2010年10月11日
，工業和信息化部印發《機械基礎零部件產業振興實施方案》，通知全文如下：       

　　工業和信息化部關於印發《機械基礎零部件產業振興實施方案》的通知

　　各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門：

　　為落實《裝備製造業調整和振興規劃》，提升裝備製造業整體水平
，推動機械基礎零部件產業結構優化升級，工業和信息化部組織製定了《機械基礎零部件產業振興實施方案》
，現印發你們。

　　gediquyaojiehezishenshijiqingkuang
，yanjiuzhidingcujinjixiejichulingbujianchanyeshengjidejuticuoshi
，jiakuaitupoguanjianlingbujianfazhanpingjingbufa，buduanmanzugelingyuzhuangbeijizhanlvexingxinxingchanyefazhandexuyao。

二Ｏ一Ｏ年十月十一日

   機械基礎零部件產業振興實施方案

　　機械基礎零部件(主要指：軸承、齒輪
、模具
、液壓件
、氣動元件
、密封件、緊固件等)是裝備製造業不可或缺的重要組成部分，直接決定著重大裝備和主機產品的性能、水平、質量和可靠性
，是實現我國裝備製造業由大到強轉變的關鍵。為落實《裝備製造業調整和振興規劃》，提升基礎零部件發展水平，推動產業結構優化升級
，特製訂本方案。本方案實施期為2010年～2012年。

　　一


、現狀與問題

　　（一）現狀

　　機械基礎零部件品種規格繁多，量大麵廣，為航空航天、兵器
、機械製造、交通運輸
、建設工程、冶金礦山、石油化工、電力能源、電子通信、輕工紡織等裝備提供配套
，並廣泛應用於社會生活的各個方麵。經過多年發展，我國機械基礎零部件製造業已經形成門類較齊全、規模較大、具有一定競爭力的產業體係。

　　目前
，我國擁有機械基礎零部件規模以上企業8000多家。進入21世紀後，我國機械基礎零部件製造業連續多年保持年均20%以上增速，國內市場占有率65%左右，重大裝備配套水平顯著提高，已成為機電產品出口大戶
，緊固件產量居世界第一位

，液壓元件
、齒輪市場銷售額居世界第二位
，軸承和模具銷售額居世界第三位。

　　（二）存在的問題

　　近jin年nian來lai我wo國guo裝zhuang備bei製zhi造zao業ye水shui平ping大da幅fu提ti升sheng
，大da型xing成cheng套tao裝zhuang備bei已yi能neng基ji本ben滿man足zu國guo民min經jing濟ji建jian設she需xu要yao，然ran而er基ji礎chu零ling部bu件jian卻que無wu法fa滿man足zu主zhu機ji配pei套tao要yao求qiu，已yi成cheng為wei製zhi約yue我wo國guo重zhong大da裝zhuang備bei發fa展zhan的de瓶ping頸jing。主zhu要yao問wen題ti表biao現xian在zai：

　　一是科技創新能力薄弱。我國機械基礎零部件製造業對材料、工藝缺乏係統研究與應用，基礎共性技術研發和實驗投入少且分散，技術基礎薄弱，原創技術和專利產品少，導致產品早期故障率高、使用壽命短、可靠性差，與世界先進水平相比存在較大差距。

　　ershichanyejiegoubuheli。jixiejichulingbujianchanyeshichangjinrumenkandi，youxiaoxingyejianguanheqiyezilvqueshi
，juyouguojijingzhenglideqiyejizhimingpinpaishao。zhongdiduanjichulingbujianchanpindijiaexingjingzhengyanzhong；高端基礎零部件研發
、製造能力嚴重不足。

　　sanshigongyizhuangbeiluohou。woguojixiejichulingbujianzhizaogongyijizhuangbeiluohouxianxiangchangqicunzai
，gongyijichushujujileibuzu，guochengkongzhinenglihegongyibaozhengnenglibujunheng，zhizaojishuyujianceshouduanluohou
，zhishichanpindeyizhixinghewendingxingbunengmanzuzhujipeitaoxuqiu，yanzhongyingxianglechanpinzhizaoshuipingdetisheng。

　　四si是shi新xin產chan品pin進jin入ru市shi場chang難nan。檢jian驗yan認ren證zheng體ti係xi不bu夠gou完wan備bei，新xin產chan品pin缺que乏fa實shi驗yan驗yan證zheng和he應ying用yong業ye績ji
，加jia上shang用yong戶hu和he主zhu機ji企qi業ye因yin受shou責ze任ren風feng險xian等deng因yin素su影ying響xiang，對dui使shi用yong基ji礎chu零ling部bu件jian新xin產chan品pin缺que乏fa信xin心xin。同tong時shi部bu分fen用yong戶hu對dui新xin產chan品pin質zhi量liang差cha的de慣guan性xing思si維wei
，增zeng加jia了le新xin產chan品pin進jin入ru市shi場chang的de難nan度du。

　　二、指導思想與基本原則

　　（一）指導思想

　　按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入貫徹落實科學發展觀
，以調整產業結構和轉變發展方式為主線,以(yi)重(zhong)大(da)裝(zhuang)備(bei)需(xu)求(qiu)為(wei)依(yi)托(tuo)
，以(yi)培(pei)育(yu)專(zhuan)業(ye)化(hua)企(qi)業(ye)為(wei)載(zai)體(ti)，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)引(yin)導(dao)
，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)扶(fu)持(chi)

，著(zhe)力(li)加(jia)大(da)宣(xuan)傳(chuan)力(li)度(du)，著(zhe)力(li)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)
，逐(zhu)步(bu)增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)市(shi)場(chang)占(zhan)有(you)率(lv)，為(wei)實(shi)現(xian)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

　　（二）基本原則

　　——市場主導原則

　　圍繞國家重點工程

、zhongdianlingyuhezhanlvexingxinxingchanyeduizhongdazhuangbeidexuqiu
，jijifazhanguanjianjichulingbujian，tigaoshichangpeitaonengli。tongguojianquanhewanshanbiaozhuntixi
，tuijindisanfangchanpinjianyanrenzhengzhidu
，jianlishichangzhunruhetuichujizhi，guifanshichangzhixu。

　　——創新先導原則

　　加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，開(kai)展(zhan)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)和(he)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)及(ji)產(chan)品(pin)開(kai)發(fa)，加(jia)強(qiang)行(xing)業(ye)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)和(he)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，培(pei)育(yu)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)，產(chan)學(xue)研(yan)用(yong)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)
，形(xing)成(cheng)持(chi)續(xu)的(de)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)。

　　——結構優化原則

　　鼓勵企業通過兼並重組發展具有國際競爭力的大企業集團，積極引導中小企業向“專、精
、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。

　　——重點突破原則

　　選擇一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的領域和產品，加大支持力度，突破發展瓶頸
，打造一批具有國際先進水平的產品和知名品牌，帶動產業的全麵發展。

　　三
、目標

　　通過3年(nian)努(nu)力(li)，使(shi)我(wo)國(guo)機(ji)械(xie)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)製(zhi)造(zao)水(shui)平(ping)得(de)到(dao)明(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)實(shi)現(xian)較(jiao)大(da)提(ti)升(sheng)
，產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)的(de)局(ju)麵(mian)得(de)到(dao)改(gai)善(shan)，逐(zhu)步(bu)扭(niu)轉(zhuan)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)嚴(yan)重(zhong)滯(zhi)後(hou)的(de)被(bei)動(dong)局(ju)麵(mian)。

　　突破一批基礎零部件製造關鍵技術

，產品技術水平達到21世紀初國際先進水平；研發一批關鍵基礎零部件
，掌握一批擁有自主知識產權的核心技術，重大裝備基礎零部件配套能力提高到70%以上；調整產業和產品結構，發展一批高附加值產品，培育一批具有國際競爭力的專業化強的基礎零部件企業及知名品牌；加大技術改造支持力度，著重加強工藝裝備及檢測能力建設，創建若幹行業技術服務平台
，完善技術創新體係，夯實技術創新基礎。

　　四、重點任務

　　（一）圍繞重點領域
，突破一批關鍵零部件發展瓶頸

　　圍繞能源開發
、交通運輸、新農村建設

、新材料製備、節能環保與資源綜合利用等領域建設所需裝備，針對主機配套的軸承、液壓件、密封件等關鍵基礎零部件性能水平低
、可ke靠kao性xing差cha等deng問wen題ti，加jia強qiang基ji礎chu工gong藝yi研yan究jiu，改gai善shan生sheng產chan條tiao件jian
，加jia快kuai提ti升sheng基ji礎chu零ling部bu件jian質zhi量liang水shui平ping

，不bu斷duan滿man足zu各ge領ling域yu裝zhuang備bei及ji戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye發fa展zhan的de需xu要yao。

　　1.高效清潔發電設備配套領域

　　1.5兆瓦以上風力發電機增速器軸承、發電機軸承和主軸軸承
、齒輪傳動裝置，偏航變槳用液壓伺服係統與密封係統


，風電塔筒用大規格高強度緊固件
，葉片成型模具和電機定
、轉子零件大型精密衝壓模具；大型水力發電機球閥、轉輪葉片
、接力器密封係統；核電站二級泵軸承、新型核電主泵三級密封裝置、高可靠性核電專用緊固件。

　　2.高檔轎車及重載卡車配套領域

　　jiaochesandailunguhezhongzaikacheerdailunguzhouchengdanyuan
，qichejienengzidongbiansuqijiqiguanjianlingbujian，qichefadongjizhengshilianxitonghebiansuxiangchixinglianxitong，qichefadongjiyonggaoqiangdujingujian
，gaodangjiaochefugaijianmojujiduogongweigaojingduchongyamoju，qichechaoqianggangbanreyachengxingmoju

，qichefadongjijinqiqiguanchengxingmoju，qichezhengchejilingbujianzhuangpeishengchanxianyongqidongsifufa、比例閥和閥島、定位氣缸；製動能量回收型汽車液壓混合動力裝置。

　　3.軌道交通裝備和船舶配套領域

　　時速300公裏及以上高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、載重100噸鐵路重載貨車和城市軌道交通車輛用軸承、齒輪傳動裝置、氣動元件及係統；船用大功率高速齒輪傳動裝置、高轉速大功率液力偶合器調速裝置
，海洋工程用超大模數齒輪齒條傳動裝置。

　　4.工程機械和農業機械配套領域

　　工程機械用高壓柱塞泵/馬達、高壓液壓閥、液力變矩器、動力換檔變速箱、液壓電子控製器，千噸級重型運輸車齒輪傳動裝置
，全斷麵掘進機主軸軸承、密封件，大型行走機械用液力變速器及驅動橋箱；半喂入水稻收割機靜液壓驅動裝置（HST），大型拖拉機耕深液壓控製係統。

　　5.冶金礦山設備配套領域

　　大型薄板冷熱連軋設備、高速線材軋機、森吉米爾軋機用軸承
，大型軋機設備用伺服裝置和係統；煤礦掘進機、采煤機配套用靜液壓驅動係統、高轉速大功率液力偶合器調速裝置，水泥立磨機軸承，液壓支架配套的密封材料和密封係統。

　　6.電子專用裝備及新興產業配套領域

　　大規模
、chaodaguimojichengdianluyongyinxiankuangjiajingmiduogongweijijinchongmo，jichengdianlujingmifengzhuangmoju，dianziyuanqijianhejingmijiechajianyongjingmimoju，chaogaosujingmichongyamoju；高分子複合材料成型設備
、生物製藥設備
、醫療器械所需的精密、超精密模具
，CT機軸承，新型化纖設備軸承、智能定位氣動執行係統。

　　7.高端裝備製造業配套領域

　　高檔數控機床用大型精密軸承
、高剛度大功率電主軸軸承，基礎製造裝備用大型鋁鎂合金壓鑄模具，重大裝備用高速高精傳動裝置、高精密液壓件、密封件及係統

；大型飛機配套的軸承、齒輪傳動裝置、高強度高韌性耐高溫複合材料成型模具
、液壓控製係統，航空用鈦合金/鋁鎂合金緊固件。

　　（二）加快產業及產品結構調整
，增強企業競爭力

　　積極推動產業和產品結構調整，改變我國基礎零部件行業目前存在的低水平製造能力過剩、高水平製造能力不足的局麵
，提升產業競爭力。

　　1.積極培育一批“專、精、特”企業和知名品牌

　　研究完善相關配套政策
，充分利用市場機製和宏觀調控手段


，鼓勵基礎零部件企業向專業化分工、細分市場、特色明顯的方向發展。培育100家有較大規模、專業化水平高、特色鮮明
、juyouzhimingpinpaichanpindeqiye。jiadazhishichanquanbaohu，yingzaogongpingjingzhengdeshichanghuanjing，xiyinduozhongzibentouxiangjichulingbujianxingye
，tigaoqiyeyanfagaoxingnengchanpindejijixing。guliqiyekuaxingye、跨所有製兼並重組，整合要素資源，提高集約化生產水平，努力形成若幹具有國際競爭力、年銷售額超過50億元的企業集團。

　　2.優化特色產業集聚區

　　依托現有資源，結合基礎零部件企業的特點，加大對國內已有軸承、齒輪、液壓件

、密封件、緊固件等產業集聚區的支持和指導，引導企業向產業園區集聚，加強集聚區鑄造、鍛造、熱處理的集中化生產，培育一批專業化分工
、產業鏈協同
、銷售收入超100億元的特色產業集聚區。支持省市建設省級基礎零部件新型工業化示範基地



，鼓勵在具備條件的集聚區建設若幹國家級基礎零部件“新型工業化示範基地”。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)區(qu)域(yu)性(xing)現(xian)代(dai)製(zhi)造(zao)服(fu)務(wu)業(ye)體(ti)係(xi)，提(ti)高(gao)區(qu)域(yu)配(pei)套(tao)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)，完(wan)善(shan)技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)共(gong)享(xiang)機(ji)製(zhi)。鼓(gu)勵(li)機(ji)械(xie)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)通(tong)過(guo)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)，在(zai)集(ji)聚(ju)區(qu)內(nei)形(xing)成(cheng)公(gong)共(gong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)中(zhong)心(xin)
、檢測實驗中心、培訓中心等公共服務機構。

　　（三）加強基礎能力建設，提高產品質量和檔次

　　wanshanbiaozhuntixi
，jiakuaijichulingbujianbiaozhunzhixiudinghexuanguan，cujinchanpinzhiliangdabiao。jiadajishugaizaozhichilidu，jiaqiangjichujishuyingyongyanjiuhejianceshiyantiaojianjianshe，dajianmianxiangquanxingyefuwudequanweijianceshiyanjigou，cujinchanxueyanhezuo，kuodapinzhong，tigaozhiliang，tishengxingyezhengtijishushuiping。

　　1.完善標準體係，加快標準貫徹實施

　　結(jie)合(he)產(chan)品(pin)的(de)研(yan)究(jiu)開(kai)發(fa)和(he)試(shi)驗(yan)驗(yan)證(zheng)，製(zhi)修(xiu)訂(ding)一(yi)批(pi)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)和(he)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)製(zhi)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)
，用(yong)先(xian)進(jin)標(biao)準(zhun)支(zhi)撐(cheng)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)。重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)設(she)計(ji)和(he)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)
、先進製造工藝及裝備、節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)，形(xing)成(cheng)完(wan)善(shan)的(de)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)。建(jian)立(li)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)和(he)信(xin)息(xi)平(ping)台(tai)。發(fa)揮(hui)標(biao)準(zhun)化(hua)手(shou)段(duan)對(dui)規(gui)範(fan)市(shi)場(chang)的(de)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)宣(xuan)傳(chuan)貫(guan)徹(che)，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)產(chan)品(pin)達(da)標(biao)工(gong)作(zuo)，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)采(cai)用(yong)推(tui)薦(jian)性(xing)標(biao)準(zhun)。配(pei)合(he)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)部(bu)門(men)，做(zuo)好(hao)機(ji)械(xie)基(ji)礎(chu)零(ling)部(bu)件(jian)產(chan)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)，杜(du)絕(jue)無(wu)標(biao)、違標
、降標生產，提高產品質量。加大質量達標產品和企業的宣傳力度，創立一批知名品牌。

　　2.加大技術改造力度，提高企業工藝裝備水平

　　重點支持關鍵基礎零部件企業技術改造，加強基礎研究和檢測實驗能力建設


，提高工藝、技術和裝備水平
；支持企業進行節能降耗和資源綜合利用改造，減少能源、材料消耗和汙染物排放；支持利用信息技術和先進適用技術改造傳統製造工藝和裝備，淘汰“高汙染、高消耗”等落後工藝和裝備；鼓勵將技術改造資金優先用於檢測實驗條件建設和企業技術中心建設。

　　3.搭建公共服務平台，提升行業整體技術水平

　　依托科研院所、高等院校和檢測機構等現有資源，形成一批行業檢測實驗平台，開展基礎零部件強化實驗、可靠性和壽命測試試驗
、產品質量檢測檢驗、cailiaoxingnengjianyan，weitigaojichulingbujianzhiliangtigongxianjindejianceshiyantiaojianhequanweidedisanfangjiance。zhenghejijuyoushiziyuan，zaizhongxiaoqiyejijuquxingchenggonggongfuwupingtai，weizhongxiaoqiyejishuchuangxintigongzhichengfuwu。guliyoutiaojiandedaxingqiyejiangjianceshiyannenglixiangshehuikaifang。

　　五
、保障措施

　　（一）提高認識
，加強組織協調

　　通tong過guo多duo種zhong形xing式shi宣xuan傳chuan機ji械xie基ji礎chu零ling部bu件jian在zai裝zhuang備bei製zhi造zao業ye發fa展zhan中zhong的de重zhong要yao地di位wei，提ti高gao全quan社she會hui對dui基ji礎chu零ling部bu件jian重zhong要yao性xing的de認ren識shi。各ge級ji政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying根gen據ju實shi施shi方fang案an確que定ding的de目mu標biao和he任ren務wu，結jie合he本ben地di的de特te點dian和he產chan業ye優you勢shi，研yan究jiu製zhi定ding有you利li於yu機ji械xie基ji礎chu零ling部bu件jian產chan業ye發fa展zhan的de政zheng策ce和he措cuo施shi。

　　（二）發揮政策引導作用，優化產業發展環境

　　完善標準體係
，探索建立機械基礎零部件產品認證認可製度
，提高產品的質量穩定性。研究開展機械基礎零部件“專
、精、特”企qi業ye認ren定ding工gong作zuo，製zhi定ding高gao端duan機ji械xie基ji礎chu零ling部bu件jian產chan品pin推tui廣guang目mu錄lu，結jie合he現xian有you產chan業ye政zheng策ce以yi及ji研yan發fa創chuang新xin獎jiang勵li政zheng策ce
，著zhe力li營ying造zao有you利li於yu機ji械xie基ji礎chu零ling部bu件jian產chan業ye健jian康kang發fa展zhan的de市shi場chang環huan境jing，引yin導dao製zhi造zao企qi業ye開kai發fa高gao附fu加jia值zhi產chan品pin，加jia快kuai產chan品pin結jie構gou轉zhuan型xing升sheng級ji。

　　（三）加大技術進步投入，促進產業快速提升

　　jiadazhongdianchanyezhenxinghejishugaizaozhuanxiangduijixiejichulingbujianchanyezizhuchuangxinhechanyehuajianshexiangmudezhichilidu
，duiyinjinxianjinjishuhoukaizhanxiaohuaxishoubingchanyehuadejianshexiangmu
，guojiayouguanzhuanxiangzijingeiyuzhongdianzhichi；加大對公共服務平台的支持力度，優先支持在產業集聚區建立公共（技術）服務平台
；鼓勵和引導民間資本、外資投向機械基礎零部件產業研發領域，推動產業轉型升級。

　　（四）加強基礎科技開發，提高自主創新能力

　　針對機械基礎零部件產業存在的突出問題，加強與國家科技支撐計劃銜接，著重突破的重大關鍵技術瓶頸。結合“高檔數控機床與基礎製造裝備”kejizhongdazhuanxiang，yanjiukaifagaodangshukongjichuangyujichuzhizaozhuangbeisuoxuyaodeguanjianjichulingbujian，tuidongjiangguanjianlingbujianguochanhuashuipingzuoweizhuanxiangzhujizhuangbeidepingjiazhibiao。

　　（五）充分發揮協會的作用，提升行業管理水平

　　充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，凝聚行業力量，反映行業訴求；加強行業基礎數據的統計分析工作，建立行業信息定期發布製度和行業預警製度
，引導行業健康快速發展；製定行業自律性行規、行約，逐步形成健康有序的機械基礎零部件行業市場；開展“質量興業”等促進行業質量進步的活動，為產業振興奠定堅實的基礎。

   附件：機械基礎零部件產業重點發展方向