wei)重(zhong)點(dian)
，全(quan)麵(mian)加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。要(yao)積(ji)極(ji)引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)和(he)國(guo)內(nei)外(wai)先(xian)進(jin)標(biao)準(zhun)，推(tui)廣(guang)國(guo)內(nei)外(wai)先(xian)進(jin)管(guan)理(li)技(ji)術(shu)和(he)方(fang)法(fa)，實(shi)施(shi)品(pin)牌(pai)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，建(jian)立(li)全(quan)員(yuan)
、全過程
、全方位的質量管理體係和質量誠信體係。大力開展質量宣傳活動，積極營造有利於提高產品質量的良好社會氛圍，努力形成“政府指導
、行業自律、社會監督
、企業誠信”的齊抓共管工作格局。

   （六）更加注重加強政府對民間投資的引導。繼續發揮好民間投資對拉動經濟和調整結構的重要作用。要通過發揮政府投資的“乘數效應”拉la動dong民min間jian投tou資zi的de增zeng長chang，把ba握wo政zheng府fu投tou資zi方fang向xiang，突tu出chu重zhong點dian，認ren真zhen選xuan擇ze，提ti高gao資zi金jin使shi用yong效xiao率lv。避bi免mian政zheng府fu投tou資zi向xiang競jing爭zheng性xing領ling域yu滲shen透tou，把ba握wo政zheng府fu投tou資zi的de節jie奏zou和he力li度du

，注zhu意yi政zheng策ce出chu台tai的de時shi機ji
，高gao度du關guan注zhu政zheng策ce措cuo施shi產chan生sheng的de長chang期qi效xiao果guo。要yao鼓gu勵li和he促cu進jin民min間jian投tou資zi，放fang寬kuan民min間jian投tou資zi的de領ling域yu和he範fan圍wei，消xiao除chu製zhi約yue民min間jian投tou資zi的de體ti製zhi機ji製zhi障zhang礙ai，嚴yan格ge執zhi行xing市shi場chang準zhun入ru標biao準zhun
，引yin導dao民min間jian資zi本ben投tou向xiang符fu合he國guo家jia產chan業ye政zheng策ce的de領ling域yu，特te別bie是shi要yao與yu促cu進jin產chan業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji相xiang協xie調tiao，防fang止zhi引yin發fa新xin一yi輪lun的de經jing濟ji過guo熱re和he粗cu放fang式shi擴kuo張zhang。
   
   （報告中引用的數據除特別注明外，均為國家統計局公布或據其測算）